Рішення АМКУ № 19000-р/пк-пз: Послуги з підтримання режиму перебування, переміщення та…

Рішення органу оскарження № 19000-р/пк-пз від 24.12.2025 за скаргою UA-2025-12-02-019564-a.c3

Текст рішення

РІШЕННЯ

№19000-р/пк-пз від 24.12.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) від 06 грудня 2025 № UA-2025-12-02-019564-a.c3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 09.12.2025 №18123-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник, посилаючись на вимоги пункту 9 додатку 1 Документації зазначає, що Документація не передбачає обов’язку та порядку погодження списку працівників з боку підрозділу Державної прикордонної служби України (ДПСУ) у разі залучення нових працівників.

Таким чином, при необхідності залучення нових працівників списки працівників Виконавця, залучених до надання послуг у пунктах пропуску через державний кордон України, розташованих у відповідних морських портах можуть бути не погоджені.

А отже працівники не зможуть бути допущені до виконання службових обов’язків.

Процес додаткового погодження або узгодження перед початком виконання договору ставить додаткові перепони для виконавця у виконанні договору. В такому випадку виконання договору не залежить лише від виконавця. У випадку відсутності волі Замовника погоджувати або узгоджувати список працівників, Виконавець не зможе належним чином виконувати договір про закупівлю.

На даному етапі Скаржник не може наперед передбачити гіпотетичну потребу залучення додаткових працівників, проте необхідність додаткового погодження або узгодження є прямим втручанням у господарську діяльність виконавця за договором та дискримінаційною вимогою, адже визначені учасники зможуть у найшвидший строк отримати таке погодження списків, а учасники, що не подобаються замовнику, не зможуть отримати таке погодження списків працівників.

Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960 (надалі – Ліцензійні умови) не передбачають будь-якого погодження списку працівників з контрагентом. Такого погодження також не передбачено Законом Особливостями.

Скаржник зазначає, що має можливість якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі.

Замовник зазначає, що у зв’язку з тим, що предметом закупівлі є Послуги з підтримання режиму перебування, переміщення та патрулювання в морських портах, та з урахуванням особливих умов роботи, які зазначені в п.13 додатку 1 Документації, а саме:

особливі умови роботи на об’єктах транспортної та критичної інфраструктури в умовах широкомасштабної збройної агресії проти України та дії правового режиму воєнного стану в пунктах пропуску через державний кордон, зазначений оскаржуваний пункт передбачає, що до перевірки вище вказаних документів будуть залучені відповідні служби Замовника, до яких входять і підрозділи Державної прикордонної служби України (ДПСУ), які разом із уповноваженою особою Замовника перевіряють документи на відповідність вимогам Замовника, вказаним в Документації, на достовірність та на відповідність вимогам чинного законодавства України.

Враховуючи, що вимогами ст. 11 Закону України "Про охоронну діяльність" та п.17 Ліцензійних умов передбачені умови залучення громадян до охоронної діяльності, а пп.10 п. 13 Ліцензійних умов передбачено, що під час організації та провадження охоронної діяльності забороняється залучати до охоронних заходів осіб, які не подали документів, необхідних для прийняття на роботу, або не відповідають кваліфікаційним вимогам, Замовник керуючись, але не обмежуючись Законом, зазначив у Документації умови, які повинен виконати Виконавець у разі залучення до виконання послуг нових працівників, а саме надати документи, які передбачені вимогами ст. 11 Закону України "Про охоронну діяльність" та п.17 Ліцензійних умов.

Отже, у разі залучення нових працівників, Виконавець перед початком надання послуг зобов’язаний погодити з підрозділом Державної прикордонної служби України (ДПСУ) за місцем надання послуг списки працівників Виконавця, залучених до надання послуг у пунктах пропуску через державний кордон України, розташованих у відповідних морських портах, та надати до служби морської безпеки відповідних філії ДП "АМПУ" погоджені списки, а також завірені копії документів.

Списки надаються разом із завіреними копіями документів і слугують для упорядкування інформації щодо нових працівників. Погодження списків відбувається шляхом перевірки вище вказаних документів на достовірність та на відповідність вимогам чинного законодавства України. Замовник повідомляє, що списки можуть бути непогодженими тільки у разі, якщо надані документи не відповідають вимогам чинного законодавства України та/або містять недостовірну інформацію, що відповідає положенням Закону України "Про охоронну діяльність" та Ліцензійних умов.

Замовник вважає, що Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині та неможливість виконання вказаних умов Документації, а також не довів, яким чином наведені вище умови Документації порушують права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Також, Замовник звертає увагу, що жоден нормативний документ не містить виключного переліку документів, які Замовник має право вимагати для закупівлі послуг з підтримання режиму перебування, переміщення та патрулювання в морських портах.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить технічну специфікацію (технічні вимоги) інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

6. Місце надання послуг:

Режимні території морських портів (адміністрацій морських портів), зокрема:

- Ізмаїльська філія державного підприємства "Адміністрація морських портів України" (адміністрація Ізмаїльського морського порту) (далі – ІЗФ ДП "АМПУ"): вул.

Капікраяна Луки набережна, 4, вул. Портова, 16, вул. Дунайська, 2, м. Ізмаїл, Одеська обл., 68609;

- Південна філія державного підприємства "Адміністрація морських портів України" (адміністрація морського порту Південний) (далі – ПФ ДП "АМПУ"): вул. Берегова, 11, м.

Південне, Одеська область, 65481;

- Миколаївська філія державного підприємства "Адміністрація морських портів України" (адміністрація Миколаївського морського порту) (далі – МИФ ДП "АМПУ"): вул.

Заводська, 23, м. Миколаїв, Миколаївська обл., 54020;

- Чорноморська філія державного підприємства "Адміністрація морських портів України" (адміністрація морського порту Чорноморськ) (далі – ЧФ ДП "АМПУ"): вул.

Праці, 6, м. Чорноморськ, Одеська обл., 68001;

- Ренійська філія державного підприємства "Адміністрація морських портів України" (адміністрація Ренійського морського порту) (далі – РФ ДП "АМПУ"): вул.

Дунайська, 188, м. Рені, Одеська обл., 68803.

9. Обсяг послуг Перед початком надання послуг та у разі залучення нових працівників, погодити з підрозділом Державної прикордонної служби України (ДПСУ) за місцем надання послуг списки працівників Виконавця, залучених до надання послуг у пунктах пропуску через державний кордон України, розташованих у відповідних морських портах, та надати до служби морської безпеки відповідних філії ДП "АМПУ" погоджені списки, а також завірені копії: наказів про призначення на відповідні посади працівників Виконавця; паспорта громадянина України; документів на підтвердження кваліфікації таких працівників Виконавця (не нижче 3-го розряду за Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників, затвердженим Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 29.12.2004 № 336); документів, які підтверджують, що охоронники не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів, видані уповноваженими органами не раніше трьох останніх місяців 2025р.; сертифікатів встановленого зразка про проходження цими працівниками (попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду; документу, що підтвердження відсутності в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків, який видається в установленому порядку.

13.

Особливі умови Робота в пунктах пропуску через державний кордон.

Обґрунтування технічної специфікації (технічних вимог) Інформація щодо технікоекономічних показників у розрізі конкретних місць надання послуг:

Назва філії (Адміністрації морського порту) Адреса (місце) надання послуг Характеристики постів Додаток 4 Документації містить проєкт договору про закупівлю послуг.

Додаток 1 до договору містить технічну специфікацію/технічні вимоги (інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі).

Додаток 2 до договору містить розрахунок ціни.

Додаток 3 до договору містить форму замовлення.

Комісія листом від 17.12.2025 № 20-29/12-2377-пз зазначила про необхідність Замовнику надати, зокрема, перелік об'єктів (адміністративні будівлі, пункти пропуску через державний кордон тощо), на яких відповідно до умов Документації буде здійснюватися підтримання режиму перебування, переміщення та патрулювання в морських портах.

Замовник на зазначений лист Комісії надав відповідь, відповідно до якої зазначає, що пунктом 5.1. проєкту договору про закупівлю послуг (додаток 4 Документації) визначено, що місцем надання послуг є об’єкти Замовника, а саме режимні території морських портів (адміністрацій морських портів):

Ізмаїльська філія державного підприємства "Адміністрація морських портів України" (адміністрація Ізмаїльського морського порту) (далі – ІФ ДП "АМПУ" (адміністрація Ізмаїльського МП): вул. Капікраяна Луки набережна, 4, вул. Портова, 16, вул. Дунайська, 2, м. Ізмаїл, Одеська обл., 68609;

Південна філія державного підприємства "Адміністрація морських портів України" (адміністрація морського порту Південний) (далі – ПФ ДП "АМПУ" (адміністрація МП Південний): вул. Берегова, 11, м. Південне, Одеська область, 65481;

Миколаївська філія державного підприємства "Адміністрація морських портів України" (адміністрація Миколаївського морського порту) (далі – МФ ДП "АМПУ" (адміністрація Миколаївського МП): вул. Заводська, 23, м. Миколаїв, Миколаївська обл., 54020;

Чорноморська філія державного підприємства "Адміністрація морських портів України" (адміністрація морського порту Чорноморськ) (далі – ЧФ ДП "АМПУ" (адміністрація МП Чорноморськ): вул. Праці, 6, м. Чорноморськ, Одеська обл., 68001;

Ренійська філія державного підприємства "Адміністрація морських портів України" (адміністрація Ренійського морського порту) (далі – РФ ДП "АМПУ" (адміністрація Ренійського МП): вул. Дунайська, 188, м. Рені, Одеська обл., 68803.

Всі вищеозначені режимні території морських портів (адміністрацій морських портів) розміщуються та здійснюють діяльність в межах територій відповідних пунктів пропуску через державний кордон.

Пункти пропуску через державний кордон, їх кількість та дислокація визначаються відповідними постановами Кабінету Міністрів України та наказами Державної прикордонної служби України, зокрема:

наказом 17 прикордонного загону імені полковника Олександра Жуковського Державної прикордонної Служби України "Про затвердження Технологічної схеми пропуску осіб, транспортних засобів та вантажів у міжнародному пункті пропуску через державний кордон України для морського сполучення "Ренійський морський порт" від 24.10.2022 № 68-ОД;

наказом Ізмаїльського прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України "Про встановлення режиму та зон прикордонного контролю в міжнародному пункті пропуску для морського сполучення "Ізмаїльський морський торговельний порт" від 19.03.2018 № 37-ОД. Внесені зміни: Наказ 17 прикордонного загону імені полковника Олександра Жуковського Державної прикордонної служби України від 23.02.2022 № 10-ОД;

наказом Одеського прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України "Про затвердження Технологічної схеми пропуску осіб, транспортних засобів та вантажів у пункті пропуску через державний кордон України для міжнародного морського та поромного сполучення "Чорноморський морський порт" від 16.08.2019 № 145-ОД;

наказом Одеського прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України "Про затвердження Технологічних схем пропуску осіб, транспортних засобів та вантажів у пункті контролю через державний кордон України для міжнародного морського вантажного сполучення "Морський порт Південний" та "Визирка" від 16.08.2019 № 143-ОД від 28.08.2019 № 153-ОД;

наказом Херсонського прикордонного загону Азово-Чорноморського регіонального управління Державної прикордонної служби України "Про затвердження Технологічної схеми пропуску осіб, транспортних засобів та вантажів у пункті пропуску через державний кордон України для морського вантажного сполучення "Миколаївський морський торговельний порт" від 04.06.2019 № 114.

