Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3810-р/пк-пз від 01.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КРАМАТОРСЬКИЙ ЗАВОД СПЕЦІАЛЬНОГО КРІПЛЕННЯ" (код ЄДРПОУ: 43845526) від 23 березня 2026 № UA-2026-03-03-004703-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 25.03.2026 №3476-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "БУРЖ-ТРЕЙД" (надалі – ТОВ "БУРЖТРЕЙД") 3) товариство з обмеженою відповідальністю "АКОНІТ-ДС" (надалі – ТОВ "АКОНІТДС") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "БУРЖ-ТРЕЙД" було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "АКОНІТ-ДС" – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 20.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 20.03.2026 №33/1 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Тендерна пропозиція ТОВ "КРАМАТОРСЬКИЙ ЗАВОД СПЕЦІАЛЬНОГО КРІПЛЕННЯ" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме:

- у документі, наданому учасником на вимогу пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації (файл "2.1.1.Порівняльна таблиця.docx") відсутні встановлені Замовником в тендерній документації технічні та якісні вимоги до предмета закупівлі, зокрема, умови пакування, тарування.

На підставі викладеного, керуючись пунктом 44 Особливостей, вирішено відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "КРАМАТОРСЬКИЙ ЗАВОД СПЕЦІАЛЬНОГО

КРІПЛЕННЯ".

ВИРІШЕНО:

1. З підстав, викладених у цьому рішенні, відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "КРАМАТОРСЬКИЙ ЗАВОД СПЕЦІАЛЬНОГО КРІПЛЕННЯ", керуючись пунктом 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що відповідно до розділу 1 додатку 2 Замовник зазначає вимоги щодо підтвердження відповідності Пропозиції учасника технічним та якісним вимогам предмета закупівлі, встановленим додатком А до додатку 1 Документації, а саме - наданням заповненої порівняльної таблиця згідно форми, наведеної в таблиці 1, щодо порівняння технічних та якісних характеристик згідно пропозиції учасника та зазначених Замовником в додатку А до додатку 1Документації (* Учасник зазначає в порівняльній таблиці відповідність кожному з параметрів, зазначених замовником в колонці "Вимоги замовника").

Окрім цього, в додатку 2 наведена наступна інформація: Підтвердження відповідності здійснюється Учасником шляхом заповнення в таблиці 1 додатку 2 "Порівняльні таблиця технічних та якісних характеристик" інформацією наступного змісту "ВІДПОВІДАЄ" або "відповідає параметрам, зазначеним у ДСТУ…. (зазначається нормативний документ/ національний стандарт, на який є посилання у колонці "Вимоги замовника"). Та наведено відповідно форму цієї таблиці.

При цьому у колонці "Пропозиція учасника Технічні вимоги та характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником до постачання у відповідності до нормативно-технічної документації, згідно якої виготовляється продукція та документам виробника, що підтверджують її якість (паспорт, сертифікат якості тощо)" зазначено лише:

"Заповнює учасник".

Скаржник надав відповідну таблицю у складі своєї пропозиції, файл "2.1.1 Порівняльна таблиця.docx", в якій, як учасник заповнив необхідну для нього колонку і де чітко зазначає:

Умови пакування, тарування: відповідно до нормативного документу виробника.

Що в повній мірі відповідає зазначеним вимогам Замовника. Учасник не зобов’язаний надавати інформацію, яка прямо не передбачена Документацією або вгадувати бажання Замовника щодо оформлення своєї Пропозиції, або про надання інформації надання якої Документація не містить, тому керується виключно вимогами Документації.

Враховуючи, що Документація не містить жодних застережень, інструкцій чи вимог щодо порядку заповнення зазначеної таблиці, окрім позначки "Заповнює учасник", а також з урахуванням положень додатку 2 Документації, якими передбачено, що підтвердження відповідності здійснюється учасником шляхом заповнення таблиці 1 додатку 2 "Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик" із зазначенням інформації у формулюванні "відповідає" Документацією не встановлено жодних вимог щодо надання будь-якої додаткової інформації, окрім тієї, що прямо передбачена додатком А та зазначеною порівняльною таблицею.

Документація передбачає лише зазначення формулювання "відповідає" або еквівалентного, тоді як Замовник фактично вимагає деталізованого опису (зокрема щодо пакування), що не передбачено жодним положенням Документації.

Фактично підставою для відхилення Пропозиції Скаржника стало ненадання інформації у спосіб та обсязі, які не передбачені тендерною документацією. При цьому документація не містить жодної вимоги щодо деталізації відповідної інформації, зокрема в частині умов пакування та тарування, а передбачає лише підтвердження відповідності у формулюванні "відповідає". Таким чином, Скаржник виконав усі встановлені Документацією вимоги належним чином, а відхилення його Пропозиції здійснено з підстав, що не передбачені Документацією.

Зазначені дії Замовника свідчать про застосування до Скаржника підходу, який виходить за межі умов Документації, та фактичну зміну вимог до учасників після розкриття Пропозицій, що є неприпустимим та порушує принцип правової визначеності і рівного ставлення до учасників.

