Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5090 -р/пк-пз від 29.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУРЖ-ТРЕЙД" (код ЄДРПОУ 42474978) від 20 квітня 2026 № UA-2026-03-03-004703-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 22.04.2026 № 4754 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу надано пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КРАМАТОРСЬКИЙ

ЗАВОД СПЕЦІАЛЬНОГО КРІПЛЕННЯ" (надалі – ТОВ "КРАМАТОРСЬКИЙ

ЗАВОД СПЕЦІАЛЬНОГО КРІПЛЕННЯ")

2) Скаржник 3) Приватне підприємство "АКОНІТ-ДС" (надалі – ПП "АКОНІТ-ДС", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.03.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника та відхилені ТОВ "КРАМАТОРСЬКИЙ ЗАВОД СПЕЦІАЛЬНОГО КРІПЛЕННЯ" Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "АКОНІТДС".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 15.04.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ПП "АКОНІТ-ДС" розміщено 15.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 15.04.2026 № 33/4 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"РОЗГЛЯД ПИТАНЬ:

1. Уповноваженою особою розглянуто тендерну пропозицію учасника ТОВ "БУРЖТРЕЙД".

За результатами розгляду встановлено наступне:

Тендерна пропозиція ТОВ "БУРЖ-ТРЕЙД" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме:

у документі, наданому учасником на вимогу пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації (файл "6 Порівняльна таблиця.PDF") відсутнє підтвердження технічних вимог, встановлених Замовником у тендерній документації, зокрема щодо наявності нанесеного маркування з відображенням товарного знаку чи умовного позначення підприємства-виробника, розмірів знаків маркування.

На підставі викладеного, керуючись пунктом 44 Особливостей, вирішено відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "БУРЖ-ТРЕЙД".

Скаржник зазначає, що ним у складі Пропозиції надано, зокрема, порівняльну таблицю відповідно до вимог Додатку 2 до Документації, в якій підтверджено відповідність запропонованого товару всім технічним характеристикам, встановленим Замовником. Крім того, Скаржником підтверджено відповідність продукції вимогам ДСТУ ГОСТ 809:2017 "Шурупи колійні. Загальні технічні умови".

Таким чином, Скаржник належним чином виконав вимоги Документації щодо підтвердження відповідності предмета закупівлі.

Разом з тим, Документація не містить вимог щодо способу підтвердження маркування продукції, зокрема не встановлює обов’язку зазначення маркування окремим пунктом, надання фото, креслень чи опису маркування, а також не визначає відповідних вимог до структури або змісту порівняльної таблиці в цій частині.

Відповідно до абзацу останнього пункту 44 Особливостей, відсутність документів або інформації, що не передбачені тендерною документацією, не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції.

Отже, Замовник фактично застосував до Скаржника вимоги, які не були передбачені тендерною документацією, що є порушенням принципу правової визначеності.

Відповідність ДСТУ включає вимоги до маркування продукції.

Скаржником у складі Пропозиції підтверджено відповідність продукції вимогам ДСТУ ГОСТ 809:2017 "Шурупи колійні. Загальні технічні умови" та зазначається що Сертифікат Відповідності буде наданий при постачанні продукції.

Зазначений стандарт встановлює комплекс вимог до продукції, включаючи, зокрема, вимоги до маркування. Отже, підтвердження відповідності продукції зазначеному стандарту охоплює всі його складові, у тому числі вимоги до маркування.

Відсутність окремого формулювання щодо маркування у порівняльній таблиці не свідчить про невідповідність продукції технічним вимогам, не змінює технічні характеристики товару та не впливає на його якісні та функціональні властивості. Фактично мова йде виключно про спосіб викладення інформації, а не про невідповідність предмета закупівлі вимогам тендерної документації.

Відповідно до розділу 5 Документації, формальні (несуттєві) помилки, пов’язані з оформленням тендерної пропозиції, не є підставою для її відхилення.

Отже, навіть у разі наявності зауважень до форми подання інформації, Замовник мав кваліфікувати це як формальну помилку, а не як підставу для відхилення тендерної пропозиції.

У протоколі розгляду Пропозиції Замовник не навів жодного доказу того, що запропонований Скаржником товар не відповідає вимогам тендерної документації, вимогам ДСТУ або не має необхідного маркування.

Фактично підставою для відхилення стало виключно формальне зауваження щодо відсутності окремого відображення інформації.

Фактична наявність маркування продукції На підтвердження безпідставності висновків Замовника Скаржник додатково зазначає, що продукція, яка пропонується до постачання, фактично передбачає нанесення маркування виробника.

Зокрема, на фотоматеріалах зафіксовано нанесення товарного знаку (умовного позначення виробника) "WEDO" безпосередньо на головці шурупа.

Зазначене свідчить про те, що продукція відповідного типу виготовляється з дотриманням вимог щодо маркування, передбачених ДСТУ ГОСТ 809:2017.

Таким чином, Замовник не довів наявність обставин, які б свідчили про невідповідність тендерної пропозиції Скаржника вимогам тендерної документації, а зроблені ним висновки мають виключно формальний характер.

Замовник зазначає, що згідно з метою підтвердження відповідності технічних характеристик товару, який пропонується до постачання, вимогам тендерної документації, від учасників вимагалося надання у складі тендерних пропозицій порівняльної таблиці технічних та якісних характеристик.

Згідно з вимог Документації, при заповненні порівняльної таблиці технічних та якісних характеристик учасник повинен зазначити технічні характеристики товару, який пропонується до постачання, а також зазначити умови маркування продукції, яка пропонується Скаржником до постачання.

У складі Пропозиції Скаржника надано порівняльну таблицю технічних та якісних характеристик (файл "6 Порівняльна таблиця.PDF"), в якій у розділі "Умови маркування" Скаржник не підтвердив, що маркування наноситься на продукцію, а натомість дослівно відтворив вимоги Документації із використанням формулювання "повинно бути нанесене".

Згідно з Додатком 2 до Документації, учасник повинен заповнити порівняльну таблицю із зазначенням інформації про відповідність товару, який пропонується до постачання, встановленим технічним вимогам. Зміст цієї вимоги передбачає надання фактичних характеристик товару, що пропонується до постачання, а не дослівне відтворення умов тендерної документації.

Використання формулювання "повинно бути" свідчить про те, що Скаржник описує не фактичні характеристики товару, а лише умови, яким товар повинен відповідати.

Відповідно, Скаржник не підтверджує, що товар, який пропонується до постачання, має відповідне маркування, а також не підтверджує, що продукція виготовляється з дотриманням встановлених параметрів.

Враховуючи вищезазначене, порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик, подана у складі тендерної пропозиції Скаржника, не містить інформації про маркування товару, який пропонується Скаржником до постачання, не дозволяє встановити відповідність вимогам тендерної документації та фактично є декларативним відтворенням вимог Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно з Додатком 2 до Документації.

Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 до Документації.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначені з урахуванням вимог частини четвертої статті 5 Закону з урахуванням Особливостей.

Додаток 1 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА

КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ.

Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Найменування товару або еквівалент* та посилання на нормативно-технічний документ або еквівалент**:

1.

Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття Форма Додатку А * посилання є необхідним та обґрунтованим ** технічні параметри та характеристики еквівалента повинні повністю задовільняти вимоги, зазначені в тендерній документації.

Учасник повинен надати інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно переліку встановленого замовником в пункті 1 "Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі" Додатку 2 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".

Додаток А Документації містить шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття.

До цього товару застосовуються вимоги до складових рухомого складу та інфраструктури залізниці, які потребують додаткових заходів оцінки відповідності (при постачанні).

Технічні параметри Розмір - 24х170 Виконання - 1 Захисне покриття - без захисного покриття Технічні вимоги Умови маркування На торці головки кожного шурупа методом клеймування повинно бути нанесене маркування з відображенням товарного знаку чи умовного позначення підприємствавиробника.

