Послуги з підтримання режиму перебування, переміщення та патрулювання в морському порту

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 18626-р/пк-пз від 17.12.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "АЛЬТАЇР" (код ЄДРПОУ: 42770188) від 06 грудня 2025 № UA-2025-12-02-019564-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 09.12.2025 № 18162-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що Документацією передбачено не менше 48 осіб працівників груп швидкого реагування (із розрахунку: 6 екіпажів * 2 людини в екіпажі * 4 зміни).

Разом з цим, Додатком 1 Документації визначено основні техніко-економічні та кількісні показники, згідно з якими передбачається наступне: "Надання послуг здійснюється в 4 зміни цілодобово. Загальна кількість постів (цілодобові) – 38 (у тому числі 5 автомобільних патрулів). Склад однієї зміни (працівники Виконавця) – 45 осіб. Загальна кількість годин – 394 200".

Тобто, Замовник опублікував оголошення про закупівлю та має намір закупити послуги охорони в загальній кількості – 394 200 годин.

Одночасно з цим, в "Окремих вимогах щодо надання послуг", який є пунктом 10 Додатку Документації, Замовник зазначає наступне: "при наданні послуг на території Ізмаїльської філії ДП "АМПУ" Виконавець повинен забезпечити постійну (безперебійну, цілодобову, щоденну) протягом дії договору роботу двох автомобільних груп швидкого реагування (далі -ГШР) у складі не менше двох працівників Виконавця у кожній з можливістю одночасного виїзду та, у разі настання надзвичайної ситуації (стихійного лиха, пожежі тощо), протиправних дій, їх негайне прибуття (до 7 хвилин)".

Аналогічні вимоги і для решти філій морських портів.

Таким чином, в загальному від Учасника та майбутнього виконавця вимагається забезпечення постійної роботи 6 (шести) груп швидкого реагування у складі не менше 2 працівників в кожній.

Тобто, виходячи з викладеного, Замовник, має намір здійснити закупівлю послуг охорони на 38 цілодобових постів (у тому числі 5 автомобільних патрулів), під час охорони яких мають бути задіяні, згідно з його розрахунками, 180 осіб охоронників та 5 одиниць транспорту (автомобілів для патрулів). Загальна кількість послуг охорони, яку закуповує Замовник складає – 394 200 годин з розрахунку: 45 осіб * 24 години * 365 днів = 394 200 годин.

Однак, крім цього, Замовник в Тендерній документації вимагає від потенційних учасників підтвердити наявність у них (крім 5 автомобілів необхідних для патрулів) ще 6 одиниць транспорту реагування, а також додатково 48 осіб працівників груп швидкого реагування та надати повний пакет документів на них, зокрема: прізвище, ім’я, по батькові працівників, що повинні бути задіяні до надання послуг; рік народження; посада, спеціальність, кваліфікаційний розряд, досвід роботи за спеціальністю, рівень освіти (узагальнено: середня, професійно-технічна, вища тощо, що, відповідно до чинного законодавства, є конфіденційною інформацією.

Отже, послуги роботи груп швидкого реагування (години роботи) не входять до тієї загальної кількості годин охорони, на яку Замовник оголосив закупівлю, а фактично потребують від Учасників та майбутнього виконавця додаткових сил та витрат, які не охоплюються очікуваною вартістю предмета закупівлі.

Таким чином, на думку Скаржника, положення Документації містить вимоги, які порушують норми ч.ч. 1, 4 ст. 5 та ч. 4 ст. 22 Закону, обмежують конкуренцію та призводить до дискримінації учасників виходячи з наступного.

Згідно з вимогами Документації, автомобільні групи швидкого реагування в кількості 6 одиниць (не менше ніж по два працівника в кожній) повинні знаходиться в безпосередній близькості до об’єктів охорони, оскільки їх час прибуття повинен становити до 7 хвилин. При цьому, чотири об’єкти охорони знаходяться в Одеській області, а один в Миколаївській, а оплата за роботу цих ГШР повністю покладається на Виконавця, оскільки не входить в загальну кількість годин охорони, які закуповує Замовник та які будуть ним оплачуватися.

Тому, виконати зазначені вище вимоги без додаткових затрат або з мінімальними витратами зможуть лише суб'єкти охоронної діяльності, які надають послуги пультової охорони в Одеській та Миколаївській областях та на даний час і так мають ГШР, які чергують неподалік від об’єктів охорони, зазначених в закупівлі, а не будь-який суб’єкт охоронної діяльності.

Будь-який умовний суб’єкт охоронної діяльності, в тому числі і Скаржник, який має всю необхідну матеріально-технічну базу та персонал для участі та перемоги в тендері, але здійснює свою діяльність поза межами Одеської та Миколаївської областей, для виконання умов договору зобов’язаний буде, спеціально для виконання умов саме цього договору, розмістити безпосередньо біля об’єктів охорони додатково шість одиниць транспорту реагування та мінімум 12 працівників на добу (а в загальному – додатково мінімум 48 осіб, яких вимагає Замовник), котрі у разі не настання надзвичайної ситуації можуть і не знадобитися (оскільки їх виїзд передбачається лише у разі настання надзвичайної ситуації (стихійного лиха, пожежі тощо), протиправних дій). Тобто, фактично надати Замовникові додаткових послуг в кількості 105 120 годин (12 осіб *24 години *365 днів = 105 120 годин), на суму приблизно 12 252 159 грн. виходячи з вартості оголошеної закупівлі), оплата яких лягає на Учасника, як Виконавця, поза межами оплат по Договору.

Або, для того щоб мати можливість конкурувати з суб’єктами охоронної діяльності, автомобілі ГШР яких вже і так працюють на території зазначених областей, з метою оптимізації витрат, укласти договір про співпрацю з суб’єктом охоронної діяльності, групи швидкого реагування якого працюють в безпосередній близькості до об’єктів охорони, зазначених в закупівлі.

Скаржник, маючи намір прийняти участь у закупівлі, з метою дотримання виконання вимог Тендерної документації, скористався такою можливістю, як укладення договору про співпрацю з іншим суб’єктом охоронної діяльності.

Однак, в такому випадку, на потенційного Учасника закупівлі, в даному випадку на Скаржника, Замовником покладається обов’язок отримання, причому в досить короткий проміжок часу, конфіденційної інформації на 48 працівників у іншого суб’єкта господарювання та дозволу розпоряджатися нею, що не залежить від волі Учасника та у разі відмови – позбавляє його можливості прийняти участь у закупівлі або ставить його у завідомо неконкурентні умови з іншими учасниками.

