Послуги з підтримання режиму перебування, переміщення та патрулювання в морському порту

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 18619-р/пк-пз від 17.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ОДЕСЬКІЙ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ 40108934) від 05 грудня 2025 № UA-2025-12-02-019564-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 08.12.2025 № 18048 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1.

Скаржник зазначає, що підпунктом 1.1. пункту 1 таблиці, затвердженої пунктом 1 Додатку 3 Документації, передбачено, що для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку (за примірною формою довідки - Форма 1), в якій серед іншого зазначити про наявність такого майна як:

"формений одяг-однострій зі знаками розрізнення Учасника (відповідно до сезону) з елементами підвищеної видимості (світловідбивні стрічки тощо), наявністю на одязі ознак належності до відповідного суб’єкта охоронної діяльності Учасника, з обов’язковим дотриманням наказу Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 16.04.2009 № 62 "Про затвердження Норм безплатної видачі спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту працівникам загальних професій різних галузей промисловості".

В даному випадку, дискримінаційною є вимога про обов’язкове дотримання Скаржником наказу Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 16.04.2009 № 62 "Про затвердження Норм безплатної видачі спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту працівникам загальних професій різних галузей промисловості".

По-перше, незрозуміло, яким чином нормативно-правовий акт, який регулює відносини у промисловості, має відношення до сфери послуг, у тому числі, охоронних послуг.

По-друге, на Скаржника поширюють свою дію Правила носіння однострою поліцейських, затверджені наказом МВС України від 19.08.2017 № 718 (у редакції наказу МВС України від 11.05.2022 № 287 з реєстрацією в Міністерстві юстиції України за № 571/37907 від 27.05.2022) та Наказ МВС України від 04.06.2020 № 434 "Про затвердження норм належності однострою поліцейських" (зарестровано в Міністерстві юстиції України за № 568/34851 від 23.06.2020).

В силу цих об’єктивно існуючих обставин, Скаржник не має законної можливості (в зв'язку з наявністю зазначених вище спеціальних нормативних актів щодо поліції), у відносинах, пов’язаних з форменним одягом поліцейських, задіяних на виконанні охоронних послуг, дотримуватися вимог наказу Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 16.04.2009 № 62 "Про затвердження Норм безплатної видачі спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту працівникам загальних професій різних галузей промисловості".

Отже, в силу викладеного Скаржник об’єктивно не має можливості виконати наведену вище вимогу тендерної документації, і це є дискримінацією відносно Скаржника при проведенні Замовником процедури закупівлі.

Скаржник вважає, що дану дискримінаційну вимогу необхідно виключити з тексту тендерної документації.

Замовник зазначає, що він є інфраструктурним вузлом, що обслуговує багато різних секторів промисловості. Згідно статуту АМПУ предметом діяльності є в тому числі:

організація та забезпечення безпечної експлуатації служб регулювання руху суден;

загальний контроль за дотриманням режиму перебування і переміщення в морських портах;

організація та забезпечення безпечної експлуатації об’єктів портової інфраструктури державної власності, у тому числі гідротехнічних споруд, систем забезпечення безпеки мореплавства, розташованих у межах території та акваторії морського порту, тощо.

Разом з цим, до видів господарської діяльності Підприємства, згідно Статуту АМПУ, в тому числі входять: допоміжне обслуговування водного транспорту; ремонт і технічне обслуговування суден і човнів; будівництво житлових і нежитлових будівель; будівництво інших споруд; будівництво гідротехнічних споруд та комплексів, у тому числі тих, що підлягатимуть ліцензуванню згідно із законодавством (за умов наявності відповідної ліцензії); оброблення відходів, у тому числі операції у сфері управління небезпечними відходами; виробництво, транспортування та постачання теплової енергії; виробництво, передача, розподіл, торгівля, постачання електричної енергії; будівництво споруд електропостачання та телекомунікацій; складське господарство.

Таким чином, беручи до уваги, що АМПУ є інфраструктурним вузлом, що обслуговує багато різних секторів промисловості, має складське господарство, а також його господарська діяльність передбачає вищевказані види робіт, то послуги охорони підприємства Замовника, які будуть виконуватись на території Замовника повинні надаватись із дотриманням вимог чинного законодавства України, а саме п.4 розділу ІІ "Загальні обов’язки роботодавців" МІНІМАЛЬНИХ ВИМОГ безпеки і охорони здоров’я при використанні працівниками засобів індивідуального захисту на робочому місці згідно наказу Міністерства соціальної політики України від 29 листопада 2018 року № 1804, а саме: "4. Працівникам, професії та посади (професійні назви робіт) яких передбачені в Нормах безоплатної видачі спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту, затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 16 квітня 2009 року № 62, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 12 травня 2009 року за № 424/16440 (далі Норми безоплатної видачі ЗІЗ), працівникам загальних (наскрізних) професій різних галузей промисловості ЗІЗ видаються незалежно від виду економічної діяльності підприємства, за винятком випадків, коли ці професії та посади (професійні назви робіт) передбачені у відповідних Нормах безоплатної видачі ЗІЗ з урахуванням специфічних умов праці".

Замовник повідомляє, що згідно з п.104 частини 5. "Утримання виробничих приміщень. Господарсько-впорядкувальні та виробничо-побутові роботи" Розділу ІІ "Норми безплатної видачі спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту працівникам загальних професій різних галузей промисловості" наказу Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду 16.04.2009 № 62, працівники за професією "охоронник" повинні забезпечуватись спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншим ЗІЗ, а саме: берет, напівчеревики, на зовнішніх роботах узимку додатково: куртка утеплена, штани утеплені, чоботи, шапка, рукавиці.

Також, з огляду на те, що специфіка діяльності Замовника передбачає цілодобову роботу, для дотримання правил безпеки працівників, в тому числі і працівників Виконавця, який надає послуги з підтримання режиму перебування, переміщення та патрулювання в морських портах, формений одяг-однострій працівників останнього повинен бути з елементами підвищеної видимості (світловідбивні стрічки тощо).

Вказані вимоги не суперечать Правилам носіння однострою поліцейських, затверджені наказом МВС України від 19.08.2017 № 718 (у редакції наказу МВС України від 11.05.2022 № 287 з реєстрацією в Міністерстві юстиції України за № 571/37907 від 27.05.2022) та Наказу МВС України від 04.06.2020 № 434 "Про затвердження норм належності однострою поліцейських" (зарестровано в Міністерстві юстиції України за № 568/34851 від 23.06.2020) і вказані в описі зразків предметів однострою поліцейських разом з іншими предметами однострою, а саме: берет (який дозволяється носити замість кепі), черевики (за моделлю напівчеревиків), жилети сигнальні (зі смугами з світлоповертального матеріалу), куртка (з плащової тканини темно-синього кольору з мембранним покриттям на підкладці із шаром утеплювача та із знімною підстібкою), напівкомбінезон (штани утеплені), чоботи (гумові, черевики з високими берцями, черевики демісезонні), шапка, рукавиці, згідно постанови КМУ від 3 вересня 2024 р. № 1016 "Про внесення змін до опису і зразків предметів однострою поліцейських", якою внесено зміни до постанови КМУ від 30 вересня 2015 р. № 823 "Про однострій поліцейських", яка в свою чергу вказана у розділі II "Особливості носіння предметів однострою поліцейських" наказу МВС України від 19.08.2017 № 718 (у редакції наказу МВС України від 11.05.2022 № 287 з реєстрацією в Міністерстві юстиції України за № 571/37907 від 27.05.2022).

Також, Замовник звертає увагу, що жоден нормативний документ не містить виключного переліку документів, які Замовник має право вимагати для закупівлі послуг з підтримання режиму перебування, переміщення та патрулювання в морських портах.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації зміни від 04.12.2025 містить ПЕРЕЛІК всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі окремими файлами) 1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, зокрема - формений одяг-однострій зі знаками розрізнення Учасника (відповідно до сезону) з елементами підвищеної видимості (світловідбивні стрічки тощо), наявністю на одязі ознак належності до відповідного суб’єкта охоронної діяльності Учасника, з обов’язковим дотриманням наказу Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 16.04.2009 № 62 "Про затвердження Норм безплатної видачі спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту працівникам загальних професій різних галузей промисловості".

Відповідно до пункту 1 Правил носіння однострою поліцейських, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 19.08.2017 № 718 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 11.05.2022) ці Правила визначають порядок та умови використання предметів однострою, розміщення на ньому державних нагород, відомчих заохочувальних відзнак, знаків розрізнення та нагрудного знака поліцейськими, у тому числі відрядженими (прикомандированими) до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, інших органів державної влади, установ та організацій, закладів, органів місцевого самоврядування, а також здобувачами вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських.

Відповідно до пункту 4 Правил носіння однострою поліцейських, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України 19.08.2017 № 718 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 11.05.2022) поліцейські забезпечуються одностроєм згідно з наказом Міністерства внутрішніх справ України від 04 червня 2020 року № 434 "Про затвердження норм належності однострою поліцейських", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23 червня 2020 року за № 568/34851.

Відповідно до пункту 1 Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 04.06.2020 № 434 "Про затвердження норм належності однострою поліцейських", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.05.2020 за № 568/34851 затвердити такі, що додаються:

10) Норму № 10 належності однострою поліцейських органів поліції охорони (крім поліцейських апарату Департаменту поліції охорони).

Враховуючи вищезазначене, наведена вище вимога Документації є дискримінаційною для органів поліції охорони.

Враховуючи наведене, у тому числі, Правила носіння однострою поліцейських, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України 19.08.2017 № 718 та Наказ Міністерства внутрішніх справ України від 04.06.2020 № 434 "Про затвердження норм належності однострою поліцейських", Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, у яких наявний формений одяг-однострій зі знаками розрізнення Учасника (відповідно до сезону) з елементами підвищеної видимості (світловідбивні стрічки тощо), наявністю на одязі ознак належності до відповідного суб’єкта охоронної діяльності Учасника з дотриманням наказу Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 16.04.2009 № 62 "Про затвердження Норм безплатної видачі спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту працівникам загальних професій різних галузей промисловості, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що підпунктом 1.3. пункту 1 таблиці, затвердженої пунктом 1 Додатку 3 Документації, передбачено, що для підтвердження наявності та відповідності транспорту реагування Учаснику необхідно додатково надати: "сканована (-і) копія(-ї) довідки (-ок) про перебування транспортних засобів (транспорту реагування), на військовому обліку (у відповідності до вимог Положення про військово-транспортний обов’язок, затвердженого Постановою КМУ від 28.12.2000 №1921)".

Між тим, діяльність у сфері надання охоронних послуг регулюється Законом України "Про охоронну діяльність" та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960.

Вказані нормативно-правові акти, регламентуючи питання, пов’язані з транспортом реагування, не вимагають від суб’єктів охоронної діяльності мати довідки про перебування транспортних засобів (транспорту реагування) на військовому обліку.

На думку Скаржника, зазначена вимога Замовника є надмірною та неправомірною, оскільки для здійснення охоронної діяльності є достатнім, щоб конкретний суб’єкт цієї діяльності забезпечив відповідність свого транспорту реагування тим вимогам, що передбачені Законом України "Про охоронну діяльність" і Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960. Замовник, висуваючи додаткові непередбачені профільним законодавством вимоги до транспорту реагування учасника процедури закупівлі, штучно звужує коло тих учасників, які можуть претендувати на акцепт Замовником їх Пропозиції, і тим самим обмежує конкуренцію.

В зв’язку з цим, Скаржник вважає, що дану дискримінаційну вимогу необхідно виключити з тексту тендерної документації.