Розміри знаків маркування повинні бути не менше: висота – 8,0 мм, товщина – 1,0 мм, випуклість – 0,5 мм.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі:

№ п/п Типи документів або вимог Перелік документів, що надаються учасником закупівлі, для документального підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі 1.1 Підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним та якісним вимогам предмета закупівлі, встановленим Додатком А до Додатку 1 до тендерної документації Заповнена порівняльна таблиця згідно форми, наведеної в Таблиці 1, щодо порівняння технічних та якісних характеристик згідно пропозиції учасника та зазначених Замовником в Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації * ! (* Учасник зазначає в порівняльній таблиці відповідність кожному з параметрів, зазначених замовником в колонці "Вимоги замовника") Таблиця 1 - Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик Вимоги замовника Технічні вимоги та характеристики предмета закупівлі, що зазначені в Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття Технічні параметри Розмір - 24х170 Виконання - 1 Захисне покриття - без захисного покриття Умови маркування На торці головки кожного шурупа методом клеймування повинно бути нанесене маркування з відображенням товарного знаку чи умовного позначення підприємства-виробника.

Розміри знаків маркування повинні бути не менше: висота – 8,0 мм, товщина – 1,0 мм, випуклість – 0,5 мм.

Пропозиція учасника Технічні вимоги та характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником до постачання у відповідності до нормативно-технічної документації, згідно якої виготовляється продукція та документам виробника, що підтверджують її якість (паспорт, сертифікат якості тощо).

Заповнює учасник Заповнює учасник Заповнює учасник Посилання в Додатку 1, Додатку А до Додатку 1, Додатку 2 до тендерної документації на нормативні документи / національні стандарти слід розуміти як посилання на відповідні нормативні документи / національні стандарти, чинні на дату подання тендерної пропозиції.

У разі втрати чинності, скасування або призупинення дії таких нормативних документів / національних стандартів Учасник у тендерній пропозиції підтверджує відповідність предмета закупівлі параметрам, зазначеним у нормативних документах / національних стандартах, на які є посилання в тендерній документації.

Підтвердження відповідності здійснюється Учасником шляхом заповнення в таблиці 1 Додатку 2 "Порівняльні таблиця технічних та якісних характеристик" інформацією наступного змісту "відповідає" або "відповідає параметрам, зазначеним у ДСТУ….

(зазначається нормативний документ/ національний стандарт, на який є посилання у колонці "Вимоги замовника").

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

цінова пропозиція від 05.03.2026 № 1, відповідно до якої, учасником запропоновано Шуруп колійний 24х 170, без захисного покриття;

порівняльна таблиця від 05.03.2026 № 6, відповідно до якої учасником в колонці "Пропозиція учасника Технічні вимоги та характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником до постачання у відповідності до нормативно-технічної документації, згідно якої виготовляється продукція та документам виробника, що підтверджують її якість (паспорт, сертифікат якості тощо)" зазначено, зокрема, наступне:

Умови маркування На торці головки кожного шурупа методом клеймування повинно бути нанесене маркування з відображенням товарного знаку чи умовного позначення підприємствавиробника.

Розміри знаків маркування повинні бути не менше: висота 8,0 мм, товщина 1,0 мм, випуклість 0,5 мм.

Враховуючи наведене, у наданій Переможцем у складі Пропозиції порівняльній таблиці від 05.03.2026 № 6 відсутнє саме підтвердження технічних вимог, встановлених Замовником у Документації, зокрема, щодо наявності нанесеного маркування з відображенням товарного знаку чи умовного позначення підприємства-виробника, розмірів знаків маркування, у зв'язку з чим Пропозиція Скаржник не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Враховуючи вищенаведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУРЖТРЕЙД" (код ЄДРПОУ 42474978) у задоволенні скарги від 20 квітня 2026 № UA-2026-0303-004703-a.a3.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції учасника