Рішення АМКУ № 1374-р/пк-пз: Послуги з підтримання режиму перебування, переміщення та…

Рішення органу оскарження № 1374-р/пк-пз від 09.02.2026 за скаргою UA-2025-12-02-019564-a.b5

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1374 -р/пк-пз від 09.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "АЛЬФА БЕЗПЕКА" (код ЄДРПОУ: 40207890) від 28 січня 2026 № UA-2025-12-02-019564-a.b5 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 30.01.2026 № 1035-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (надалі – ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС") 2) товариства з обмеженою відповідальністю "Охоронно-детективне агентство "Кольчуга" (надалі - ТОВ "Охоронно-детективне агентство "Кольчуга", Переможець) 3) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.01.2026.

1) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Охоронно-детективне агентство "Кольчуга" Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Охоронно-детективне агентство "Кольчуга" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 23.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Переможцем надано Довідку про наявність в Учасника документального підтвердження досвіду виконання аналогічного(них) за предметом закупівлі договору(ів) Вих. No 0612/6 від 06.12.2025, в якій, в якості аналогічного, зазначено один договір NoACA22USE3 03 від 30.06.2022, укладений з ТОВ "Лайфселл".

Замовником 22.01.2026 було опубліковано Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

З метою усунення недоліків, на підтвердження досвіду виконання аналогічного(них) за предметом закупівлі договору(ів) Переможець надав Довідку про наявність в Учасника документального підтвердження досвіду виконання аналогічного(них) за предметом закупівлі договору(ів) Вих. No 2201/2 від 22.01.2026, в якій поряд із зазначеним вище договором з ТОВ "Лайфселл" зазначив ще один (інший) договір, а саме договір № ІТ-473 про закупівлю послуг від 10.02.2025, укладений між Державним спеціалізованим господарським підприємством "Ліси України" в особі директора філії "Північний лісовий офіс" ДП "Ліси України" та ТОВ "Охоронно-детективне агентство "Кольчуга".

Також учасником було завантажено копію зазначеного договору, додатки до нього та акти здачі-прийняття робіт (надання послуг).

Тобто, Учасник прийняв рішення підтвердити наявність аналогічного досвіду декількома договорами.

А тому, як зазначає Скаржник, відповідно до вимог Документації "якщо у Довідці зазначено більше ніж один договір, документи, що надаються на підтвердження виконання аналогічних договорів, повинні бути надані по кожному договору та у повному обсязі".

Ознайомившись з вказаними вище документами, Скаржник вважає, що Переможець не виконав вимоги пунктів 3.2 та 3.3 розділу 1 Додатку 3 Документації, а Пропозиція учасника підлягає відхиленню з наступних підстав:

Пунктом 2.4 Договору № ІТ-473 від 10.02.2025 передбачено, що при припиненні надання послуг по кожному з об’єктів Виконавець та Замовник складають Акт прийому об’єкта з охорони (форма акта наведена у додатку 4 до цього Договору).

Тобто, якщо учасник зазначає вказаний договір, як виконаний, то відповідно до нього має бути Додаток - Акт прийому об’єкта з охорони.

При цьому, ТОВ "Охоронно-детективне агентство "Кольчуга" зазначений Додаток до Договору не надало, що, відповідно не підтверджує факту припинення надання послуг та виконання в повному обсязі зобов’язань по договору. Тобто вказаний договір не можна вважати виконаним.

Не надання додатку до Договору, який ним передбачений є невиконання пунктів 3.2 та 3.3 розділу 1 Додатку 3 Документації, з урахуванням примітки до пункту 3 – "** якщо у Довідці зазначено більше ніж один договір, документи, що надаються на підтвердження виконання аналогічних договорів, повинні бути надані по кожному договору та у повному обсязі".

Також Скаржник зазначає, що пунктом 5.1 Договору № ІТ-473 від 10.02.2025 передбачено: "Строк надання послуг: з 10 лютого 2025 року по 31 грудня 2025 року".

В пункті 11.1 Договору № ІТ-473 від 10.02.2025 зазначено: "Цей Договір набирає чинності з моменту підписання сторонами і діє по 31 грудня 2025 року…" В пункті 6.3 Договору № ІТ-473 від 10.02.2025 вказано: "Виконавець зобов’язаний забезпечити надання послуг у строки, встановлені цим Договором".

При цьому, Переможець в своїй Довідці Вих. No 2201/2 від 22.01.2026 в колонці під назвою "Строк (термін) дї договору" зазначає, що (цитата) "до 31.12.2025 р. за договором, фактично до 14.12.2025 року".

ДП "Ліси України" в особі філії "Північний лісовий офіс" у своєму листі-відгуку № 1000/35.5.3-2026 від 22.01.2026 зазначає: (цитата) " Філія "північний лісовий офіс" ДП "Ліси України" підтверджує, що ТОВ "Охоронно-детективне агентство "Кольчуга" надавало послуги фізичної охорони об’єктів адміністративних приміщень та прилеглої території надлісництв та адміністративного приміщення філії "Північний лісовий офіс" згідно договору № ІТ-473 від 10.02.2025 р. з 11 лютого 2025 року по 14 грудня 2025 року." Тобто, фактично послуги за договором надавалися по 14 грудня 2025 року, а не по 31 грудня 2025 року, як зазначено в самому Договорі.

У пункті 13.1 Договору вказано: "Всі зміни і доповнення до цього Договору повинні бути зроблені в письмовій формі і підписані уповноваженими представниками сторін".

При цьому, як зазначає Скаржник, Переможець зазначений Додаток (додаткову угоду) до Договору про зміну строків надання послуг не надав.

Не надання додатку до Договору, який передбачений цим Договором є невиконання пункту 3.2 розділу 1 Додатку 3 Документації, з урахуванням примітки до пункту 3 – "** якщо у Довідці зазначено більше ніж один договір, документи, що надаються на підтвердження виконання аналогічних договорів, повинні бути надані по кожному договору та у повному обсязі." Також Скаржник зазначає, що пунктом 5.1 Договору передбачено: "Строк надання послуг: з 10 лютого 2025 року по 31 грудня 2025 року".

В пункті 6.3 Договору вказано: "Виконавець зобов’язаний забезпечити надання послуг у строки, встановлені цим Договором".

Переможець, в якості документів, що підтверджують виконання в повному обсязі зобов’язань по договору(ам), зазначеному(ним) Учасником у Довідці, надав акти здачіприйняття робіт (надання послуг).

Проте Акт № К-00000370 здачі-прийняття робіт (надання послуг) у грудні 2025 року складений 14 грудня 2025 року та за кількістю годин наданих послуг охорони в грудні не підтверджує надання учасником послуг, в строки передбачені договором, тобто до 31.12.2025 року. При відсутності у складі Документації (пропозиції) учасника Додатку (додаткової угоди) про внесення змін до Договору щодо зміни строків надання послуг зазначений вище Акт № К-00000370 не може вважатися документом, що підтверджує виконання в повному обсязі зобов’язань по Договору, а тому суперечить пункту 3.3 розділу 1 Додатку 3 до Документації.

Як зазначає Скаржник, Замовник вже надавав можливість Переможцю усунути невідповідності, зокрема і не відповідності що стосуються виконання саме цієї вимоги тендерної документації – підтвердження досвіду виконання аналогічного(них) за предметом закупівлі договору(ів), однак Учасник такою можливістю не скористався та не надав всіх передбачених тендерною документацією документів.

Враховуючи все вище викладене, Скаржник вважає, необґрунтованим та неправомірним рішення Замовника про визнання ТОВ "Охоронно-детективне агентство "Кольчуга" переможцем закупівлі, оскільки він мав всі підстави та зобов’язаний був відхилити пропозицію учасника, як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям.

Замовник зазначає, що відповідно до умов п.3.2. Додатку 3 Документації: "для документального підтвердження досвіду виконання аналогічного(них) за предметом закупівлі договору(ів) Учаснику необхідно надати: 3.2. Копія(ї) виконаного(них) договору(ів) (з додатками), зазначеного(них) Учасником у Довідці;" Відповідно до Розділу 17 Договору "Додатки до Договору":

"17.1. Невід’ємною частиною цього договору є:

17.1.1. Додаток 1. Технічне завдання;

17.1.2. Додаток 2. Дислокація об’єктів;

17.1.3. Додаток 3. Розрахунок вартості послуг;

17.1.4. Додаток 4. Акт прийому об’єкта під охорону (з охорони) (ЗРАЗОК)" Переможцем було надано у складі Пропозиції сканований оригінал Договору з усіма Додатками, що передбачені умовами такого Договору, Акти здачі-прийняття робіт (надання послуг), що підтверджують виконання в повному обсязі зобов’язань за Договором (і за кількістю годин, і сумою Договору), а також Лист-відгук від 22.01.2026 від Замовника аналогічних послуг з підтвердженням належного виконання договору щодо якості та строків надання послуг, що у сукупності є належним підтвердженням наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Окрім того, Акт прийому об’єкта під охорону та Акт прийому об’єкта з охорони не є підтвердженням належного виконання договору та їх надання не передбачено умовами пункту 3 розділу 1 Додатку 3 Документації.

Замовник додає, що аналіз статті 16 Закону дозволяє дійти висновку, що кваліфікаційний критерій "наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)" встановлюється виключно з метою підтвердження спроможності учасника виконати договір про закупівлю, а саме - здійснити постачання товарів, надати послуги або виконати роботи, що є предметом закупівлі.

При цьому законодавство не наділяє Замовника повноваженнями в межах кваліфікаційних критеріїв здійснювати оцінку правильності або належності виконання зобов’язань сторонами за попередніми договорами, а також перевіряти правомірність чи відповідність таких дій умовам цивільно-правових або господарських відносин.

Тобто, кваліфікаційні критерії мають на меті встановлення факту наявності у учасника необхідних ресурсів та досвіду, а не аналіз чи правову оцінку виконання зобов’язань за іншими договорами.

Таким чином, вимоги Документації щодо підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям не спрямовані на перевірку дій сторін у межах інших договірних правовідносин, а мають на меті виключно перевірку потенційної можливості учасника належно виконати договір про закупівлю у разі визначення його переможцем.

Враховуючи зазначене та аналізуючи надані Переможцем документи, такий Учасник в повній мірі підтвердив відповідність кваліфікаційному критерію, визначеному у ст. 16 Закону, а саме: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), та в Замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника в цій частині.

Скаржник у поясненнях повідомляє, що ним у Скарзі було зазначено, однак особливо не акцентувано увагу на першому договорі NoACA22USE303 від 30.06.2022, оскільки він вважає, що Замовник за визначенням не міг визнати його таким, що відповідає вимогам Документації, виходячи з наступного.

Пункт 3 розділу 1 Додатку 3 до Документації передбачено, що "* під аналогічним за предметом закупівлі договором Замовник розуміє договір, за яким цілодобово надавались послуги з охорони об’єктів нерухомого майна, та предмет якого визначається за кодом СРV за ДК 021:2015 – 79710000-4 "Охоронні послуги", при цьому договір повинен бути укладений не раніше дати набрання чинності Законом України "Про охоронну діяльність" №4616-VI від 22.03.2012".

Натомість предмет договору NoACA22USE303 від 30.06.2022 звучить наступним чином: (цитата) "1.1. Замовник замовляє, а Виконавець зобов’язується надавати Замовнику послуги з фізичної охорони:

- власності Замовника, життя та здоров’я працівників Замовника та інших фізичних осіб (що перебувають у цивільно- /господарсько-правових відносинах з Замовником та/або є працівниками його афілійованих осіб, працівниками підрядних підприємств, що надають послуги (виконують роботи) Замовнику, відряджені з інших підприємств до Замовника тощо) на об’єктах Замовника на території України, з використанням встановлених на об’єктах систем контролю доступу, відеоспостереження і охоронної сигналізації та в іншій погоджений Сторонами спосіб;

- окремих фізичних осіб за окремим списком Замовника на території України на об’єктах та поза об’єктами Замовника".

Тобто, як стверджує Скаржник, предмет договору, по перше, не передбачає "послуги з охорони об’єктів нерухомого майна", а по-друге передбачає ще декілька інших напрямків:

- фізична охорона життя та здоров’я працівників Замовника та інших фізичних осіб;

- фізична охорона окремих фізичних осіб за окремим списком Замовника…"

Пункт 3.3. розділу 1 Додатку 3 до Документації вимагає від учасників надати "Копії документів, що підтверджують виконання в повному обсязі зобов’язань по договору(ам), зазначеному(ним) Учасником у Довідці, а саме: акти приймання наданих послуг або інші документи, передбачені таким(и) договором(ами), складені відповідно до статті 9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" На виконання зазначеної вимоги Переможець надав Акти здачі-прийняття робіт (надання послуг), в яких зазначено, що (цитата): "Виконавцем були проведені такі роботи (надані такі послуги) по договору № ACA22USE303 от 30.06.22: Послуги фізичної охорони в (назва місяця та кількість годин)" (Скаржник в цій частині як приклад надає копію одного з Актів, наданих Учасником).

Тобто, як зазначає Скаржник, акти здачі-прийняття робіт (надання послуг) не дають можливість Замовнику ідентифікувати, які саме послуги надавалися Учасником, а тому він не має підстав вважати їх підтвердженням виконання саме аналогічного договору "за яким цілодобово надавались послуги з охорони об’єктів нерухомого майна".

Враховуючи все вище викладене, надані Учасником у складі пропозиції документи не підтверджують виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, а тому Замовник зобов’язаний був прийняти рішення про відхилення пропозиції ТОВ "Охороннодетективне агентство "Кольчуга" як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 3 Документації.