В умовах особливого режиму військового стану, враховуючи систематичні атаки ворога по об’єктам критичної інфраструктури морських портів, мотивуючись міркуваннями безпеки Замовником прийнято рішення не оприлюднювати у вільному доступі детальну інформацію щодо дислокації контрольно-перепускних пунктів (далі КПП), однак зазначено вид КПП та їх кількість.

Детальна інформація щодо дислокації КПП буде надана Замовником надавачу Послуг у замовлені за формою, визначеною додатком 3 проєкту Договору.

Комісія листом від 17.12.2025 №20-29.1/12-300ПЗе направила запит до Адміністрація державної прикордонної служби України щодо надання інформації, з посиланням на нормативно-правові акти:

- чи погоджують підрозділи Державної прикордонної служби України списки працівників виконавця, залучених до надання послуг, що є предметом закупівлі;

- чи передбачено обов'язкове погодження підрозділами Державної прикордонної служби України списків працівників виконавця, залучених до надання послуг, що є предметом закупівлі, у тому числі, за адресами, наведеними вище, а також відповідно до переліку, який додається (додаток 1 Документації).

Адміністрація державної прикордонної служби України листом від 19.12.2025 №02.3/101458-25-Вих надало відповідь, відповідно до якої:

"Відповідно до статті 25 Закону України "Про прикордонний контроль", діяльність державних органів, що здійснюють різні види контролю під час перетинання державного кордону особами, транспортними засобами і переміщення через нього вантажів або беруть участь у забезпеченні режиму державного кордону, прикордонного режиму і режиму в пунктах пропуску через державний кордон, координується органами охорони державного кордону.

Взаємодія контрольних органів і служб, загальний порядок та послідовність проведення всіх видів контролю в пункті пропуску через державний кордон визначаються технологічною схемою пропуску осіб, транспортних засобів та вантажів.

Технологічна схема пропуску осіб, транспортних засобів та вантажів через державний кордон затверджується для кожного пункту пропуску через державний кордон керівником органу охорони державного кордону за погодженням з митним органом та керівниками контрольних органів і служб, а також підприємств, на території яких розміщено пункти пропуску через державний кордон.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про Державну прикордонну службу України" основною функцією Державної прикордонної служби України є координація діяльності державних органів, що здійснюють різні види контролю при перетинанні державного кордону України або беруть участь у забезпеченні режиму державного кордону, прикордонного режиму і режиму в пунктах пропуску через державний кордон України.

Відповідно до пунктів 18, 19 Положення про пункти пропуску через державний кордон та пункти контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.08.2010 № 751, порядок взаємодії контрольних органів і служб, загальний порядок та послідовність проведення всіх видів контролю в пункті пропуску, пункті контролю визначаються технологічною схемою пропуску осіб, транспортних засобів та вантажів через державний кордон, яка затверджується окремо для кожного пункту пропуску, пункту контролю відповідно до статті 25 Закону України "Про прикордонний контроль".

У технологічній схемі пропуску осіб, транспортних засобів та вантажів через державний кордон визначаються: загальні положення; місця або приміщення для проведення контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, межі території та акваторії пункту пропуску, пункту контролю та зон прикордонного і митного контролю (режимна зона), зони розміщення транзитних пасажирів, місця стоянок транспортних засобів, у тому числі затриманих; маршрути руху, місця стоянки і місця відстою автомобільних транспортних засобів, поїздів (вагонів), літаків та суден, що перевозять небезпечні вантажі, а також порядок дій у разі виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру; загальний порядок та послідовність контрольних операцій і порядок пропуску через державний кордон осіб, транспортних засобів та вантажів; спеціальних, небезпечних вантажів та спеціальних транспортних засобів; посадових осіб дипломатичних або консульських установ, автомобільних транспортних засобів, що належать дипломатичним представництвам; офіційних делегацій та пасажирів літерних рейсів; аварійно-рятувальних формувань, підрозділів Збройних Сил України; підрозділів збройних сил інших держав;

осіб, взятих під варту; час, що відводиться для виконання контрольних операцій контрольними органами та службами; порядок допуску в пункт пропуску, пункт контролю та в його режимну зону осіб, транспортних засобів та вантажів, порядок їх пересування.

Таким чином питання допуску в пункти пропуску, в тому числі тих, які знаходяться на території морських портів, відноситься до компетенції відповідних керівників органів охорони державного кордону".

Слід зазначити, що Замовник не надав перелік об'єктів (адміністративні будівлі, пункти пропуску через державний кордон тощо), на яких відповідно до умов Документації буде здійснюватися підтримання режиму перебування, переміщення та патрулювання в морських портах.

Враховуючи викладене, з незалежних від учасника підстав, перед початком надання послуг та у разі залучення нових працівників підрозділ Державної прикордонної служби України (ДПСУ) за місцем надання послуг може не погодити списки працівників Виконавця, що в свою чергу може призвести до неможливості працівниками виконавця виконувати послуги, передбачені предметом закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник, посилаючись на вимоги п. 10 додатку 1, п.п.1,2 додатку 3 Документації, зазначає, що Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності у працівників суб’єкта господарювання, що надає охоронні послуги:

1) протигазів з фільтруючою коробкою від хімічно-небезпечних речовин, у тому числі від аміаку;

2) листів з підтвердженням наявності в охоронників, які будуть задіяні в наданні послуги на території ПВФ ДП "АМПУ", МИФ ДП "АМПУ" та ІЗФ ДП "АМПУ", удосконалених електронних підписів (УЕП) та/або кваліфікованих електронних підписів (КЕП);

3) свідоцтв охоронників та операторів ПЦС в реєстрі єдиної державної електронної бази з питань освіти (ЄДЕБО) з можливістю перевірки на відповідному сайті архівних довідок з інформацією про здобуття освіти та отримання відповідного свідоцтва, якщо вони видані ліцензійними навчальними закладами України до 22.09.2015 (дата набуття чинності Постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2015 року №645 "Про документи про професійну (професійно-технічну) освіту державного зразка і додатки до них");

4) документів щодо проходження персоналом охорони навчання та перевірки знань із загального курсу "Охорона праці", "Правил з охорони праці", Законодавства України про охорону праці, а саме: протокол перевірки знань з питань охорони праці (законодавство з охорони праці, електробезпеки, гігієни праці, виробничої санітарії).;

5) наказів роботодавця на створення комісії з перевірки знань з питань охорони праці;

6) довідок/гарантійних листів у довільній формі на підтвердження проходження працівниками Учасника, яких він має намір залучити до надання послуг за предметом закупівлі, вступного та періодичних інструктажів з пожежної безпеки;

7) документів щодо проходження фахівцем з організації заходів охорони суб’єкта охоронної діяльності навчання та перевірки знань із загального курсу "Охорона праці", "Правил з охорони праці", Законодавства України про охорону праці, з питань пожежної безпеки, а саме:

8) посвідчень фахівців з організації заходів суб’єкта охоронної діяльності про проходження навчання з охорони праці;

9) посвідчень фахівців з організації заходів суб’єкта охоронної діяльності про проходження навчання з питань пожежної безпеки, які видані відповідно до положень Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених Міністерством внутрішніх справ України від 30.12.2014 № 1417;

10) сертифікатів про проходження навчання за курсом IМО MODEL COURSE 3.21 "Port Facility Security Officer" (регламентовано розділом X "Порядку організації охорони морських та річкових портів" затвердженого Наказом Міністерства інфраструктури України 27.03.2013 № 198, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.04.2013 за № 654/23186) не менше ніж двома працівниками Учасника, зазначеними у Довідці (Форма 2) (у тому числі фахівцем з організації заходів охорони).

Вказані вимоги розраховані на учасників торгів, в яких вже наявні працівники з вказаними вище документами, інформацією та спорядженням, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Вказані вище вимоги Документації суперечить нормам чинного законодавств.

Замовник зазначає стосовно протигазів з фільтруючою коробкою від хімічнонебезпечних речовин, у тому числі від аміаку, що Замовник здійснює свою господарську діяльність зокрема, але не виключно у відповідності до Ліцензійних умов.

З огляду на те що послуги з підтримання режиму перебування, переміщення та патрулювання будуть надаватись на режимних територіях морських портів, які передбачають роботу за цілодобовим графіком в умовах шкідливих та небезпечних факторів виробничого середовища та трудового процесу і працівники Виконавця, залучені до надання послуг, не мають права покидати місця чергування доки їх не буде змінено, то такі працівники повинні бути забезпечені необхідним обладнанням, майном, засобами індивідуального захисту органів дихання та зору до якого входять протигази з фільтруючою коробкою від хімічно-небезпечних речовин, у тому числі від аміаку.

Замовник звертає увагу, що роботодавець в першу чергу має бути зацікавлений у визначенні стану здоров`я працівників підприємства та можливості виконання професійних обов`язків в умовах дії конкретних шкідливих та небезпечних факторів виробничого середовища і трудового процесу без погіршення стану здоров`я.

Замовник зауважує, що послуги повинні надаватись Виконавцем з дотриманням усіх норм та правил санітарної гігієни, пожежної безпеки та вимог норм з охорони праці, в даному випадку з дотриманням вимог статті 8 Розділу ІІ Закону України "Про охорону праці".

Стосовно листів з підтвердженням наявності в охоронників, які будуть задіяні в наданні послуги на території ПВФ ДП "АМПУ", МИФ ДП "АМПУ" та ІЗФ ДП "АМПУ", удосконалених електронних підписів (УЕП) та/або кваліфікованих електронних підписів (КЕП) Замовник повідомляє, що з огляду на те, що послуги з підтримання режиму перебування, переміщення та патрулювання будуть надаватись на режимних територіях морських портів, у відповідності до вимог п. 10 технічної специфікації (технічних вимог) додатку 1 Документації та у відповідності до розпорядчих та інших документів ДП "АМПУ" та його відокремлених підрозділів – філій (Адміністрацій морських портів) з питань пропускного, внутрішньооб’єктового режиму та морської безпеки, в тому числі, але не виключно вказаних в п. 11 технічної специфікації (технічних вимог) додатку 1 Документації, працівники Виконавця, залучені до надання послуг працівники на території ПВФ ДП "АМПУ", МИФ ДП "АМПУ" та ІЗФ ДП "АМПУ", повинні бути забезпечені засобами зв’язку з можливостями підключення до Wi-Fi-мережі та зчитування QR-кодів для взаємодії з логістичною портовою системою "DocPort" на транспортних контрольно-пропускних пунктах, а також повинні мати удосконалений електронний підпис (УЕП) та/або кваліфікований електронний підпис (КЕП), який буде застосовуватись для підписання в логістичній портовій системі "DocPort" дозвільних документів при здійсненні перевірки автотранспорту з комерційним вантажем під час в’їзду/виїзду на/з територію(ї) відповідних адміністрацій морських портів.