Замовник зазначає, що lія Положення про військово-транспортний обов’язок, затвердженого Постановою КМУ від 28.12.2000 №1921, поширюється на центральні органи виконавчої влади, інші державні органи, місцеві держадміністрації, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації незалежно від форми власності, а також громадян - власників транспортних засобів і визначає порядок виконання військовотранспортного обов’язку для задоволення потреб Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, Держспецзв’язку та Держспецтрансслужби на особливий період транспортними засобами і технікою усіх типів і марок вітчизняного та іноземного виробництва, їх повернення під час демобілізації та компенсації шкоди, завданої транспортним засобам і техніці внаслідок їх залучення під час мобілізації.

Замовник звертає увагу, що виконання вимог, встановлених Положення про військово-транспортний обов’язок, затвердженого Постановою КМУ від 28.12.2000 №1921, стосовно постановлення на військовий облік автомобілів, висуваються як до нього, так і до інших потенційних учасників (як власників транспортних засобів.) Зі Скарги неможливо дійти висновку, яким чином встановлення даної вимоги дискримінує Учасника, адже поставити автомобілі на військовий облік є не правом, а обов’язком кожного власника транспортного засобу.

Закон України "Про охоронну діяльність" від 22.03.2012 № 4616-VI та Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960 визначають лише специфічні норми, права та обов'язки суб’єктів охоронної діяльності, а загальні норми, обов’язкові до виконання, деталізуються також і в інших законах(нормативних актах), що створюють комплексну правову базу для цієї сфери. Тому Положення Закону України "Про охоронну діяльність" та Ліцензійних умов застосовується разом з іншими законодавчими актами, зокрема і тим, що визначає порядок виконання військово-транспортного обов’язку для задоволення потреб Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, Держспецзв’язку та Держспецтрансслужби на особливий період.

Інформація про виконання вимог Положення про військово-транспортний обов’язок, затвердженого Постановою КМУ від 28.12.2000 №1921 не є публічною інформацією у розумінні ч. 4 ст. 22 Закону та не міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

З огляду на введення в Україні воєнного стану Замовник не вбачає в даній вимозі Документації дискримінації та вважає, що Скаржник документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації зміни від 04.12.2025 містить ПЕРЕЛІК всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі окремими файлами) 1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, зокрема - сканована (-і) копія(-ї) довідки (-ок) про перебування транспортних засобів (транспорту реагування), на військовому обліку (у відповідності до вимог Положення про військово-транспортний обов’язок, затвердженого Постановою КМУ від 28.12.2000 №1921).

ПОСТАНОВОЮ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 28 грудня 2000 р. № 1921 затверджено Положення про військово-транспортний обов'язок, відповідно до яке визначає порядок виконання військово-транспортного обов’язку для задоволення потреб Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, Держспецзв’язку та Держспецтрансслужби (далі - військові формування) на особливий період транспортними засобами і технікою усіх типів і марок вітчизняного та іноземного виробництва, їх повернення під час демобілізації та компенсації шкоди, завданої транспортним засобам і техніці внаслідок їх залучення під час мобілізації.

Дія цього Положення поширюється на центральні органи виконавчої влади, інші державні органи, місцеві держадміністрації, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації незалежно від форми власності, а також громадян власників транспортних засобів.

Дія цього Положення не поширюється на дипломатичні представництва і консульські установи іноземних держав, представництва іноземних та міжнародних організацій, іноземців та осіб без громадянства.

Військово-транспортний обов’язок є складовою частиною мобілізаційної підготовки і мобілізації в державі та включає в себе проведення заходів, пов’язаних з військовим обліком, завчасною підготовкою, перевіркою готовності до передачі та передачею в особливий період транспортних засобів і техніки військовим формуванням.

Для державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортних засобів у територіальних органах з надання сервісних послуг МВС (крім транспортних засобів, власниками яких є громадяни), крім документів, необхідних для реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку, представником підприємства, установи чи організації, транспортні засоби яких підлягають реєстрації (перереєстрації), зняттю з обліку, подається довідка, форма якої визначається Міноборони, з відміткою керівника територіального центру комплектування та соціальної підтримки про постановку транспортного засобу на військовий облік або зняття з такого обліку.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що підпунктом 1.3. пункту 1 таблиці, затвердженої пунктом 1 Додатку 3 Документації, передбачено, що для підтвердження наявності та відповідності транспорту реагування Учаснику необхідно додатково надати: "копії дозволів МВС України на встановлення та використання на транспортному засобі реагування суб’єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв жовтого (оранжевого) кольору (у відповідності до наказу МВС від 18.04.2013 № 375)" Між тим, Управління поліції охорони в Одеській області (Скаржник) є територіальним органом поліції охорони.

Відповідно до пункту 4 частини 3 статті 13 Закону України "Про Національну поліцію", поліція охорони є складовою частиною Національної поліції (поліції).

Відповідно, на Скаржника поширює свою дію постанова Кабінету Міністрів України від 22.03.2017 № 176 "Питання використання спеціальних звукових та світлових сигнальних пристроїв на транспортних засобах" (далі – Постанова КМУ № 176).

Пунктом 1 Постанови КМУ № 176 передбачено, що на транспортних засобах, які використовуються Національною поліцією, за наявністю дозволу встановлюються світлові сигнальні пристрої синього кольору.

Таким чином, зазначена вище вимога Документації ставить Скаржника в нерівне становище з іншими учасниками закупівлі, є дискримінаційною, і, на думку Скаржника потребує коригування, а саме, Скаржник вважає, що не мала б ознак дискримінації наступна нова редакція:

"копії дозволів МВС України на встановлення та використання на транспортному засобі реагування суб’єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв жовтого (оранжевого) або синього кольору (у відповідності до наказу МВС від 18.04.2013 № 375 або постанови Кабінету Міністрів України від 22.03.2017 № 176 )" Замовник зазначає, що при визначені вимог Документації Замовник керувався пунктом 5 статті 6 Розділу І Закону України "Про охоронну діяльність", в якому передбачено, що транспорт реагування суб'єкта охоронної діяльності є спеціальним транспортом і обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у "Порядку обладнання транспорту реагування суб’єкта охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами", затвердженому наказом МВС України 18.04.2013 № 375, а саме пунктом 5 статті 6. розділу ІІІ, в якому зазначено, що на транспорт реагування, обладнаний кольорографічними схемами (написами), установлюється світловий сигнальний пристрій автожовтого (оранжевого) кольору. Обладнання транспорту реагування суб'єкта охоронної діяльності світловими сигналами здійснюється відповідно до вимог ДСТУ 3849-99 „Дорожній транспорт. Кольорографічні схеми, розпізнавальні знаки, написи та спеціальні сигнали оперативних, спеціалізованих та спеціальних транспортних засобів”.

Вимога Скаржника щодо внесення змін в умови Документації шляхом додавання інформації про можливість встановлення та використання на транспортному засобі реагування суб’єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв синього кольору (у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 22.03.2017 № 176) суперечить вимогам Закону України "Про охоронну діяльність" та "Порядку обладнання транспорту реагування суб’єкта охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами", визначеному наказом МВС України 18.04.2013 № 375.

Замовник не вбачає в даній вимозі Документації дискримінації, адже порушення п.

5 статті 63 Закону України "Про охоронну діяльність" та п.5 статті 6 "Порядку обладнання транспорту реагування суб’єкта охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами", визначеному наказом МВС України 18.04.2013 № 375 не може бути підставою для розширення кола потенційних учасників, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації зміни від 04.12.2025 містить ПЕРЕЛІК всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі окремими файлами) 1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, зокрема копії дозволів МВС України на встановлення та використання на транспортному засобі реагування суб’єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв жовтого (оранжевого) кольору (у відповідності до наказу МВС від 18.04.2013 № 375).

Відповідно до частини третьої статті 13 Закону України "Про Національну поліцію" у складі поліції функціонують, зокрема:

4) поліція охорони.

Відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів від 22.03.2017 № 176 "Питання використання спеціальних звукових та світлових сигнальних пристроїв на транспортних засобах" установити, що: спеціальні звукові та світлові сигнальні пристрої синього кольору можуть установлюватися за наявності дозволу, виданого уповноваженим органом Міністерства внутрішніх справ з дотриманням установлених Міністерством внутрішніх справ вимог, виключно на транспортних засобах, які використовуються для пересування осіб, стосовно яких здійснюється державна охорона, на транспортних засобах, які використовуються Міністерством внутрішніх справ, Національною поліцією, підрозділами безпеки дорожнього руху Військової служби правопорядку у Збройних Силах, Національною гвардією, податковою міліцією, Службою безпеки, Службою зовнішньої розвідки, Головним управлінням та підрозділами урядового фельд’єгерського зв’язку Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, воєнізованими формуваннями, установами виконання покарань та слідчими ізоляторами Державної кримінально-виконавчої служби, Національним антикорупційним бюро, Державним бюро розслідувань, Бюро економічної безпеки, Управлінням державної охорони, Державною прикордонною службою, Службою судової охорони, підрозділами Державної спеціальної служби транспорту, уповноваженими на проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт на об’єктах національної транспортної системи України, Державною службою з безпеки на транспорті, бригадами екстреної (швидкої) медичної допомоги, Оперативно-рятувальною службою цивільного захисту, атестованими аварійнорятувальними службами, аварійними службами систем водо-, енерго-, газопостачання, пожежно-рятувальними підрозділами, службою інкасації та перевезення цінностей Національного банку та банків України, підрозділом відомчої охорони Національного банку для виконання оперативних завдань, під час надання медичної допомоги із застосуванням трансплантації анатомічних матеріалів людини спеціалізованою державною установою “Український центр трансплант-координації” та закладами охорони здоров’я, які мають ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, що передбачає право надання медичної допомоги із застосуванням трансплантації.

Враховуючи вищезазначене, наведена дискримінаційною для органів поліції охорони.

вище вимога Документації є Враховуючи наведене, у тому числі, Постанову Кабінету Міністрів від 22.03.2017 № 176 "Питання використання спеціальних звукових та світлових сигнальних пристроїв на транспортних засобах", Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати копії дозволів МВС України на встановлення та використання на транспортному засобі реагування суб’єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв саме жовтого (оранжевого) кольору (у відповідності до наказу МВС від 18.04.2013 № 375), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що підпункт 13.2. пункту 13 Додатку 3 Документації містить наступну вимогу:

"13.2. Для підтвердження якості надання послуг, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

- сертифікат на систему управління щодо процесів із забезпечення приватної безпеки і охорони ДСТУ ISO 18788:2017 (ISO 18788:2015, IDT) "Система управління щодо процесів із забезпечення приватної безпеки та охорони. Вимоги та настанови щодо застосування";

- сертифікат на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управлiння якістю. Вимоги";

- сертифікат на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) "Система управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування".

Діяльність у сфері надання охоронних послуг регулюється Законом України "Про охоронну діяльність" та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960. Вказаними нормативно-правовими актами не передбачено, що для здійснення охоронної діяльності суб’єкти охоронної діяльності повинні мати такі документи, як:

сертифікат на систему управління щодо процесів із забезпечення приватної безпеки і охорони ДСТУ ISO 18788:2017 (ISO 18788:2015, IDT) "Система управління щодо процесів із забезпечення приватної безпеки та охорони. Вимоги та настанови щодо застосування";

сертифікат на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управлiння якістю. Вимоги";

сертифікат на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) "Система управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування".

Зазначена вимога Замовника є надмірною, і вона штучно звужує коло тих учасників, які можуть претендувати на акцепт Замовником їх тендерної пропозиції. Тим самим Замовник обмежує конкуренцію у даній процедурі закупівлі.