Додаток 3 до Документації зміни від 02.01.2026 містить ПЕРЕЛІК всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі окремими файлами), зокрема:

3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник може підтвердити відповідність цьому критерію одним договором або сумарно, декількома договорами.

Для документального підтвердження досвіду виконання аналогічного(них) за предметом закупівлі договору(ів) Учаснику необхідно надати:

3.1. Довідку у довільній формі, що містить інформацію про наявність в Учасника документального підтвердження досвіду виконання аналогічного(них)* за предметом закупівлі договору(ів) (далі у цьому розділі - Довідка).

У Довідці Учаснику обов’язково необхідно зазначити: відомості про замовника аналогічних послуг, вказавши найменування, ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ (для юридичних осіб) або РНОКПП (для фізичних осіб-підприємців), адресу, предмет договору, зазначеного Учасником як аналогічний, номер (за наявності), дату та строк (термін) дії вказаного договору;

3.2. Копія(ї) виконаного(них) договору(ів) (з додатками), зазначеного(них) Учасником у Довідці;

3.3. Копії документів, що підтверджують виконання в повному обсязі зобов’язань по договору(ам), зазначеному(ним) Учасником у Довідці, а саме: акти приймання наданих послуг або інші документи, передбачені таким(и) договором(ами), складені відповідно до статті 9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні";

3.4. Не менше одного позитивного листа-відгука від замовника аналогічних послуг, вказаного Учасником у Довідці, з зазначенням у ньому:

найменування виконавця/підрядника та замовника;

предмету договору;

номеру та дати договору;

підтвердження належного виконання договору щодо якості та строків надання послуг.

* під аналогічним за предметом закупівлі договором Замовник розуміє договір, за яким цілодобово надавались послуги з охорони об’єктів нерухомого майна, та предмет якого визначається за кодом СРV за ДК 021:2015 – 79710000-4 "Охоронні послуги", при цьому договір повинен бути укладений не раніше дати набрання чинності Законом України "Про охоронну діяльність" №4616-VI від 22.03.2012.

** якщо у Довідці зазначено більше ніж один договір, документи, що надаються на підтвердження виконання аналогічних договорів, повинні бути надані по кожному договору та у повному обсязі.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

Довідка про наявність в Учасника документального підтвердження досвіду виконання аналогічного (них) за предметом закупівлі договору(ів), з інформацією про укладений договір з ТОВ "лайфселл" №ACA22USE303 30.06.2022 та Додаткова угода №1 до Договору від 30.06.2023 зі строком виконання до 30.06.2024 (Згідно з Додатковою угодою №1 від 30.06.2023) та предмет договору: послуги з фізичної охорони: • власності Замовника, життя та здоров’я працівників Замовника та інших фізичних осіб (що перебувають у цивільно- /господарськоправових відносинах з Замовником та/або є працівниками його афілійованих осіб, працівниками підрядних підприємств, що надають послуги (виконують роботи) Замовнику, відряджені з інших підприємств до Замовника тощо) на об’єктах Замовника на території України, з використанням встановлених на об’єктах систем контролю доступу, відеоспостереження і охоронної сигналізації та в іншій погоджений Сторонами спосіб; • окремих фізичних осіб за окремим списком Замовника на території України на об’єктах та поза об’єктами Замовника (файл 3. Довідка про наявність в Учасника документального підтвердження досвіду виконання аналогічного(них) за предметом закупівлі договору(ів)) ДОГОВІР № ACA22USE303 (файл 3.1. Аналогічний договір лайфселл та відгук), предметом якого є 1.1. Замовник замовляє, а Виконавець зобов'язується надавати Замовнику послуги з фізичної охорони:

власності Замовника, життя та здоров'я працівників Замовника та інших фізичних осіб (що перебувають у цивільно-господарсько-правових відносинах Замовником та/або є працівниками його афілійованих осіб, працівниками підрядних підприємств, що надають послуги (виконують роботи) Замовнику, відряджені з інших підприємств до Замовника тощо) на об'єктах Замовника на території України, з використанням встановлених на об'єктах систем контролю доступу, відеоспостереження і охоронної сигналізації та в іншій погоджений Сторонами спосіб;

окремих фізичних осіб за окремим списком Замовника на території України на об'єктах та поза об'єктами Замовника, (надалі Π. "Послуги") протягом періоду, зазначеному в 1.5. цього Договору, а Замовник зобов'язується приймати належним чином надані Послуги та оплачувати їх відповідно до умов, вказаних в цьому Договорі.

1.2. Додатково Замовник може замовити, a Виконавець зобов'язується надати також Послуги, що полягають в фізичній охороні цінних вантажів Замовника при їх транспортуванні, а також фізичній охороні масових заходів, що проводяться Замовником.

Порядок надання даних Послуг (місце, час, необхідна кількість охоронників та ін.) узгоджується Сторонами додатково.

2.1.8. Виконавець зобов’язується надавати Послугу щодо оперативного, швидкого та ефективного забезпечення фізичної безпеки окремих фізичних осіб на Об’єктах та поза Об’єктами Замовника. Для цього Виконавець забезпечує:

- цілодобову підтримку Замовника, оброблення звернень Замовника (фізичних осіб за наданим Замовником списком);

- реагування на виклики, відправка ГШР на місце події, постановка завдань перед ГШР та іншими відповідальними особами, контроль за їх виконанням;

- прибуття екіпажу ГШР в складі двох охоронників з використанням службового автомобіля у строк до 10 хвилин в нічний час (з 21:00 до 7:00) та у строк до 15 хвилин в денний час та за складних погодних умов, з моменту виклику і забезпечення ними безпеки окремих фізичних осіб в місці виклику.

Порядок взаємодії Сторін при наданні Виконавцем Послуги визначається Інструкцією, що погоджується Замовником та Виконавцем (файл 3.1. Аналогічний договір лайфселл та відгук);

Додаток № 1 до Договору № ACA22USE303 від 30.06.2022 р, з інформацією про адреси та період охорони (астрономічні години) за день/ Security period (astronomic hours per day) – 8, 10, 12, 24;

АКТИ здачі-прийняття робіт (надання послуг), в яких міститься інформація про роботи (надані такі послуги) по договору № АСА22USE303 від 30.06 22 (файл 3.2. Акти виконаних робіт лайф за липень 2022 р - червень 2024 р);

Відгук, в якому зазначено про те, що ТОВ "лайфселл" співпрацювало з ТОВ ОДА "Кольчуга" згідно з договору № ACA22USE303 від 30.06.2022 за яким ТОВ ОДА "Кольчуга" надавало послуги з фізичної охорони центрального та регіональних офісів компанії з 01.07.2022 по 30.06.2024. Також, згідно з даним договором, ТОВ ОДА "Кольчуга" надавало послуги з організації функціонування мобільних нарядів реагування по спрацюванню "тривожної кнопки" на постах охорони та технічного обслуговування наявного обладнання "тривожної кнопки".

Вимогами Документації передбачено надання довідки у довільній формі.

Враховуючи наведене, зокрема, надані в складі Пропозиції зазначеного учасника документи та інформацію, відсутні невідповідності визначені пунктом 43 Особливостей.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Замовник розмістив вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначив, зокрема:

" Вимога про усунення невідповідностей до 23 січня 2026 11:14 1) Перелік виявлених невідповідностей:

1.3.) … Учасником надано довідку про наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічного(них) за предметом закупівлі договору(ів) №0612/6 від 06.12.2025 в якій не зазначено про цілодобове надання послуг з охорони об’єктів нерухомого майна, та предмет якого визначається за кодом СРV за ДК 021:2015 – 79710000-4 "Охоронні послуги".

2) Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності:

… 3) Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Учаснику ТОВ "Охоронно-детективне агентство "Кольчуга" ідентифікаційний код: 42667629:

3.3) Завантажити виправлену довідку про наявність в Учасника документального підтвердження досвіду виконання аналогічного(них) за предметом закупівлі договору(ів) №0612/6 від 06.12.2025 із зазначенням інформації щодо предмету аналогічного договору враховуючи вимогу замовника про те що: "під аналогічним за предметом закупівлі договором Замовник розуміє договір, за яким цілодобово надавались послуги з охорони об’єктів нерухомого майна, та предмет якого визначається за кодом СРV за ДК 021:2015 – 79710000-4 "Охоронні послуги", при цьому договір повинен бути укладений не раніше дати набрання чинності Законом України "Про охоронну діяльність" №4616-VI від 22.03.2012.".

Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Враховуючи наведене, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі пункту 43 Особливостей в цій частині.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій - 8 січня 2026 12:00.

На виконання вимоги про усунення невідповідностей Переможцем 22.01.2026 завантажено, зокрема:

Довідка про наявність в Учасника документального підтвердження досвіду виконання аналогічного(них) за предметом закупівлі договору(ів) з інформацією про 2 договори:

1. Договір №ACA22USE3 03 від 30.06.2022 та Додаткову угоду №1 до Договору від 30.06.2023, укладений з ТОВ "лайфселл" з інформацією про предмет договору:

послуги з фізичної охорони:

• власності Замовника, життя та здоров’я працівників Замовника та інших фізичних осіб (що перебувають у цивільно- /господарськоправових відносинах з Замовником та/або є працівниками його афілійованих осіб, працівниками підрядних підприємств, що надають послуги (виконують роботи) Замовнику, відряджені з інших підприємств до Замовника тощо) на об’єктах Замовника на території України, з використанням встановлених на об’єктах систем контролю доступу, відеоспостереження і охоронної сигналізації та в іншій погоджений Сторонами спосіб;

• окремих фізичних осіб за окремим списком Замовника на території України на об’єктах та поза об’єктами Замовника. (в тому числі цілодобове надання послуг з охорони об’єктів нерухомого майна, які відповідають коду CPV за ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги) 2. Договір № ІТ-473 від 10.02.2025, укладений з Державним спеціалізованим господарським підприємство "Ліси України" - філія "Північний лісовий офіс" ДП "Ліси України", предметом якого є:

Послуги згідно коду ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги, за предметом закупівлі охоронні послуги (охорона об'єктів філії "Північний лісовий офіс")). (в тому числі цілодобове надання послуг з охорони об’єктів нерухомого майна, які відповідають коду CPV за ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги) зі строком виконання до 31.12.2025 р. за договором, фактично до 14.12.2025 року;

ДОГОВІР ПРО ЗАКУПІВЛЮ ПОСЛУГ № 1Т-473, відповідно до якого:

"1.1. Виконавець зобов'язується протягом строку, визначеного цим Договором, надати Замовнику послуги згідно коду ДК 021:2015:79710000-4 - Охоронні послуги, за предметом закупівлі охоронні послуги (охорона об'єктів філії "Північний лісовий офіс")) (далі послуги), а Замовник прийняти і оплатити такі послуги.;

"2.4. При припиненні надання послуг по кожному з Об'єктів Виконавець та Замовник складають Акт прийому об'єкта з охорони (форма акта наведена у додатку 4 до цього Договору)" "5.1. Строк надання послуг: з "10" лютого 2025 року по "31" грудня 2025 року" "6.3. Виконавець зобов'язаний:

6.3.1. Забезпечити надання послуг у строки, встановлені цим Договором";

"11.1. Цей Договір набирає чинності з моменту підписання його Сторонами і діє по "31" грудня 2025 року, а в частині проведення розрахунків до повного виконання Сторонами своїх зобов'язань".

"13.1. Всі зміни і доповнення до цього Договору повинні бути зроблені в письмовій формі і підписані уповноваженими представниками Сторін" "17. Додатки до Договору 17.4. Невід'ємною частиною цього Договору є: …17.4.4.

Додаток 4.

Акт прийому об’єкта під охорону (з охорони) (ЗРАЗОК)" Додаток 4 до Договору про закупівлю послуг від 10 лютого 2025 року № ІТ473 АКТ прийому об'єкта під охорону "10" лютого 2025 р.

Лист-відгук, в якому Філія "Північний лісовий офіс" ДП "Ліси України" підтверджує, що ТОВ "Охороннодетективне агентство "Кольчуга" надавало послуги фізичної охорони об’єктів адміністративних приміщень та прилеглої території надлісництв та адміністративного приміщення філії "Північний лісовий офіс" згідно договору № ІТ-473 від 10.02.2025р. з 11 лютого 2025 року по 14 грудня 2025 року. Послуги надавалися на 117 об’єктах. Сума договору склала 59 712 804,62 гривень з ПДВ.

- АКТИ здачі-прийняття робіт (надання послуг), у тому числі від 14.12.2025.

Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що наказ Міністерства охорони здоров’я України від 21.05.2007 № 246 "Про затвердження Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій" втратив чинність 18.11.2025 у зв’язку з набранням чинності наказу МОЗ України №1393 від 08.09.2025, яким затверджено новий Порядок організації та проведення медичних оглядів працівників певних категорій.

Починаючи з 18.11.2025, наказ №246 не є чинним нормативно-правовим актом та не може застосовуватися як правова підстава для проведення медичних оглядів або оформлення будь-яких медичних документів.

Переможець у складі Пропозиції надав довідки про проходження 27-ма (двадцять сім) працівниками медичного огляду та відсутність обмежень для роботи в охороні відповідно до Додатку 8 до п. 2.16 Порядку затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21.05.2007 № 246, вже після того як вказаний наказ втратив чинність.

1. Авраменко Микола Костянтинович № 17 від 24.11.2025; 2. Бабенко Володимир Іванович № 45 від 25.11.2025; 3 Багрій Олександр Олександрович № 20 від 26.11.2025; 4.

Біч Валентин Вікентійович № 16 від 24.11.2025; 5. Боровий Віталій Степанович № 18 від 24.11.2025; 6. Гальперін Анатолій Захарович №15 від 24.11.2025; 7. Гуленко Олександр Петрович №21 від 26.11.2025; 8. Діденко Петро Іванович №44 від 25.11.2025; 9.

Домбровський Микола Володимирович №14 від 24.11.2025; 10. Жорник Захар Олексійович №35 від 25.11.2025; 11. Житченко Олександр Миколайович №22 від 26.11.2025; 12 Кібальник Сергій Олександрович №23 від 26.11.2025; 13. Кіктенко Юрій Володимирович №12 від 24.11.2025; 14. Ковальова Людмила Миколаївна №43 від 25.11.2025; 15. Козицький Ярослав Михайлович №42 від 25.11.2025; 16. Миколаєнко Михайло Володимирович №24 від 26.11.2025; 17. Минко Наталія Василівна №11 від 25.11.2025; 18. Міщенко Тамара Олександрівна №41 від 24.11.2025; 19. Пархоменко Людмила Миколаївна №25 від 26.11.2025; 20. Перепелиця Віра Олексіївна №26 від 26.11.2025; 21. Петрікей Віктор Володимирович №10 від 24.11.2025; 22 Помазкін Юрій Миколайович №40 від 25.11.2025;

23. Стовба Михайло Петрович №27 від 26.11.2025; 24. Супруненко Людмила Михайлівна №39 від 25.11.2025; 25. Усіченко Наталія Іванівна №8 від 24.11.2025; 26. Хоменко Олександр Володимирович №37 від 25.11.2025; 27. Цимбаліст Надія Ананіївна №38 від 25.11.2025.

Як зазначає Скаржник, зазначені вище довідки не можуть вважатися такими, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям, оскільки видані на підставі нечинного нормативно-правового акта, тобто без належної нормативно-правової підстави, а тому не створюють юридично значущих правових наслідків, підлягають відхиленню або заміні на документ, оформлений відповідно до вимог наказу МОЗ №1393.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи та суб’єкти владних повноважень зобов’язані діяти лише на підставі та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім вище зазначеного, Переможець у складі Пропозиції надав медичну довідку про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівника №17 на ім’я Топчій Сергія Миколайовича, яка є протермінована, так як видана 27.11.2024 та дійсна по 27.11.2025.

Скаржник вважає, що враховуючи вище викладене, за результатами розгляду Пропозиції Переможця Замовник мав розмістити повідомлення із зазначенням невідповідностей та вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Також Скаржник зазначає, що Переможець у складі пропозиції надав витяг з Інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" на ім’я Жирнова Миколи Федоровича № ФОВА-003219320 від 16.02.2025, виданий як громадянину російської федерації, що не відповідає Ліцензійним умовам провадження охоронної діяльності та Закону України "Про охоронну діяльність".

Відповідно до пункту 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності та норми статті 11 Закону України "Про охоронну діяльність" - "Умови залучення громадян до охоронної діяльності", персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб'єктом господарювання та подали відповідні документи документи.

Крім цього, Переможець у складі пропозиції надав витяги, у вигляді роздрукованого електронного документа, з Інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", котрі містять QR-код за допомогою якого не можливо перевірити автентичність цих документів, що порушує вимоги тендерної документації.

Однак, розділом ІІІ Документації (зі змінами від 31.12.2025 р.) "Інструкція з підготовки тендерних пропозицій" та Додатком 3 до Документації, в розділі, де Замовник вказує, що обов’язково мають врахувати учасники при підготовці та поданні тендерних пропозицій, зазначено наступне: (цитата вимоги тендерної документації) "При подані у складі своєї тендерної пропозиції документів та/або інформації, які подаються учасником відповідно до цього Переліку та вимог тендерної документації обов’язково слід враховувати наступні вимоги:

- У разі надання довідок (документів) у вигляді роздрукованого електронного документа такі довідки повинні містити обов’язкові атрибути (QR-код, номер документа, запиту тощо), за допомогою яких можна перевірити автентичність цих документів".

- Всі документи мають бути належного рівня зображення (чіткими і розбірливими для читання) та доступні для перегляду".

Незважаючи на пряму вимогу, яка міститься в Документації Замовника, QR-коди на Витягах 43-х працівників, перелік яких Учасник надав у складі тендерної пропозиції для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, не дозволяють перевірити автентичність цих документів, у зв’язку із неналежним рівнем зображення, а саме є нечіткими, розмитими, частково обрізаними та нерозбірливими для читання та перевірки.

Зокрема, це стосується документів на працівників, перелік яких наводиться нижче:

1. Алатарцев Віталій Миколайович; 2. Алексеєнко Сергій Григорович; 3. Басанець Світлана Анатоліївна; 4. Безбородий Михайло Іванович; 5. Бобок Сергій Миколайович; 6.

Бондаренко Іван Митрофанович; 7. Вакуліч Оксана Михайлівна; 8. Вітошко Олена Яківна;

9. Гавриш Євгеній Володимирович; 10. Гінайло Микола Степанович; 11. Гуленко Олександр Петрович; 12. Дорош Любов Олексіївна; 13. Загуменний Василь Федорович; 14.

Закірко Ольга Володимирівна; 15. Калюжний Сергій Вікторович; 16. Ковалевич Лідія Макарівна; 17. Коваль Анатолій Михайлович; 18. Козицький Ярослав Михайлович; 19.

Корінь Надія Іванівна; 20. Кузьмич Людмила Петрівна; 21. Куліш Василь Адамович;

22.Луцик Наталія Сергіївна; 23. Паламар Володимир Андрійович; 24. Пантюх Геннадій Васильович; 25. Партика Микола Йосипович; 26. Пархоменко Людмила Миколаївна; 27.

Петришин Олександр Миколайович; 28. Петрікей Віктор Володимирович; 29. Прохоров Сергій Володимирович; 30. Роговський Сергій Вікторович; 31. Самойлов Олександр Іванович; 32. Скуріда Наталія Миколаївна; 33. Сопронюк Вадим Вікторович; 34. Спасьонов Микола Володимирович; 35. Ткачук Олександр Федорович; 36. Топчій Сергій Миколайович; 37. Хоменко Олександр Володимирович; 38. Цикало Тамара Миколаївна; 39.

Чубай Олена Ігорівна; 40. Щуренко Олександр Васильович; 41. Яропуд Василь Степанович;

42. Ярошенко Віра Михайлівна; 43. Шиян Віктор Григорович.

Враховуючи вище викладене, за результатами розгляду пропозиції ТОВ "Охороннодетективне агентство "Кольчуга" Замовник мав розмістити повідомлення із зазначенням невідповідностей та вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Також Скаржник зазначає, що ним було встановлено, що Учасник надав Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації №0612/1 від 06.12.2025, в якій серед інших осіб зазначив працівника Гриценко Володимира Миколайовича (сторінка 3 номер за порядком 54).

Разом з цим, Переможцем надано повідомлення про прийняття на роботу на ім'я Гриценко Володимира Михайловича (файл 18-03-1(25р з кв), що не відповідає інформації зазначеній у Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, наданої учасником.

Тобто, повідомлення про прийняття на роботу на ім’я Гриценко Володимира Миколайовича у документах тендерної пропозиції відсутнє.

Враховуючи вище викладене, за результатами розгляду Пропозиції ТОВ "Охороннодетективне агентство "Кольчуга" Замовник мав розмістити повідомлення із зазначенням невідповідностей та вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Оскільки зазначені невідповідності мають місце та не були виправлені у зв’язку з бездіяльністю Замовника, Скаржник вважає необґрунтованим та неправомірним рішення Замовника про визнання Переможця.

Крім того, Скаржник зазначає, що Переможець у складі пропозиції надав копії з оригіналів посвідчень на працівників, які були зазначені ним в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації №0612/1 від 06.12.2025.

Строк (термін) дії всіх наданих учасником посвідчень закінчується 31.12.2025. Тобто такі посвідчення були дійсними лише до 31 грудня 2025 року. Як приклад, надається одне посвідчення.

Однак, розділом ІІІ Документації (зі змінами від 31.12.2025 р.) "Інструкція з підготовки тендерних пропозицій", а також Додатком 3 до Документації, в розділі, де Замовник вказує, що обов’язково мають врахувати учасники при підготовці та поданні тендерних пропозицій, зазначено наступне: (цитата вимоги тендерної документації) "При подані у складі своєї тендерної пропозиції документів та/або інформації, які подаються учасником відповідно до цього Переліку та вимог тендерної документації обов’язково слід враховувати наступні вимоги:

- Усі документи, що подаються учасником, мають бути чинними та дійсними на момент розкриття тендерних пропозицій".

Розкриття тендерних пропозицій (аукціон) відбулося 16 січня 2026 року.

Тобто, як зазначає Скаржник, Переможець не виконав вимоги Документації, оскільки подані ним документи були не чинними та не дійсними на момент розкриття тендерних пропозицій.

Замовник зазначає, що Скаржник не звертався до нього через електронну систему закупівель за роз’ясненнями щодо Документації / з вимогою про внесення змін до тендерної документації, не зверталось до Антимонопольного комітету України з метою оскаржити умови Документації у визначені Законом строки, відтак, Скаржник автоматично погодився з усіма умовами тендерної документації.

Перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій визначений частиною першою статті 30 Закону та є вичерпним.

Зокрема відповідно до пункту 4 частини 1 статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.

Переможцем було надано у складі пропозиції Медичні довідки про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівників, які підтверджують проходження працівниками медичного огляду та відсутність обмежень для роботи в охороні (відповідно до Додатку 8 до п. 2.16 Порядку затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21.05.2007 № 246), як і вимагалось Замовником в Додатку 3 до Документації та не було оскаржено жодним із Учасників у визначені Законом строки, в тому числі і Скаржником.

Замовник вважає, що Переможцем не було порушено умов Документації, а посилання Скаржника щодо бездіяльності Замовника стосовно ненадання вимоги про усунення невідповідностей в частині відхилення або завантаження нових Медичних довідок про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівників є необґрунтованими, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення скарги в цій частині.

Щодо Медичної довідки про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівника Топчія Сергія Миколайовича, Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця було надано Медичну довідку № 17 від 27.11.2024 про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівника Топчія Сергія Миколайовича.

Замовник згоден з тим, що наданий документ не відповідає умовам Документації в частині чинності довідки на момент розкриття тендерних пропозицій.

Враховуючи, що зазначена невідповідність не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо, Замовник готовий у разі прийняття відповідного рішення Органом оскарження виправити свою помилку (стосовно належної оцінки тендерної пропозиції Учасника ТОВ "Охоронно-детективне агентство "Кольчуга") з урахуванням абз. 3 п. 43 Особливостей.

Замовник зазначає, що учасникам треба було подати відомості/документи про/на 233 працівників.

В той самий час, Учасником було надано у складі Пропозиції Довідку №0612/1 від 06.12.2025 про наявність працівників відповідної кваліфікації (не нижче 3-го кваліфікаційного розряду), які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі, яка містить інформацію про 234 працівників (а саме 229 охоронників, 4 оператори пульту централізованого спостереження (ПЦС) та 1 Директор, фахівець з організації заходів охорони), а також відповідні документи, що вимагаються Документацією на підтвердження кваліфікації таких працівників.

Таким чином, Замовник встановив вимогу про надання інформації та документів на 233 працівників охорони, а Учасником ТОВ "Охоронно-детективне агентство "Кольчуга" було надано на 1 людину більше, ніж вимагалось.

Розглядаючи документи, подані у складі Пропозиції, Замовник здійснював перевірку лише тої кількості і якості документів, які вимагались Документацією.

Відтак, документи на працівника Жирнова Миколу Федоровича не розглядались при оцінці кваліфікації Учасника ТОВ "Охоронно-детективне агентство "Кольчуга" за відсутністю необхідності.

По-друге, посилання Скаржника на те, що QR-коди на Витягах 43-х працівників, перелік яких Переможець надав у складі тендерної пропозиції для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, не дозволяють перевірити автентичність цих документів, у зв’язку із неналежним рівнем зображення, а саме є нечіткими, розмитими, частково обрізаними та нерозбірливими для читання та перевірки, є необґрунтованими, з огляду на наступне.

Пунктом 2.1. Додатку 3 Документації передбачено, що для підтвердження наявності мінімальної кількості працівників, зазначених у Довідці, їх кваліфікації та відповідності вимогам Замовника, а також вимогам ст. 11 Закону України "Про охоронну діяльність" Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема:

- скановані копії витягів з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" МВС про відсутність незнятої/непогашеної судимості за скоєння кримінальних правопорушень працівниками.

Відповідно до умов Розділу ІІІ Документації у разі надання довідок (документів) у вигляді роздрукованого електронного документа такі довідки повинні містити обов’язкові атрибути (QR-код, номер документа, запиту тощо), за допомогою яких можна перевірити автентичність цих документів.

Так, посилання Скаржника на те, що Витяги МВС про відсутність незнятої/непогашеної судимості за скоєння кримінальних правопорушень 43-х працівників неможливо перевірити на автентичність, у зв’язку із неможливістю відсканувати зазначений у них QR-код є надуманими, адже кожен із наданих Переможцем Витягів містить номер такого Витягу, а надана Учасником Довідка №0612/1 від 06.12.2025 про наявність працівників відповідної кваліфікації (не нижче 3-го кваліфікаційного розряду), які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі, містить дату народження кожного працівника. Інформація про номер витягу та дата народження працівника, якому виданий такий Витяг, у сукупності дають можливість кожному впевнитись у автентичності відображеної інформації у такому Витязі, перевіривши інформацію на сайті Єдиного вікна для громадян за посиланням https://services.mvs.gov.ua/iac/services/criminal-record-search у розділі "Перевірка витягу про наявність судимості".