Отже, дії Замовника, викладені у відповідному протоколі, щодо констатації відсутності інформації є безпідставними та такими, що суперечать вимогам Документації, оскільки стосуються інформації, подання якої не було передбачено.

Замовник зазначає, що згідно з вимогами Документації, при заповненні порівняльної таблиці учасник повинен зазначити зокрема умови пакування, тарування товару, який пропонується до постачання.

Твердження Скаржника, що учасник не зобов’язаний надавати інформацію, яка прямо не передбачена Документацією, або вгадувати бажання Замовника щодо оформлення своєї пропозиції, не відповідають дійсності, оскільки при наданні порівняльної таблиці технічних та якісних характеристик в тій редакції, яка надана у складі Пропозиції Скаржника, Замовник не має можливості встановити, у якій упаковці / тарі буде постачатися товар, який пропонується до постачання.

За вищезазначених умов учасник після підписання договору матиме можливість поставити товар взагалі без упаковки / тари, оскільки ці умови не зазначені у жодному документі, який надавався у складі Пропозиції, зокрема у порівняльні таблиці технічних та якісних характеристик.

Замовник зазначає, що рішення про відхилення Пропозиції, в тому числі через відсутність у порівняльній таблиці технічних та якісних характеристик умов тарування, було оскаржено до Комісії Скаржником 03.03.2026, № скарги – UA-2026-02-09-008256-a.a2, у задоволенні якої було відмовлено.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Учасник повинен завантажити в електронну систему закупівель документи згідно з Додатком 2 до тендерної документації до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Завантажені учасником документи згідно з Додатком 2 до тендерної документації після завершення кінцевого строку подання пропозицій не приймаються до розгляду замовником (крім випадків виправлення виявлених замовником невідповідностей на виконання вимоги замовника про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель).

Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначені з урахуванням вимог частини четвертої статті 5 Закону з урахуванням Особливостей.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічну специфікацію:

Найменування товару або еквівалент*: Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття Посилання на нормативно-технічний документ або еквівалент**: Форма Додатку А * посилання є необхідним та обґрунтованим ** технічні параметри та характеристики еквівалента повинні повністю задовільняти вимоги, зазначені в тендерній документації.

Учасник повинен надати інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно переліку встановленого замовником в пункті 1 "Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі" Додатку 2 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".

Відповідно до додатку А Документації передбачено:

Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття Умови пакування, тарування Відповідно до нормативного документу виробника.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

1. Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі:

1.1 Підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним та якісним вимогам предмета закупівлі, встановленим Додатком А до Додатку 1 до тендерної документації Перелік документів, що надаються учасником закупівлі, для документального підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі :

Заповнена порівняльна таблиця згідно форми, наведеної в Таблиці 1, щодо порівняння технічних та якісних характеристик згідно пропозиції учасника та зазначених Замовником в Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації * ! (* Учасник зазначає в порівняльній таблиці відповідність кожному з параметрів, зазначених замовником в колонці "Вимоги замовника") Таблиця 1 містить порівняльну таблицю технічних та якісних характеристик:

Вимоги замовника Технічні вимоги та характеристики предмета закупівлі, що зазначені в Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації Умови пакування, тарування Відповідно до нормативного виробника.

Пропозиція учасника Технічні вимоги та характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником до постачання у відповідності до нормативно-технічної документації, згідно якої виготовляється продукція та документам виробника, що підтверджують її якість (паспорт, сертифікат якості тощо).

Заповнює учасник документу Підтвердження відповідності здійснюється Учасником шляхом заповнення в таблиці 1 Додатку 2 "Порівняльні таблиця технічних та якісних характеристик" інформацією наступного змісту "відповідає" або "відповідає параметрам, зазначеним у ДСТУ….

(зазначається нормативний документ/ національний стандарт, на який є посилання у колонці "Вимоги замовника").

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- цінова пропозиція від 10.03.2026, відповідно до якої, учасником запропоновано Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття (файл "2.2.3.Цінова пропозиція.docx");

- порівняльна таблиця від 10.03.2026 №10-03/01-26, відповідно до якої учасником в колонці " Пропозиція учасника Технічні вимоги та характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником до постачання у відповідності до нормативно-технічної документації, згідно якої виготовляється продукція та документам виробника, що підтверджують її якість (паспорт, сертифікат якості тощо)" зазначено, зокрема, наступне:

Умови пакування, тарування Відповідно до нормативного документу виробника. (файл "2.1.1.Порівняльна таблиця.docx").

Враховуючи інформацію щодо умов пакування, тарування, зазначених у наданій Скаржником порівняльній таблиці від 10.03.2026 №10-03/01-26, що відповідають умовам пакування, тарування, визначених Документацією, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі .

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" В ОСОБІ РЕГІОНАЛЬНОЇ ФІЛІЇ "ПІВДЕННО-ЗАХІДНА ЗАЛІЗНИЦЯ" (код ЄДРПОУ: 40081221) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "КРАМАТОРСЬКИЙ ЗАВОД СПЕЦІАЛЬНОГО КРІПЛЕННЯ" (код ЄДРПОУ: 43845526) за процедурою закупівлі — "Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-03-004703-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга про неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника