Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5110-р/пк-пз від 29.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КРАМАТОРСЬКИЙ ЗАВОД СПЕЦІАЛЬНОГО КРІПЛЕННЯ" (код ЄДРПОУ: 43845526) від 20 квітня 2026 № UA-2026-03-03-004703-a.c5 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 22.04.2026 №4779-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "БУРЖ-ТРЕЙД" (надалі – ТОВ "БУРЖТРЕЙД") 3) приватне підприємство "АКОНІТ-ДС" (надалі – ПП "АКОНІТ-ДС", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника та ТОВ "БУРЖ-ТРЕЙД" було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "АКОНІТ-ДС".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 15.04.206.

Повідомлення про намір укласти договір з ПП "АКОНІТ-ДС" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 15.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 15.04.2026 № 33/3 щодо розгляду тендерної пропозиції Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "

Тендерна пропозиція ТОВ "КРАМАТОРСЬКИЙ ЗАВОД СПЕЦІАЛЬНОГО КРІПЛЕННЯ" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме:

- у документі, наданому учасником на вимогу пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації (файл "2.1.1.Порівняльна таблиця.docx") відсутнє підтвердження технічних вимог, встановлених Замовником у тендерній документації, зокрема щодо стійкості товару, який пропонується до постачання, до вигину в холодному стані і загину на кут 45° від поздовжньої осі, та наявності нанесеного маркування з відображенням товарного знаку чи умовного позначення підприємства виробника, розмірів знаків маркування.

На підставі викладеного, керуючись пунктом 44 Особливостей, вирішено відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "КРАМАТОРСЬКИЙ ЗАВОД СПЕЦІАЛЬНОГО

КРІПЛЕННЯ".

…

ВИРІШЕНО:

1. З підстав, викладених у цьому рішенні, відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "КРАМАТОРСЬКИЙ ЗАВОД СПЕЦІАЛЬНОГО КРІПЛЕННЯ", керуючись пунктом 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що аналіз змісту первинного та повторного рішень про відхилення свідчить про їх фактичну тотожність за своєю правовою природою. В обох випадках Замовник посилається на одну й ту саму узагальнену підставу — невідповідність тендерної пропозиції умовам технічної специфікації у зв’язку з відсутністю підтвердження технічних вимог у порівняльній таблиці. Відмінність полягає виключно у зміні переліку окремих технічних параметрів, які Замовник вибірково зазначає як такі, що не підтверджені. При цьому і первинне, і повторне відхилення ґрунтуються на аналізі одного й того ж документа — порівняльної таблиці, поданої у складі Пропозиції Скаржника, зміст якої не зазнавав жодних змін. Усі обставини, на які посилається Замовник при повторному відхиленні, існували на момент первинного розгляду та були доступні для оцінки ще тоді.

Таким чином, Замовник не встановив жодних нових обставин, а фактично здійснив повторну оцінку тієї ж самої Пропозиції з метою пошуку альтернативних формальних підстав для її відхилення після скасування попереднього рішення органом оскарження. Така поведінка свідчить про зловживання правом та намагання обійти рішення АМКУ.

Скаржник наголошує, що твердження Замовника про відсутність підтвердження технічних вимог не відповідають фактичним даним Пропозиції Скаржника. Як вбачається з порівняльної таблиці від 10.03.2026 №10-03/01-26, наданої Скаржником, усі технічні вимоги, включаючи вимоги щодо стійкості до вигину та умов маркування, відображені у повному обсязі та ідентично відтворюють зміст вимог Замовника. Отже, відповідність запропонованого товару підтверджена у спосіб, прямо передбачений Документацією.

Фактично Замовник підміняє встановлені ним же правила оцінки Пропозиції, висуваючи додаткові, не передбачені Документацією вимоги до способу підтвердження технічних характеристик. Такий підхід порушує принцип правової визначеності та свідчить про дискримінаційний характер прийнятого рішення.

На думку Скаржника, особливо показовим є підхід Замовника до оцінки вимог щодо здатності продукції витримувати вигин у холодному стані, а також щодо умов маркування продукції. Так, у порівняльній таблиці від 10.03.2026 №10-03/01-26 міститься пряме підтвердження відповідних технічних вимог, а саме - "Шурупи повинні витримувати вигин в холодному стані і загин на кут 45° від поздовжньої осі без ознак надривів і тріщин", що дослівно відтворює вимогу тендерної документації. Аналогічно у таблиці відтворено вимоги щодо маркування продукції, включаючи обов’язковість нанесення маркування із визначеними параметрами, що також повністю відповідає встановленим Замовником умовам.

Використання формулювання "повинні" у технічному описі продукції є імперативним та означає, що товар, який пропонується до постачання, відповідає зазначеним характеристикам. Фактично Замовник намагається штучно розмежувати формулювання "повинні" та "відповідає", хоча у контексті підтвердження технічної відповідності вони є тотожними.

Додатково Скаржник зазначає, що використання формулювання "повинні" є загальноприйнятим способом викладення обов’язкових технічних вимог у нормативнотехнічній документації (зокрема, у кресленнях, технічних умовах, стандартах), де така форма використовується для фіксації характеристик, яким продукція має відповідати.

Отже, застосування такого формулювання у порівняльній таблиці не означає припущення або прогноз, а є підтвердженням відповідності продукції встановленим технічним вимогам.

Інше тлумачення фактично суперечило б усталеним правилам викладення технічних характеристик та призводило б до необґрунтованого ускладнення вимог до учасників.

Більше того, Документація прямо передбачає можливість підтвердження відповідності шляхом зазначення інформації про відповідність встановленим вимогам, зокрема у вигляді формулювань "відповідає" або шляхом відтворення змісту вимог Замовника. Таким чином, відтворення Скаржником технічних вимог у незмінному вигляді є належним та достатнім підтвердженням відповідності як вимогам щодо механічних характеристик, так і вимогам щодо маркування продукції.

Будь-яке інше тлумачення означало б покладення на учасника обов’язку доводити технічні характеристики поза межами вимог Документації, що є неприпустимим та свідчить про зміну Замовником правил оцінки після подання Пропозиції.

Отже, висновки Замовника є результатом не об’єктивного аналізу, а свідомого викривлення змісту поданої інформації з метою створення штучних підстав для відхилення.

Також Скаржник повідомляє про невиконання рішення органу оскарження. Так, Скаржник наголошує, що рішенням АМКУ від 01.04.2026 №3810-р/пк-пз було встановлено неправомірність відхилення Пропозиції Скаржника та зобов’язало Замовника скасувати відповідне рішення. Скаржник, посилаючись на статтю 18 Закону, зазначає, що Замовник, замість належного виконання рішення, повторно відхилив ту саму Пропозицію, використавши підстави, які існували на момент первинного розгляду; не були зазначені у первинному рішенні; не були предметом доведення під час розгляду скарги. Це свідчить про те, що такі підстави не вважалися Замовником істотними раніше, а використовуються виключно після скасування рішення органом оскарження. Таким чином, повторне відхилення є способом обходу рішення АМКУ, а не його виконанням, що прямо порушує вимоги законодавства та принципи публічних закупівель, зокрема принцип об’єктивної та неупередженої оцінки.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Скаржника надано порівняльну таблицю технічних та якісних характеристик, в якій у пункті 6 розділу "Технічні вимоги" Скаржником не підтверджено стійкість товару, який пропонується до постачання, до вигину в холодному стані і загину на кут 45° від поздовжньої осі без ознак надривів і тріщин, а у розділі "Умови маркування" не підтверджено, що маркування наноситься на продукцію, а натомість дослівно відтворено вимоги Документації із використанням формулювання "повинно бути нанесене".

Замовник звертає увагу, що відповідно до відповідно до додатку 2 до Документації, учасник повинен заповнити порівняльну таблицю із зазначенням інформації про відповідність товару, який пропонується до постачання, вимогам, встановленим тендерною документацією. Зміст цієї вимоги передбачає надання фактичних характеристик товару, що пропонується до постачання, а не дослівне відтворення умов Документації.

Використання формулювання "повинно бути" свідчить про те, що Скаржник описує не фактичні характеристики товару, а лише умови, яким товар повинен відповідати.

Відповідно, Скаржник не підтверджує, що товар, який пропонується до постачання, відповідає зазначеним у Документації технічним характеристикам у частині стійкості до вигину в холодному стані і загину на кут 45° від поздовжньої осі без ознак надривів і тріщин, а також наявність відповідного маркування, і не підтверджує, що продукція виготовляється з дотриманням встановлених параметрів.

Враховуючи вищезазначене, порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик, подана у складі тендерної пропозиції Скаржника, не містить інформації про стійкість товару, який пропонується до постачання, до вигину в холодному стані і загину на кут 45° від поздовжньої осі без ознак надривів і тріщин, та маркування продукції, яка пропонується Скаржником до постачання, що не дозволяє встановити відповідність вимогам тендерної документації та фактично є декларативним відтворенням вимог Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Учасник повинен завантажити в електронну систему закупівель документи згідно з Додатком 2 до тендерної документації до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Завантажені учасником документи згідно з Додатком 2 до тендерної документації після завершення кінцевого строку подання пропозицій не приймаються до розгляду замовником (крім випадків виправлення виявлених замовником невідповідностей на виконання вимоги замовника про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель).

Відповідно до пункту 3.7. розділу 3 Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначені з урахуванням вимог частини четвертої статті 5 Закону з урахуванням Особливостей.

Додаток 1 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА

КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ.

Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Найменування товару або еквівалент* та посилання на нормативно-технічний документ або еквівалент**:

1.

Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття Форма Додатку А * посилання є необхідним та обґрунтованим ** технічні параметри та характеристики еквівалента повинні повністю задовільняти вимоги, зазначені в тендерній документації.

Учасник повинен надати інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно переліку встановленого замовником в пункті 1 "Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі" Додатку 2 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".

Додаток А Документації містить шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття.

До цього товару застосовуються вимоги до складових рухомого складу та інфраструктури залізниці, які потребують додаткових заходів оцінки відповідності (при постачанні).

Технічні параметри Розмір - 24х170 Виконання - 1 Захисне покриття - без захисного покриття Технічні вимоги 6. Шурупи повинні витримувати вигин в холодному стані і загин на кут 45° від поздовжньої осі без ознак надривів і тріщин.

Умови маркування На торці головки кожного шурупа методом клеймування повинно бути нанесене маркування з відображенням товарного знаку чи умовного позначення підприємствавиробника.

Розміри знаків маркування повинні бути не менше: висота – 8,0 мм, товщина – 1,0 мм, випуклість – 0,5 мм.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі:

№ п/п Типи документів або вимог Перелік документів, що надаються учасником закупівлі, для документального підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі 1.1 Підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним та якісним вимогам предмета закупівлі, встановленим Додатком А до Додатку 1 до тендерної документації Заповнена порівняльна таблиця згідно форми, наведеної в Таблиці 1, щодо порівняння технічних та якісних характеристик згідно пропозиції учасника та зазначених Замовником в Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації * ! (* Учасник зазначає в порівняльній таблиці відповідність кожному з параметрів, зазначених замовником в колонці "Вимоги замовника") Таблиця 1 - Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик Вимоги замовника Технічні вимоги та характеристики предмета закупівлі, що зазначені в Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття Технічні параметри Розмір - 24х170 Виконання - 1 Захисне покриття - без захисного покриття Технічні вимоги 6. Шурупи повинні витримувати вигин в холодному стані і загин на кут 45° від поздовжньої осі без ознак надривів і тріщин.

Умови маркування На торці головки кожного шурупа методом клеймування повинно бути нанесене маркування з відображенням товарного знаку чи умовного позначення підприємства-виробника.

Розміри знаків маркування повинні бути не менше: висота – 8,0 мм, товщина – 1,0 мм, випуклість – 0,5 мм.

Пропозиція учасника Технічні вимоги та характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником до постачання у відповідності до нормативно-технічної документації, згідно якої виготовляється продукція та документам виробника, що підтверджують її якість (паспорт, сертифікат якості тощо).

Заповнює учасник Заповнює учасник Заповнює учасник Заповнює учасник Посилання в Додатку 1, Додатку А до Додатку 1, Додатку 2 до тендерної документації на нормативні документи / національні стандарти слід розуміти як посилання на відповідні нормативні документи / національні стандарти, чинні на дату подання тендерної пропозиції.

У разі втрати чинності, скасування або призупинення дії таких нормативних документів / національних стандартів Учасник у тендерній пропозиції підтверджує відповідність предмета закупівлі параметрам, зазначеним у нормативних документах / національних стандартах, на які є посилання в тендерній документації.

Підтвердження відповідності здійснюється Учасником шляхом заповнення в таблиці 1 Додатку 2 "Порівняльні таблиця технічних та якісних характеристик" інформацією наступного змісту "відповідає" або "відповідає параметрам, зазначеним у ДСТУ….

(зазначається нормативний документ/ національний стандарт, на який є посилання у колонці "Вимоги замовника").

Двадцять третього березня 2026 року на адресу Комісії надійшла скарга товариства з обмеженою відповідальністю "КРАМАТОРСЬКИЙ ЗАВОД СПЕЦІАЛЬНОГО КРІПЛЕННЯ" (код ЄДРПОУ: 43845526) від 23 березня 2026 № UA-2026-03-03-004703-a.a1, в якій скаржник повідомляв про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просив, зокрема, скасувати рішення про відхилення Пропозиції ТОВ

"КРАМАТОРСЬКИЙ ЗАВОД СПЕЦІАЛЬНОГО КРІПЛЕННЯ".

За результатом розгляду наведеної вище Скарги Комісією прийнято рішення від 01.04.2026 №3810-р/пк-пз.

Слід зазначити, що наведені у протоколі від 15.04.2026 № 33/3 підстави відхилення Пропозиції Скаржника не були предметом розгляду органу оскарження за скаргою відповідно до рішення Комісії від 01.04.2026 №3810-р/пк-пз.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, порівняльна таблиця від 10.03.2026 №10-03/01-26 (файл 2.1.1.Порівняльна таблиця.docx), у якій, зокрема, зазначено наступне:

Пропозиція учасника Технічні вимоги та характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником до постачання у відповідності до нормативно-технічної документації, згідно якої виготовляється продукція та документам виробника, що підтверджують її якість (паспорт, сертифікат якості тощо).

Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття 6. Шурупи повинні витримувати вигин в холодному стані і загин на кут 45° від поздовжньої осі без ознак надривів і тріщин.

Умови маркування На торці головки кожного шурупа методом клеймування повинно бути нанесене маркування з відображенням товарного знаку чи умовного позначення підприємствавиробника.

Розміри знаків маркування повинні бути не менше: висота – 8,0 мм, товщина– 1,0 мм, випуклість – 0,5 мм.

Враховуючи наведене, у наданій Скаржником у складі Пропозиції порівняльній таблиці від 10.03.2026 №10-03/01-26 відсутнє саме підтвердження технічних вимог, встановлених Замовником у Документації, зокрема, що шурупи витримують вигин в холодному стані і загин на кут 45° від поздовжньої осі без ознак надривів і тріщин, а також щодо нанесеного маркування з відображенням товарного знаку чи умовного позначення підприємства-виробника, розмірів знаків маркування, у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "КРАМАТОРСЬКИЙ ЗАВОД СПЕЦІАЛЬНОГО КРІПЛЕННЯ" (код ЄДРПОУ: 43845526) у задоволенні скарги від 20 квітня 2026 № UA-2026-03-03-004703-a.c5.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга про неправомірне відхилення тендерної пропозиції