З огляду на викладене, Скаржник вважає, що дану дискримінаційну вимогу необхідно виключити з тексту тендерної документації.

Крім того, Скаржник зазначає, що підпункт 13.3. пункту 13 Додатку 3 Документації містить наступну вимогу:

"13.3. Для підтвердження дотримання передбачених чинним законодавством України заходів із захисту довкілля під час надання послуг за предметом закупівлі, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати сертифікат на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управлiння. Вимоги та настанови щодо застосовування".

Діяльність у сфері надання охоронних послуг регулюється Законом України "Про охоронну діяльність" та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960. Вказаними нормативно-правовими актами не передбачено, що для здійснення охоронної діяльності суб’єкти охоронної діяльності повинні мати такий документ, як сертифікат на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управлiння. Вимоги та настанови щодо застосовування".

Зазначена вимога Замовника є надмірною, і вона штучно звужує коло тих учасників, які можуть претендувати на акцепт Замовником їх тендерної пропозиції. Тим самим Замовник обмежує конкуренцію у даній процедурі закупівлі.

Скаржник вважає, що дану дискримінаційну вимогу необхідно виключити з тексту тендерної документації.

Скаржник зазначає, що підпункт 13.4. пункту 13 Додатку 3 до тендерної документації містить наступну вимогу:

"13.4. Для підтвердження застосування заходів з охорони здоров’я та безпеки праці під час надання послуг за предметом закупівлі, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:20l9 (ISO 45001:2018, IDT) "Системи управлiння охороною здоров'я та безпекою працi. Вимоги та настанови щодо застосування".

Діяльність у сфері надання охоронних послуг регулюється Законом України "Про охоронну діяльність" та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960. Вказаними нормативно-правовими актами не передбачено, що для здійснення охоронної діяльності суб’єкти охоронної діяльності повинні мати сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:20l9 (ISO 45001:2018, IDT) "Системи управлiння охороною здоров'я та безпекою працi. Вимоги та настанови щодо застосування".

Зазначена вимога Замовника є надмірною, і вона штучно звужує коло тих учасників, які можуть претендувати на акцепт Замовником їх тендерної пропозиції. Тим самим Замовник обмежує конкуренцію у даній процедурі закупівлі.

Скаржник вважає, що дану дискримінаційну вимогу необхідно виключити з тексту тендерної документації.

Замовник зазначає, що наявність, чинність та актуальність вищезазначених сертифікатів передбачена нормативно - правовими актами України щодо гармонізації з європейськими та міжнародними нормативними документами.

Замовник просить прийняти до уваги, що вимоги щодо надання вищезазначених сертифікатів є обґрунтованими з огляду на те, що Державне підприємство "Адміністрація морських портів України" внесено до переліку об'єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави, що затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2015 р. № 83 та на підставі його Статуту повинен дотримуватись вимог чинного законодавства України з метою організації своєї діяльності з урахуванням основних видів діяльності Підприємства, цілями якого є виконання спеціальних функцій з координації та контролю реалізації державних замовлень, контрактів, програм з питань забезпечення безпеки перевезень через порти України вантажів (виробів або матеріалів), що містять державну таємницю, втрата яких створює загрозу національним інтересам, вантажів із небезпечними властивостями, відомості про найменування, обсяги, систему забезпечення безпеки транспортування яких становлять державну таємницю, отже вказані сертифікати слугують гарантом того, що Замовник гарантовано отримає якісні послуги з охорони об’єктів.

До того ж, підтвердження наявності в Учасника зазначених сертифікатів є галузевою відповідністю суб'єкта охоронної діяльності встановленим міжнародним стандартам, які визначають вимоги до організації охоронної діяльності.

Також Замовник зазначає, що впровадження системи управління якістю (ISO 9001:2015) та системи управління протидії корупції (ISO 37001:2016) в ДП "АМПУ" як в державному підприємстві, яке здійснює відновлення транспортної інфраструктури передбачено пунктом 3 Операційного плану заходів з реалізації у 2025-2027 роках Національної транспортної стратегії України на період до 2030 року, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2024 №1550.

ДП "АМПУ" на данний час вже сертифіковано за ДСТУ ISO 14001:2015, ISO 45001:2018, ISO 9001:2015 (відповідні копії додаються). На настпуний рік заплановано закупівлі щодо продовження сертифікації та ресертифікації підприємства за ISO 14001:2015, 45001:2018, 9001:2015 та 37001:2016.

Впровадження міжнародних стандартів щодо безпеки мореплавства, морської безпеки, а також охорони навколишнього середовища, безпеки праці і надання портових послуг з метою зменшення супутніх ризиків є однією із стратегічних цілей Підприємства, визначених Стратегічним планом розвитку ДП "АМПУ" на 2024-2028 роки, який затверджений Мінрозвитку 24.02.2024.

Замовник звертає увагу, що управління поліції охорони в інших регіонах вживають заходи щодо отримання сертифікату ДСТУ ISO 18788:2017. Для прикладу, УПО в Чернігівській області здійснено відповідну закупівлю https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA2025-11-19-010177-a, УПО у Вінницькій області має відповідний сертифікат зареєстрований в реєстрі ДЦС ЗОП за № ДЦС ЗОП.0010-22.

Надання високого рівня якості послуг з підтримання режиму перебування, переміщення та патрулювання в морських портах є надважливим в умовах воєнного стану, з урахуванням небезпек та загроз з якими постійно зіштовхується ДП "АМПУ" при забезпеченні сталого функціонування економіки країни завдяки роботі морських портів.

Замовник зазначає, що Скаржник як і кожен потенційний учасник не обмежується у можливості отримання ним сертифікатів від будь-яких органів сертифікації за вказаним напрямком. Ця вимога є обґрунтованою, тому що дозволяє Замовнику отримати якісні послуги від суб'єкта охоронної діяльності, який працює прозоро, ефективно, якісно.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додатком 1 Документації встановлені вимоги до учасників в частині наявності діючих ліцензій та/або інших документів дозвільного характеру.

13.1. Учасник процедури закупівлі у складі пропозиції надає скановану копію оригіналу або завірену Учасником копію чинної ліцензії на провадження охоронної діяльності*.

* Учасник може надати інший документ, що містить інформацію про рішення органу ліцензування (його номер та дату) щодо видачі ліцензії відповідно до Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" від 02.03.20215 № 222-VIII (із змінами).

13.2. Для підтвердження якості надання послуг, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

- сертифікат на систему управління щодо процесів із забезпечення приватної безпеки і охорони ДСТУ ISO 18788:2017 (ISO 18788:2015, IDT) "Система управління щодо процесів із забезпечення приватної безпеки та охорони. Вимоги та настанови щодо застосування";

- сертифікат на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управлiння якістю. Вимоги";

- сертифікат на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) "Система управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування.".

13.3. Для підтвердження дотримання передбачених чинним законодавством України заходів із захисту довкілля під час надання послуг за предметом закупівлі, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати сертифікат на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управлiння. Вимоги та настанови щодо застосовування".

13.4. Для підтвердження застосування заходів з охорони здоров’я та безпеки праці під час надання послуг за предметом закупівлі, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:20l9 (ISO 45001:2018, IDT) "Системи управлiння охороною здоров'я та безпекою працi. Вимоги та настанови щодо застосування".

У разі залучення субпідрядника, дозвільні документи (свідоцтва, дозволи, ліцензії тощо), надаються на субпідрядника (безпосереднього виконавця) в частині послуг, що стосуються даного субпідрядника.

Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 передбачено, зокрема: 1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 не передбачено наявності у суб'єктів охоронної діяльності сертифіката на систему управління щодо процесів із забезпечення приватної безпеки і охорони ДСТУ ISO 18788:2017 (ISO 18788:2015, IDT) "Система управління щодо процесів із забезпечення приватної безпеки та охорони. Вимоги та настанови щодо застосування", сертифікат на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управлiння якістю.

Вимоги", сертифікат на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) "Система управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування", сертифікат на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управлiння. Вимоги та настанови щодо застосовування", сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:20l9 (ISO 45001:2018, IDT) "Системи управлiння охороною здоров'я та безпекою працi. Вимоги та настанови щодо застосування".

Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник порушив вимоги чинного законодавства в цій частині.

Крім того, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати сертифікат на систему управління щодо процесів із забезпечення приватної безпеки і охорони ДСТУ ISO 18788:2017 (ISO 18788:2015, IDT) "Система управління щодо процесів із забезпечення приватної безпеки та охорони. Вимоги та настанови щодо застосування", Сертифікат на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управлiння якістю.

Вимоги", Сертифікат на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) "Система управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування.", Сертифікат на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управлiння. Вимоги та настанови щодо застосовування", Сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) "Системи управлiння охороною здоров'я та безпекою працi. Вимоги та настанови щодо застосування", що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що підпунктом 2.1. пункту 2 таблиці, затвердженої пунктом 1 Додатку 3 Документації, передбачено, що для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Учаснику необхідно надати:

"копії сертифікатів про проходження навчання за курсом IМО MODEL COURSE 3.21 "Port Facility Security Officer" (регламентовано розділом X "Порядку організації охорони морських та річкових портів" затвердженого Наказом Міністерства інфраструктури України 27.03.2013 № 198, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.04.2013 за № 654/23186) не менше ніж двома працівниками Учасника, зазначеними у Довідці (Форма 2) (у тому числі фахівцем з організації заходів охорони)".

Діяльність у сфері надання охоронних послуг регулюється Законом України "Про охоронну діяльність" та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960.

Вказаними нормативно-правовими актами не передбачено, що для здійснення охоронної діяльності суб’єкти охоронної діяльності повинні мати на свій персонал охорони та фахівців з організації заходів охорони сертифікати про проходження навчання за курсом IМО MODEL COURSE 3.21 "Port Facility Security Officer".

Зазначена вимога Замовника штучно звужує коло тих учасників, які можуть претендувати на акцепт Замовником їх тендерної пропозиції. Замовник обмежує конкуренцію у даній процедурі закупівлі.

Скаржник вважає, що дану дискримінаційну вимогу необхідно виключити з тексту тендерної документації.

Замовник зазначає, що відповідно до вимог Типового положення про службу морської безпеки, затвердженого Наказом Міністерства інфраструктури України від 25.08.2011 № 339:

1.1. Це Положення регламентує основні завдання, функції, права, структуру та організацію роботи служби морської безпеки (далі - СМБ) порту (морського, річкового, спеціалізованого) або портового засобу.

1.2. Дія цього Положення поширюється, зокрема, на:

- портові засоби, у тому числі термінали (далі - ПЗ);

4.1. Залежно від типу та специфіки порту або ПЗ СМБ складається з підрозділів, що здійснюють діяльність із:

охорони порту (загальна охорона, в тому числі воєнізована, берегова патрульна служба, морська патрульна служба, охорона периметра тощо);

забезпечення безпеки небезпечних вантажів;

забезпечення технічними засобами охорони та зв'язку;

охорони суден (вочманська служба);

патрулювання;

інших підрозділів.

Відомості про структуру СМБ повинні міститися в плані охорони ПЗ.

4.7. Для забезпечення підтримання необхідного рівня морської безпеки в порту (ПЗ) можуть залучатися згідно з чинним законодавством охоронні організації, діяльність яких пов'язана з охороною державної та іншої власності, а також громадян (далі - охоронні організації).

4.7.1. Співробітники охоронних організацій повинні пройти підготовку або інструктаж з питань морської безпеки в обсязі, що відповідає типу діяльності, для здійснення якої вони залучаються.