Суб’єкт охоронної діяльності, з яким ТОВ "Охоронна компанія "Альтаїр" було укладено договір про співпрацю, має право не надавати та не надає дані та копії всіх перелічених вище документів щодо 48 власних працівників, які будуть задіяні в роботі груп швидкого реагування, мотивуючи це тим, що зазначені працівники не будуть задіяні нами на постійній основі безпосередньо під час охорони об’єктів ДП "АМПУ". При цьому, такий суб’єкт охоронної діяльності, з яким ТОВ "Охоронна компанія "Альтаїр" уклало договір про співпрацю готовий надавати послуги пульту централізованого спостереження (ПЦС), а також забезпечити постійну (безперебійну, цілодобову, щоденну) протягом дії договору роботу автомобільних груп швидкого реагування (скорочено - ГШР) у складі не менше двох працівників у кожній, з можливістю одночасного виїзду та, у разі настання надзвичайної ситуації (стихійного лиха, пожежі тощо), протиправних дій, їх негайне прибуття на об’єкти охорони.

Враховуючи вищенаведене, а також те, що Скаржник має значний досвід охоронної діяльності, в тому числі і морських портів, оскільки на даний час надає послуги охорони Миколаївської філії ДП "Адміністрація морських портів України" (адміністрації Миколаївського морського порту), а також має бажання та всі можливості для прийняття участі у зазначеній закупівлі, Скаржник просить зобов’язати Замовника прибрати дискримінаційну та необґрунтовану вимогу з тендерної документації, а саме - про надання інформації та повного пакету документів (які містяться в ТД та перелічені вище) на "не менше 48 осіб працівників груп швидкого реагування (із розрахунку: 6 екіпажів * 2 людини в екіпажі * 4 зміни)", як таку що порушує законодавство у сфері публічних закупівель.

Замовник зазначає, що для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Замовник для надання послуги за кодом ДК 021:2015 79710000-4 "Охоронні послуги" (Послуги з підтримання режиму перебування, переміщення та патрулювання в морському порту) Замовник у Тендерній документації зазначив необхідність наявності мінімальної кількості працівників, а саме:

- не менше 180 осіб охоронників (із розрахунку: склад однієї зміни 45 осіб * 4 зміни);

- не менше 4 операторів для здійснення цілодобового режиму чергування, які відповідають за контроль прийняття сигналів, що надходять на пульт центрального спостереження;

- не менше 48 осіб працівників груп швидкого реагування (із розрахунку: 6 екіпажів * 2 людини в екіпажі * 4 зміни);

- не менше 1 фахівця з організації заходів охорони.

Додатку 1 "Технічна специфікація (технічні вимоги)" до Тендерної документації (Зі змінами від 04.12.2025) також зазначено:

Пункт 8 "Основні техніко-економічні та кількісні показники": Інформація щодо техніко-економічних показників у розрізі конкретних місць надання послуг наведена у додатку 1 до Технічної специфікації/технічних вимог.

Пункт 10 "Окремі вимоги щодо надання послуг": при наданні послуг на територіях ІЗФ ДП "АМПУ", ПФ ДП "АМПУ", МИФ ДП "АМПУ", ЧФ ДП "АМПУ", РЕФ ДП "АМПУ", Виконавець повинен забезпечити постійну (безперебійну, цілодобову, щоденну) протягом дії договору роботу однієї автомобільної ГШР у складі не менше двох працівників Виконавця та, у разі настання надзвичайної ситуації (стихійного лиха, пожежі тощо), протиправних дій, її негайне прибуття (до 7 хвилин), що у свою чергу відповідає приведеному у розрахунку необхідної мінімальної кількості працівників ГШР, а саме: не менше 48 осіб працівників груп швидкого реагування (із розрахунку: 6 екіпажів * 2 людини в екіпажі * 4 зміни).

Інформація, яка зазначена в першому абзаці пункту 8 Додатку 1 до тендерної документації, а саме: "Надання послуг здійснюється в 4 зміни цілодобово. Загальна кількість постів (цілодобові) – 38 (у тому числі 5 автомобільних патрулів). Склад однієї зміни (працівники Виконавця) – 45 осіб. Загальна кількість годин – 394 200", стосується обґрунтування розрахунку кількості працівників та годин роботи, виходячи з кількості постів.

Інформація зазначена в другому абзаці пункту 8 Додатку 1 до тендерної документації: "Інформація щодо техніко-економічних показників у розрізі конкретних місць надання послуг наведена у додатку 1 до Технічної специфікації/технічних вимог", свідчить про те, що Замовник урахував послуги роботи груп швидкого реагування в очікувану вартість предмета закупівлі. Зазначене додатково підтверджується інформацією, яка наведена:

- в пункті 9 "Обсяг послуг" Додатку № 1"Технічна специфікація (технічні вимоги)" до Тендерної документації (Зі змінами від 04.12.2025), а саме про те, що Виконавець має забезпечити, в тому числі, посилення режиму перебування у разі ймовірного виникнення подій та обставини, що завдають (можуть завдати) майнової шкоди або створюють можливу загрозу особистій безпеці громадян, персоналу Виконавця та/або працівників порту на відповідній території, здійснюється невідкладно та за рахунок власних сил і засобів;

- в пункті 10 "Окремі вимоги щодо надання послуг" Додатку 1 "Технічна специфікація (технічні вимоги)" до Тендерної документації (Зі змінами від 04.12.2025), а саме про те, що Виконавець повинен забезпечити постійну (безперебійну, цілодобову, щоденну) протягом дії договору роботу двох автомобільних груп швидкого реагування (далі - ГШР) у складі не менше двох працівників Виконавця у кожній з можливістю одночасного виїзду на об’єкти Замовника, у разі настання надзвичайної ситуації (стихійного лиха, пожежі тощо), протиправних дій, їх негайне прибуття (до 7 хвилин).

Інформація зазначена в другому абзаці пункту 8 Додатку 1 до тендерної документації: "Інформація щодо техніко-економічних показників у розрізі конкретних місць надання послуг наведена у додатку 1 до Технічної специфікації/технічних вимог", свідчить про те, що Замовник урахував послуги роботи груп швидкого реагування в очікувану вартість предмета закупівлі, про що зазначалось в наших поясненнях вище.

Розрахунок послуги груп швидкого реагування (ГШР) базується на собівартості та низки умов (час реагування, віддаленість об'єкта, тощо). Такі послуги можуть виконуватись Учасником самостійно, якщо він має пункт централізованого спостереження та транспорт реагування.

Визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі було здійснено Методом порівняння ринкових цін у відповідності до п.1 Розділу ІІІ примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275 без зазначення в тендерній документації системи розрахунків, які кожен потенційний Учасник розраховує самостійно виходячи з власних можливостей.

Замовник вважаємо, що аргументи Скаржника щодо неможливості будь-якого суб’єкта господарювання забезпечити мінімальну кількості працівників груп швидкого реагування, необхідну для надання послуг за предметом закупівлі, без додаткових затрат або з мінімальними витратами, є нічим не підтвердженими припущеннями.

Позиція скаржника щодо неможливості прийняти участь у закупівлі, адже умови стосовно надання конфіденційної інформації на 48 працівників груп швидкого реагування у іншого суб’єкта господарювання та дозволу розпоряджатися нею ставлять його у завідомо неконкурентні умови з іншими учасниками, є абсолютно необґрунтованою та незаконною.