Окрім того, абзацом 4 Розділу II. Терміни та визначення ТИПОВОГО ПОЛОЖЕННЯ про загін охорони морського порту, затвердженого Наказом Міністерства інфраструктури України 15.04.2013 N 220 пропускний режим - установлений у межах морського порту порядок, який забезпечується комплексом організаційно-правових та інженерно-технічних заходів, що здійснюються з метою унеможливлення безконтрольного входу (виходу) осіб, в'їзду (виїзду) транспортних засобів, внесення (винесення), ввезення (вивезення) майна у морський порт та з морського порту.

Таким чином, відсутність в охоронників, які будуть задіяні в наданні послуги на території ПВФ ДП "АМПУ", МИФ ДП "АМПУ" та ІЗФ ДП "АМПУ", удосконалених електронних підписів (УЕП) та/або кваліфікованих електронних підписів (КЕП) не дає можливість забезпечення належного рівня контролю на безпеку, режиму охорони та перебування в порту, пропускного режиму в повному обсязі у межах надання послуг, передбачених Технічною специфікацією (технічними вимогами).

Стосовно свідоцтв охоронників та операторів ПЦС, які повинні міститись в реєстрі єдиної державної електронної бази з питань освіти (ЄДЕБО) з можливістю перевірки на відповідному сайті архівних довідок з інформацією про здобуття освіти та отримання відповідного свідоцтва, якщо вони видані ліцензійними навчальними закладами України до 22.09.2015 (дата набуття чинності Постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2015 року №645 "Про документи про професійну (професійно-технічну) освіту державного зразка і додатки до них") Замовник зазначає, що свідоцтва охоронників, які отримані після 22.09.2015 містяться в Реєстрі єдиної державної електронної бази з питань освіти (ЄДЕБО) і їх легітимність(дійсність) Замовник може перевірити самостійно на відповідному сайті.

Розуміючи, що працівники потенційного учасника могли отримати такі Свідоцтва до 22.09.2015, Замовник визначив в Документації альтернативний спосіб підтвердження легітимності документів про освіту - шляхом надання сканованих копій оригіналів архівних довідок з інформацією про здобуття освіти та отримання відповідного свідоцтва, якщо вони видані ліцензійними навчальними закладами України до 22.09.2015.

Замовник звертає увагу, що охоронні послуги, які є предметом закупівлі, надаються суб’єктами господарювання, діяльність яких регулюються зокрема, але не виключно спеціальним Законом України "Про охоронну діяльність" та Ліцензійними умовами, тому Замовник скористувався правом, визначеним абзацом першим пункту 3 статті 22 Закону визначив необхідність надання учасниками інформації, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до Документації.

Пунктом 17 Ліцензійних умов передбачено, що персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб’єктом охоронної діяльності (входять до штату суб’єкта охоронної діяльності).під час прийняття на роботу ліцензіат зобов’язаний отримати від зазначених осіб документи, необхідні для прийняття на роботу до суб’єкта охоронної діяльності, а саме, зокрема: документ про освіту державного зразка, що підтверджує проходження відповідного навчання або професійної підготовки і наявність кваліфікації (охоронника, охоронця).

Пунктом 16 Ліцензійних умов передбачено, що працівники, залучені до роботи на пункті централізованого спостереження, повинні входити до штату суб’єкта охоронної діяльності та подати необхідні для прийняття на роботу документи, передбачені абзацами третім - шостим пункту 17 цих Ліцензійних умов.

Замовник вважає, що Скаржник жодним чином не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Тендерної документації, передбаченої п. 16 та 17 Ліцензійних умов, та не довів, яким чином зазначена умова Тендерної документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Також, щодо інших вимог, Замовник, посилаючись на норми Закону України "Про охорону праці" та Наказу Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15, зазначає, що посилання Скаржника на те, що нормами чинного законодавства України не визначається обов'язковість проходження навчання з перевірки знань із загального курсу "Охорона праці", "Правил з охорони праці" та Законодавства України про охорону праці наявності законодавчих актів з охорони праці є необґрунтованим.

Нормативно-правові акти України (зокрема Ліцензійні умови) не можуть скасовувати, змінювати норми законодавчих актів України (Закон України "Про охорону праці").

Замовник зазначає, що Скаржник не обґрунтував неможливість виконання ним Наказу Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15 та не зазначив чому не оформлює результат перевірки знань з питань охорони праці протоколом засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці (додаток 1), відтак дійти висновку про те, що персонал охорони Скаржника пройшов навчання та перевірки знань із загального курсу "Охорона праці", "Правил з охорони праці", Законодавства України про охорону праці у відповідності до Закону України "Про охорону праці", неможливо.

Таким чином, вимога Документації щодо надання копії документів, щодо проходження персоналом охорони навчання та перевірки знань із загального курсу "Охорона праці", "Правил з охорони праці", Законодавства України про охорону праці, а саме: - протоколу перевірки знань з охорони праці (законодавство з охорони праці, електробезпеки, гігієни праці, виробничої санітарії); - наказу роботодавця на створення комісії з перевірки знань з питань охорони праці (для підтвердження правомірності перевірки знань персоналу) ґрунтується на нормах Закону України "Про охорону праці" і не може вважатися дискримінаційною.

Замовник, посилаючись на Кодекс цивільного захисту України, Правила пожежної безпеки в Україні, затверджених Міністерством внутрішніх справ України від 30.12.2014 № 1417 зазначає, що для працівників охорони (сторожів, вахтерів, вартових) повинно бути розроблено інструкцію, в якій необхідно визначити їхні обов'язки щодо контролю за додержанням протипожежного режиму, огляду території і приміщень, порядок дій в разі виявлення пожежі, вважаємо обґрунтованою та такою, що не містить дискримінації, вимогу тендерної документації стосовно надання посвідчення керівника суб’єкта охоронної діяльності про проходження навчання з питань пожежної безпеки, які видані відповідно до положень Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених Міністерством внутрішніх справ України від 30.12.2014 № 1417 та довідки/гарантійного листа у довільній формі на підтвердження проходження працівниками Учасника, яких він має намір залучити до надання послуг за предметом закупівлі, вступного та періодичних інструктажів з пожежної безпеки, які буде документально підтверджувати обізнаність охоронників та фахівця з організації заходів з охорони в питаннях пожежної безпеки, яка є обов’язковою для суб’єкта охоронної діяльності.

На підставі вищезазначеного Замовник повідомляє, що охоронні послуги, які є предметом закупівлі, надаються суб’єктами господарювання, діяльність яких регулюються зокрема, але не виключно спеціальним Законом України "Про охоронну діяльність" та Ліцензійними умовами, тому Замовник скористувався правом, визначеним абзацом першим пункту 3 статті 22 Закону визначив необхідність надання учасниками інформації, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Також Замовник зазначає, що абзацом першим статті 18 Закону України "Про охорону праці" чітко зазначено, що працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи повинні проходити за рахунок роботодавця інструктаж, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварії, тобто це є обов’язком, а не правом. У відповідності до 3.18. ч. 3 ТИПОВОГО ПОЛОЖЕННЯ про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05) затвердженого Наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 № 15.

Відповідно до положень Наказу Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15, відповідальність за організацію і здійснення інструктажів, навчання та перевірки знань працівників з питань охорони праці покладається на роботодавця.

Також Замовник зауважує, що абзацом сьомим статті 18 Закону України "Про охорону праці" передбачено, що не допускаються до роботи працівники, у тому числі посадові особи, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з охорони праці.

Також Замовник зазначає, що , відповідно до вимог Типового положення про службу морської безпеки, затвердженого Наказом Міністерства інфраструктури України від 25.08.2011 № 339:

4.1. Залежно від типу та специфіки порту або ПЗ СМБ складається з підрозділів, що здійснюють діяльність із:

охорони порту (загальна охорона, в тому числі воєнізована, берегова патрульна служба, морська патрульна служба, охорона периметра тощо);

забезпечення безпеки небезпечних вантажів;

забезпечення технічними засобами охорони та зв'язку;

охорони суден (вочманська служба);

патрулювання;

інших підрозділів.

Відомості про структуру СМБ повинні міститися в плані охорони ПЗ.

4.7. Для забезпечення підтримання необхідного рівня морської безпеки в порту (ПЗ) можуть залучатися згідно з чинним законодавством охоронні організації, діяльність яких пов'язана з охороною державної та іншої власності, а також громадян (далі - охоронні організації).

4.7.1.Співробітники охоронних організацій повинні пройти підготовку або інструктаж з питань морської безпеки в обсязі, що відповідає типу діяльності, для здійснення якої вони залучаються.

5.2. Працівники СМБ повинні знати свої завдання й обов'язки з охорони відповідно до планів охорони ПЗ, а також володіти знаннями і пройти підготовку відповідно до критеріїв, встановлених ІМО, за такими напрямами:

підтримання стану відповідності вимогам, встановленим у плані охорони ПЗ;

знання існуючих загроз охороні;

діяльність, пов'язана із здійсненням контролю, нагляду та проведенням перевірок;

належне використання відповідного охоронного обладнання та систем;

взаємодія органів виконавчої влади в пункті пропуску через державний кордон.

Відповідно до розділу X "Порядку організації охорони морських та річкових портів" затвердженого Наказом Міністерства інфраструктури України 27.03.2013 № 198, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.04.2013 за № 654/23186:

10.1. Особи, відповідальні за охорону порту (офіцери охорони порту), повинні пройти відповідне навчання за програмами, які базуються на типовому курсі ІМО MODEL COURSE 3.21 "Port Facility Security Officer" та за програмою, схваленою Міністерством інфраструктури України. Проходження такого навчання повинно підтверджуватися відповідним сертифікатом.

10.2. Увесь персонал порту (ПЗ), інший, ніж офіцери охорони порту та ПЗ, повинен пройти підготовку, інструктажі з питань охорони відповідно до обов'язків, які він виконує, а також продемонструвати свою компетентність із зазначених питань відповідно до категорії, до якої він належить.

10.3. Увесь персонал порту (ПЗ) поділяється на дві основні категорії: персонал порту (ПЗ), який має обов’язки з охорони, та персонал порту (ПЗ), який не має обов’язків з охорони.

10.3.1. Персонал (ПЗ), який має обов’язки з охорони, повинен мати знання, розуміння та вміння, зазначені в додатку 1 до цього Порядку.

Рівень таких знань повинен бути достатнім для виконання цими особами своїх обов’язків, пов’язаних з охороною.

Інформація щодо проходження зазначеної підготовки повинна бути оформлена документально.

Окрім того, відповідно до частини 1 статті 1 Закону України "Про охоронну діяльність" фахівець з організації заходів охорони - керівник суб'єкта охоронної діяльності або його заступник, начальник філії, іншого відокремленого структурного підрозділу або його заступник, до посадових обов'язків якого належать організація та проведення заходів охорони, контроль за виконанням персоналом охорони покладених на нього обов'язків.

Таким чином, для ефективної реалізації своїх посадових обов’язків із організації та проведення заходів охорони, контролю за виконанням персоналом охорони покладених на нього обов'язків, фахівець з організації охорони має мати щонайменше такі самі знання, розуміння та вміння, як і в охоронників, що будуть задіяні до надання послуг за предметом закупівлі, зокрема пройти відповідне навчання за програмами, які базуються на типовому курсі ІМО MODEL COURSE 3.21 "Port Facility Security Officer" та за програмою, схваленою Міністерством інфраструктури України і отримати відповідний сертифікат.

Враховуючи те, що Замовника внесено до переліку об'єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави, що затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2015 № 83 та на підставі його Статуту повинен дотримуватись вимог чинного законодавства України з метою організації своєї діяльності з урахуванням основних видів діяльності Підприємства, цілями якого є виконання спеціальних функцій з координації та контролю реалізації державних замовлень, контрактів, програм з питань забезпечення безпеки перевезень через порти України вантажів (виробів або матеріалів), що містять державну таємницю, втрата яких створює загрозу національним інтересам, вантажів із небезпечними властивостями, відомості про найменування, обсяги, систему забезпечення безпеки транспортування яких становлять державну таємницю, охорона об’єктів транспортної та критичної інфраструктури Замовника, а саме надання послуг з підтримання режиму перебування, переміщення та патрулювання в морському порту, не обмежується відповідністю виключно умовам Закону України "Про охоронну діяльність" та Ліцензійним умовам провадження охоронної діяльності, особливо в умовах широкомасштабної збройної агресії проти України та дії правового режиму воєнного стану та передбачає необхідність підтвердження відповідності кваліфікації працівників охорони також іншим конкретно визначеним нормам законодавства, зокрема, але не виключно Порядку організації охорони морських та річкових портів, затвердженого Наказом Міністерства інфраструктури України 27.03.2013 № 198 та Типового положення про службу морської безпеки, затвердженого Наказом Міністерства інфраструктури України від 25.08.2011 № 339, що повністю відповідає вимогам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

10. Окремі вимоги щодо надання послуг ПФ ДП "АМПУ" (адміністрація морського порту Південний) Працівники Виконавця повинні бути забезпечені протигазами з фільтруючою коробкою від хімічно-небезпечних речовин, у тому числі від аміаку.

Додаток 3 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі окремими файлами):

1. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям:

2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Учаснику необхідно надати:

посада, спеціальність, кваліфікаційний розряд, досвід роботи за спеціальністю, рівень освіти (узагальнено: середня, професійно-технічна, вища тощо), а саме:

… Для підтвердження наявності мінімальної кількості працівників, зазначених у Довідці (Форма 2), їх кваліфікації та відповідності вимогам Замовника, а також вимогам ст.

11 Закону України "Про охоронну діяльність" Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

… - лист з підтвердженням наявності в охоронників, які будуть задіяні в наданні послуги на території ПВФ ДП "АМПУ", МИФ ДП "АМПУ" та ІЗФ ДП "АМПУ", удосконалених електронних підписів (УЕП) та/або кваліфікованих електронних підписів (КЕП);

- скановані копії з оригіналів свідоцтв охоронників не нижче 3-го кваліфікаційного розряду (для всіх охоронників, зазначених у Довідці (Форма 2)*;

- скановані копії з оригіналів свідоцтв охоронників не нижче 3-го кваліфікаційного розряду (для всіх працівників груп швидкого реагування, зазначених у Довідці (Форма 2)*;

- скановані копії з оригіналів свідоцтв операторів ПЦС *;

*Свідоцтва охоронників та операторів ПЦС повинні міститись в реєстрі єдиної державної електронної бази з питань освіти (ЄДЕБО) з можливістю перевірки на відповідному сайті, або підтверджуватись сканованими копіями оригіналів архівних довідок з інформацією про здобуття освіти та отримання відповідного свідоцтва, якщо вони видані ліцензійними навчальними закладами України до 22.09.2015 (дата набуття чинності Постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2015 року №645 "Про документи про професійну (професійно-технічну) освіту державного зразка і додатки до них"). Довідка повинна бути оформлена на фірмовому бланку (за наявності), мати вихідний номер та дату, повинна бути завірена уповноваженою на це особою та завірена печаткою відповідного освітнього закладу (у разі наявності). Інформація в довідці має містити: ПІП здобувача освіти, період навчання, здобуту професію та кваліфікацію, номер та дату видачі свідоцтва.

Враховуючи частину 3 статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі", для підтвердження відповідності статті 18 Закону України "Про охорону праці", Наказу Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15 Учаснику у складі тендерної пропозиції необхідно надати:

копії документів на кожного з працівників, зазначених в Довідці (Форма 2), щодо проходження персоналом охорони навчання та перевірки знань із загального курсу "Охорона праці", "Правил з охорони праці", Законодавства України про охорону праці, а саме: протокол перевірки знань з питань охорони праці (законодавство з охорони праці, електробезпеки, гігієни праці, виробничої санітарії).

На підтвердження правомірності перевірки знань персоналу охорони у складі пропозиції надати:

наказ роботодавця на створення комісії з перевірки знань з питань охорони праці;

довідку/гарантійний лист у довільній формі на підтвердження проходження працівниками Учасника, яких він має намір залучити до надання послуг за предметом закупівлі, вступного та періодичних інструктажів з пожежної безпеки;

копії документів щодо проходження фахівцем з організації заходів охорони суб’єкта охоронної діяльності навчання та перевірки знань із загального курсу "Охорона праці", "Правил з охорони праці", Законодавства України про охорону праці, з питань пожежної безпеки, а саме:

посвідчення фахівця з організації заходів суб’єкта охоронної діяльності про проходження навчання з охорони праці;

- посвідчення фахівця з організації заходів суб’єкта охоронної діяльності про проходження навчання з питань пожежної безпеки, які видані відповідно до положень Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених Міністерством внутрішніх справ України від 30.12.2014 № 1417;

- копії сертифікатів про проходження навчання за курсом IМО MODEL COURSE 3.21 "Port Facility Security Officer" (регламентовано розділом X "Порядку організації охорони морських та річкових портів" затвердженого Наказом Міністерства інфраструктури України 27.03.2013 № 198, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.04.2013 за № 654/23186) не менше ніж двома працівниками Учасника, зазначеними у Довідці (Форма 2) (у тому числі фахівцем з організації заходів охорони).

1.Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій При цьому, для забезпечення цілодобової охорони постів Замовника, у Довідці (Форма 1) Учасник повинен зазначити інформацію про наявність наступного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:

- протигази з фільтруючою коробкою від хімічно-небезпечних речовин (не менше 57 одиниці, у тому числі від аміаку для працівників, залучених до надання послуг на території Південної філії державного підприємства "Адміністрація морських портів України" 14 одиниць).

2.1. Щодо протигази з фільтруючою коробкою від хімічно-небезпечних речовин, у тому числі від аміаку.

Відповідно до підпункту 14 пункту 13 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960: Під час організації та провадження охоронної діяльності забороняється:

14) використовувати спеціальні засоби, не включені до переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2013 р. № 97 (Офіційний вісник України, 2013 р., № 12, ст. 456).

Відповідно до Переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2013 року № 97 передбачено:

Бронежилети Захисні каски Газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії Газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії Гумові кийки Наручники пластикові (текстильні) одноразового використання Електрошокові пристрої* Пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони* *Виключно суб’єктами охоронної діяльності, які здійснюють охорону особливо важливих об’єктів права державної власності або надають охоронні послуги із залученням власного транспорту реагування та використанням пунктів централізованого спостереження.

Слід зазначити, що протигази з фільтруючою коробкою від хімічно-небезпечних речовин, у тому числі від аміаку. відсутні в переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2013 року № 97.

Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають протигази з фільтруючою коробкою від хімічно-небезпечних речовин, у тому числі від аміаку, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

2.2. Щодо копії сертифікатів про проходження навчання за курсом IМО MODEL COURSE 3.21 "Port Facility Security Officer".

НАКАЗОМ МІНІСТЕРСТВА ІНФРАСТРУКТУРИ УКРАЇНИ від 27.03.2013 № 198 затверджено Порядок організації охорони морських та річкових портів, відповідно до якого особи, відповідальні за охорону порту (офіцери охорони порту), повинні пройти відповідне навчання за програмами, які базуються на типовому курсі ІМО MODEL COURSE 3.21 "Port Facility Security Officer" та за програмою, схваленою Міністерством інфраструктури України. Проходження такого навчання повинно підтверджуватися відповідним сертифікатом.

При цьому, відповідно до наведеного вище Наказу від 27.03.2013 № 198 офіцер охорони порту - посадова особа порту, відповідальна за проведення оцінки охорони порту, розробку, впровадження, перегляд і виконання плану охорони порту, за зв’язок з офіцерами охорони портових засобів порту, правоохоронними органами щодо забезпечення безпеки, а також ліквідації наслідків актів піратства, тероризму та АНВ.

Слід зазначити, що працівники учасника не є посадовими особами порту.

За таких умов, працівники учасника не повинні мати копії сертифікатів про проходження навчання за курсом IМО MODEL COURSE 3.21 "Port Facility Security Officer" (регламентовано розділом X "Порядку організації охорони морських та річкових портів"

затвердженого Наказом Міністерства інфраструктури України 27.03.2013 № 198, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.04.2013 за № 654/23186).

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати копії сертифікатів про проходження навчання за курсом IМО MODEL COURSE 3.21 "Port Facility Security Officer" (регламентовано розділом X "Порядку організації охорони морських та річкових портів" затвердженого Наказом Міністерства інфраструктури України 27.03.2013 № 198, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.04.2013 за № 654/23186) не менше ніж двома працівниками Учасника, зазначеними у Довідці (Форма 2) (у тому числі фахівцем з організації заходів охорони), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

2.3. Щодо інших документів на працівників в цій частині.

Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960 (надалі – Ліцензійні умови) встановлено кадрові вимоги, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

3. Ліцензіат зобов’язаний виконувати вимоги цих Ліцензійних умов, а здобувач ліцензії - відповідати цим Ліцензійним умовам.

4. Охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріальнотехнічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами.

14. До штату суб’єкта охоронної діяльності, його філії, іншого відокремленого підрозділу повинен входити фахівець (фахівці) з організації заходів охорони.

Під час прийняття на роботу фахівець (фахівці) з організації заходів охорони подає (подають) документи, перелічені у пункті 17 цих Ліцензійних умов.

17. Персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб'єктом охоронної діяльності (входять до штату суб'єкта охоронної діяльності).Під час прийняття на роботу ліцензіат зобов’язаний отримати від зазначених осіб документи, необхідні для прийняття на роботу до суб’єкта охоронної діяльності, а саме:

документи, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку;

документ, який підтверджує, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів;

документ, що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків, який видається в установленому порядку;

копію паспорта громадянина України;

документ, що підтверджує набуття кваліфікації;

відомості про проходження особою служби у військовому резерві або перебування її у військовому оперативному резерві територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військової частини), що зазначені у військовому квитку, контракті, довідці з територіального центру комплектування та соціальної підтримки (додається копія відповідного документа), крім осіб, які не підлягають призову під час мобілізації.

Слід зазначити, що Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960 не передбачають наявності в суб'єкта господарювання охоронної діяльності наведених вище документів.

Крім того, Ліцензійними умовами не передбачено, що свідоцтва охоронників та операторів ПЦС повинні міститись в реєстрі єдиної державної електронної бази з питань освіти (ЄДЕБО) з можливістю перевірки на відповідному сайті, або підтверджуватись сканованими копіями оригіналів архівних довідок з інформацією про здобуття освіти та отримання відповідного свідоцтва, якщо вони видані ліцензійними навчальними закладами України до 22.09.2015.

Враховуючи наведене, вищенаведена вимога Документації не узгоджується з ліцензійними умовами в цій частині.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише суб'єкти господарювання, які зможуть надати документи щодо проходження персоналом охорони навчання та перевірки знань із загального курсу "Охорона праці", "Правил з охорони праці", Законодавства України про охорону праці, а також передбачені Документацією документи на підтвердження правомірності перевірки знань персоналу охорони, а також підтвердженням наявності в охоронників, які будуть задіяні в наданні послуги на території ПВФ ДП "АМПУ", МИФ ДП "АМПУ" та ІЗФ ДП "АМПУ", удосконалених електронних підписів (УЕП) та/або кваліфікованих електронних підписів (КЕП), що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Також, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, у яких свідоцтва охоронників та операторів ПЦС містяться в реєстрі єдиної державної електронної бази з питань освіти (ЄДЕБО) з можливістю перевірки на відповідному сайті, або які мають архівні довідки з інформацією про здобуття освіти та отримання відповідного свідоцтва, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

3. Скаржник, посилаючись на вимоги п.1 додатку 3 Документації зазначає, що Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності у суб’єкта господарювання, що надає охоронні послуги:

1) засобів зв’язку з можливістю підключення до Wi-Fi-мережі та зчитування QRкодів для взаємодії з логістичною портовою системою "DocPort";

2) форменого одягу-однострою зі знаками розрізнення Учасника (відповідно до сезону) з елементами підвищеної видимості (світловідбивні стрічки тощо), з наявністю на одязі ознак належності до відповідного суб’єкта охоронної діяльності Учасника, з обов’язковим дотриманням наказу Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 16.04.2009 № 62 "Про затвердження Норм безплатної видачі спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту працівникам загальних професій різних галузей промисловості";

3) спеціального обладнання з відповідним програмним забезпеченням для можливості моніторингу шляхів та часу обходу охоронником територій об’єктів охорони замовника (додатково у довільній формі надається документальне зобов’язання учасника, про надання не пізніше дати укладання договору по цій закупівлі, доступу Замовнику до зазначеного програмного забезпечення);

4) дзеркал для огляду нижньої частини автомобілів;

5) ручних металодетекторів.

Також, відповідно до умов технічної специфікації достатньою кількістю автомобілів є 5 (автомобільних патрулів).

У Скаржника є транспортні засоби, кількість яких дозволяє в повній мірі виконувати умови технічної специфікації -5 та ще додатковий 1. На підтвердження Скаржник надає копію договору оренди субпідрядника ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС", що буде залучений Скаржником до виконання договору.

Вимога про наявність 11 автотранспортних засобів розрахована саме на учасників торгів, в яких наявна саме така кількість автомобілів.

Також, відповідно до умов технічної специфікації достатньою кількістю автомобілів є 5 (автомобільних патрулів), у яких встановлено 5 радіостанції стаціонарні автомобільні потужністю 10 Вт. Скаржник надає відомості з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь радіочастот (ПРЧ) для абонентського радіообладнання безпосереднього ультракороткохвильового радіозв'язку із статусом "задіяне" на строк: згідно з Планом розподілу і користування РЧС.

Вимога про наявність 11 радіостанцій стаціонарних автомобільних потужністю не менше 10 Вт розрахована саме на учасників торгів, в яких наявна саме така кількість таких радіостанцій.

Скаржник на розгляд Комісії надав зазначені ним у Скарзі документи.

Замовник зазначає, що абзацом 4 Розділу II. Терміни та визначення ТИПОВОГО ПОЛОЖЕННЯ про загін охорони морського порту, затвердженого Наказом Міністерства інфраструктури України 15.04.2013 N 220 пропускний режим - установлений у межах морського порту порядок, який забезпечується комплексом організаційно-правових та інженерно-технічних заходів, що здійснюються з метою унеможливлення безконтрольного входу (виходу) осіб, в'їзду (виїзду) транспортних засобів, внесення (винесення), ввезення (вивезення) майна у морський порт та з морського порту.

Таким чином, відсутність в охоронників, які будуть задіяні в наданні послуги на території ПВФ ДП "АМПУ", МИФ ДП "АМПУ" та ІЗФ ДП "АМПУ", засобів зв’язку з можливостями підключення до Wi-Fi-мережі та зчитування QR-кодів для взаємодії з логістичною портовою системою "DocPort" (а саме мобільних телефонів з відповідними можливостями) не дає можливість забезпечення належного рівня контролю на безпеку, режиму охорони та перебування в порту, пропускного режиму в повному обсязі у межах надання послуг, передбачених Технічною специфікацією (технічними вимогами).

Також Замовник зазначає, що беручи до уваги, що ДП "АМПУ" є інфраструктурним вузлом, що обслуговує багато різних секторів промисловості, має складське господарство, а також його господарська діяльність передбачає вищевказані види робіт, то послуги охорони підприємства Замовника, які будуть виконуватись на території Замовника повинні надаватись із дотриманням вимог чинного законодавства України, а саме п.4 розділу ІІ "Загальні обов’язки роботодавців" МІНІМАЛЬНИХ ВИМОГ безпеки і охорони здоров’я при використанні працівниками засобів індивідуального захисту на робочому місці згідно наказу Міністерства соціальної політики України від 29 листопада 2018 року № 1804, а саме:

"4. Працівникам, професії та посади (професійні назви робіт) яких передбачені в Нормах безоплатної видачі спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту, затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 16 квітня 2009 року № 62, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 12 травня 2009 року за № 424/16440 (далі Норми безоплатної видачі ЗІЗ), працівникам загальних (наскрізних) професій різних галузей промисловості ЗІЗ видаються незалежно від виду економічної діяльності підприємства, за винятком випадків, коли ці професії та посади (професійні назви робіт) передбачені у відповідних Нормах безоплатної видачі ЗІЗ з урахуванням специфічних умов праці".

Замовник повідомляє, що згідно з п.104 частини 5. "Утримання виробничих приміщень. Господарсько-впорядкувальні та виробничо-побутові роботи" Розділу ІІ "Норми безплатної видачі спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту працівникам загальних професій різних галузей промисловості" наказу Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду 16.04.2009 N 62, працівники за професією "охоронник" повинні забезпечуватись спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншим ЗІЗ, а саме: берет, напівчеревики, на зовнішніх роботах узимку додатково: куртка утеплена, штани утеплені, чоботи, шапка, рукавиці.

Також, з огляду на те, що специфіка діяльності Замовника передбачає цілодобову роботу, для дотримання правил безпеки працівників, в тому числі і працівників Виконавця, який надає послуги з підтримання режиму перебування, переміщення та патрулювання в морських портах, формений одяг-однострій працівників останнього повинен бути з елементами підвищеної видимості (світловідбивні стрічки тощо).

Окрім того, частиною 5 статті 11 Закону України "Про охоронну діяльність" передбачено, що суб'єкт охоронної діяльності зобов'язаний забезпечувати дотримання законодавства в організації та функціонуванні охорони, прийомі на роботу персоналу охорони, в організації правил носіння відповідного одягу та розпізнавальних знаків, а також в оснащенні засобами оборони та індивідуального захисту.

Вказані вимоги не суперечать Ліцензійним умовам, Закону України "Про охоронну діяльність".

Також Замовник повідомляє, що пунктом 2.1. Розділу ІІ Організація захисту і охорони порту Порядку організації охорони морських та річкових портів, затвердженого Наказом Міністерства інфраструктури України від 27.03.2013 № 198 (згідно п.11. Додатку 1 до Тендерної документації) передбачено, що організація захисту і охорони порту включає такі основні етапи, зокрема: впровадження комплексної системи безпеки порту.

Встановлена вимога про наявність у Учасника закупівлі спеціального обладнання з відповідним програмним забезпеченням, для можливості моніторингу шляхів та часу обходу охоронником територій об’єктів охорони замовника надає змогу суб’єкту охорони здійснювати контроль за виконанням персоналом охорони покладених на нього обов'язків, а Замовнику оцінити ефективність та якість існуючої системи контролю з урахуванням особливих умов надання послуг, передбачених п.13 додатку 1 Документації, а саме: великої протяжності об’єктів охорони, віддаленості постів один від одного і відокремленості об’єктів патрулювання.

Замовник звертає увагу, що Скаржник не надав інформацію яким чином ним буде здійснюватись контроль за виконанням персоналом охорони покладених на нього обов'язків, і через які технічні причини він не може виконати зазначену вимогу .

Замовник повідомляє, що працівники Виконавця, залучені до надання послуг, повинні забезпечити підтримання контролю за в’їздом/виїздом автомобільного транспорту, то такі працівники повинні бути забезпечені необхідним обладнанням , а саме:

дзеркалами для огляду нижньої частини автомобілів.

Замовник повідомляє, що Державне підприємство "Адміністрація морських портів України" внесено до переліку об'єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави, що затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2015 р. № 83 та на підставі його Статуту повинно дотримуватись вимог чинного законодавства України, не обмежується відповідністю виключно умовам Закону України "Про охоронну діяльність" та Ліцензійним умовам провадження охоронної діяльності особливо в умовах широкомасштабної збройної агресії проти України та дії правового режиму воєнного стану та передбачає необхідність підтвердження відповідності кваліфікації працівників охорони також іншим конкретно визначеним нормам законодавства, зокрема, але не виключно Типовій технологічній схемі здійснення митного контролю автомобільних транспортних засобів перевізників і товарів, що переміщуються ними, у пунктах пропуску через державний кордон, затвердженої Постановою КМУ від 21 травня 2012 р. № 451 "Питання пропуску через державний кордон осіб, автомобільних, водних, залізничних та повітряних транспортних засобів перевізників і товарів, що переміщуються ними", що повністю відповідає вимогам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону України.

Замовник повідомляє, що кількість автотранспортних засобів розрахована виходячи вимог пункту 10 Додатку 1 Документації, беручи до уваги особливі умови роботи вказані в п. 13 Технічних вимог, а саме велику протяжність об’єктів охорони, віддаленість постів один від одного та відокремленість об’єктів патрулювання, кількість патрулів складає 5 шт.

(по одному на кожен об’єкт) та 6 автотранспортних засобів груп швидкого реагування), що загалом становить 11 автомобілів і є оптимально необхідною кількістю для належного виконання Виконавцем своїх обов’язків за предметом закупівлі.

В свою чергу, вимога, визначена в документації щодо подання учасниками інформації та документів стосовно наявності 11 радіостанцій стаціонарних автомобільних потужністю не менше 10 Вт співпадає з кількістю 11 автотранспортних засобів, які є оптимально необхідною кількістю для належного виконання Виконавцем своїх обов’язків за предметом закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям:

1.Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

1.1.Довідку в довільній формі, складену Учасником процедури закупівлі (далі Учасник), яка містить інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі, зазначивши по кожній одиниці окремо: тип і марку обладнання, машин, механізмів, їх кількість і технічний стан; інформацію про наявність такого обладнання, машин, механізмів у власності або їх задіяння на підставі господарських договорів (договір оренди (найму), лізингу, позики, позички, або інші договори); найменування, ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ (для юридичної особи) або РНОКПП (для фізичної особи), з яким укладено відповідний договір, а також номер (у разі наявності) та строк (термін) дії такого договору (вказується у разі, якщо в довідці зазначені не власні обладнання, машини, механізми тощо) (далі у цьому підпункті - Довідка). Примірна форма Довідки (Форма 1) наведена нижче.