5.2. Працівники СМБ повинні знати свої завдання й обов'язки з охорони відповідно до планів охорони ПЗ, а також володіти знаннями і пройти підготовку відповідно до критеріїв, встановлених ІМО, за такими напрямами:

підтримання стану відповідності вимогам, встановленим у плані охорони ПЗ;

знання існуючих загроз охороні;

діяльність, пов'язана із здійсненням контролю, нагляду та проведенням перевірок;

належне використання відповідного охоронного обладнання та систем;

взаємодія органів виконавчої влади в пункті пропуску через державний кордон.

Відповідно до розділу X «Порядку організації охорони морських та річкових портів» затвердженого Наказом Міністерства інфраструктури України 27.03.2013 № 198, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.04.2013 за № 654/23186:

10.1. Особи, відповідальні за охорону порту (офіцери охорони порту), повинні пройти відповідне навчання за програмами, які базуються на типовому курсі ІМО MODEL COURSE 3.21 "Port Facility Security Officer" та за програмою, схваленою Міністерством інфраструктури України. Проходження такого навчання повинно підтверджуватися відповідним сертифікатом.

10.2. Увесь персонал порту (ПЗ), інший, ніж офіцери охорони порту та ПЗ, повинен пройти підготовку, інструктажі з питань охорони відповідно до обов'язків, які він виконує, а також продемонструвати свою компетентність із зазначених питань відповідно до категорії, до якої він належить.

10.3. Увесь персонал порту (ПЗ) поділяється на дві основні категорії: персонал порту (ПЗ), який має обов’язки з охорони, та персонал порту (ПЗ), який не має обов’язків з охорони.

10.3.1. Персонал (ПЗ), який має обов’язки з охорони, повинен мати знання, розуміння та вміння, зазначені в додатку 1 до цього Порядку.

Рівень таких знань повинен бути достатнім для виконання цими особами своїх обов’язків, пов’язаних з охороною.

Інформація щодо проходження зазначеної підготовки повинна бути оформлена документально.

Окрім того, відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про охоронну діяльність» фахівець з організації заходів охорони - керівник суб'єкта охоронної діяльності або його заступник, начальник філії, іншого відокремленого структурного підрозділу або його заступник, до посадових обов'язків якого належать організація та проведення заходів охорони, контроль за виконанням персоналом охорони покладених на нього обов'язків.

Таким чином, для ефективної реалізації своїх посадових обов’язків із організації та проведення заходів охорони, контролю за виконанням персоналом охорони покладених на нього обов'язків, фахівець з організації охорони має мати щонайменше такі самі знання, розуміння та вміння, як і в охоронників, що будуть задіяні до надання послуг за предметом закупівлі, зокрема пройти відповідне навчання за програмами, які базуються на типовому курсі ІМО MODEL COURSE 3.21 "Port Facility Security Officer" та за програмою, схваленою Міністерством інфраструктури України і отримати відповідний сертифікат.

Замовник додає, що враховуючи те, що його внесено до переліку об'єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави, що затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2015 р. № 83 та на підставі його Статуту повинно дотримуватись вимог чинного законодавства України з метою організації своєї діяльності з урахуванням основних видів діяльності Підприємства, цілями якого є виконання спеціальних функцій з координації та контролю реалізації державних замовлень, контрактів, програм з питань забезпечення безпеки перевезень через порти України вантажів (виробів або матеріалів), що містять державну таємницю, втрата яких створює загрозу національним інтересам, вантажів із небезпечними властивостями, відомості про найменування, обсяги, систему забезпечення безпеки транспортування яких становлять державну таємницю, охорона об’єктів транспортної та критичної інфраструктури Замовника, а саме надання послуг з підтримання режиму перебування, переміщення та патрулювання в морському порту, не обмежується відповідністю виключно умовам Закону України «Про охоронну діяльність» та Ліцензійним умовам провадження охоронної діяльності, особливо в умовах широкомасштабної збройної агресії проти України та дії правового режиму воєнного стану та передбачає необхідність підтвердження відповідності кваліфікації працівників охорони також іншим конкретно визначеним нормам законодавства, зокрема, але не виключно Порядку організації охорони морських та річкових портів, затвердженого Наказом Міністерства інфраструктури України 27.03.2013 № 198 та Типового положення про службу морської безпеки, затвердженого Наказом Міністерства інфраструктури України від 25.08.2011 № 339, що повністю відповідає вимогам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.

Замовник не вбачає в даній вимозі дискримінації та вважає, що Скаржник документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Тендерної документації та не довів, яким чином наведена вище умова Тендерної документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додатком 1 Документації вимагається наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід - копії сертифікатів про проходження навчання за курсом IМО MODEL COURSE 3.21 "Port Facility Security Officer" (регламентовано розділом X "Порядку організації охорони морських та річкових портів" затвердженого Наказом Міністерства інфраструктури України 27.03.2013 № 198, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.04.2013 за № 654/23186) не менше ніж двома працівниками Учасника, зазначеними у Довідці (Форма 2) (у тому числі фахівцем з організації заходів охорони).

НАКАЗОМ МІНІСТЕРСТВА ІНФРАСТРУКТУРИ УКРАЇНИ від 27.03.2013 № 198 затверджено Порядок організації охорони морських та річкових портів, відповідно до якого особи, відповідальні за охорону порту (офіцери охорони порту), повинні пройти відповідне навчання за програмами, які базуються на типовому курсі ІМО MODEL COURSE 3.21 "Port Facility Security Officer" та за програмою, схваленою Міністерством інфраструктури України. Проходження такого навчання повинно підтверджуватися відповідним сертифікатом.

При цьому, відповідно до наведеного вище Наказу від 27.03.2013 № 198 офіцер охорони порту - посадова особа порту, відповідальна за проведення оцінки охорони порту, розробку, впровадження, перегляд і виконання плану охорони порту, за зв’язок з офіцерами охорони портових засобів порту, правоохоронними органами щодо забезпечення безпеки, а також ліквідації наслідків актів піратства, тероризму та АНВ.