Відповідно до п.40 Особливостей, конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.

Замовник може вимагати від Учасників надання інформації про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

У зв’язку з тим, що предметом закупівлі є Послуги з підтримання режиму перебування, переміщення та патрулювання в морському порту, Замовник визначив вимоги щодо надання документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям у відповідності до вимог ст. 11 Закону України "Про охоронну діяльність" від 22.03.2012 № 4616-VI та з урахуванням особливих умов роботи, які зазначені в п.13 Додатку № 1 Документації.

Послуги роботи груп швидкого реагування повинні надаватись суб’єктом господарювання, який має відповідну ліцензію на провадження такої діяльності, а пп.10 п.

13 Постанови Кабінету міністрів України від 18.11.2015 №960 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності" (далі – Ліцензійні умови) передбачено, що під час організації та провадження охоронної діяльності забороняється:

залучати до охоронних заходів осіб, які не подали документів, необхідних для прийняття на роботу, або не відповідають кваліфікаційним вимогам.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить технічну специфікацію (технічні вимоги).

8. Основні техніко-економічні та кількісні показники:

Надання послуг здійснюється в 4 зміни цілодобово.

Загальна кількість постів (цілодобові) – 38 (у тому числі 5 автомобільних патрулів).

Склад однієї зміни (працівники Виконавця) – 45 осіб.

Загальна кількість годин – 394 200.

Інформація щодо техніко-економічних показників у розрізі конкретних місць надання послуг наведена у додатку 1 до Технічної специфікації/технічних вимог.

10. Окремі вимоги щодо надання послуг:

ІЗФ ДП "АМПУ" (Адміністрація Ізмаїльського морського порту):

При наданні послуг на території ІЗФ ДП "АМПУ" Виконавець повинен забезпечити постійну (безперебійну, цілодобову, щоденну) протягом дії договору роботу двох автомобільних груп швидкого реагування (далі - ГШР) у складі не менше двох працівників Виконавця у кожній з можливістю одночасного виїзду на виробничо-перевантажувальний комплекс 1 (вул. Портова, 16, м. Ізмаїл) та виробничо-перевантажувльні комплекси 2 та 3 (вул. Дунаська, 2, м. Ізмаїл) та, у разі настання надзвичайної ситуації (стихійного лиха, пожежі тощо), протиправних дій, їх негайне прибуття (до 7 хвилин).

ПФ ДП "АМПУ" (адміністрація морського порту Південний):

При наданні послуг на території ПФ ДП "АМПУ" Виконавець повинен забезпечити постійну (безперебійну, цілодобову, щоденну) протягом дії договору роботу однієї автомобільної ГШР у складі не менше двох працівників Виконавця та, у разі настання надзвичайної ситуації (стихійного лиха, пожежі тощо), протиправних дій, її негайне прибуття (до 7 хвилин).

МФ ДП "АМПУ" (адміністрація Миколаївського морського порту):

При наданні послуг на території МИФ ДП "АМПУ" Виконавець повинен забезпечити постійну (безперебійну, цілодобову, щоденну) протягом дії договору роботу однієї автомобільної ГШР у складі не менше двох працівників Виконавця та, у разі настання надзвичайної ситуації (стихійного лиха, пожежі тощо), протиправних дій, її негайне прибуття (до 7 хвилин).

ЧФ ДП "АМПУ" (адміністрація морського порту Чорноморськ):

При наданні послуг на території ЧФ ДП "АМПУ" Виконавець повинен забезпечити постійну (безперебійну, цілодобову, щоденну) протягом дії договору роботу однієї автомобільної ГШР у складі не менше двох працівників Виконавця та, у разі настання надзвичайної ситуації (стихійного лиха, пожежі тощо), протиправних дій, її негайне прибуття (до 7 хвилин).

РФ ДП "АМПУ" (адміністрація Ренійського морського порту):

При наданні послуг на території РЕФ ДП "АМПУ" Виконавець повинен забезпечити постійну (безперебійну, цілодобову, щоденну) протягом дії договору роботу однієї автомобільної ГШР у складі не менше двох працівників Виконавця та, у разі настання надзвичайної ситуації (стихійного лиха, пожежі тощо), протиправних дій, її негайне прибуття (до 7 хвилин).

Додаток 3 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі окремими файлами).

2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Учаснику необхідно надати:

2.1. Довідку у довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації (не нижче 3-го кваліфікаційного розряду), які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі (повинна містити наступну інформацію: прізвище, ім’я, по-батькові працівників, що повинні бути задіяні до надання послуг; рік народження;

посада, спеціальність, кваліфікаційний розряд, досвід роботи за спеціальністю, рівень освіти (узагальнено: середня, професійно-технічна, вища тощо), а саме:

- не менше 48 осіб працівників груп швидкого реагування (із розрахунку: 6 екіпажів * 2 людини в екіпажі * 4 зміни).

Слід зазначити, що технічними вимогами передбачено забезпечення постійної (безперебійної, цілодобової, щоденної) протягом дії договору роботи шести автомобільних груп швидкого реагування у складі не менше двох працівників.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Замовником встановлено дискримінаційні вимоги в пунктах 13.2-13.4 додатку 2 Документації.

Скаржник зазначає, що охоронні послуги, які є предметом зазначеної закупівлі, регулюються спеціальним Законом України "Про охоронну діяльність" №4616-VI від 22.03.2012 та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 року №960 (зі змінами та доповненнями). Жоден з вказаних нормативно-правових актів не передбачає отримання зазначених сертифікатів, що вимагаються наведеними пунктами.

Стаття 23 Закону України "Про стандартизацію" №1315-VII від 05.06.2014 передбачає, що національні стандарти та кодекси усталеної практики застосовуються на добровільній основі, крім випадків, якщо обов'язковість їх застосування встановлена нормативно-правовими актами.

З 1 січня 2018 року втратив чинність Декрет КМУ "Про стандартизацію і сертифікацію" від 10.05.1993 № 46-93, а з 16.03.2018 року втратив чинність "Перелік продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації в Україні", затвердженого Наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 1 лютого 2005 року № 2, таким чином, надання зазначених сертифікатів не передбачено чинним законодавством України в сфері охоронної діяльності та передбачає додаткові витрати учасників на їх придбання, з огляду на те, що замовники вимагають кожен раз різні сертифікати у закупівлях на аналогічні послуги.

Вимога про надання вищевказаних сертифікатів розрахована на учасників торгів, в яких вже є у наявності вказані сертифікати, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, в тому числі Скаржника.

Замовник зазначає, що вимога стосовно надання зазначених сертифікатів є актуальною, адже послуги за предметом закупівлі - послуги з підтримання режиму перебування, переміщення та патрулювання в морському порту - є роботою за цілодобовим графіком в умовах шкідливих та небезпечних факторів виробничого середовища та трудового процесу (відповідно до п.13 Додатку № 1 до Тендерної документації) Дана вимога є законною та не містить дискримінації, кожний потенційний учасник має можливість отримати вищезазначений сертифікат, в той самий час як Замовник має право на отримання якісних послуг, що відповідають затвердженим у відповідних галузях стандартах.

Якість охоронних послуг, що надаються суб’єктами охоронної діяльності, підтверджується не тільки отриманням відповідної ліцензії та дотриманням Ліцензійних умов та Закону України "Про охоронну діяльність", а ще й дотриманням відповідності низки стандартів, зокрема міжнародних стандартів, що встановлюють вимоги до:

- організації системи менеджменту безпеки операцій, а саме наявністю сертифікату на систему управління щодо процесів із забезпечення приватної безпеки та охорони відповідно до ДСТУ ISO 18788:2017 (ISO 18788:2015, IDT) "Система управління щодо процесів із забезпечення приватної безпеки та охорони. Вимоги та настанови щодо застосування.", який затверджений наказом ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА

"УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ І НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПРОБЛЕМ

СТАНДАРТИЗАЦІЇ, СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ЯКОСТІ" №201 від 31.07.2017 "Про прийняття національних нормативних документів, змін та поправок до національних нормативних документів, гармонізованих з європейськими та міжнародними нормативними документами, та скасування нормативних документів України";

- забезпечення стабільної якості послуг, а саме наявністю сертифікату ДСТУ ENISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю.

Вимоги", затвердженого Наказом ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ І НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПРОБЛЕМ СТАНДАРТИЗАЦІЇ, СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ЯКОСТІ" - №221 від 31.12.2015 "Про внесення змін до наказу № 203 від 21 грудня 2015 р.";

- забезпечення застосування надійних і дієвих заходів, які можуть істотно знизити ризик виникнення корупційних процесів, а саме наявністю сертифікату на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) "Система управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування", запровадженого Наказом Державного підприємства „Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості” від 18.12.2018 № 507;

- підтримки заходів з охорони навколишнього середовища та запобіганні його забруднення при збереженні балансу з інтересами організації, а саме наявністю сертифікату на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування", затвердженого Наказом ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ І НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПРОБЛЕМ СТАНДАРТИЗАЦІЇ, СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ЯКОСТІ" №203 від 21.12.2015 "Про прийняття нормативних документів України, гармонізованих з міжнародними та європейськими нормативними документами, та скасування нормативних документів України";

- здійснення вичерпного контролю над факторами виробничого та професійного ризиків, піклування про гігієну свого персоналу про безпеку на робочих місцях, а саме наявністю сертифікату на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) "Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування", затвердженого Наказом ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ І НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПРОБЛЕМ СТАНДАРТИЗАЦІЇ, СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ЯКОСТІ" - №502 від 26.12.2019 "Про прийняття та скасування національних стандартів".

Наявність, чинність та актуальність вищезазначених сертифікатів передбачена нормативно - правовими актами України щодо гармонізації з європейськими та міжнародними нормативними документами.

Вимоги щодо надання вищезазначених сертифікатів є обґрунтованими з огляду на те, що Державне підприємство "Адміністрація морських портів України" внесено до переліку об'єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави, що затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2015 р. № 83 "Про затвердження переліку об'єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави" та на підставі його Статуту повинен дотримуватись вимог чинного законодавства України з метою організації своєї діяльності з урахуванням основних видів діяльності Підприємства, цілями якого є виконання спеціальних функцій з координації та контролю реалізації державних замовлень, контрактів, програм з питань забезпечення безпеки перевезень через порти України вантажів (виробів або матеріалів), що містять державну таємницю, втрата яких створює загрозу національним інтересам, вантажів із небезпечними властивостями, відомості про найменування, обсяги, систему забезпечення безпеки транспортування яких становлять державну таємницю, отже вказані сертифікати слугують гарантом того, що Замовник гарантовано отримає якісні послуги з охорони об’єктів.

До того ж, підтвердження наявності в Учасника зазначених сертифікатів є галузевою відповідністю суб'єкта охоронної діяльності встановленим міжнародним стандартам, які визначають вимоги до організації охоронної діяльності.

Таким чином, Замовник при складенні тендерної документації скористався правом, передбаченим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі", яким перебачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації і встановив відповідну вимогу, тому, що Замовник має право оцінити якість послуг на стадії оцінки пропозиції Учасників тільки в документальному форматі.

Замовник зазначає, що Скаржник як і кожен потенційний учасник не обмежується у можливості отримання ним сертифікатів від будь-яких органів сертифікації за вказаним напрямком. Ця вимога є обґрунтованою, тому що дозволяє Замовнику отримати якісні послуги від суб'єкта охоронної діяльності, який працює прозоро, ефективно, якісно.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

На адресу Комісії надійшла скарга УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ОДЕСЬКІЙ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ 40108934) від 05 грудня 2025 № UA-2025-12-02019564-a.b1 щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, в якій УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ОДЕСЬКІЙ ОБЛАСТІ просить внести зміни до Документації, у тому числі, щодо наведених у Скарзі порушень, за результатами розгляду якої Комісією було прийняте відповідне рішення від 17.12.2025 № 18619-р/пк-пз.

Таким чином, Скарга стосується того самого порушення, у тих самих відкритих торгах та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення.

Відповідно до підпункту 1 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли суб’єкт оскарження подає скаргу щодо того самого порушення, у тих самих відкритих торгах та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що в новій редакції на відміну від попередньої додалося лише одне слово – "власного" у реченні про надання довідки у довільній формі, що підтверджує наявність в Учасника власного транспорту реагування у кількості 11 автомобілів, однак яке змінило повністю всю сутність вимоги, а також повністю вилучено абзац " У разі зазначення у довідці транспорту інших осіб, необхідно надати скановані копії чинних на весь строк надання послуг господарських договорів, щодо задіяння такого транспорту (договір оренди (найму), лізингу позики, або інші договри)", що дозволяв учаснику залучати транспорт інших суб’єктів господарювання.

Скаржник зазначає, що дана вимога є штучною, необґрунтованою і дискримінаційною та прописана під ймовірного переможця, виходячи з наступного.

Відповідно до статі 1 Закону України "Про охоронну діяльність", яка наводить визначення термінів, під терміном транспорт реагування мається на увазі транспортний засіб, що знаходиться у власності суб'єкта охоронної діяльності, призначений для забезпечення негайного реагування персоналу охорони на протиправні дії щодо об'єкта охорони або на події та обставини, що завдають (можуть завдати) майнової шкоди або створюють можливу загрозу особистій безпеці громадян чи персоналу охорони на об'єктах охорони.

Разом з тим, згідно змісту вислову, що розміщений після таблиці в пункті 1 Додатку 3 до Тендерної документації зі змінами від 04.12.2025, передбачено, що (цитата) "Учасник може для підтвердження своєї відповідності таким кваліфікаційним критеріям як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників /співвиконавців".