При цьому, для забезпечення цілодобової охорони постів Замовника, у Довідці (Форма 1) Учасник повинен зазначити інформацію про наявність наступного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:

- радіостанції з потужністю вихідного сигналу передавача не менше 2 Вт (не менше 33 одиниць);

- радіостанції стаціонарні автомобільні потужністю не менше 10 Вт (не менше 11 одиниць);

- медичні аптечки (не менше 57 одиниці);

- спеціальні засоби захисту (гумові кийки, газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії, електрошокери, наручники пластикові або текстильні одноразового використання) (не менше 44 одиниць);

- засоби зв’язку з можливістю підключення до Wi-Fi-мережі та зчитування QR-кодів для взаємодії з логістичною портовою системою "DocPort" (не менше 33 одиниць);

- переносні (мобільні) тривожні кнопки для можливості термінового виклику групи швидкого реагування (не менше 38 одиниць). Вказані персональні (мобільні) тривожні кнопки повинні забезпечувати передачу тривожних сповіщень на пункт централізованого спостереження Учасника;

- формений одяг-однострій зі знаками розрізнення Учасника (відповідно до сезону) з елементами підвищеної видимості (світловідбивні стрічки тощо), наявністю на одязі ознак належності до відповідного суб’єкта охоронної діяльності Учасника, з обов’язковим дотриманням наказу Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 16.04.2009 № 62 "Про затвердження Норм безплатної видачі спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту працівникам загальних професій різних галузей промисловості".

Крім того, в Довідці (Форма 1) обов’язково має бути зазначена інформація про наявність в Учасника:

- спеціального обладнання з відповідним програмним забезпеченням, для можливості моніторингу шляхів та часу обходу охоронником територій об’єктів охорони замовника (додатково у довільній формі надається документальне зобов’язання учасника, про надання не пізніше дати укладання договору по цій закупівлі, доступу Замовнику до зазначеного програмного забезпечення);

- не менше 11 автотранспортних засобів (із зазначенням державного номеру) (із розрахунку: 5 автотранспортних засобів автопатрулів та 6 автотранспортних засобів груп швидкого реагування) з кольорографічними написами, які ідентифікують суб’єкта охоронної діяльності зі встановленим проблисковим маячком жовтого кольору;

- дзеркал для огляду нижньої частини автомобілів, в кількості не менше 16 одиниць;

- ручних металодетекторів, у кількості не менше 8 одиниць.

Додаток 1 Документації містить технічну специфікацію (технічні вимоги), інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

8. Основні техніко-економічні та кількісні показники:

Надання послуг здійснюється в 4 зміни цілодобово.

Загальна кількість постів (цілодобові) – 38 (у тому числі 5 автомобільних патрулів).

Склад однієї зміни (працівники Виконавця) – 45 осіб.

Загальна кількість годин – 394 200.

Інформація щодо техніко-економічних показників у розрізі конкретних місць надання послуг наведена у додатку 1 до Технічної специфікації/технічних вимог.

10. Окремі вимоги щодо надання послуг ІЗФ ДП "АМПУ" (Адміністрація Ізмаїльського морського порту) При наданні послуг на території ІЗФ ДП "АМПУ" Виконавець повинен забезпечити постійну (безперебійну, цілодобову, щоденну) протягом дії договору роботу двох автомобільних груп швидкого реагування (далі - ГШР) у складі не менше двох працівників Виконавця у кожній з можливістю одночасного виїзду на виробничо-перевантажувальний комплекс 1 (вул. Портова, 16, м. Ізмаїл) та виробничо-перевантажувльні комплекси 2 та 3 (вул. Дунаська, 2, м. Ізмаїл) та, у разі настання надзвичайної ситуації (стихійного лиха, пожежі тощо), протиправних дій, їх негайне прибуття (до 7 хвилин).

ПФ ДП "АМПУ" (адміністрація морського порту Південний) При наданні послуг на території ПФ ДП "АМПУ" Виконавець повинен забезпечити постійну (безперебійну, цілодобову, щоденну) протягом дії договору роботу однієї автомобільної ГШР у складі не менше двох працівників Виконавця та, у разі настання надзвичайної ситуації (стихійного лиха, пожежі тощо), протиправних дій, її негайне прибуття (до 7 хвилин).

МФ ДП "АМПУ" (адміністрація Миколаївського морського порту) При наданні послуг на території МИФ ДП "АМПУ" Виконавець повинен забезпечити постійну (безперебійну, цілодобову, щоденну) протягом дії договору роботу однієї автомобільної ГШР у складі не менше двох працівників Виконавця та, у разі настання надзвичайної ситуації (стихійного лиха, пожежі тощо), протиправних дій, її негайне прибуття (до 7 хвилин).

ЧФ ДП "АМПУ" (адміністрація морського порту Чорноморськ) При наданні послуг на території ЧФ ДП "АМПУ" Виконавець повинен забезпечити постійну (безперебійну, цілодобову, щоденну) протягом дії договору роботу однієї автомобільної ГШР у складі не менше двох працівників Виконавця та, у разі настання надзвичайної ситуації (стихійного лиха, пожежі тощо), протиправних дій, її негайне прибуття (до 7 хвилин).

РФ ДП "АМПУ" (адміністрація Ренійського морського порту) При наданні послуг на території РЕФ ДП "АМПУ" Виконавець повинен забезпечити постійну (безперебійну, цілодобову, щоденну) протягом дії договору роботу однієї автомобільної ГШР у складі не менше двох працівників Виконавця та, у разі настання надзвичайної ситуації (стихійного лиха, пожежі тощо), протиправних дій, її негайне прибуття (до 7 хвилин).

3.1. Щодо кількості автомобілів та стаціонарних радіостанцій автомобільних.

Враховуючи технічне завдання, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3.2. Щодо форменого одягу.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності" зазначено, зокрема:

8. Суб’єкт охоронної діяльності забезпечує:

2) виконання функції з охорони майна за обов’язкової наявності на одязі персоналу охорони ознак належності до відповідного суб’єкта охоронної діяльності згідно з його статутними документами щодо найменування юридичної особи або прізвища, імені, по батькові (за наявності) фізичної особи – підприємця.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3.3. Щодо спеціального обладнання з відповідним програмним забезпеченням, для можливості моніторингу шляхів та часу обходу охоронником територій об’єктів охорони замовника, дзеркал для огляду нижньої частини автомобілів, в кількості не менше 16 одиниць; ручних металодетекторів, у кількості не менше 8 одиниць, засоби зв’язку з можливістю підключення до Wi-Fi-мережі та зчитування QR-кодів для взаємодії з логістичною портовою системою "DocPort".

Слід зазначити, що вищенаведене обладнання відсутнє в переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2013 року № 97.

Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають спеціальне обладнання з відповідним програмним забезпеченням, для можливості моніторингу шляхів та часу обходу охоронником територій об’єктів охорони замовника, та додатково у довільній формі нададуть документальне зобов’язання учасника, про надання не пізніше дати укладання договору по цій закупівлі, доступу Замовнику до зазначеного програмного забезпечення, а також дзеркала для огляду нижньої частини автомобілів, в кількості не менше 16 одиниць, ручні металодетекторів, у кількості не менше 8 одиниць, засоби зв’язку з можливістю підключення до Wi-Fi-мережі та зчитування QR-кодів для взаємодії з логістичною портовою системою "DocPort", що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

4. Скаржник, посилаючись на п.п.2, 4 додатку 3 Документації зазначає, що 50% очікуваної вартості предмету закупівлі складає 22 976 549,2 гривень.

При цьому, Замовником об’єднано 5 філій державного підприємства "Адміністрація морських портів України", що знаходяться в різних містах в одну закупівлю. Замовник додав показники усіх кваліфікаційних критеріїв для штучного обмеження кола потенційних учасників торгів, до тих, що зможуть їх виконати. Доцільним в такому випадку було би проведення окремих торгів по кожній філії або лотова закупівля.

Додатково замовник встановив вимоги стосовно наявності спеціалізованих вимог до документів працівників, що розраховані саме для портової інфраструктури.

За минулий період часу за кожною з філій проводилась окрема закупівля.

Об’єднання в один лот 5 закупівель розраховано на учасників торгів, які будуть відповідати сумованим показникам кваліфікаційних критеріїв, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

У Скаржника фінансова звітність не дозволяє взяти участь у закупівлі, проте у Скаржника є достатні можливості для кожної із закупівель до кожної філії.

Окремо Скаржник зазначає, що Закону та Особливості не передбачають обов’язкового об’єднання в лоти закупівель, а не окреме або лотове проведення торгів.

Скаржник повідомляє, що Замовник має розділити закупівлю на окремі лоти Замовник зазначає, що у своїй Скарзі, Скаржник зазначає, що його фінансова звітність не дозволяє взяти участь у закупівлі, проте у Скаржника є достатні можливості для кожної із закупівель до кожної філії.

Тобто прямо заявляє про неможливість підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію "фінансова спроможність" шляхом надання останньої затвердженої річної фінансової звітності підприємства (чистий дохід підприємства повинен бути не меншим, ніж 50% очікуваної вартості предмету закупівлі).

Закон надає право приймати участь в закупівлях шляхом об’єднання учасників. В такому випадку у відповідності до ч. 4 ст.16 Закону підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.

Закон України та Особливості не передбачають обов’язковий поділ на лоти закупівель без об’єктивних підстав.

Отже, поділ закупівлі на лоти – це інструмент для оптимізації закупівель і є правом, а не обов’язком Замовника.

Замовник вважає, що позиція Скаржника зводиться виключно до незгоди з умовами Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям:

4. Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю 4.1. Для підтвердження наявності фінансової спроможності, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати останню затверджену річну фінансову звітність підприємства (чистий дохід підприємства повинен бути не меншим, ніж 50% очікуваної вартості предмету закупівлі).

- не менше 180 осіб охоронників (із розрахунку: склад однієї зміни 45 осіб * 4 зміни).

На підтвердження правомірності перевірки знань персоналу охорони у складі пропозиції надати:

6. Місце надання послуг:

Режимні території морських портів (адміністрацій морських портів), зокрема:

Капікраяна Луки набережна, 4, вул. Портова, 16, вул. Дунайська, 2, м. Ізмаїл, Одеська обл., 68609;

Південне, Одеська область, 65481;

Заводська, 23, м. Миколаїв, Миколаївська обл., 54020;

Праці, 6, м. Чорноморськ, Одеська обл., 68001;

Дунайська, 188, м. Рені, Одеська обл., 68803.

4.1. Щодо поділу на лоти.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу:

Інформація про предмет закупівлі: послуги за кодом ДК 021:2015 79710000-4 "Охоронні послуги" (Послуги з підтримання режиму перебування, переміщення та патрулювання в морських портах) Відповідно до пункту 15 Особливостей предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 № 708.