Замовник вважає, що Переможець не було порушено умов Документації, а посилання Скаржника щодо бездіяльності Замовника стосовно ненадання вимоги про усунення зазначених невідповідностей є необґрунтованими, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення скарги в цій частині.

Замовник зазначає, що відповідність Пропозиції Переможця пункту 2 Розділу 1 Додатку 3 Документації встановлено на підставі конкретних документів, поданих Переможцем у складі Пропозиції, які у сукупності однозначно підтверджують факт офіційного працевлаштування та відповідність працівника кваліфікаційним вимогам, а саме охоронника Гриценка Володимира Миколайовича.

Факт офіційного працевлаштування підтверджується повідомленням про прийняття на роботу та квитанцією № 2 ДФС, поданими Переможцем відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 413, що фіксує державну реєстрацію початку трудових відносин саме з Переможцем.

Окрім цього, у складі Пропозиції подані інші документи, що підтверджують кваліфікацію та відповідність Гриценка Володимира Миколайовича вимогам законодавства та тендерної документації, а саме:

• сканована копія з оригіналу свідоцтва охоронника 3 розряду;

• сканована копія документу, що підтверджує проходження медичного огляду;

• сканована копія сертифікату про проходження працівниками профілактичного наркологічного огляду ;

• сканована копія витягу з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" МВС;

Усі зазначені документи оформлені на одну й ту саму особу та підтверджують її офіційне працевлаштування та відповідність кваліфікаційним вимогам, установленим Абзацом 2 пункту 2 розділу 1 Додатку 3 до Документації. Вони дозволяють однозначно ідентифікувати працівника та підтвердити його належність до складу персоналу ТОВ "Охоронно-детективне агентство "Кольчуга", який бере участь у процедурі закупівлі.

Виявлена розбіжність у по батькові ("Миколайович" / "Михайлович") у повідомленні про прийняття на роботу носить виключно технічний (механічний) характер, не впливає на однозначну ідентифікацію працівника та не свідчить про подання документів на різних осіб.

Це підтверджується сукупністю наданих учасником документів, оформлених на одну й ту саму фізичну особу.

Документацією не передбачено відхилення тендерної пропозиції у разі наявності технічних помилок у персональних даних, за умови можливості однозначної ідентифікації працівника та підтвердження факту його офіційного перебування у трудових відносинах з Переможцем, що у даному випадку забезпечено документально.

Таким чином, Замовник встановив, що Гриценко Володимир Миколайович офіційно працевлаштований в ТОВ "Охоронно-детективне агентство "Кольчуга", виконує свої обов’язки відповідно до чинного законодавства і вимог тендерної документації, а наявна технічна розбіжність у повідомленні про прийняття на роботу не є підставою для висновку про невідповідність тендерної пропозиції умовам Тендерної документації.

Замовник також зазначає, що у складі Пропозиції Переможця було надано копії з оригіналів посвідчень на працівників Учасника, що не є чинними на момент розкриття тендерних пропозицій.

Замовник згоден з тим, що наданий документ не відповідає умовам Документації в частині чинності посвідчень станом на момент розкриття тендерних пропозицій.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації у разі надання довідок (документів) у вигляді роздрукованого електронного документа такі довідки повинні містити обов’язкові атрибути (QR-код, номер документа, запиту тощо), за допомогою яких можна перевірити автентичність цих документів.

Пунктом 2 додатку 3 Документації вимагається наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Учаснику необхідно надати:

2.1. Довідку у довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації (не нижче 3-го кваліфікаційного розряду), які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі (повинна містити наступну інформацію: прізвище, ім’я, по-батькові працівників, що повинні бути задіяні до надання послуг; рік народження;

посада, спеціальність, кваліфікаційний розряд, досвід роботи за спеціальністю, рівень освіти (узагальнено: середня, професійно-технічна, вища тощо), а саме:

не менше 180 осіб охоронників (із розрахунку: склад однієї зміни 45 осіб * 4 зміни);

не менше 4 операторів для здійснення цілодобового режиму чергування, які відповідають за контроль прийняття сигналів, що надходять на пульт центрального спостереження;

не менше 48 осіб працівників груп швидкого реагування (із розрахунку: 6 екіпажів * 2 людини в екіпажі * 4 зміни);

не менше 1 фахівця з організації заходів охорони. (далі у цьому розділі – Довідка).

Для підтвердження наявності мінімальної кількості працівників, зазначених у Довідці, їх кваліфікації та відповідності вимогам Замовника, а також вимогам ст. 11 Закону України "Про охоронну діяльність" Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

скановані копії з оригіналів свідоцтв охоронників не нижче 3-го кваліфікаційного розряду (для всіх охоронників, зазначених у Довідці;

скановані копії з оригіналів свідоцтв охоронників не нижче 3-го кваліфікаційного розряду (для всіх працівників груп швидкого реагування, зазначених у Довідці;

лист з підтвердженням наявності в охоронників, які будуть задіяні в наданні послуги на території ПВФ ДП "АМПУ", МИФ ДП "АМПУ" та ІЗФ ДП "АМПУ", удосконалених електронних підписів (УЕП) та/або кваліфікованих електронних підписів (КЕП);

довідку у довільній формі щодо відповідності охоронників, що зазначені в Довідці вимогам, які визначені статтею 11 Закону України "Про охоронну діяльність", а саме наявності у персоналу охорони: посвідчень, оформлених відповідним чином, на одязі ознак належності до конкретного суб’єкта охоронної діяльності;

скановані копії з оригіналів посвідчень охоронників у відповідності до ч.4 ст.

11 Закону України "Про охоронну діяльність" (для всіх охоронників та працівників груп швидкого реагування, зазначених у Довідці;

трудові книжки (Учасник має право надати тільки першу та останню сторінки, які містять підтвердження працевлаштування, або в обсязі достатньому для підтвердження досвіду роботи) або трудові угоди, або накази про призначення, або цивільно-правові угоди працівників Учасника (субпідрядника/співвиконавця), зазначених в Довідці;

оригінали та/або електронні копії та/або скановані копії повідомлень про прийняття на роботу всіх працівників, зазначених у Довідці з квитанцією № 2 про прийняття ДФС (у відповідності до постанови КМУ від 17.06.2015 № 413), або наказ про прийняття на роботу працівника/ків у випадку прийняття на роботу до 17.06.2015 року;

скановані копії з оригіналу сертифікатів про проходження працівниками профілактичного наркологічного огляду та медичних довідок про проходження обов’язкових попереднього та періодичного психіатричних оглядів та/або довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин;

скановані копії з оригіналу, документів, які підтверджують проходження працівниками медичного огляду та відсутність обмежень для роботи в охороні (відповідно до Додатку 8 до п. 2.16 Порядку затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21.05.2007 № 246);

скановані копії витягів з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" МВС про відсутність незнятої/непогашеної судимості за скоєння кримінальних правопорушень працівниками.

Крім того, у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати копії документів, що підтверджують наявність у фахівця з організації заходів охорони, зазначеного у Довідці, одного з таких освітніх та (або) кваліфікаційних рівнів:

вищої освіту і стажу роботи не менше трьох років на посадах офіцерського складу в оперативних і слідчих підрозділах органів внутрішніх справ, міліції охорони, СБУ або стаж не менше трьох років на командних посадах стройових частин та навчальних закладів Збройних Сил, на посадах середнього та старшого начальницького складу правоохоронних органів, військових формувань, утворених відповідно до законів, та відомчої воєнізованої охорони;

вищої освіту і стажу роботи на керівних посадах (директора, заступника директора, керівника філії, іншого відокремленого підрозділу) суб’єкта охоронної діяльності не менше трьох років або стаж не менше трьох років на посадах, відповідальних за напрям охорони;

вищої юридичної освіту і стажу роботи за спеціальністю в суб’єкта охоронної діяльності не менше трьох років.

Також Учасник повинен надати копію з оригіналу трудової книжки з відповідним записом або копію з оригіналу наказу про призначення фахівця з організації заходів охорони, зазначеного у Довідці, на відповідну посаду.

У разі залучення учасником потужностей інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у складі тендерної пропозиції Учасник повинен подати інформацію та документи, передбачені підпунктом 2.1 цього додатку до тендерної документації від субпідрядників/співвиконавців.

При подані у складі своєї тендерної пропозиції документів та/або інформації, які подаються учасником відповідно до цього Переліку та вимог Документації обов’язково слід враховувати наступні вимоги:

- Усі документи, що подаються учасником, мають бути чинними та дійсними на момент розкриття тендерних пропозицій.

2.1. Щодо документів, які підтверджують проходження працівниками медичного огляду та відсутність обмежень для роботи в охороні (відповідно до Додатку 8 до п. 2.16 Порядку затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21.05.2007 № 246).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації (не нижче 3-го кваліфікаційного розряду), які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі (файл 2. Довідка про наявність працівників) з інформацією про 234 працівників, зокрема, охоронників:

2. Авраменко Микола Костянтинович 6. Бабенко Володимир Іванович 9. Багрій Олександр Олександрович 16. Біч Валентин Вікентійович 23. Боровий Віталій Степанович 43. Гальперін Анатолій Захарович 56. Гуленко Олександр Петрович 63. Діденко Петро Іванович 66. Домбровський Микола Володимирович 70. Житченко Олександр Миколайович 71. Жорник Захар Олексійович 84. Кібальник Сергій Олександрович 85. Кіктенко Юрій Володимирович 92. Ковальова Людмила Миколаївна 93. Козицький Ярослав Михайлович 117. Миколаєнко Михайло Володимирович 118. Минко Наталія Василівна 121. Міщенко Тамара Олександрівна 139. Пархоменко Людмила Миколаївна 143. Перепелиця Віра Олексіївна 145. Петрікей Віктор Володимирович 146. Помазкін Юрій Миколайович 182. Стовба Михайло Петрович 184. Супруненко Людмила Михайлівна 200. Усіченко Наталія Іванівна 204. Хоменко Олександр Володимирович 210. Цимбаліст Надія Ананіївна МЕДИЧНІ ДОВІДКИ на наведених вище працівників про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівника, які містять відмітку " Зіт. МОЗ 27.05.07 № 246" (архівні папки " 2.8. Медичні довідки 1.rar"; "2.8. Медичні довідки 2.rar") Враховуючи вимогу Документації, відповідно до якої учасники мають надати скановані копії з оригіналу, документів, які підтверджують проходження працівниками медичного огляду та відсутність обмежень для роботи в охороні (відповідно до Додатку 8 до п. 2.16 Порядку затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21.05.2007 № 246), а також надані медичні довідки з відміткою " Зіт. МОЗ 27.05.07 № 246", відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.2. Щодо Топчій С.М. та Жирнова М.Ф.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації (не нижче 3-го кваліфікаційного розряду), які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі (файл 2. Довідка про наявність працівників) з інформацією, зокрема, про наступних охоронників:

69. Жирнов Микола Федорович 195 Топчій Сергій Миколайович Медична довідка Топчій С.М. про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівника № 17, видана 27.11.2024 дійсна до 27.11.2025 (архівна папка "2.8. Медичні довідки 2.rar") Скорочений витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" Виданий про те, що громадянин (ка) російської федерації

ЖИРНОВ МИКОЛА ФЕДОРОВИЧ

15.07.1965 року народження уродженець (ка) УКРАЇНА, ЧУЙКОВКА на території України станом на 16.02.2025 є особою, стосовно якої:

Відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості: ВІДСУТНІ Витяг надано для ОФОРМЛЕННЯ НА РОБОТУ Вимогами Документації передбачено надати інформацію, зокрема, про не менше 180 осіб охоронників (із розрахунку: склад однієї зміни 45 осіб * 4 зміни); не менше 4 операторів для здійснення цілодобового режиму чергування, які відповідають за контроль прийняття сигналів, що надходять на пульт центрального спостереження; не менше 48 осіб працівників груп швидкого реагування (із розрахунку: 6 екіпажів * 2 людини в екіпажі * 4 зміни), не менше 1 фахівця з організації заходів охорони.

Також для підтвердження наявності мінімальної кількості працівників, зазначених у Довідці, їх кваліфікації та відповідності вимогам Замовника, а також вимогам ст. 11 Закону України "Про охоронну діяльність" Учасник у складі Пропозиції повинен надати, зокрема:

Також відповідно до вимог Документації усі документи, що подаються учасником, мають бути чинними та дійсними на момент розкриття тендерних пропозицій.

У наданій Переможцем у складі Пропозиції довідці міститься інформація про 234 працівника.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.01.2026.

Слід зазначити, що медична довідка Топчія С.М. про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівника № 17, дійсна до 27.11.2025, тобто не є чинною та дійсною на момент розкриття тендерних пропозицій.

Відповідно до статті 11 Закону України "Про охоронну діяльність" персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб'єктом господарювання та подали документи, що вони: 1) не перебувають на обліку в органах охорони здоров'я з приводу психічної хвороби, алкоголізму чи наркоманії; 2) не мають непогашеної чи незнятої судимості за скоєння умисних кримінальних правопорушень; 3) не мають обмежень, встановлених судом щодо виконання покладених на них функціональних обов'язків; 4) не мають обмежень за станом здоров'я для виконання функціональних обов'язків; 5) зареєстровані за місцем проживання в установленому законодавством порядку.

Переможцем у складі Пропозиції надано скорочений витяг з інформаційноаналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", виданий громадянину російської федерації ЖИРНОВ МИКОЛА ФЕДОРОВИЧ уродженець (ка) УКРАЇНА, ЧУЙКОВКА.