Дане положення щодо можливості такого залучення повністю узгоджується із Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII "Про публічні закупівлі", зокрема із положеннями статей 16, 17,19 та 22.

Скаржник має право залучити працівників та матеріально-технічну базу (транспорт реагування) інших суб’єктів господарювання.

Замовник зазначає, що зміни передбачають застосування транспорту реагування, який повинен бути у власності саме того суб’єкта, який буде посилювати охорони постів, у разі виникнення надзвичайних ситуацій та забезпечувати автопатрулі, що вказані в технічному завданні – тобто Учасника.

Відповідна інформація стосовно можливості залучення субпідрядників/співвиконавців для підтвердження ними кваліфікаційного критерію щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або працівників, які мають необхідні знання та досвід визначена у п.8 Розділу ІІІ Документації у відповідності до вимог абзацу другого частини 3 статті 16 Закону, а саме:

"У разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити до виконання послуг інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців, надається довідка в довільній формі із зазначенням в ній інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник має намір залучити до виконання послуг як субпідрядника/співвиконавця. У разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю підтверджує його відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до Додатку 3 ТД, замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей".

В свою чергу, відповідно до статті 1 Закону України "Про охоронну діяльність" транспорт реагування - транспортний засіб, що знаходиться у власності суб’єкта охоронної діяльності призначений для забезпечення негайного реагування персоналу охорони на протиправні дії щодо об'єкта охорони або на події та обставини, що завдають (можуть завдати) майнової шкоди або створюють можливу загрозу особистій безпеці громадян чи персоналу охорони на об'єктах охорони.

Пунктом 5 статті 6 Закону України "Про охоронну діяльність" передбачено, що транспорт реагування суб'єкта охоронної діяльності є спеціальним транспортом і обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України.

Аналізуючи зазначені положення законодавства, транспорт реагування не може бути орендованим, у зв’язку із тим, що всі документи, передбачені для транспорту реагування, повинні бути видані на суб’єкта, який буде надавати послуги (Учасника).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі окремими файлами).

1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Крім того, в Довідці (Форма 1) обов’язково має бути зазначена інформація про наявність в Учасника:

- не менше 11 автотранспортних засобів (із зазначенням державного номеру) (із розрахунку: 5 автотранспортних засобів автопатрулів та 6 автотранспортних засобів груп швидкого реагування) з кольорографічними написами, які ідентифікують суб’єкта охоронної діяльності зі встановленим проблисковим маячком жовтого кольору.

Для підтвердження наявності та відповідності транспорту реагування Учаснику необхідно додатково надати:

- довідку у довільній формі, що підтверджує наявність в Учасника власного транспорту реагування у кількості 11 автомобілів (із розрахунку: 5 автотранспортних засобів автопатрулів та 6 автотранспортних засобів груп швидкого реагування), зареєстрованих, як спеціальних (спеціалізованих), які відповідають вимогам п. 5 ст. 6 Закону України "Про охоронну діяльність", обладнані засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України*.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть підтвердити наявність саме власного транспорту реагування, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що в підпункті 2.1. таблиці кваліфікаційних критеріїв пункту 1 Додатку 3 Документації міститься положення, що Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

- трудові книжки (Учасник має право надати тільки першу та останню сторінки, які містять підтвердження працевлаштування, або в обсязі достатньому для підтвердження досвіду роботи) або трудові угоди, або накази про призначення, або цивільно-правові угоди працівників Учасника (субпідрядника/співвиконавця), зазначених в Довідці (Форма 2);

оригінали та/або електронні копії та/або скановані копії повідомлень про прийняття на роботу всіх працівників, зазначених у Довідці (Форма 2) з квитанцією № 2 про прийняття ДФС (у відповідності до постанови КМУ від 17.06.2015 № 413), або наказ про прийняття на роботу працівника/ків у випадку прийняття на роботу до 17.06.2015 року".

Разом з цим, за змістом пункту 4 Додатку 3 Тендерної документації зміни від 04.12.2025 відносно документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі прямо передбачена можливість надавати наказ (витяг з наказу). Адже Кодекс законів про працю України не встановлює жодних обмежень щодо кількості осіб або типу кадрових операцій (прийняття, переведення, звільнення) які можуть бути оформлені одним розпорядчим документом роботодавця. Оригінали наказів містять персональні дані інших працівників підприємства, зокрема їх прізвища, імена по батькові, посади та умови праці.

При цьому, питання витягів із документів врегульовано Правилами організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, що затверджені наказом Міністерство юстиції України 18.06.2015 № 1000/5. Правила визначають, що витяг – це засвідчена копія частини тексту службового документа. Також Правилами визначено порядок засвідчення копій або витягів із розпорядчих документів (наказів, розпоряджень тощо).

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Тендерної документації в частині, що стосується можливості Учаснику надавати також витяги із наказів про призначення працівників та наказів про прийняття на роботу працівника/ків у випадку прийняття на роботу до 17.06.2015.

Замовник зазначає, що витяги із наказів про призначення працівників та наказів про прийняття на роботу працівника/ків, що містять точне знакове відтворення інформації оригіналу документа (ст. 3.21 Національного стандарту України ДСТУ 2732:2023 "Діловодство й архівна справа. Терміни та визначення понять" (далі – ДСТУ 2732:2023) з інформацією щодо працівників, зазначених у Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі, має аналогічну юридичну силу, не суперечить чинному законодавству України та може бути наданий у складі тендерної пропозиції для підтвердження досвіду роботи працівників.

Враховуючи те, що надання Витягів із витяги із наказів про призначення працівників та Витягів наказів про прийняття на роботу працівника/ків замість Наказів про призначення працівників та Наказів про прийняття на роботу працівника/ків не суперечить чинному законодавству, Замовник вважає, що підстави для задоволення Скарги в цій частині відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі окремими файлами).

2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Для підтвердження наявності мінімальної кількості працівників, зазначених у Довідці (Форма 2), їх кваліфікації та відповідності вимогам Замовника, а також вимогам ст.

11 Закону України "Про охоронну діяльність" Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

- трудові книжки (Учасник має право надати тільки першу та останню сторінки, які містять підтвердження працевлаштування, або в обсязі достатньому для підтвердження досвіду роботи) або трудові угоди, або накази про призначення, або цивільно-правові угоди працівників Учасника (субпідрядника/співвиконавця), зазначених в Довідці (Форма 2);

оригінали та/або електронні копії та/або скановані копії повідомлень про прийняття на роботу всіх працівників, зазначених у Довідці (Форма 2) з квитанцією № 2 про прийняття ДФС (у відповідності до постанови КМУ від 17.06.2015 № 413), або наказ про прийняття на роботу працівника/ків у випадку прийняття на роботу до 17.06.2015 року.

Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим Скаржник не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що в підпункті 2.1 таблиці кваліфікаційних критеріїв пункту 1 Додатку 3 Документації зазначається, що від Учасників вимагається наступне: (цитата) копії документів на кожного з працівників, зазначених в Довідці (Форма 2), щодо проходження персоналом охорони навчання та перевірки знань із загального курсу "Охорона праці", "Правил з охорони праці", Законодавства України про охорону праці, а саме: протокол перевірки знань з питань охорони праці (законодавство з охорони праці, електробезпеки, гігієни праці, виробничої санітарії);

наказ роботодавця на створення комісії з перевірки знань з питань охорони праці;

довідку/гарантійний лист у довільній формі на підтвердження проходження працівниками Учасника, яких він має намір залучити до надання послуг за предметом закупівлі, вступного та періодичних інструктажів з пожежної безпеки;

копії документів щодо проходження фахівцем з організації заходів охорони суб’єкта охоронної діяльності навчання та перевірки знань із загального курсу "Охорона праці", "Правил з охорони праці", Законодавства України про охорону праці, з питань пожежної безпеки, а саме:

посвідчення фахівця з організації заходів суб’єкта охоронної діяльності про проходження навчання з охорони праці;

- посвідчення фахівця з організації заходів суб’єкта охоронної діяльності про проходження навчання з питань пожежної безпеки, які видані відповідно до положень Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених Міністерством внутрішніх справ України від 30.12.2014 №1417.

Дані вимоги є дискримінаційними по відношенню до Скаржника та відповідно обмежує коло потенційних учасників, що можуть прийняти участь у закупівлі і суперечать вимогам чинного законодавства, оскільки ні Законом України "Про охоронну діяльність", адже ні Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджених Постановою КМУ № 960 від 18.11.2015 не передбачено обов’язкову наявність у суб’єкта охоронної діяльності відповідальної особи або комісії з перевірки знань з питань охорони праці персоналу. Не передбачено вказаними нормативними актами і обов’язковість проходження персоналом охорони навчання з питань охорони праці та фахівцем з організації заходів охорони з питань охорони праці та пожежної безпеки.

Відповідно до Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, встановлюється обов’язковий (вичерпний) перелік документів щодо персоналу охорони, а саме:

документи, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку;

документ, який підтверджує, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів;

документ, що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків, який видається в установленому порядку;

копія паспорта громадянина України;

копія документа, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку у паспорті, - подається копія паспорта з відміткою про право здійснювати будь-які платежі за серією (за наявності) та номером паспорта;

документ про освіту державного зразка, що підтверджує проходження відповідного навчання або професійної підготовки і наявність кваліфікації (охоронника, охоронця);

відомості про проходження особою служби у військовому резерві або перебування її у військовому оперативному резерві територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військової частини), що зазначені у військовому квитку, контракті, довідці, виданій територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, або військово-обліковому документі (додається копія відповідного документа), крім осіб, які не підлягають призову під час мобілізації.

До того ж, один з вищевказаних обов’язкових документів, що підтверджує набуття працівником кваліфікації – це свідоцтво, що містить інформацію про проходження таким працівником курсу з охорони праці та пожежної безпеки.

Замовник зазначає, що стаття 13 Закону України "Про охорону праці" від 14.10.1992 № 2694-XII зобов'язує роботодавця створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

З цією метою роботодавець забезпечує функціонування системи управління охороною праці, зокрема створює відповідні служби і призначає посадових осіб, які забезпечують вирішення конкретних питань охорони праці, затверджує інструкції про їх обов'язки, права та відповідальність за виконання покладених на них функцій, а також контролює їх додержання.

Роботодавець несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог.

Відповідно до ст.18 Закону України "Про охорону праці" від 14.10.1992 № 2694-XII зазначено, що працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи повинні проходити за рахунок роботодавця інструктаж, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварії.

Працівники, зайняті на роботах з підвищеною небезпекою або там, де є потреба у професійному доборі, повинні щороку проходити за рахунок роботодавця спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці.

Перелік робіт з підвищеною небезпекою затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони праці.

Посадові особи, діяльність яких пов'язана з організацією безпечного ведення робіт, під час прийняття на роботу і періодично, один раз на три роки, проходять навчання, а також перевірку знань з питань охорони праці за участю профспілок.

Порядок проведення навчання та перевірки знань посадових осіб з питань охорони праці визначається типовим положенням, що затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони праці.

Не допускаються до роботи працівники, у тому числі посадові особи, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з охорони праці.

У разі виявлення у працівників, у тому числі посадових осіб, незадовільних знань з питань охорони праці, вони повинні у місячний строк пройти повторне навчання і перевірку знань.

Вивчення основ охорони праці, а також підготовка та підвищення кваліфікації спеціалістів з охорони праці з урахуванням особливостей виробництва відповідних об'єктів економіки забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері освіти і науки, в усіх навчальних закладах за програмами, погодженими із центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Відповідно до Наказу Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15 "Про затвердження Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці та Переліку робіт з підвищеною небезпекою", навчання з питань охорони праці може проводитись у навчальних закладах, у навчальних центрах, на підприємстві.

Відповідно до п. 3.9. Наказу Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15 "Про затвердження Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці та Переліку робіт з підвищеною небезпекою" перевірка знань працівників з питань охорони праці на підприємстві здійснюється комісією з перевірки знань з питань охорони праці (далі - комісія) підприємства, склад якої затверджується наказом (розпорядженням) роботодавця. Головою комісії призначається керівник підприємства або його заступник, до службових обов'язків яких входить організація роботи з охорони праці, а в разі потреби створення комісій в окремих структурних підрозділах їх очолюють керівник відповідного підрозділу чи його заступник.

До складу комісії підприємства входять спеціалісти служби охорони праці, представники юридичної, виробничих, технічних служб, представник профспілки або уповноважена найманими працівниками особа з питань охорони праці. До складу комісії підприємства можуть залучатися страхові експерти з охорони праці відповідного робочого органу виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України (далі - Фонд) та викладачі охорони праці, які проводили навчання.

Комісія вважається правочинною, якщо до її складу входять не менше трьох осіб.

Відповідно до п. 3.13. Наказу Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15 "Про затвердження Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці та Переліку робіт з підвищеною небезпекою" результат перевірки знань з питань охорони праці оформлюється протоколом засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці (додаток 1).

Пунктом 3.17. Наказу Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15 "Про затвердження Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці та Переліку робіт з підвищеною небезпекою" визначено, що організаційне забезпечення роботи комісії (організація проведення перевірки знань з питань охорони праці, оформлення, облік і зберігання протоколів перевірки знань, оформлення і облік посвідчень про перевірку знань з питань охорони праці) покладається на суб'єкт господарювання, яким проводилось навчання з питань охорони праці. Термін зберігання протоколів перевірки знань з питань охорони праці не менше 5 років.