Відповідно до розділу I "Загальні положення" Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" та Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.

Таким чином, Замовник, визначивши предмет закупівлі в наведений вище спосіб, не порушив вимоги Закону в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4.2. Щодо фінансової звітності.

Відповідно до пункту 3 частини другої статті 16 Закону Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:

3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Відповідно абзацу першого частини третьої статті 16 Закону у разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).

За таких умов, Замовник, встановивши наведені вимоги Документації щодо фінансової спроможності не порушив вимоги Закону в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5. Скаржник, посилаючись на пп. 13.2, 13.3, 13.4 п.13 додатку 3 Документації, зазначає, що Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності у суб’єкта господарювання, що надає охоронні послуги усіх вищенаведених сертифікатів.

Вимога про наявність усіх вказаних сертифікатів розрахована саме на учасників торгів, в яких вони є, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів.

Вказані вимоги Документації суперечить нормам чинного законодавств.

Замовник зазначає, що вимога стосовно надання зазначених сертифікатів є актуальною, адже послуги за предметом закупівлі - послуги з підтримання режиму перебування, переміщення та патрулювання в морському порту - є роботою за цілодобовим графіком в умовах шкідливих та небезпечних факторів виробничого середовища та трудового процесу (відповідно до п.13 додатку 1 Документації) Дана вимога є законною та не містить дискримінації, кожний потенційний учасник має можливість отримати вищезазначений сертифікат, в той самий час як Замовник має право на отримання якісних послуг, що відповідають затвердженим у відповідних галузях стандартах.

Якість охоронних послуг, що надаються суб’єктами охоронної діяльності, підтверджується не тільки отриманням відповідної ліцензії та дотриманням Ліцензійних умов та Закону України "Про охоронну діяльність", а ще й дотриманням відповідності низки стандартів, зокрема міжнародних стандартів, що встановлюють вимоги до:

- організації системи менеджменту безпеки операцій, а саме наявністю сертифікату на систему управління щодо процесів із забезпечення приватної безпеки та охорони відповідно до ДСТУ ISO 18788:2017 (ISO 18788:2015, IDT) "Система управління щодо процесів із забезпечення приватної безпеки та охорони. Вимоги та настанови щодо застосування";

- забезпечення стабільної якості послуг, а саме наявністю сертифікату ДСТУ ENISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю.

Вимоги";

- забезпечення застосування надійних і дієвих заходів, які можуть істотно знизити ризик виникнення корупційних процесів, а саме наявністю сертифікату на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) "Система управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування";

- підтримки заходів з охорони навколишнього середовища та запобіганні його забруднення при збереженні балансу з інтересами організації, а саме наявністю сертифікату на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування";

- здійснення вичерпного контролю над факторами виробничого та професійного ризиків, піклування про гігієну свого персоналу про безпеку на робочих місцях, а саме наявністю сертифікату на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) "Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування".

Наявність, чинність та актуальність вищезазначених сертифікатів передбачена нормативно - правовими актами України щодо гармонізації з європейськими та міжнародними нормативними документами.

Замовник зазначає, що вимоги щодо надання вищезазначених сертифікатів є обґрунтованими з огляду на те, що Державне підприємство "Адміністрація морських портів України" внесено до переліку об'єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави, що затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2015 р. № 83 та на підставі його Статуту повинен дотримуватись вимог чинного законодавства України з метою організації своєї діяльності з урахуванням основних видів діяльності Підприємства, цілями якого є виконання спеціальних функцій з координації та контролю реалізації державних замовлень, контрактів, програм з питань забезпечення безпеки перевезень через порти України вантажів (виробів або матеріалів), що містять державну таємницю, втрата яких створює загрозу національним інтересам, вантажів із небезпечними властивостями, відомості про найменування, обсяги, систему забезпечення безпеки транспортування яких становлять державну таємницю, отже вказані сертифікати слугують гарантом того, що Замовник гарантовано отримає якісні послуги з охорони об’єктів.

До того ж, підтвердження наявності в Учасника зазначених сертифікатів є галузевою відповідністю суб'єкта охоронної діяльності встановленим міжнародним стандартам, які визначають вимоги до організації охоронної діяльності.

Таким чином, Замовник при складенні тендерної документації скористався правом, передбаченим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону, тому, що Замовник має право оцінити якість послуг на стадії оцінки пропозиції Учасників тільки в документальному форматі.

Окрім того, ні Законом, ні Особливостями, ні Ліцензійними умовами не встановлено заборони вимагати від Учасника надання підтвердження інформації щодо наявності діючих Сертифікатів .

Замовник зазначає, що Скаржник як і кожен потенційний учасник не обмежується у можливості отримання ним сертифікатів від будь-яких органів сертифікації за вказаним напрямком. Ця вимога є обґрунтованою, тому що дозволяє Замовнику отримати якісні послуги від суб'єкта охоронної діяльності, який працює прозоро, ефективно, якісно.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне На адресу Комісії надійшла скарга УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ОДЕСЬКІЙ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ 40108934) від 05 грудня 2025 № UA-2025-12-02019564-a.b1 щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, в якій УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ОДЕСЬКІЙ ОБЛАСТІ просить внести зміни до Документації, у тому числі, щодо наведених у Скарзі порушень, за результатами розгляду якої Комісією було прийняте відповідне рішення від 17.12.2025 № 18619-р/пк-пз.

Таким чином, Скарга стосується того самого порушення, у тих самих відкритих торгах та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення.

Відповідно до підпункту 1 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли суб’єкт оскарження подає скаргу щодо того самого порушення, у тих самих відкритих торгах та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Державне підприємство "Адміністрація морських портів України" (код ЄДРПОУ 38727770) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Послуги з підтримання режиму перебування, переміщення та патрулювання в морському порту", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-02-019564-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на умови

Відповідно до п. 9 додатку 1 до тендерної документації: перед початком надання послуг та у разі залучення нових працівників, погодити з підрозділом Державної прикордонної служби України (ДПСУ) за місцем надання послуг списки працівників Виконавця, залучених до надання послуг у пунктах пропуску через державний кордон України · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства

1. Відповідно до п. 9 додатку 1 до тендерної документації: перед початком надання послуг та у разі залучення нових працівників, погодити з підрозділом Державної прикордонної служби України (ДПСУ) за місцем надання послуг списки працівників Виконавця, залучених до надання послуг у пунктах пропуску через державний кордон України, розташованих у відповідних морських портах, та надати до служби морської безпеки відповідних філії ДП «АМПУ» погоджені списки, а також завірені копії: наказів про призначення на відповідні посади працівників Виконавця; паспорта громадянина України; документів на підтвердження кваліфікації таких працівників Виконавця (не нижче 3-го розряду за Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників, затвердженим Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 29.12.2004 № 336); документів, які підтверджують, що охоронники не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів, видані уповноваженими органами не раніше трьох останніх місяців 2025р.; сертифікатів встановленого зразка про проходження цими працівниками (попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду; документу, що підтвердження відсутності в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків, який видається в установленому порядку.

Тендерна документація не передбачає обов’язку та порядку погодження списку працівників з боку підрозділу Державної прикордонної служби України (ДПСУ) у разі залучення нових працівників.

А отже працівники не зможуть бути допущені до виконання службових обов’язків.

Скаржник має можливість якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Відповідно до п. 10 додатку 1 до тендерної документації: працівники Виконавця повинні бути забезпечені протигазами з фільтруючою коробкою від хімічно-небезпечних речовин, у тому числі від аміаку... · Кваліфікаційні критерії учасників

2. Відповідно до п. 10 додатку 1 до тендерної документації: працівники Виконавця повинні бути забезпечені протигазами з фільтруючою коробкою від хімічно-небезпечних речовин, у тому числі від аміаку.

Відповідно п.2 додатку 3 до тендерної документації: для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Учаснику необхідно надати:

2.1. Довідку у довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації (не нижче 3-го кваліфікаційного розряду), які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі (повинна містити наступну інформацію: прізвище, ім’я, по-батькові працівників, що повинні бути задіяні до надання послуг; рік народження; посада, спеціальність, кваліфікаційний розряд, досвід роботи за спеціальністю, рівень освіти (узагальнено: середня, професійно-технічна, вища тощо), а саме:

…

- лист з підтвердженням наявності в охоронників, які будуть задіяні в наданні послуги на території ПВФ ДП «АМПУ», МИФ ДП «АМПУ» та ІЗФ ДП «АМПУ», удосконалених електронних підписів (УЕП) та/або кваліфікованих електронних підписів (КЕП);

- скановані копії з оригіналів свідоцтв операторів ПЦС *;

*Свідоцтва охоронників та операторів ПЦС повинні міститись в реєстрі єдиної державної електронної бази з питань освіти (ЄДЕБО) з можливістю перевірки на відповідному сайті, або підтверджуватись сканованими копіями оригіналів архівних довідок з інформацією про здобуття освіти та отримання відповідного свідоцтва, якщо вони видані ліцензійними навчальними закладами України до 22.09.2015 (дата набуття чинності Постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2015 року №645 «Про документи про професійну (професійно-технічну) освіту державного зразка і додатки до них»). Довідка повинна бути оформлена на фірмовому бланку (за наявності), мати вихідний номер та дату, повинна бути завірена уповноваженою на це особою та завірена печаткою відповідного освітнього закладу (у разі наявності). Інформація в довідці має містити: ПІП здобувача освіти, період навчання, здобуту професію та кваліфікацію, номер та дату видачі свідоцтва.

Враховуючи частину 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», для підтвердження відповідності статті 18 Закону України «Про охорону праці», Наказу Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15 Учаснику у складі тендерної пропозиції необхідно надати:

- копії документів на кожного з працівників, зазначених в Довідці (Форма 2), щодо проходження персоналом охорони навчання та перевірки знань із загального курсу «Охорона праці», «Правил з охорони праці», Законодавства України про охорону праці, а саме: протокол перевірки знань з питань охорони праці (законодавство з охорони праці, електробезпеки, гігієни праці, виробничої санітарії).

На підтвердження правомірності перевірки знань персоналу охорони у складі пропозиції надати:

- наказ роботодавця на створення комісії з перевірки знань з питань охорони праці;

- довідку/гарантійний лист у довільній формі на підтвердження проходження працівниками Учасника, яких він має намір залучити до надання послуг за предметом закупівлі, вступного та періодичних інструктажів з пожежної безпеки;

- копії документів щодо проходження фахівцем з організації заходів охорони суб’єкта охоронної діяльності навчання та перевірки знань із загального курсу «Охорона праці», «Правил з охорони праці», Законодавства України про охорону праці, з питань пожежної безпеки, а саме:

- посвідчення фахівця з організації заходів суб’єкта охоронної діяльності про проходження навчання з охорони праці;

- копії сертифікатів про проходження навчання за курсом IМО MODEL COURSE 3.21 «Port Facility Security Officer» (регламентовано розділом X «Порядку організації охорони морських та річкових портів» затвердженого Наказом Міністерства інфраструктури України 27.03.2013 № 198, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.04.2013 за № 654/23186) не менше ніж двома працівниками Учасника, зазначеними у Довідці (Форма 2) (у тому числі фахівцем з організації заходів охорони).