Враховуючи наведене, у складі Пропозиції Переможця відсутні документи для підтвердження наявності мінімальної кількості працівників, зазначених у Довідці, їх кваліфікації та відповідності вимогам Замовника, а також вимогам ст. 11 Закону України "Про охоронну діяльність" в сукупності.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2.3. Щодо QR-код на Витягах з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості".

Відповідно до вимог Документації учасник маж надати скановані копії витягів з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" МВС про відсутність незнятої/непогашеної судимості за скоєння кримінальних правопорушень працівниками.

Також відповідно вимог Документації у разі надання довідок (документів) у вигляді роздрукованого електронного документа такі довідки повинні містити обов’язкові атрибути (QR-код, номер документа, запиту тощо), за допомогою яких можна перевірити автентичність цих документів.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації (не нижче 3-го кваліфікаційного розряду), які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі (файл 2. Довідка про наявність працівників) з інформацією про 234 працівників, зокрема:

3 Алатарцев Віталій Миколайович 4 Алексеєнко Сергій Григорович 10. Басанець Світлана Анатоліївна 11. Безбородий Михайло Іванович 17. Бобок Сергій Миколайович 21. Бондаренко Іван Митрофанович 32. Вакуліч Оксана Михайлівна 35. Вітошко Олена Яківна 40. Гавриш Євгеній Володимирович 46 Гінайло Микола Степанович 56. Гуленко Олександр Петрович 67. Дорош Любов Олексіївна 72. Загуменний Василь Федорович 73 Закірко Ольга Володимирівна 81. Калюжний Сергій Вікторович 90. Ковалевич Сергій Адамович 89 Ковалевич Лідія Макарівна 91. Коваль Анатолій Михайлович 93. Козицький Ярослав Михайлович 97. Корінь Надія Іванівна 103. Кузьмич Людмила Петрівна 104. Куліш Василь Адамович 111. Луцик Наталія Сергіївна 136. Паламар Володимир Андрійович 137. Пантюх Геннадій Васильович 138. Партика Микола Йосипович 139. Пархоменко Людмила Миколаївна 144. Петришин Олександр Миколайович 145. Петрікей Віктор Володимирович 149. Прохоров Сергій Володимирович 153. Роговський Сергій Вікторович 160. Самойлов Олександр Іванович 170. Скуріда Наталія Миколаївна 175. Сопронюк Вадим Вікторович 178. Спасьонов Микола Володимирович 194. Ткачук Олександр Федорович 195 Топчій Сергій Миколайович 204. Хоменко Олександр Володимирович 208 Цикало Тамара Миколаївна 216. Чубай Олена Ігорівна 224. Щуренко Олександр Васильович 228. Яропуд Василь Степанович 229. Ярошенко Віра Михайлівна 233. Шиян Віктор Григорович Витяги з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", щодо наведених вище працівників, які містять позначки "ФОВА", "ВР", тощо та QR-код.

Враховуючи наведене вище, а також надані Переможцем у складі Пропозиції витяги з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", які містять відповідні позначки, QR-коди, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.4.

Щодо Гриценка В.М.

Вимогами Документації передбачено надання оригіналів та/або електронних копійта/або скановані копії повідомлень про прийняття на роботу всіх працівників, зазначених у Довідці з квитанцією № 2 про прийняття ДФС (у відповідності до постанови КМУ від 17.06.2015 № 413), або наказ про прийняття на роботу працівника/ків у випадку прийняття на роботу до 17.06.2015.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

54 Гриценко Володимир Миколайович 06.02.1978 охоронник СКОРОЧЕНИЙ Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" Виданий про те, що громадянин(ка) України ГРИЦЕНКО ВОЛОДИМИР МИКОЛАЙОВИЧ 06.02.1978 року народження;

МЕДИЧНА ДОВІДКА про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівника, видана Гриценку Володимиру Миколайовичу, 1978;

Наказ № 18/03-1 від 18 березня 2025 року Про прийняття на роботу, відповідно до якого прийнято, зокрема, Гриценка Володимира Миколайовича на посаду охоронника за основним місцем роботи з 19.03.2025, з окладом згідно зі штатним розписом.

ПОВІДОМЛЕННЯ про прийняття працівника (домашнього працівника) на роботу / укладення гіг-контракту, з інформацією про ГРИЦЕНКО ВОЛОДИМИР МИХАЙЛОВИЧ; Номер наказу 18/03-1" Дата видання наказу 18.03.2025.

Враховуючи наведене, у тому числі наданий наказ № 18/03-1 від 18 березня 2025 року Про прийняття на роботу, відповідно до якого прийнято, зокрема, Гриценка Володимира Миколайовича, а також, зокрема, скорочений витяг з інформаційноаналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", виданий Гриценку Володимиру Миколайовичу, МЕДИЧНА ДОВІДКА, видана Гриценку Володимиру Миколайовичу відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.5. Щодо посвідчень охоронників.

скановані копії з оригіналів посвідчень охоронників у відповідності до ч.4 ст.

11 Закону України "Про охоронну діяльність" (для всіх охоронників та працівників груп швидкого реагування, зазначених у Довідці.

Відповідно до статті 11 Закону України Закону України "Про охоронну діяльність" персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб'єктом господарювання та подали документи, що вони:

4. Персонал охорони під час виконання функціональних обов'язків повинен мати при собі посвідчення з підписом керівника суб'єкта охоронної діяльності, в якому зазначаються прізвище, ім'я, по батькові особи, яка належить до персоналу охорони, дата видачі і термін дії посвідчення та міститься фотокартка особи, якій видано посвідчення.

Відповідно до вимог Документації усі документи, що подаються учасником, мають бути чинними та дійсними на момент розкриття тендерних пропозицій.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема, посвідчення охоронників, дійсні до 31.12.2025 (архівні папки: 2.4. Посвідчення охоронників 1.rar; 2.4. Посвідчення охоронників 2.rar).

Враховуючи наведене, у складі Пропозиції Переможця відсутні чинні та дійсні на момент розкриття тендерних пропозицій посвідчення.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

3. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможцем було надано банківську гарантію №SME/G/59904 забезпечення тендерної пропозиції, що видана 07 січня 2026 року Акціонерним товариством "БАНК ІНВЕСТИЦІЙ ТА ЗАОЩАДЖЕНЬ".

Однак, надана гарантія №SME/G/59904 від 07 січня 2026 року містить невідповідності та недоліки, які зумовлюють недодержання при її оформленні вимог зазначеного Додатку 8 Документації.

Так, Додатком 8 визначено, що до банківської гарантії додаються копії банківських документів, зокрема ліцензія НБУ на право здійснення банківських операцій.

Однак всупереч даної вимоги, Переможцем не було додано копії ліцензії банку завіреної банком.

При цьому, Замовник зазначає, що Акціонерному товариству "БАНК ІНВЕСТИЦІЙ ТА ЗАОЩАДЖЕНЬ" видавалась ліцензія №221 від 24 жовтня 2011 року.

Що стосується безпосередньо тексту банківської гарантії Скаржник зазначає наступне.

Додатком 8 визначено, які реквізити гарантії мають міститися.

2.1. В пункті 1 щодо повного найменування гаранта зазначається інформація, яка серед іншого має містити його категорію.

Разом з цим, в тексті гарантії відносно повного найменування гаранта відсутнє зазначення категорії гаранта, що прямо суперечить вимогам Додатку 8 Документації.

2.2. В пункті 5 реквізити, які має містити гарантія визначено, що у назві валюти, у якій надається гарантія, зазначається валюта, та її цифровий і літерний код відповідно до Класифікатора іноземних валют та банківських металів, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 04 лютого 1998 року № 34 (зі змінами).

Однак у графі "Назва валюти, у якій надається гарантія" тексту гарантії №SME/G/59904 від 07 січня 2026 року окремо не зазначено де саме цифровий, а де літерний код валюти, у якій надана гарантія.

2.3. В пункті 10 реквізити, які має містити гарантія визначено строк сплати коштів за гарантією, який має зазначатися в робочих або календарних днях.

Однак в пункті 3 тексту гарантії №SME/G/59904 від 07 січня 2026 року строк сплати коштів за гарантією зазначено – "протягом 5 робочих/календарних днів". Отже це вносить двозначність та нерозуміння того, в яких саме днях (робочих або календарних) має відбутись сплата коштів за такою гарантією. А це прямо суперечить вимогам Додатку 8.

2.4. Також згідно з положеннями пункту 10 реквізити, які має містити гарантія визначено, що банківська гарантія повинна свідчити про безумовний обов’язок банка сплатити на користь Замовника суму забезпечення тендерної пропозиції при виникненні будь-якої з обставин, передбачених частиною третьою статті 25 Закону (з урахуванням Особливостей).

В пункті 3 тексту гарантії №SME/G/59904 від 07 січня 2026 року зазначено лише про безвідкличне зобов'язання гаранта, а безумовного обов’язку банка сплатити на користь Замовника суму забезпечення тендерної пропозиції, текст гарантії не передбачає.

А ненадання та/або невідповідність документів, що супроводжують забезпечення тендерної пропозиції, є підставою для розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

Замовник зазначає, що Скаржник безпідставно та необґрунтовано вважає, що Замовник мав розмістити повідомлення із зазначенням невідповідностей та вимогою про усунення таких невідповідностей щодо надання Переможцем належних документів, а саме усунених невідповідностей в Банківській гарантії №SME/G/59904 забезпечення тендерної пропозиції, що видана 07.01.2026 Акціонерним товариством "БАНК ІНВЕСТИЦІЙ ТА ЗАОЩАДЖЕНЬ", з огляду на наступне.

По-перше, відповідно до статті 2 Закону України "Про банки і банківську діяльність" від 07.12.2000 № 2121-III банківська ліцензія - запис у Державному реєстрі банків про право юридичної особи або філії іноземного банку на здійснення банківської діяльності;

видача банківської ліцензії - внесення Національним банком України до Державного реєстру банків запису про право юридичної особи або філії іноземного банку на здійснення банківської діяльності.

Переможцем у складі Пропозиції була надана Банківська гарантія №SME/G/59904 забезпечення тендерної пропозиції, що видана 07.01.2026 Акціонерним товариством "БАНК ІНВЕСТИЦІЙ ТА ЗАОЩАДЖЕНЬ", а також, окрім інших документів, Витяг з державного реєстру банків, що підтверджує наявність у банку, що видав Банківську гарантію, банківської ліцензії №221 від 19.05.2025 зі статусом чинна банківська ліцензія.

Замовник звертає увагу, що з 05.08.2021 паперові ліцензії трансформовані в електронний запис, тому актуальним підтвердженням наявності у Банку ліцензій - є саме витяг з реєстру, який доступний на офіційному сайті Національного банку України.

Відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ Документації відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.

По-друге, стосовно тексту банківської гарантії, а саме відсутності зазначення в пункті 1 Банківської гарантії категорії гаранта у розділі "Повне найменування гаранта".

Відповідно до Додатку 8 Документації: Реквізити гарантії мають містити: 1) щодо повного найменування гаранта зазначається інформація: повне найменування гаранта, його ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, його категорія; код банку (у разі наявності).

Разом з тим, відповідно до Додатку 8 до Документації Форма та зміст банківської гарантії повинні відповідати вимогам Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого Постановою Правління Національного Банку України від 15.12.2004 № 639 (зі змінами та доповненнями), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.01.2005 за № 41/10321 та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції" від 14.12.2020 року № 2628, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03.03.2021 р. за № 275/35897 (зі змінами), а також з урахуванням вимог Постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) та цієї тендерної документації.

При розгляді Пропозиції Замовником було враховано, що Положенням про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого Постановою Правління Національного Банку України від 15.12.2004 № 639 (зі змінами та доповненнями), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.01.2005 за № 41/10321 не передбачено обов’язкового зазначення категорії гаранта в реквізитах Гарантії.

Окрім того, Департаментом сфери публічних закупівель та конкурентної політики Міністерства економіки України було надано роз’яснення про те, що інформація щодо категорії гаранта та принципала зазначається у разі, якщо визначення такої категорії передбачено законодавством, що регулює діяльність такого суб’єкта. (відповідно до Відповіді Департаменту сфери публічних закупівель та конкурентної політики Міністерства економіки України на запит №549/2021) Замовник, цитуючи пункт 27 Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого Постановою Правління Національного Банку України від 15.12.2004 № 639 (зі змінами та доповненнями), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.01.2005 за № 41/10321 та підпункт 1 пункту 4 Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції" від 14.12.2020 № 2628, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03.03.2021 р. за № 275/35897 (зі змінами) зазначає, що інформація про категорію гаранта у Банківських гарантіях Учасників не є суттєвою, так як не передбачена спеціальними положеннями законодавства - Положенням про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого Постановою Правління Національного Банку України від 15.12.2004 № 639 (зі змінами та доповненнями), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.01.2005 за № 41/10321 та Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції" від 14.12.2020 № 2628, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03.03.2021 р. за № 275/35897 (зі змінами).

По-третє, стосовно цифрового та літерного коду валюти.

Відповідно до п. 4,5 Додатку 8 до Документації Реквізити гарантії мають містити:

4)сума гарантії зазначається цифрами і словами, назва валюти - словами;

5) у назві валюти, у якій надається гарантія, зазначається валюта, у якій надається гарантія, та її цифровий і літерний код відповідно до Класифікатора іноземних валют та банківських металів, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 04 лютого 1998 року № 34 (зі змінами);

Відповідно до Банківської гарантії №SME/G/59904 забезпечення тендерної пропозиції, що видана 07.01.2026 Акціонерним товариством "БАНК ІНВЕСТИЦІЙ ТА ЗАОЩАДЖЕНЬ", наданої Переможцем у складі Пропозиції "Сума гарантії: 1 378 592.00 гривнi (Один мiльйон триста сiмдесят вiсiм тисяч п'ятсот дев'яносто двi гривнi 00 копiйок) Назва валюти, у якій надається гарантія: UAH - українська гривня (980)" Зазначене свідчить, що доводи Скаржника про те, що "у графі "Назва валюти, у якій надається гарантія" тексту гарантії №SME/G/59904 від 07 січня 2026 року окремо не зазначено де саме цифровий, а де літерний код валюти, у якій надана гарантія." є необгрунтованими та спростовуються текстом наданої Переможцем Банківської гарантії.

По-четверте, стосовно зазначення в пункті 10 реквізити Банківської гарантії строку сплати коштів за гарантією.

Відповідно п. 10 до Додатку 8 Документації Реквізити гарантії мають містити:

10) строк сплати коштів за гарантією зазначається в робочих або календарних днях.

Як зазначає Замовник, ним при розгляді Пропозиції Переможця було враховано, що Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції" від 14.12.2020 № 2628, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03.03.2021 за № 275/35897 (зі змінами) передбачено, що строк сплати коштів за гарантією зазначається в робочих або банківських днях.

Додатком 8 до Документації встановлено, що форма та зміст банківської гарантії повинні відповідати вимогам Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого Постановою Правління Національного Банку України від 15.12.2004 № 639 (зі змінами та доповненнями), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.01.2005 за № 41/10321 та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції" від 14.12.2020 № 2628, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03.03.2021 за № 275/35897 (зі змінами), а також з урахуванням вимог Постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) та цієї Документації.

До того ж, пунктом 7 Банківської гарантії №SME/G/59904 від 07 січня 2026 року визначено, що відносини за цією гарантією регулюються законодавством України.

Замовник звертає увагу, що відповідно до Постанови Правління НБУ “Про запровадження міжнародного стандарту ISO 20022 у платіжній інфраструктурі України” Національний банк України з 01 квітня 2023 року запровадив систему електронних платежів Національного банку України нового покоління – СЕП-4.0. Банки України, Державна казначейська служба України, Національний депозитарій України з 01 квітня 2023 року виконують міжбанківські платіжні операції через СЕП-4.0, у якій забезпечено можливість цілодобового режиму роботи 24/7 без зупинення роботи СЕП із виконання міжбанківських платіжних операцій.

Тобто, тепер платіжна система працює постійно, незалежно від дня тижня та часу, відповідно поняття “банківський день” стало неактуальним.

Отже, умови Банківської гарантії Переможця щодо строку сплати коштів за гарантією слід рахувати в робочих днях, адже Наказ № 2628 не містить вимоги щодо визначення строку сплати коштів за гарантією у календарних днях.

Замовник вважає, що двозначність та нерозуміння того, в яких саме днях (робочих або календарних) має відбутись сплата коштів за такою гарантією відсутня з огляду на умови чинного спеціального законодавства.

По-п’яте, стосовно зазначення в тексті банківської гарантії про безумовний обов’язок банка сплатити на користь Замовника суму забезпечення тендерної пропозиції при виникненні будь-якої з обставин, передбачених частиною третьою статті 25 Закону (з урахуванням Особливостей).

Банківська гарантія №SME/G/59904 від 07 січня 2026 року, надана Переможцем у складі тендерної пропозиції, оформлена у відповідності до Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого Постановою Правління Національного Банку України від 15.12.2004 № 639 (зі змінами та доповненнями), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.01.2005 за № 41/10321 та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції" від 14.12.2020 року № 2628, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03.03.2021 р. за № 275/35897 (зі змінами), та у відповідності до Форми банківської гарантії, наданої Замовником у Додатку 8 до Документації, про обов’язковість дотримання яких вказано у Додатку 8 до Документації, що в свою чергу свідчить про безумовність виконання зобов’язань за такою гарантією, а саме: про безумовність обов’язку банка сплатити на користь Замовника суму забезпечення тендерної пропозиції при виникненні будь-якої з обставин, передбачених частиною третьою статті 25 Закону (з урахуванням Особливостей).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Документації забезпечення тендерної пропозиції вимагається відповідно до Додатку 8 Документації.

Додаток 3 до Документації зміни від 02.01.2026 містять ПЕРЕЛІК всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі окремими файлами) 14. Забезпечення тендерної пропозиції надається у вигляді банківської гарантії відповідно до вимог тендерної документації та форми забезпечення тендерної пропозиції, встановленої в додатку 8 до тендерної документації та вимог щодо розміру та умови надання забезпечення тендерних пропозицій, викладених в п. 2 Розділу ІІІ цієї Тендерної документації. Банк, яким видана гарантія, за офіційними даними НБУ повинен бути платоспроможним та не знаходитись в стадії ліквідації (вказану інформацію Замовник перевіряє самостійно на офіційному сайті НБУ).

14.1 До банківської гарантії додаються копії банківських документів:

- ліцензія НБУ на право здійснення банківських операцій;

- документ, що підтверджує повноваження особи, яка підписала гарантію (витяг із Статуту, довіреність, тощо), завірені банком.

14.2 Банківська гарантія надана через банк-нерезидент, має бути авізована через один із зазначених банків:

АТ "Укрексімбанк";

ПАТ АБ "УКРГАЗБАНК";

АТ "Ощадбанк".

У випадку, якщо текст гарантії чи її реквізити викладені іншою, крім української, мовою, учасник додатково завантажує роздрукований текст гарантії з реквізитами (відповідне S.W.I.F.T. повідомлення) разом із нотаріально завіреним перекладом на українську мову.

Відповідно до Додатку 8 Документації забезпечення тендерної пропозиції надається учасником у вигляді банківської гарантії відповідно до форми забезпечення тендерної пропозиції, встановленої в додатку 8 до Документації.

Форма та зміст банківської гарантії повинні відповідати вимогам Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого Постановою Правління Національного Банку України від 15.12.2004 № 639 (зі змінами та доповненнями), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.01.2005 за № 41/10321 та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції" від 14.12.2020 № 2628, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03.03.2021 р. за № 275/35897 (зі змінами), а також з урахуванням вимог Постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) та цієї тендерної документації.

Реквізити гарантії мають містити:

1) щодо повного найменування гаранта зазначається інформація:

повне найменування гаранта, його ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія; код банку (у разі наявності);

10) строк сплати коштів за гарантією зазначається в робочих або календарних днях;

Банківська гарантія повинна свідчити про безумовний обов’язок банка сплатити на користь Замовника суму забезпечення тендерної пропозиції при виникненні будь-якої з обставин, передбачених частиною третьою статті 25 Закону (з урахуванням Особливостей), а саме:

відкликання тендерної пропозиції учасником після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними;

непідписання договору про закупівлю учасником, який став переможцем тендеру;

ненадання переможцем процедури закупівлі у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей;

ненадання переможцем процедури закупівлі забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією.

ФОРМА забезпечення тендерної пропозиції ГАРАНТІЯ N ________ (примірна форма) 1. Реквізити Дата видачі;

Місце складання;

Повне найменування гаранта ;

Повне найменування принципала;

Найменування бенефіціара;

Сума гарантії;

Назва валюти, у якій надається гарантія;

Дата початку строку дії гарантії (набрання чинності);

Дата закінчення строку дії гарантії, якщо жодна з подій, передбачених у пункті 4 форми, не настане;

Номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі;

Інформація щодо тендерної документації;

Відомості про договір, відповідно до якого видається гарантія банком, страховою організацією, фінансовою установою (у разі наявності).

2. Ця гарантія застосовується для цілей забезпечення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості).

3. За цією гарантією гарант безвідклично зобов'язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих/календарних днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога).

Вимога надається бенефіціаром на поштову адресу гаранта та повинна бути отримана ним протягом строку дії гарантії.

Вимога може бути передана через банк бенефіціара, який підтвердить автентичним SWIFT-повідомленням на SWIFT-адресу гаранта достовірність підписів та печатки бенефіціара (у разі наявності) на вимозі та повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу (у разі, якщо гарантом є банк).

Вимога повинна супроводжуватися копіями документів, засвідчених бенефіціаром та скріплених печаткою бенефіціара (у разі наявності), що підтверджують повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу.

Вимога повинна містити посилання на дату складання/видачі і номер цієї гарантії, а також посилання на одну з таких умов (підстав), що підтверджують невиконання принципалом своїх зобов'язань, передбачених його тендерною пропозицією:

відкликання тендерної пропозиції принципалом після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними;

непідписання принципалом, який став переможцем тендеру, договору про закупівлю;

ненадання принципалом, який став переможцем тендеру, забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією;

ненадання принципалом, який став переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

4. Строком дії гарантії є період з дати початку дії гарантії до дати закінчення дії гарантії (включно) або до настання однієї з таких подій залежно від того, що настане раніше:

сплата бенефіціару суми гарантії;

отримання гарантом письмової заяви бенефіціара про звільнення гаранта від зобов'язань за цією гарантією;

отримання гарантом повідомлення принципала про настання однієї з обставин, що підтверджується відповідною інформацією, розміщеною на вебпорталі Уповноваженого органу, а саме:

закінчення строку дії тендерної пропозиції та забезпечення тендерної пропозиції, зазначеного в тендерній документації;

укладення договору про закупівлю з учасником, який став переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі);

відкликання принципалом тендерної пропозиції до закінчення строку її подання;

закінчення тендеру в разі неукладення договору про закупівлю з жодним з учасників, які подали тендерні пропозиції.

5. У разі дострокового звільнення гаранта від зобов'язань за цією гарантією заява бенефіціара про звільнення гаранта від зобов'язань за цією гарантією повинна бути складена в один з таких способів:

на паперовому носії, підписана представником(ами) бенефіціара і скріплена печаткою бенефіціара (у разі наявності), що підтверджує повноваження особи (осіб), що підписала(и) заяву, шляхом надсилання на поштову адресу гаранта;

у формі електронного документа, підписана представником(ами) бенефіціара з накладенням кваліфікованого електронного підпису представника(ів) бенефіціара та подана безпосередньо на електронну адресу гаранту разом із засвідченими кваліфікованим електронним підписом представника(ів) бенефіціара копіями документів, що підтверджують повноваження представника(ів) бенефіціара.

6. Зміни до цієї гарантії можуть бути внесені в установленому законодавством порядку, після чого вони стають невід'ємною частиною цієї гарантії.

7. Ця гарантія надається виключно бенефіціару і не може бути передана або переуступлена будь-кому.

Відносини за цією гарантією регулюються законодавством України.

Зобов'язання та відповідальність гаранта перед бенефіціаром обмежуються сумою гарантії.

Цю гарантію надано в формі електронного документа та підписано шляхом накладання кваліфікованого(их) електронного(их) підпису(ів) та кваліфікованої електронної печатки (у разі наявності), що прирівняні до власноручного підпису(ів) уповноваженої(их) особи(іб) гаранта та його печатки відповідно (зазначається в разі, якщо гарантія надається в електронній формі).

Уповноважена(ні) особа(и) (у разі надання в електронній формі) (посада, підпис, прізвище, ім'я, по батькові (за наявності) та кваліфікований електронний підпис).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

ГАРАНТІЯ № SME/G/59904 забезпечення тендерної пропозиції 1. Реквізити Дата видачі: "07" січня 2026 року Місце складання: м. Київ Повне найменування гаранта: АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "БАНК ІНВЕСТИЦІЙ ТА

ЗАОЩАДЖЕНЬ",

код банку 380281, ідентифікаційний код за ЄДРПОУ 33695095, банківська ліцензія № 221, зареєстроване Національним банком України 09 серпня 2005 року за № 300, адреса місцезнаходження: Україна, 04119, м. Київ, вул. Юрія Іллєнка, 83-Д, поштова адреса для листування: Україна, 04119, м. Київ, вул. Юрія Іллєнка, 83-Д, адреса електронної пошти :

info@bisbank.com.ua, SWIFT-адреса: BFISUAUK Назва валюти, у якій надається гарантія: UAH - українська гривня (980) 3. За цією гарантією гарант безвідклично зобов'язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих/календарних днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога).

Вимога надається бенефіціаром на поштову адресу гаранта та повинна бути отримана ним протягом строку дії гарантії. Вимога може бути передана через банк бенефіціара, який підтвердить автентичним SWIFT-повідомленням на SWIFT-адресу гаранта достовірність підписів та печатки бенефіціара (у разі наявності) на вимозі та повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу (у разі, якщо гарантом є банк).

непідписання принципалом, який став переможцем тендеру, договору про закупівлю;

Скорочене найменування юридичної особи АТ "БІЗБАНК" Ідентифікаційний юридичної особи Код 33695095 Код банку (МФО) номер 380281 Реєстраційний у Державному реєстрі банків 300 Дата внесення до Державного реєстру банків 09.08.2005 Запис у Державному реєстрі банків про право юридичної особи на здійснення банківської діяльності:

Номер банківської ліцензії 221 Дата банківської ліцензії 19.05.2025 Статус чинна банківська ліцензія Дата запису 19.05.2025 Підстава внесення статут АТ "БІЗБАНК" у новій редакції, у т. ч. у зв'язку зі зміною скороченого найменування банку українською та англійською мовами Відповідно до вимог Документації форма та зміст банківської гарантії повинні відповідати вимогам Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого Постановою Правління Національного Банку України від 15.12.2004 № 639 (зі змінами та доповненнями), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.01.2005 за № 41/10321 та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції" від 14.12.2020 № 2628, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03.03.2021 р. за № 275/35897 (зі змінами), а також з урахуванням вимог Постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) та цієї тендерної документації.

Форма забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції 14 грудня 2020 року № 2628, зокрема, передбачає:

Повне найменування гаранта Повне найменування принципала Найменування бенефіціара 3. За цією гарантією гарант безвідклично зобов’язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих / банківських днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога).

Відповідно до ВИМОГ до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції 4. У реквізитах гарантії:

1) щодо повного найменування гаранта зазначається інформація:

повне найменування гаранта, його ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань;

код банку (у разі наявності);

адреса місцезнаходження;

поштова адреса для листування;

адреса електронної пошти гаранта, на яку отримуються документи;

SWIFT-адреса гаранта (у разі, якщо гарантом є банк);

Відповідно до пункту 11 статті 1 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" видача ліцензії - надання суб’єкту господарювання права на провадження виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, шляхом прийняття органом ліцензування рішення про видачу ліцензії, про що робиться запис у ліцензійному реєстрі.

За таких умов, Законом України "Про ліцензування видів господарської діяльності" встановлено, що ліцензія видається шляхом прийняття органом ліцензування рішення про видачу ліцензії, про що робиться запис у ліцензійному реєстрі.

Відповідно до Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 № 835 міститься додаток Перелік наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, зокрема:

Національний банк, зокрема:

Інформація з Державного реєстру банків про банки, які мають банківську ліцензію, їх відокремлені підрозділи; про банки, які ліквідуються (включаючи банки, ліквідація яких завершена та здійснюється виключення відомостей про них з Державного реєстру банків) (довідник банків).

На сайті Національного банку України міститься інформація, зокрема, про, АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "БАНК ІНВЕСТИЦІЙ ТА ЗАОЩАДЖЕНЬ", а також Банківська ліцензія 221.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів, що форма та зміст наданої Переможцем банківської гарантії не відповідає вимогам Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого Постановою Правління Національного Банку України від 15.12.2004 № 639 (зі змінами та доповненнями), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.01.2005 за № 41/10321 та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції" від 14.12.2020 № 2628, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03.03.2021 р. за № 275/35897 (зі змінами), а також з урахуванням вимог Постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) та цієї тендерної документації.

Також Скаржник не довів, що надана Банківська гарантія не свідчить про безумовний обов’язок банка сплатити на користь Замовника суму забезпечення тендерної пропозиції при виникненні будь-якої з обставин, передбачених частиною третьою статті 25 Закону (з урахуванням Особливостей).

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АДМІНІСТРАЦІЯ МОРСЬКИХ ПОРТІВ УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ:38727770) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Охоронно-детективне агентство "Кольчуга" (код ЄДРПОУ: 42667629) переможцем процедури закупівлі — "Послуги з підтримання режиму перебування, переміщення та патрулювання в морському порту", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-02019564-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга, що стосується рішення замовника

Неналежне підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Скасувати рішення про переможця. Скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укладення договору

Пункт 3 розділу 1 Додатку 3 до тендерної документації під найменуванням «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» передбачає:

«Учасник може підтвердити відповідність цьому критерію одним договором або сумарно, декількома договорами.

3.2. Копія(ї) виконаного(них) договору(ів) (з додатками), зазначеного(них) Учасником у Довідці;

3.3. Копії документів, що підтверджують виконання в повному обсязі зобов’язань по договору(ам), зазначеному(ним) Учасником у Довідці, а саме: акти приймання наданих послуг або інші документи, передбачені таким(и) договором(ами), складені відповідно до статті 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні»;

- найменування виконавця/підрядника та замовника;

- предмету договору;

- номеру та дати договору;

- підтвердження належного виконання договору щодо якості та строків надання послуг.

* під аналогічним за предметом закупівлі договором Замовник розуміє договір, за яким цілодобово надавались послуги з охорони об’єктів нерухомого майна, та предмет якого визначається за кодом СРV за ДК 021:2015 – 79710000-4 «Охоронні послуги», при цьому договір повинен бути укладений не раніше дати набрання чинності Законом України «Про охоронну діяльність» №4616-VI від 22.03.2012.

Учасником - ТОВ «Охоронно-детективне агентство «Кольчуга» на підтвердження відповідності вище зазначеній вимозі тендерної документації було надано Довідку про наявність в Учасника документального підтвердження досвіду виконання аналогічного(них) за предметом закупівлі договору(ів) Вих. No 0612/6 від 06.12.2025, в якій, в якості аналогічного, зазначено один договір NoACA22USE3 03 від 30.06.2022, укладений з Товариством з обмеженою відповідальністю «Лайфселл».

22.01.2026 року, Замовником було опубліковано Повідомлення з вимогою до ТОВ «Охоронно-детективне агентство «Кольчуга» про усунення невідповідностей.

У вказаній вимозі, серед іншого, було зазначено як недолік наступне:

- «Учасником надано довідку про наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічного(них) за предметом закупівлі договору(ів) №0612/6 від 06.12.2025 в якій не зазначено про цілодобове надання послуг з охорони об’єктів нерухомого майна, та предмет якого визначається за кодом СРV за ДК 021:2015 – 79710000-4 «Охоронні послуги».

Крім цього, було зазначено, що саме учасник має зробити для усунення недоліків:

- «Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Учаснику ТОВ "Охоронно-детективне агентство "Кольчуга" ідентифікаційний код: 42667629: 3.2.) Завантажити виправлену довідку про наявність в Учасника документального підтвердження досвіду виконання аналогічного(них) за предметом закупівлі договору(ів) №0612/6 від 06.12.2025 із зазначенням інформації щодо предмету аналогічного договору враховуючи вимогу замовника про те що: «під аналогічним за предметом закупівлі договором Замовник розуміє договір, за яким цілодобово надавались послуги з охорони об’єктів нерухомого майна, та предмет якого визначається за кодом СРV за ДК 021:2015 – 79710000-4 «Охоронні послуги», при цьому договір повинен бути укладений не раніше дати набрання чинності Законом України «Про охоронну діяльність» №4616-VI від 22.03.2012.»

З метою усунення недоліків, на підтвердження досвіду виконання аналогічного(них) за предметом закупівлі договору(ів) учасник - ТОВ «Охоронно-детективне агентство «Кольчуга» надав Довідку про наявність в Учасника документального підтвердження досвіду виконання аналогічного(них) за предметом закупівлі договору(ів) Вих. No 2201/2 від 22.01.2026, в якій поряд із зазначеним вище договором з ТОВ «Лайфселл» зазначив ще один (інший) договір, а саме договір № ІТ-473 про закупівлю послуг від 10.02.2025 року (надалі – Договір), укладений між Державним спеціалізованим господарським підприємством «Ліси України» в особі директора філії «Північний лісовий офіс» ДП «Ліси України» та ТОВ «Охоронно-детективне агентство «Кольчуга». Також учасником було завантажено копію зазначеного договору, додатки до нього та акти здачі-прийняття робіт (надання послуг).

Тобто, Учасник прийняв рішення підтвердити наявність аналогічного досвіду декількома договорами. А тому, відповідно до вимог тендерної документації «якщо у Довідці зазначено більше ніж один договір, документи, що надаються на підтвердження виконання аналогічних договорів, повинні бути надані по кожному договору та у повному обсязі».

Ознайомившись з вказаними вище документами, Скаржник вважає, що учасник - ТОВ «Охоронно-детективне агентство «Кольчуга» не виконав вимоги пунктів 3.2 та 3.3 розділу 1 Додатку 3 до тендерної документації, а тендерна пропозиція учасника підлягає відхиленню з наступних підстав:

1.1.

Пунктом 2.4 Договору № ІТ-473 від 10.02.2025 року передбачено, що при припиненні надання послуг по кожному з об’єктів Виконавець та Замовник складають Акт прийому об’єкта з охорони (форма акта наведена у додатку 4 до цього Договору).

При цьому, ТОВ «Охоронно-детективне агентство «Кольчуга» зазначений Додаток до Договору не надало, що, відповідно не підтверджує факту припинення надання послуг та виконання в повному обсязі зобов’язань по договору. Тобто вказаний договір не можна вважати виконаним.

Не надання додатку до Договору, який ним передбачений є невиконання пунктів 3.2 та 3.3 розділу 1 Додатку 3 до тендерної документації, з урахуванням примітки до пункту 3 – «** якщо у Довідці зазначено більше ніж один договір, документи, що надаються на підтвердження виконання аналогічних договорів, повинні бути надані по кожному договору та у повному обсязі.»

1.2.

Пунктом 5.1 Договору № ІТ-473 від 10.02.2025 року передбачено: «Строк надання послуг: з 10 лютого 2025 року по 31 грудня 2025 року».

В пункті 11.1 Договору № ІТ-473 від 10.02.2025 року зазначено: « Цей Договір набирає чинності з моменту підписання сторонами і діє по 31 грудня 2025 року…»

В пункті 6.3 Договору № ІТ-473 від 10.02.2025 року вказано: «Виконавець зобов’язаний забезпечити надання послуг у строки, встановлені цим Договором».

При цьому, учасник - ТОВ «Охоронно-детективне агентство «Кольчуга» в своїй Довідці Вих. No 2201/2 від 22.01.2026 в колонці під назвою «Строк (термін) дї договору» зазначає, що (цитата) «до 31.12.2025 р. за договором, фактично до 14.12.2025 року».

ДП «Ліси України» в особі філії «Північний лісовий офіс» у своєму листі-відгуку № 1000/35.5.3-2026 від 22.01.2026 зазначає: (цитата) « Філія «північний лісовий офіс» ДП «Ліси України» підтверджує, що ТОВ «Охоронно-детективне агентство «Кольчуга» надавало послуги фізичної охорони об’єктів адміністративних приміщень та прилеглої території надлісництв та адміністративного приміщення філії «Північний лісовий офіс» згідно договору № ІТ-473 від 10.02.2025 р. з 11 лютого 2025 року по 14 грудня 2025 року.»

Тобто, фактично послуги за договором надавалися по 14 грудня 2025 року, а не по 31 грудня 2025 року, як зазначено в самому Договорі.

У пункті 13.1 Договору вказано: «Всі зміни і доповнення до цього Договору повинні бути зроблені в письмовій формі і підписані уповноваженими представниками сторін».

При цьому, ТОВ «Охоронно-детективне агентство «Кольчуга» зазначений Додаток (додаткову угоду) до Договору про зміну строків надання послуг не надало.

Не надання додатку до Договору, який передбачений цим Договором є невиконання пункту 3.2 розділу 1 Додатку 3 до тендерної документації, з урахуванням примітки до пункту 3 – «** якщо у Довідці зазначено більше ніж один договір, документи, що надаються на підтвердження виконання аналогічних договорів, повинні бути надані по кожному договору та у повному обсязі.»

1.3.

Пунктом 5.1 Договору передбачено: «Строк надання послуг: з 10 лютого 2025 року по 31 грудня 2025 року».

В пункті 6.3 Договору вказано: «Виконавець зобов’язаний забезпечити надання послуг у строки, встановлені цим Договором».

Учасник - ТОВ «Охоронно-детективне агентство «Кольчуга», в якості документів, що підтверджують виконання в повному обсязі зобов’язань по договору(ам), зазначеному(ним) Учасником у Довідці, надав акти здачі-прийняття робіт (надання послуг).

Проте Акт № К-00000370 здачі-прийняття робіт (надання послуг) у грудні 2025 року складений 14 грудня 2025 року та за кількістю годин наданих послуг охорони в грудні не підтверджує надання учасником послуг, в строки передбачені договором, тобто до 31.12.2025 року. При відсутності у складі тендерної документації (пропозиції) учасника Додатку (додаткової угоди) про внесення змін до Договору щодо зміни строків надання послуг зазначений вище Акт № К-00000370 не може вважатися документом, що підтверджує виконання в повному обсязі зобов’язань по Договору, а тому суперечить пункту 3.3 розділу 1 Додатку 3 до тендерної документації.

Як було зазначено вище, Замовник вже надавав можливість Учаснику ТОВ «Охоронно-детективне агентство «Кольчуга» усунути невідповідності, зокрема і не відповідності що стосуються виконання саме цієї вимоги тендерної документації – підтвердження досвіду виконання аналогічного(них) за предметом закупівлі договору(ів), однак Учасник такою можливістю не скористався та не надав всіх передбачених тендерною документацією документів.

Надання Учасником на підтвердження кваліфікаційних вимог документів, отриманих на підставі нормативно-правового акту, який втратив чинність · Кваліфікаційні критерії учасників

Абзацом 2 пункту 2 розділу 1 Додатку 3 до тендерної документації під найменуванням «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» від учасників серед іншого вимагається: (цитата)

«Для підтвердження наявності мінімальної кількості працівників, зазначених у Довідці, їх кваліфікації та відповідності вимогам Замовника, а також вимогам ст. 11 Закону України «Про охоронну діяльність» Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

- скановані копії з оригіналу, документів, які підтверджують проходження працівниками медичного огляду та відсутність обмежень для роботи в охороні (відповідно до Додатку 8 до п. 2.16 Порядку затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21.05.2007 № 246)».

Слід зазначити, що наказ Міністерства охорони здоров’я України від 21.05.2007 № 246 «Про затвердження Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій» втратив чинність 18.11.2025 року у зв’язку з набранням чинності наказу МОЗ України №1393 від 08.09.2025 року, яким затверджено новий Порядок організації та проведення медичних оглядів працівників певних категорій.

Учасник - ТОВ «Охоронно-детективне агентство «Кольчуга», на виконання зазначеної вище вимоги тендерної документації, у складі пропозиції надав довідки про проходження 27-ма (двадцять сім) працівниками медичного огляду та відсутність обмежень для роботи в охороні відповідно до Додатку 8 до п. 2.16 Порядку затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21.05.2007 № 246, вже після того як вказаний наказ втратив чинність.

Перелік вказаних працівників, номери довідок та дати їх видачі зазначені в таблиці.

№ з/п П. І. Б. Номер та дата видачі довідка про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівника за формою старого зразка (наказ МОЗ № 246 від 21.07.2007)

1 Авраменко Микола Костянтинович № 17 від 24.11.2025

2 Бабенко Володимир Іванович № 45 від 25.11.2025

3 Багрій Олександр Олександрович № 20 від 26.11.2025

4 Біч Валентин Вікентійович № 16 від 24.11.2025

5 Боровий Віталій Степанович № 18 від 24.11.2025

6 Гальперін Анатолій Захарович №15 від 24.11.2025

7 Гуленко Олександр Петрович №21 від 26.11.2025

8 Діденко Петро Іванович №44 від 25.11.2025

9 Домбровський Микола Володимирович №14 від 24.11.2025

10 Жорник Захар Олексійович №35 від 25.11.2025

11 Житченко Олександр Миколайович №22 від 26.11.2025

12 Кібальник Сергій Олександрович №23 від 26.11.2025

13 Кіктенко Юрій Володимирович №12 від 24.11.2025

14 Ковальова Людмила Миколаївна №43 від 25.11.2025

15 Козицький Ярослав Михайлович №42 від 25.11.2025

16 Миколаєнко Михайло Володимирович №24 від 26.11.2025

17 Минко Наталія Василівна №11 від 25.11.2025

18 Міщенко Тамара Олександрівна №41 від 24.11.2025

19 Пархоменко Людмила Миколаївна №25 від 26.11.2025

20 Перепелиця Віра Олексіївна №26 від 26.11.2025

21 Петрікей Віктор Володимирович №10 від 24.11.2025

22 Помазкін Юрій Миколайович №40 від 25.11.2025

23 Стовба Михайло Петрович №27 від 26.11.2025

24 Супруненко Людмила Михайлівна №39 від 25.11.2025

25 Усіченко Наталія Іванівна №8 від 24.11.2025

26 Хоменко Олександр Володимирович №37 від 25.11.2025

27 Цимбаліст Надія Ананіївна №38 від 25.11.2025

Зазначені вище довідки не можуть вважатися такими, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям, оскільки видані на підставі нечинного нормативно-правового акта, тобто без належної нормативно-правової підстави, а тому не створюють юридично значущих правових наслідків, підлягають відхиленню або заміні на документ, оформлений відповідно до вимог наказу МОЗ №1393.

Крім вище зазначеного, на виконання зазначеної вище вимоги тендерної документації, учасник - ТОВ «Охоронно-детективне агентство «Кольчуга» в складі пропозиції надав медичну довідку про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівника №17 на ім’я Топчій Сергія Миколайовича, яка є протермінована, так як видана 27.11.2024 року та дійсна по 27.11.2025 року.

Надання Учасником на підтвердження кваліфікаційних вимог документів, які не відповідають ліцензійним умовам та Закону України про "Охоронну діяльність" та документів, які є не розбірливими для читання та перевірки · Кваліфікаційні критерії учасників

«- скановані копії витягів з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» МВС про відсутність незнятої/непогашеної судимості за скоєння кримінальних правопорушень працівниками».

На виконання зазначеної вище вимоги тендерної документації, учасник - ТОВ «Охоронно-детективне агентство «Кольчуга» в складі пропозиції надав витяг з Інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» на ім’я Жирнова Миколи Федоровича № ФОВА-003219320 від 16.02.2025, виданий як громадянину Російської Федерації, що не відповідає Ліцензійним умовам провадження охоронної діяльності та Закону України «Про охоронну діяльність».

Відповідно до пункту 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності та норми статті 11 Закону України «Про охоронну діяльність» - «Умови залучення громадян до охоронної діяльності», персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб'єктом господарювання та подали відповідні документи документи.

Крім цього, на виконання зазначеної вище вимоги тендерної документації, учасник - ТОВ «Охоронно-детективне агентство «Кольчуга» в складі пропозиції надав витяги, у вигляді роздрукованого електронного документа, з Інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», котрі містять QR-код за допомогою якого не можливо перевірити автентичність цих документів, що порушує вимоги тендерної документації.

Однак, розділом ІІІ Тендерної документації (зі змінами від 31.12.2025 р.) «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» та Додатком 3 до тендерної документації, в розділі, де Замовник вказує, що обов’язково мають врахувати учасники при підготовці та поданні тендерних пропозицій, зазначено наступне: (цитата вимоги тендерної документації)

«При подані у складі своєї тендерної пропозиції документів та/або інформації, які подаються учасником відповідно до цього Переліку та вимог тендерної документації обов’язково слід враховувати наступні вимоги:

- Всі документи мають бути належного рівня зображення (чіткими і розбірливими для читання) та доступні для перегляду».

Незважаючи на пряму вимогу, яка міститься в тендерній документації Замовника, QR-коди на Витягах 43-х працівників, перелік яких Учасник надав у складі тендерної пропозиції для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, не дозволяють перевірити автентичність цих документів, у зв’язку із неналежним рівнем зображення, а саме є нечіткими, розмитими, частково обрізаними та нерозбірливими для читання та перевірки.

Зокрема, це стосується документів на працівників, перелік яких наводиться нижче:

№п/п П.І.Б.

1 Алатарцев Віталій Миколайович

2 Алексеєнко Сергій Григорович

3 Басанець Світлана Анатоліївна

4 Безбородий Михайло Іванович

5 Бобок Сергій Миколайович

6 Бондаренко Іван Митрофанович

7 Вакуліч Оксана Михайлівна

8 Вітошко Олена Яківна

9 Гавриш Євгеній Володимирович

10 Гінайло Микола Степанович

11 Гуленко Олександр Петрович

12 Дорош Любов Олексіївна

13 Загуменний Василь Федорович

14 Закірко Ольга Володимирівна

15 Калюжний Сергій Вікторович

16 Ковалевич Лідія Макарівна

17 Коваль Анатолій Михайлович

18 Козицький Ярослав Михайлович

19 Корінь Надія Іванівна

20 Кузьмич Людмила Петрівна

21 Куліш Василь Адамович

22 Луцик Наталія Сергіївна

23 Паламар Володимир Андрійович

24 Пантюх Геннадій Васильович

25 Партика Микола Йосипович

26 Пархоменко Людмила Миколаївна

27 Петришин Олександр Миколайович

28 Петрікей Віктор Володимирович

29 Прохоров Сергій Володимирович

30 Роговський Сергій Вікторович

31 Самойлов Олександр Іванович

32 Скуріда Наталія Миколаївна

33 Сопронюк Вадим Вікторович

34 Спасьонов Микола Володимирович

35 Ткачук Олександр Федорович

36 Топчій Сергій Миколайович

37 Хоменко Олександр Володимирович

38 Цикало Тамара Миколаївна

39 Чубай Олена Ігорівна

40 Щуренко Олександр Васильович

41 Яропуд Василь Степанович

42 Ярошенко Віра Михайлівна

43 Шиян Віктор Григорович

Не надання Учасником документу, який підтверджує кваліфікаційні вимоги · Кваліфікаційні критерії учасників

«-оригінали та/або електронні копії та/або скановані копії повідомлень про прийняття на роботу всіх працівників, зазначених у Довідці з квитанцією № 2 про прийняття ДФС (у відповідності до постанови КМУ від 17.06.2015 № 413), або наказ про прийняття на роботу працівника/ків у випадку прийняття на роботу до 17.06.2015 року».

Ознайомившись з документами, які учасник - ТОВ «Охоронно-детективне агентство «Кольчуга» надав в складі пропозиції на виконання зазначеної вище вимоги тендерної документації, Скаржником було встановлено, що Учасник надав Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації №0612/1 від 06.12.2025 р. в якій серед інших осіб зазначив працівника Гриценко Володимира Миколайовича (сторінка 3 номер за порядком 54).

Разом з цим, ТОВ «Охоронно-детективне агентство «Кольчуга» надано повідомлення про прийняття на роботу на ім'я Гриценко Володимира Михайловича (файл 18-03-1(25р з кв), що не відповідає інформації зазначеній у Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, наданої учасником.

Тобто повідомлення про прийняття на роботу на ім’я Гриценко Володимира Миколайовича у документах тендерної пропозиції відсутнє.

Надана Учасником Банківська гарантія не відповідає вимогам тендерної документації · Забезпечення пропозиції чи договору

Додатком 8 Тендерної документації (зі змінами від 31.12.2025 року) серед іншого визначено вимоги до форми забезпечення тендерної пропозиції, яке надається учасником у вигляді банківської гарантії.

В складі тендерної пропозиції учасником - ТОВ «ОХОРОННО-ДЕТЕКТИВНЕ АГЕНТСТВО «КОЛЬЧУГА» було надано банківську гарантію №SME/G/59904 забезпечення тендерної пропозиції, що видана 07 січня 2026 року Акціонерним товариством «БАНК ІНВЕСТИЦІЙ ТА ЗАОЩАДЖЕНЬ».

Однак надана гарантія №SME/G/59904 від 07 січня 2026 року містить невідповідності та недоліки, які зумовлюють недодержання при її оформлені вимог зазначеного Додатку 8 Тендерної документації.

По-перше. Додатком 8 визначено, що до банківської гарантії додаються копії банківських документів, зокрема ліцензія НБУ на право здійснення банківських операцій.

Однак всупереч даної вимоги, ТОВ «ОХОРОННО-ДЕТЕКТИВНЕ АГЕНТСТВО «КОЛЬЧУГА» не було додано копії ліцензії банку завіреної банком. При цьому слід зазначити те, що Акціонерному товариству «БАНК ІНВЕСТИЦІЙ ТА ЗАОЩАДЖЕНЬ» видавалась ліцензія №221 від 24 жовтня 2011 року.

По-друге, що стосується безпосередньо тексту банківської гарантії. Додатком 8 визначено, які реквізити гарантії мають міститися.

Разом з цим, в тексті гарантії відносно повного найменування гаранта відсутнє зазначення категорії гаранта, що прямо суперечить вимогам Додатку 8 Тендерної документації.

Однак у графі «Назва валюти, у якій надається гарантія» тексту гарантії №SME/G/59904 від 07 січня 2026 року окремо не зазначено де саме цифровий, а де літерний код валюти, у якій надана гарантія.

Однак в пункті 3 тексту гарантії №SME/G/59904 від 07 січня 2026 року строк сплати коштів за гарантією зазначено – «протягом 5 робочих/календарних днів». Отже це вносить двозначність та нерозуміння того, в яких саме днях (робочих або календарних) має відбутись сплата коштів за такою гарантією. А це прямо суперечить вимогам Додатку 8.

2.4. Також згідно положень пункту 10 реквізити, які має містити гарантія визначено, що банківська гарантія повинна свідчити про безумовний обов’язок банка сплатити на користь Замовника суму забезпечення тендерної пропозиції при виникненні будь-якої з обставин, передбачених частиною третьою статті 25 Закону (з урахуванням Особливостей).

Разом з тим, в тексті гарантії №SME/G/59904 від 07 січня 2026 року відсутня фраза про безумовний обов’язок банка сплатити на користь Замовника суму забезпечення тендерної пропозиції при виникненні будь-якої з обставин, передбачених частиною третьою статті 25 Закону (з урахуванням Особливостей). В пункті 3 тексту гарантії №SME/G/59904 від 07 січня 2026 року зазначено лише про безвідкличне зобов'язання гаранта, а безумовного обов’язку банка сплатити на користь Замовника суму забезпечення тендерної пропозиції, текст гарантії не передбачає.

Надання Учасником на підтвердження кваліфікаційних критеріїв нечинних та не дійсних документів · Кваліфікаційні критерії учасників

- скановані копії з оригіналів посвідчень охоронників у відповідності до ч.4 ст. 11 Закону України «Про охоронну діяльність» (для всіх охоронників та працівників груп швидкого реагування, зазначених у Довідці».

Учасник - ТОВ «Охоронно-детективне агентство «Кольчуга», на виконання зазначеної вище вимоги тендерної документації, у складі пропозиції надав копії з оригіналів посвідчень на працівників, які були зазначені ним в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації №0612/1 від 06.12.2025 р.

Строк (термін) дії всіх наданих учасником посвідчень закінчується 31.12.2025 року. Тобто такі посвідчення були дійсними лише до 31 грудня 2025 року.

Як приклад, надається одне посвідчення в тексті скарги.

Однак, розділом ІІІ Тендерної документації (зі змінами від 31.12.2025 р.) «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій», а також Додатком 3 до тендерної документації, в розділі, де Замовник вказує, що обов’язково мають врахувати учасники при підготовці та поданні тендерних пропозицій, зазначено наступне: (цитата вимоги тендерної документації)

- Усі документи, що подаються учасником, мають бути чинними та дійсними на момент розкриття тендерних пропозицій».

Розкриття тендерних пропозицій (аукціон) відбулося 16 січня 2026 року.

Тобто, учасник - ТОВ «Охоронно-детективне агентство «Кольчуга» не виконав вимоги тендерної документації, оскільки подані ним документи були не чинними та не дійсними на момент розкриття тендерних пропозицій.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-12-02-019564-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.