Тому, посилання Скаржника на те, що Ліцензійними умовами не визначається обов'язковість проходження навчання з перевірки знань із загального курсу "Охорона праці", "Правил з охорони праці" та Законодавства України про охорону праці наявності законодавчих актів з охорони праці є необґрунтованим.

Нормативно-правові акти України (Ліцензійні умови) не можуть скасовувати, змінювати норми законодавчих актів України (Закон України "Про охорону праці" від 14.10.1992 № 2694-XII).

Окрім того, Правила затверджені відповідно до пункту 33 частини другої статті 17 Кодексу цивільного захисту від 02.10.2012 № 5403-VI (далі – Кодекс) та з метою вдосконалення нормативно-правового забезпечення у сфері пожежної безпеки.

Відповідно до п.33. частини другої статті 17 Кодексу Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту здійснює функції з організації та навчально-методичного забезпечення та проведення навчання (підвищення кваліфікації за цільовим призначенням) керівних кадрів і фахівців центральних та місцевих органів виконавчої влади, інших органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, на яких поширюється дія законів України у сфері цивільного захисту, затверджує навчальні плани і програми післядипломної освіти;

Згідно п.1 статті 1 глави 1 розділу І Кодексу дія законів України у сфері цивільного захисту Кодекс в тому числі встановлює права та обов’язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності (далі - суб’єкти господарювання), а також інших юридичних осіб.

Відповідно до п.5 розділу І Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених Міністерством внутрішніх справ України від 30.12.2014 № 1417 (далі-Правил), особи, відповідальні за забезпечення пожежної безпеки на підприємствах та об’єктах, їх права та обов’язки визначаються відповідно до законодавства.

Відповідно п.2. розділу І Правил, ці Правила є обов’язковими для виконання суб’єктами господарювання, органами державної влади, органами місцевого самоврядування (далі - підприємства), громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах.

З огляду на те, що п.10 розділу ІІ "Організаційні заходи щодо забезпечення пожежної безпеки" Правил, для працівників охорони (сторожів, вахтерів, вартових) повинно бути розроблено інструкцію, в якій необхідно визначити їхні обов'язки щодо контролю за додержанням протипожежного режиму, огляду території і приміщень, порядок дій в разі виявлення пожежі, вважаємо обґрунтованою та такою, що не містить дискримінації, вимогу тендерної документації стосовно надання посвідчення керівника суб’єкта охоронної діяльності про проходження навчання з питань пожежної безпеки, які видані відповідно до положень Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених Міністерством внутрішніх справ України від 30.12.2014 № 1417 та довідки/гарантійного листа у довільній формі на підтвердження проходження працівниками Учасника, яких він має намір залучити до надання послуг за предметом закупівлі, вступного та періодичних інструктажів з пожежної безпеки, які буде документально підтверджувати обізнаність охоронників та фахівця з організації заходів з охорони в питаннях пожежної безпеки, яка є обов’язковою для суб’єкта охоронної діяльності.

Охоронні послуги, які є предметом закупівлі, надаються суб’єктами господарювання, діяльність яких регулюються зокрема, але не виключно спеціальним Законом України "Про охоронну діяльність" та Ліцензійними умовами, тому Замовник скористувався правом, визначеним абзацом першим пункту 3 статті 22 Закону визначив необхідність надання учасниками інформації, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі окремими файлами).

2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Враховуючи частину 3 статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі", для підтвердження відповідності статті 18 Закону України "Про охорону праці", Наказу Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15 Учаснику у складі тендерної пропозиції необхідно надати:

копії документів на кожного з працівників, зазначених в Довідці (Форма 2), щодо проходження персоналом охорони навчання та перевірки знань із загального курсу "Охорона праці", "Правил з охорони праці", Законодавства України про охорону праці, а саме: протокол перевірки знань з питань охорони праці (законодавство з охорони праці, електробезпеки, гігієни праці, виробничої санітарії).

На підтвердження правомірності перевірки знань персоналу охорони у складі пропозиції надати:

наказ роботодавця на створення комісії з перевірки знань з питань охорони праці;

довідку/гарантійний лист у довільній формі на підтвердження проходження працівниками Учасника, яких він має намір залучити до надання послуг за предметом закупівлі, вступного та періодичних інструктажів з пожежної безпеки;

копії документів щодо проходження фахівцем з організації заходів охорони суб’єкта охоронної діяльності навчання та перевірки знань із загального курсу "Охорона праці", "Правил з охорони праці", Законодавства України про охорону праці, з питань пожежної безпеки, а саме:

посвідчення фахівця з організації заходів суб’єкта охоронної діяльності про проходження навчання з охорони праці;

- посвідчення фахівця з організації заходів суб’єкта охоронної діяльності про проходження навчання з питань пожежної безпеки, які видані відповідно до положень Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених Міністерством внутрішніх справ України від 30.12.2014 № 1417.

Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960 (надалі – Ліцензійні умови) встановлено кадрові вимоги, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

3. Ліцензіат зобов’язаний виконувати вимоги цих Ліцензійних умов, а здобувач ліцензії - відповідати цим Ліцензійним умовам.

4. Охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріальнотехнічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами.

14. До штату суб’єкта охоронної діяльності, його філії, іншого відокремленого підрозділу повинен входити фахівець (фахівці) з організації заходів охорони.

Під час прийняття на роботу фахівець (фахівці) з організації заходів охорони подає (подають) документи, перелічені у пункті 17 цих Ліцензійних умов.

17. Персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб'єктом охоронної діяльності (входять до штату суб'єкта охоронної діяльності).Під час прийняття на роботу ліцензіат зобов’язаний отримати від зазначених осіб документи, необхідні для прийняття на роботу до суб’єкта охоронної діяльності, а саме:

документи, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку;

документ, який підтверджує, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів;

документ, що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків, який видається в установленому порядку;

копію паспорта громадянина України;

документ, що підтверджує набуття кваліфікації;

відомості про проходження особою служби у військовому резерві або перебування її у військовому оперативному резерві територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військової частини), що зазначені у військовому квитку, контракті, довідці з територіального центру комплектування та соціальної підтримки (додається копія відповідного документа), крім осіб, які не підлягають призову під час мобілізації.

Слід зазначити, що Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960, не передбачають наявності в суб'єкта господарювання охоронної діяльності наведених вище документів.

Враховуючи наведене, вищенаведена вимога Документації не узгоджується з ліцензійними умовами в цій частині.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише суб'єкти господарювання, які зможуть надати документи щодо проходження персоналом охорони навчання та перевірки знань із загального курсу "Охорона праці", "Правил з охорони праці", Законодавства України про охорону праці, а також передбачені Документацією документи на підтвердження правомірності перевірки знань персоналу охорони, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що підпункт 2.1 таблиці кваліфікаційних критеріїв пункту 1 Додатку 3 Документації містить вимогу про надання сканованих копій з оригіналів свідоцтв операторів ПЦС та примітку про те, що свідоцтва охоронників та операторів ПЦС повинні міститись в реєстрі єдиної державної електронної бази з питань освіти (ЄДЕБО) з можливістю перевірки на відповідному сайті, або підтверджуватись сканованими копіями оригіналів архівних довідок з інформацією про здобуття освіти та отримання відповідного свідоцтва, якщо вони видані ліцензійними навчальними закладами України до 22.09.2015 (дата набуття чинності Постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2015 року №645 "Про документи про професійну (професійно-технічну) освіту державного зразка і додатки до них".

Дана вимога також є дискримінаційною по відношенню до Скаржника та відповідно обмежує коло потенційних учасників, що можуть прийняти участь у закупівлі і суперечить вимогам чинного законодавства, оскільки ні Законом України "Про охоронну діяльність", ні Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджених Постановою КМУ № 960 від 18.11.2015 не передбачено наявності у працівників суб’єкта охоронної діяльності, залучених до роботи на пункті централізованого спостереження (далі – ПЦС) "свідоцтв операторів ПЦС" з внесенням їх до ЄДЕБО.

Крім того, з даної вимоги Замовника, не зрозуміло, яке саме повинно бути надане "свідоцтво" (яким органом видане, з приводу чого саме та ін.).

Відповідно до змісту відповіді Товариства з обмеженою відповідальністю "АО "ЦЕНТР", як інший суб'єкт охоронної діяльності та господарювання, спроможності якого залучені як субпідрядник/співвиконавець і має власних операторів пульта централізованого спостереження, вбачається, що чинним законодавством не передбачено обов’язкову наявності у операторів ПЦС свідоцтв, внесених до ЄДЕБО, або про перевірку таких свідоцтв через цю базу.

Також, Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності не передбачено для працівників з освітнім кваліфікаційним рівнем "охоронник 3-го розряду", обов’язковість знаходження інформації про присвоєння вказаної кваліфікації в Єдиній державній електронній базі з питань освіти (ЄДЕБО).

Замовник зазначає, що свідоцтва охоронників, які отримані після 22.09.2015 містяться в Реєстрі єдиної державної електронної бази з питань освіти (ЄДЕБО) і їх легітимність(дійсність) Замовник може перевірити самостійно на відповідному сайті.

Розуміючи, що працівники потенційного учасника могли отримати такі Свідоцтва до 22.09.2015, Замовник визначив в Документації альтернативний спосіб підтвердження легітимності документів про освіту - шляхом надання сканованих копій оригіналів архівних довідок з інформацією про здобуття освіти та отримання відповідного свідоцтва, якщо вони видані ліцензійними навчальними закладами України до 22.09.2015.

Охоронні послуги, які є предметом закупівлі, надаються суб’єктами господарювання, діяльність яких регулюються зокрема, але не виключно спеціальним Законом України "Про охоронну діяльність" та Ліцензійними умовами, тому Замовник скористувався правом, визначеним абзацом першим пункту 3 статті 22 Закону визначив необхідність надання учасниками інформації, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі окремими файлами).

2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Для підтвердження наявності мінімальної кількості працівників, зазначених у Довідці (Форма 2), їх кваліфікації та відповідності вимогам Замовника, а також вимогам ст.

11 Закону України "Про охоронну діяльність" Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

- скановані копії з оригіналів свідоцтв операторів ПЦС *.

*Свідоцтва охоронників та операторів ПЦС повинні міститись в реєстрі єдиної державної електронної бази з питань освіти (ЄДЕБО) з можливістю перевірки на відповідному сайті, або підтверджуватись сканованими копіями оригіналів архівних довідок з інформацією про здобуття освіти та отримання відповідного свідоцтва, якщо вони видані ліцензійними навчальними закладами України до 22.09.2015 (дата набуття чинності Постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2015 року №645 "Про документи про професійну (професійно-технічну) освіту державного зразка і додатки до них"). Довідка повинна бути оформлена на фірмовому бланку (за наявності), мати вихідний номер та дату, повинна бути завірена уповноваженою на це особою та завірена печаткою відповідного освітнього закладу (у разі наявності). Інформація в довідці має містити: ПІП здобувача освіти, період навчання, здобуту професію та кваліфікацію, номер та дату видачі свідоцтва.

Ліцензійними умовами встановлено кадрові вимоги, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено, що свідоцтва операторів ПЦС повинні міститись в реєстрі єдиної державної електронної бази з питань освіти (ЄДЕБО) з можливістю перевірки на відповідному сайті, або підтверджуватись сканованими копіями оригіналів архівних довідок з інформацією про здобуття освіти та отримання відповідного свідоцтва, якщо вони видані ліцензійними навчальними закладами України до 22.09.2015.

Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, у яких свідоцтва операторів ПЦС містяться в реєстрі єдиної державної електронної бази з питань освіти (ЄДЕБО) з можливістю перевірки на відповідному сайті, або які мають архівні довідки з інформацією про здобуття освіти та отримання відповідного свідоцтва, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати державне підприємство "Адміністрація морських портів України" (код ЄДРПОУ: 38727770) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Послуги з підтримання режиму перебування, переміщення та патрулювання в морському порту", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-02-019564-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА, ЩО СТОСУЮТЬСЯ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ (про наявність дискримінаційних вимог тендерної документації замовника при проведенні закупівлі) Державним підприємством «Адміністрація морських портів України» (скорочено ДП «АМПУ»), надалі по тексту - «Замовник» 02 грудня 2025, об 19 год. 23 хв. було розміщено оголошення про проведення наступних відкритих торгів (номер оголошення UA-2025-12-02-019564-a): - Вид предмета закупівлі: Послуги; - Назва предмета закупівлі Послуги з підтримання режиму перебування, переміщення та патрулювання в морському порту; - Код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015: 79710000-4 - Охоронні послуги). Визначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій по 10 грудня 2025 (12 год. 00 хв.) ТОВ «Охоронна компанія «Альтаїр», надалі по тексту – Скаржник, має намір прийняти участь у зазначених торгах. Свою діяльність Скаржник здійснює на підставі ліцензії, виданої Міністерством внутрішніх справ України згідно наказу №153 від 01.03.2019 року про видачу ліцензії на провадження охоронної діяльності ТОВ «ОХОРОННА КОМПАНІЯ «АЛЬТАЇР», що також підтверджується, зокрема, з електронного реєстру з інтернет-сайту Міністерства внутрішніх справ України, який розміщений в мережі Інтернет (вкладка «Ліцензії охорона»). Разом з цим, ознайомившись з тендерною документацією Замовника (затверджена рішенням уповноваженої особи апарату управління ДП «АМПУ» від 02.12.2025 зі змінами від 04.12.2025), ТОВ «Охоронна компанія «Альтаїр» було виявлено невідповідності тендерної документації вимогам чинного законодавства та вимоги, які порушують права, законні інтереси Учасника, а також основні принципи та норми законодавства у сфері публічних закупівель, що призводять до дискримінації та обмеження кола учасників.