Відповідно до п. 1 додатку 3 до тендерної документації: При цьому, для забезпечення цілодобової охорони постів Замовника, у Довідці (Форма 1) Учасник повинен зазначити інформацію про наявність наступного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій: - протигази з фільтруючою коробкою від хімічно-небезпечних речовин (не менше 57 одиниці, у тому числі від аміаку для працівників, залучених до надання послуг на території Південної філії державного підприємства «Адміністрація морських портів України» 14 одиниць);

Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності у працівників суб’єкта господарювання, що надає охоронні послуги:

1) протигазів з фільтруючою коробкою від хімічно-небезпечних речовин, у тому числі від аміаку;

2) - листів з підтвердженням наявності в охоронників, які будуть задіяні в наданні послуги на території ПВФ ДП «АМПУ», МИФ ДП «АМПУ» та ІЗФ ДП «АМПУ», удосконалених електронних підписів (УЕП) та/або кваліфікованих електронних підписів (КЕП);

3) свідоцтв охоронників та операторів ПЦС в реєстрі єдиної державної електронної бази з питань освіти (ЄДЕБО) з можливістю перевірки на відповідному сайті архівних довідок з інформацією про здобуття освіти та отримання відповідного свідоцтва, якщо вони видані ліцензійними навчальними закладами України до 22.09.2015 (дата набуття чинності Постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2015 року №645 «Про документи про професійну (професійно-технічну) освіту державного зразка і додатки до них»);

4) документів щодо проходження персоналом охорони навчання та перевірки знань із загального курсу «Охорона праці», «Правил з охорони праці», Законодавства України про охорону праці, а саме: протокол перевірки знань з питань охорони праці (законодавство з охорони праці, електробезпеки, гігієни праці, виробничої санітарії).;

5) наказів роботодавця на створення комісії з перевірки знань з питань охорони праці;

7) документів щодо проходження фахівцем з організації заходів охорони суб’єкта охоронної діяльності навчання та перевірки знань із загального курсу «Охорона праці», «Правил з охорони праці», Законодавства України про охорону праці, з питань пожежної безпеки, а саме:

10) сертифікатів про проходження навчання за курсом IМО MODEL COURSE 3.21 «Port Facility Security Officer» (регламентовано розділом X «Порядку організації охорони морських та річкових портів» затвердженого Наказом Міністерства інфраструктури України 27.03.2013 № 198, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.04.2013 за № 654/23186) не менше ніж двома працівниками Учасника, зазначеними у Довідці (Форма 2) (у тому числі фахівцем з організації заходів охорони).

Вказані вище вимоги тендерної документації суперечить нормам чинного законодавств.

На підтвердження надаємо копію Ліцензійних умов.

3. Відповідно до п. 1 додатку 3 до тендерної документації: для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: 1.1.Довідку в довільній формі, складену Учасником процедури закупівлі (далі - Учасник), яка містить інформацію про наявність обладнання.. · Кваліфікаційні критерії учасників

1.1.Довідку в довільній формі, складену Учасником процедури закупівлі (далі - Учасник), яка містить інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі, зазначивши по кожній одиниці окремо: тип і марку обладнання, машин, механізмів, їх кількість і технічний стан; інформацію про наявність такого обладнання, машин, механізмів у власності або їх задіяння на підставі господарських договорів (договір оренди (найму), лізингу, позики, позички, або інші договори); найменування, ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ (для юридичної особи) або РНОКПП (для фізичної особи), з яким укладено відповідний договір, а також номер (у разі наявності) та строк (термін) дії такого договору (вказується у разі, якщо в довідці зазначені не власні обладнання, машини, механізми тощо) (далі у цьому підпункті - Довідка). Примірна форма Довідки (Форма 1) наведена нижче.

- радіостанції з потужністю вихідного сигналу передавача не менше 2 Вт (не менше 33 одиниць);

- радіостанції стаціонарні автомобільні потужністю не менше 10 Вт (не менше 11 одиниць);

- протигази з фільтруючою коробкою від хімічно-небезпечних речовин (не менше 57 одиниці, у тому числі від аміаку для працівників, залучених до надання послуг на території Південної філії державного підприємства «Адміністрація морських портів України» 14 одиниць);

- медичні аптечки (не менше 57 одиниці);

- засоби зв’язку з можливістю підключення до Wi-Fi-мережі та зчитування QR-кодів для взаємодії з логістичною портовою системою «DocPort» (не менше 33 одиниць); - переносні (мобільні) тривожні кнопки для можливості термінового виклику групи швидкого реагування (не менше 38 одиниць). Вказані персональні (мобільні) тривожні кнопки повинні забезпечувати передачу тривожних сповіщень на пункт централізованого спостереження Учасника;

- формений одяг-однострій зі знаками розрізнення Учасника (відповідно до сезону) з елементами підвищеної видимості (світловідбивні стрічки тощо), наявністю на одязі ознак належності до відповідного суб’єкта охоронної діяльності Учасника, з обов’язковим дотриманням наказу Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 16.04.2009 № 62 «Про затвердження Норм безплатної видачі спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту працівникам загальних професій різних галузей промисловості».

Крім того, в Довідці (Форма 1) обов’язково має бути зазначена інформація про наявність в Учасника:

- дзеркал для огляду нижньої частини автомобілів, в кількості не менше 16 одиниць;

- ручних металодетекторів, у кількості не менше 8 одиниць.

По-перше, Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності у суб’єкта господарювання, що надає охоронні послуги:

1) засобів зв’язку з можливістю підключення до Wi-Fi-мережі та зчитування QR-кодів для взаємодії з логістичною портовою системою «DocPort»;

2) форменого одягу-однострою зі знаками розрізнення Учасника (відповідно до сезону) з елементами підвищеної видимості (світловідбивні стрічки тощо), з наявністю на одязі ознак належності до відповідного суб’єкта охоронної діяльності Учасника, з обов’язковим дотриманням наказу Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 16.04.2009 № 62 «Про затвердження Норм безплатної видачі спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту працівникам загальних професій різних галузей промисловості»;

4) - дзеркал для огляду нижньої частини автомобілів;

5) - ручних металодетекторів.

По-друге, відповідно до умов технічної специфікації достатньою кількістю автомобілів є 5 (автомобільних патрулів).

У Скаржника є транспортні засоби, кількість яких дозволяє в повній мірі виконувати умови технічної специфікації -5 та ще додатковий 1. На підтвердження надаємо копію договору оренди субпідрядника ТОВ «ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС», що буде залучений Скаржником до виконання договору.

По-третє, відповідно до умов технічної специфікації достатньою кількістю автомобілів є 5 (автомобільних патрулів), у яких встановлено 5 радіостанції стаціонарні автомобільні потужністю 10 Вт.

У Скаржника є транспортні засоби, кількість яких дозволяє в повній мірі виконувати умови технічної специфікації - 5 та ще додатковий 1, у яких встановлені 6 радіостанцій стаціонарних автомобільних потужністю 10 Вт. На підтвердження надаємо копію відомостей ТОВ «ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС», що буде залучений Скаржником до виконання договору.

Вказані вимоги тендерної документації суперечить нормам чинного законодавств.

На підтвердження надаємо копію Ліцензійних умов.

4. Відповідно до п. 4 додатку 3 до тендерної документації: 4.1. Для підтвердження наявності фінансової спроможності, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати останню затверджену річну фінансову звітність підприємства (чистий дохід підприємства повинен бути не меншим, ніж 50% очікуваної вартості предмету закупівлі). · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника розділити закупівлю на окремі лоти

Відповідно до п.2 додатку 3 до тендерної документації: для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Учаснику необхідно надати: 2.1. Довідку у довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації (не нижче 3-го кваліфікаційного розряду), які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі (повинна містити наступну інформацію: прізвище, ім’я, по-батькові працівників, що повинні бути задіяні до надання послуг; рік народження; посада, спеціальність, кваліфікаційний розряд, досвід роботи за спеціальністю, рівень освіти (узагальнено: середня, професійно-технічна, вища тощо), а саме: - не менше 180 осіб охоронників (із розрахунку: склад однієї зміни 45 осіб * 4 зміни);

Відповідно до п. 2 додатку 3 до тендерної документації: На підтвердження правомірності перевірки знань персоналу охорони у складі пропозиції надати: - копії сертифікатів про проходження навчання за курсом IМО MODEL COURSE 3.21 «Port Facility Security Officer» (регламентовано розділом X «Порядку організації охорони морських та річкових портів» затвердженого Наказом Міністерства інфраструктури України 27.03.2013 № 198, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.04.2013 за № 654/23186) не менше ніж двома працівниками Учасника, зазначеними у Довідці (Форма 2) (у тому числі фахівцем з організації заходів охорони).

Варто вказати, що 50% очікуваної вартості предмету закупівлі складає 22 976 549,2 гривень.

При цьому, Замовником об’єднано 5 філій державного підприємства «Адміністрація морських портів України», що знаходяться в різних містах в одну закупівлю. Замовник додав показники усіх кваліфікаційних критеріїв для штучного обмеження кола потенційних учасників торгів, до тих, що зможуть їх виконати. Доцільним в такому випадку було би проведення окремих торгів по кожній філії або лотова закупівля.

За минулий період часу за кожною з філій проводилась окрема закупівля.

Окремо варто зазначити, що ЗУ «Про публічні закупівлі» та Постанова про Особливості не передбачає обов’язкового об’єднання в лоти закупівель, а не окреме або лотове проведення торгів. Надаємо копію документів.

Замовник має розділити закупівлю на окремі лоти.

5. Відповідно до п.13 додатку 3 до тендерної документації: Вимоги до учасників в частині наявності діючих ліцензій та/або інших документів дозвільного характеру. 13.2. Для підтвердження якості надання послуг, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: - сертифікат на систему управління щодо процесів із забезпечення приватної безпеки і охорони ДСТУ ISO 18788:2017 (ISO 18788:2015, IDT) .. · Кваліфікаційні критерії учасників

- сертифікат на систему управління щодо процесів із забезпечення приватної безпеки і охорони ДСТУ ISO 18788:2017 (ISO 18788:2015, IDT) «Система управління щодо процесів із забезпечення приватної безпеки та охорони. Вимоги та настанови щодо застосування»;

- сертифікат на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управлiння якістю. Вимоги»;

- сертифікат на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) «Система управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування.».

13.3. Для підтвердження дотримання передбачених чинним законодавством України заходів із захисту довкілля під час надання послуг за предметом закупівлі, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати сертифікат на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управлiння. Вимоги та настанови щодо застосовування».

13.4. Для підтвердження застосування заходів з охорони здоров’я та безпеки праці під час надання послуг за предметом закупівлі, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:20l9 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управлiння охороною здоров'я та безпекою працi. Вимоги та настанови щодо застосування».

Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності у суб’єкта господарювання, що надає охоронні послуги усіх вищенаведених сертифікатів.

Вказані вимоги тендерної документації суперечить нормам чинного законодавств.

На підтвердження надаємо копію Ліцензійних умов.

Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.

Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.

Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-12-02-019564-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.