Слід зазначити, що працівники учасника не є посадовими особами порту.

За таких умов, працівники учасника не зобов'язані мати копії сертифікатів про проходження навчання за курсом IМО MODEL COURSE 3.21 "Port Facility Security Officer" (регламентовано розділом X "Порядку організації охорони морських та річкових портів" затвердженого Наказом Міністерства інфраструктури України 27.03.2013 № 198, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.04.2013 за № 654/23186).

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати копії сертифікатів про проходження навчання за курсом IМО MODEL COURSE 3.21 "Port Facility Security Officer" (регламентовано розділом X "Порядку організації охорони морських та річкових портів" затвердженого Наказом Міністерства інфраструктури України 27.03.2013 № 198, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.04.2013 за № 654/23186) не менше ніж двома працівниками Учасника, зазначеними у Довідці (Форма 2) (у тому числі фахівцем з організації заходів охорони), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що підпунктом 1.1. пункту 1 таблиці, затвердженої пунктом 1 Додатку 3 Документації, передбачена наступна вимога до учасників закупівлі: "Крім того, в Довідці (Форма 1) обов’язково має бути зазначена інформація про наявність в Учасника:

спеціального обладнання з відповідним програмним забезпеченням, для можливості моніторингу шляхів та часу обходу охоронником територій об’єктів охорони замовника (додатково у довільній формі надається документальне зобов’язання учасника, про надання не пізніше дати укладання договору по цій закупівлі, доступу Замовнику до зазначеного програмного забезпечення)" Однак, Законом України "Про охоронну діяльність" та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960, не передбачено, що суб’єкт охоронної діяльності повинен мати спеціальне обладнання з відповідним програмним забезпеченням, для можливості моніторингу шляхів та часу обходу охоронниками суб’єкта охоронної діяльності територій об’єктів охорони. Замовник жодним чином не обґрунтував правомірність включення такої вимоги до Документації з посиланням на конкретні чинні нормативно-правові акти.

На думку Скаржника зазначена вимога Замовника штучно звужує коло тих учасників, які можуть претендувати на акцепт Замовником їх Пропозиції. Замовник обмежує конкуренцію у даній процедурі закупівлі.

Скаржник вважає, що дану дискримінаційну вимогу необхідно виключити з тексту тендерної документації.

Замовник зазначає, що пунктом 2.1. Розділу ІІ Організація захисту і охорони порту Порядку організації охорони морських та річкових портів, затвердженого Наказом Міністерства інфраструктури України від 27.03.2013 № 198 (згідно з п.11. Додатку 1 до Документації) передбачено, що організація захисту і охорони порту включає такі основні етапи, зокрема: впровадження комплексної системи безпеки порту.

Встановлена вимога про наявність у Учасника закупівлі спеціального обладнання з відповідним програмним забезпеченням, для можливості моніторингу шляхів та часу обходу охоронником територій об’єктів охорони замовника надає змогу суб’єкту охорони здійснювати контроль за виконанням персоналом охорони покладених на нього обов'язків, а Замовнику оцінити ефективність та якість існуючої системи контролю.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до додатку 1 Документації для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

1.1. Довідку в довільній формі, складену Учасником процедури закупівлі (далі Учасник), яка містить інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі, зазначивши по кожній одиниці окремо: тип і марку обладнання, машин, механізмів, їх кількість і технічний стан; інформацію про наявність такого обладнання, машин, механізмів у власності або їх задіяння на підставі господарських договорів (договір оренди (найму), лізингу, позики, позички, або інші договори); найменування, ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ (для юридичної особи) або РНОКПП (для фізичної особи), з яким укладено відповідний договір, а також номер (у разі наявності) та строк (термін) дії такого договору (вказується у разі, якщо в довідці зазначені не власні обладнання, машини, механізми тощо) (далі у цьому підпункті - Довідка). Примірна форма Довідки (Форма 1) наведена нижче.

Крім того, в Довідці (Форма 1) обов’язково має бути зазначена інформація про наявність в Учасника:

- спеціального обладнання з відповідним програмним забезпеченням, для можливості моніторингу шляхів та часу обходу охоронником територій об’єктів охорони замовника (додатково у довільній формі надається документальне зобов’язання учасника, про надання не пізніше дати укладання договору по цій закупівлі, доступу Замовнику до зазначеного програмного забезпечення).

Відповідно до підпункту 14 пункту 13 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960: Під час організації та провадження охоронної діяльності забороняється:

14) використовувати спеціальні засоби, не включені до переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2013 р. № 97 (Офіційний вісник України, 2013 р., № 12, ст. 456).

Відповідно до Переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2013 року № 97 передбачено:

Бронежилети Захисні каски Газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії Газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії Гумові кийки Наручники пластикові (текстильні) одноразового використання Електрошокові пристрої* Пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони* *Виключно суб’єктами охоронної діяльності, які здійснюють охорону особливо важливих об’єктів права державної власності або надають охоронні послуги із залученням власного транспорту реагування та використанням пунктів централізованого спостереження.

Слід зазначити, що спеціальне обладнання з відповідним програмним забезпеченням, для можливості моніторингу шляхів та часу обходу охоронником територій об’єктів охорони замовника відсутнє в переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2013 року № 97.

Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають спеціальне обладнання з відповідним програмним забезпеченням, для можливості моніторингу шляхів та часу обходу охоронником територій об’єктів охорони замовника та додатково у довільній формі нададуть документальне зобов’язання учасника, про надання не пізніше дати укладання договору по цій закупівлі, доступу Замовнику до зазначеного програмного забезпечення, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Державне підприємство "Адміністрація морських портів України" (код ЄДРПОУ 38727770) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з підтримання режиму перебування, переміщення та патрулювання в морському порту", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-02-019564-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації