Рішення АМКУ № 1163-р/пк-пз: Послуги у сфері містобудування (розроблення комплексного… – Авангардівська селищна рада Одеського району…

Рішення органу оскарження № 1163-р/пк-пз від 03.02.2026 за скаргою UA-2025-11-17-014260-a.c7

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1163-р/пк-пз від 03.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу консорціуму "ТГА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 44381194) від 23 січня 2026 № UA-2025-1117-014260-a.c7 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 27.01.2026 №892-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково в частині, зазначеній у пункті 2 мотивувальної частини цього рішення.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 30.01.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) Консорціум "ЗемАрхКонсалт", Переможець фізична особа-підприємець Березовська Ганна Петрівна (надалі – ФОП Березовська Г. П.) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ПРОЕКТНЕ БЮРО "БАЗИС" (надалі

– ТОВ "ПРОЕКТНЕ БЮРО "БАЗИС")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.01.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено Консорціум "ЗемАрхКонсалт".

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Ткаченко К. Е. оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 08.01.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 15.01.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що неправомірне рішення Замовника від 15.01.2026 про відміну процедури закупівлі, через неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, не відповідає вимогам Закону та Особливостей.

Скаржник звертає увагу, на тому, що Замовником не підтверджено, що зазначені у рішенні причини відміни є такими, що виникли саме через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути у спосіб, передбачений законом. Наведені у протоколі про відміну торгів підстави ґрунтуються не на об’єктивно встановлених нормах Закону та Особливостей, а на суб’єктивних поясненнях Переможця, який, у свою чергу, не виконав імперативного обов’язку щодо оприлюднення документів Переможця в порядку пункту 47 Особливостей.

Скаржник обґрунтовано розраховував на те, що Замовник при здійсненні процедури закупівлі діятиме виключно в межах та у спосіб, передбачений Законом та Особливостей, а прийняті рішення будуть належним чином мотивованими, обґрунтованими та такими, що відповідають фактичним обставинам процедури закупівлі.

Натомість, аналіз інформації оприлюдненої Замовником 15.01.2026 в ЕСЗ, а також змісту Протоколу № 49/13 щодо прийняття рішення про відміну відкритих торгів свідчить про те, що рішення Замовника не містить належного правового обґрунтування, не підтверджене фактичними та документально встановленими обставинами та ґрунтується на формальному й помилковому тлумаченні норм Особливостей.

Прийняттям рішення про відміну відкритих торгів Замовником було порушено права та законні інтереси Скаржника, зокрема:

-право на участь у конкурентній та належним чином завершеній процедурі закупівлі;

-право на об’єктивний та неупереджений розгляд результатів процедури закупівлі;

-право на передбачуваність та правову визначеність дій Замовника.

Окрім того, незаконною відміною процедури закупівлі Скаржника позбавлено реальної можливості бути визначеним переможцем, що прямо впливає на ділові інтереси Скаржника.

Виявлений Замовником не повний перелік невідповідностей в інформації/документах тендерної пропозиції учасника, не є порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, яке не може бути усунуте, та відповідно, не створює правових підстав для відміни процедури закупівлі, отже відсутні підстави для застосування підпункту 2 пункту 50 Особливостей.

За таких обставин у Замовника були відсутні правові підстави для застосування пункту 50 Особливостей, натомість він був зобов’язаний діяти у порядку, прямо визначеному законодавством, шляхом відхилення тендерної пропозиції Переможця. Отже, неправомірно відмінивши процедуру закупівлі, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей, принципи правової визначеності та законності у сфері публічних закупівель, а також права та законні інтереси Скаржника.

Оприлюднений Замовником Протокол № 49/13 та інформація щодо відміни в ЕСЗ не містить посилання на документальні та/або виклад істотних підтверджень (опису) про неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель і про те, що описані підстави для відміни процедури закупівлі є "порушеннями законодавства у сфері публічних закупівель", внаслідок чого Замовником не доведено та документально не підтверджено необхідність відміни процедури закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі.

Замовник зазначає, що норми передбачені в Особливостях як механізм захисту права учасника процедури закупівлі на участь в зазначеній процедурі, а саме шляхом надання можливості для усунення допущених недоліків тендерної пропозиції учасника.

При цьому, такий механізм захисту прав учасника не є абсолютним – можливість для виправлення усунутих недоліків надається учаснику одноразово.

Так, згідно із абзацом 3 п. 43 Особливостей замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Відповідно до Закону критерієм визначення учасника публічної закупівлі її переможцем є найбільш економічно вигідна тендерна пропозиція.

Протоколом № 49/12 уповноваженої особи Замовника від 08 січня 2026 року було визначено переможцем КОНСОРЦІУМ "ЗемАрхКонсалт", як учасника, який надав найбільш економічно вигідну пропозицію, та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з КОНСОРЦІУМ "ЗемАрхКонсалт".

Зокрема, 07.01.2026 у зв’язку із виявленням в тендерній пропозиції КОНСОРЦІУМу "ЗемАрхКонсалт" невідповідностей в інформації/документах, Замовником згідно п. 43 Особливостей розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

Учасник КОНСОРЦІУМ "ЗемАрхКонсалт" виправив невідповідності в інформації та документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених та/або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Листом № 5 від 09 січня 2026 р. КОНСОРЦІУМ "ЗемАрхКонсалт" через електронну систему самостійно сповістив замовника про наявність в його Пропозиції порушень законодавства про публічні закупівлі та умов проведення закупівлі.

Зокрема, КОНСОРЦІУМ "ЗемАрхКонсалт" зазначив, що:

- у складі документів тендерної пропозиції підписаного власноручним підписом уповноваженої особи учасника Додатку № 2 (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), який не містить його відповідних додатків, а саме: Додаток до завдання_1.pdf, Додаток до завдання_2.pdf, Додаток до завдання_3.pdf, Додаток до завдання_4.pdf, Додаток до завдання_5.pdf, Додаток до завдання_6.pdf, Додаток до завдання_7.pdf, Додаток до завдання_8.pdf, Додаток до завдання_9.pdf, які оприлюднені в ЕСЗ та є частиною Додатку № 2;

- в складі поданої тендерної пропозиції учасник КОНСОРЦІУМ "ЗемАрхКонсалт" не надав гарантійний лист/листи або довідку/довідки про відсутність підстав для відмови в участі у відкритих торгах, що визначені в пункті 47 Особливостей (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту) щодо кожного суб’єкта господарювання, який входить до складу КОНСОРЦІУМ "ЗемАрхКонсалт", а саме ТОВ "КАЙЛАС-К" та ПП "КАЙЛАС-К", що є порушенням п. 5 Розділу 3 "Інструкції з підготовки тендерної пропозиції" Тендерної документації.

Учасник КОНСОРЦІУМ "ЗемАрхКонсалт" зазначив, що про відсутність можливості станом на 09.01.2026 завантаження (оприлюднення) в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей з огляду на наявність вищенаведених неусунутих невідповідностей, можливість для яких вже втрачено у зв’язку із наявністю вищенаведених неусунутих порушень, можливість усунення яких вже втрачена.

Відповідним чином, станом на 09.01.2026 Пропозиція КОНСОРЦІУМа "ЗемАрхКонсалт", визнаного переможцем, містить невідповідності, усунути які не є можливим, так як підповідно до абзацу 3 п. 43 Особливостей вимога щодо усунення учаснику вже висувалась.

Посилаючись на викладене учасник КОНСОРЦІУМ "ЗемАрхКонсалт" наголошує, що тендерна пропозиція КОНСОРЦІУМу "ЗемАрхКонсалт" не відповідає вимогам тендерної документації та Особливостей, а зазначені невідповідності мають істотний характер, оскільки стосуються обов’язкових умов участі у процедурі закупівлі. Не виявлення та не усунення таких невідповідностей у порядку, визначеному пунктом 43 Особливостей, призводить до порушення принципів законності, рівного та об’єктивного розгляду тендерних пропозицій, що, у свою чергу, може бути підставою для визнання дій Замовника такими, що не відповідають вимогам законодавства у сфері публічних закупівель, а також створює ризики неефективного та нецільового використання бюджетних коштів, що потенційно може розцінюватися як їх розтрата.

Як зазначено вище, відповідно до норм абзацу 3 п. 43 Особливостей Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Також Замовник не має прямого права з власної ініціативи скасувати рішення про визначення переможця закупівлі після його публікації, якщо виявив помилку, яку сам же допустив.

Скаржник вимагає застосування норм абзацу 3 пп. 3 п. 44 Особливостей, відповідно якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Проте у Пропозиції КОНСОРЦІУМУ "ЗемАрхКонсалт" порушення законодавства про публічні закупівлі та умов проведення закупівлі у формі "не надання у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей" не є єдиним; учасник мав намір усунути цю невідповідність, проте обмежений існуванням інших неусунутих порушень, можливість для усунення яких відсутня.

За означених обставин застосування норм абзацу 3 пп. 3 п. 44 Особливостей не правомірною, позаяк існує передбачена пп. 2 п. 50 Особливостей підстава для відміни відритих торгів - неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Замовник зазначає, що у період прийому оскаржень щодо кваліфікації учасника про визначення переможця скарг не надійшло.

Враховуючи викладене, Замовник не може самостійно усунути ці порушення або виправити їх наслідки, що робить проведення закупівлі неможливим.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що відповідно до листа – повідомлення Вих.№5 від 09.01.2026, який для Замовника є підставою для рішення про відміну процедури закупівлі, Переможцем повідомлено Замовника ПРО НЕМОЖЛИВІСТЬ завантаження (оприлюднення) в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Строк для оприлюднення документів переможця, з урахуванням дати оприлюднення інформації про намір укласти договір про закупівлю та Протоколу №49/12 щодо прийняття рішення уповноваженою особою Авангардівської селищної ради Одеського району Одеської області від 08.01.2026 року (надалі по тексту – Протокол № 49/12) - з 09.01.2026 по 12.01.2026, включно.

Скаржник зазначає, що Замовником неправомірно застосовано норму щодо усунення невідповідностей в порядку п. 43 Особливостей, адже на етапі процедури закупівлі "Пропозиції розглянуті", коли Переможець не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених підпунктами 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, законодавство передбачає не відміну процедури, а обов’язкове відхилення такої Пропозиції.

Тобто, Переможець не виконав обов’язок щодо надання документів, але мав технічну можливість завантажити відповідні документи. Скаржник зауважує на тому, що підстав для застосування п.43 Особливостей на цьому етапі законодавством не передбачено.

Ненадання документів Учасником - переможцем не створює ситуації, яку неможливо усунути, оскільки саме ця обставина надає законодавче підґрунтя для відхилення тендерної пропозиції відповідно до абз. 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

Тобто, відмова Замовника застосувати норму щодо відхилення і замість цього скасувати процедуру закупівлі суперечить імперативному характеру законодавчої норми та не має правових підстав для відміни процедури закупівлі.

Відповідно до абз.3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, Замовник зобов’язаний вчинити дію (відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, визначений тендерною документацією, документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених підпунктами 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей).

Оприлюднення Переможцем Листа-повідомлення Вих. №5 від 09.01.2026 не передбачено законодавством у сфері публічних закупівель. Відповідно до Протоколу № 49/13 (у т.ч. у пояснень по суті Скарги від Замовника) Замовник посилається на Листповідомлення Вих. №5 від 09.01.2026 - як на підставу для відміни процедури закупівлі.

Лист-повідомлення Вих. №5 від 09.01.2026 оприлюднений учасником - переможцем в електронній системі закупівель не є належним підтвердженням наявності порушень, які не можливо усунути.

Учасник - переможець процедури закупівлі не виконує функцій замовника, не наділений повноваженнями замовника та не здійснює функцій з оцінки відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації. Відповідно, учасник не має правових підстав самостійно тлумачити норми законодавства у сфері публічних закупівель чи визначати на власний розсуд наявність або відсутність у замовника обов’язку щодо надання 24 годин для усунення невідповідностей (застосування п. 43 Особливостей).

Замовником неправомірно прийнято рішення про відміну процедури закупівлі, оскільки законодавцем передбачено іншу, чітко визначену модель дій Замовника у відповідній ситуації, яка була ним проігнорована. Зокрема, наведена норма абз. 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей має імперативний характер та не передбачає для Замовника жодної свободи розсуду щодо вибору: "застосовувати"/ "не застосовувати", а встановлено чіткий обов’язок.

Одноразове надання 24 годин на виправлення невідповідностей в порядку п. 43 Особливостей передбачено лише для усунення невідповідностей інформації/документів учасника, який має технічну можливість завантаження документів.

Невиконання Замовником норм щодо надання 24 годин на усунення окремих, інших чи додаткових невідповідностей - не надає йому права посилатися на це як на підставу для подальшої відміни процедури закупівлі.

Отже, Скаржник зазначає, що положення пункту 43 Особливостей, не можуть застосовуватись до Учасника якому за рішенням Замовника вже надано статус "Переможця".

При цьому Скаржник зазначає, що не оскаржує статус переможця/Рішення про визначення переможця (Протокол 49/12) та зміст його Пропозиції по суті, а акцентує увагу виключно на протиправній бездіяльності Замовника, який усупереч прямій вимозі законодавства, не здійснив обов’язку, та на заміну тому, повідомив про відміну процедури закупівлі. Саме така бездіяльність безпосередньо вплинула на подальше прийняття рішення про відміну процедури закупівлі, яке за цих обставин є суттєво безпідставним та таким, що не відповідає приписам Особливостей.

Наведена у відповіді Замовника аргументація ґрунтується на вибірковому тлумаченні п. 43 Особливостей і не відповідає системному змісту законодавства про публічні закупівлі.

Дійсно, п.43 Особливостей встановлює механізм усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника, який спрямований на забезпечення реалізації права на участь у процедурі закупівлі. Водночас зазначений механізм не є виключним та не може тлумачитись як такий, що обмежує або замінює право учасника на оскарження рішень, дій чи бездіяльності Замовника в порядку, визначеному законодавством про публічні закупівлі.

Крім того, Замовник помилково ототожнює наслідки не виправлення невідповідностей із підставами для відміни процедури закупівлі.

Отже, Замовник уникаючи застосування належних правових наслідків до конкретної тендерної пропозиції - безпідставно вдається до відміни процедури закупівлі.

Оприлюднений Замовником Протокол № 49/13 та відомості про відміну процедури закупівлі в електронній системі закупівель не містять посилань на документальні докази та/або належного викладення істотних обставин, які б підтверджували неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Замовник, використовує в описі порушень наступні твердження "…були зазначені не всі допущені учасником процедури закупівлі КОНСОРЦІУМОМ "ЗемАрхКонсалт" невідповідності в інформації/документах тендерної пропозиції, поданих цим учасником, та подання яких передбачалося тендерною документацією…", які являються формальною підставою, та не мають реальних правових підстав.

Посилаючись на Лист – повідомлення Вих.№5 від 09.01.2026 як на підставу рішення про відміну процедури закупівлі, Замовник, фактично маніпулює процедурою для неправомірної відміни закупівлі.

Такі дії ставлять учасників даної процедури закупівлі у стан правової невизначеності, порушують їх право на укладення договору про закупівлю та створюють ризик неправомірного відхилення законно поданих Пропозицій.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: "У рішенні від 07.01.2026 р. (Протокол № 49/11 від 07.01.2026 р.) були зазначені не всі допущені учасником процедури закупівлі КОНСОРЦІУМОМ "ЗемАрхКонсалт" невідповідності в інформації/документах тендерної пропозиції, поданих цим учасником, та подання яких передбачалося тендерною документацією. Відповідно до норм абзацу 3 п. 43 Особливостей Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Враховуючи викладене, Замовник не може самостійно усунути ці порушення або виправити їх наслідки, що робить проведення закупівлі неможливим. Відповідно до норм пп. 2 п. 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 15.01.2026 №49/12, в якому зазначено, зокрема, наступне: " … Під час проведення аукціону, який відбувся 05 січня 2026 року, електронною системою було проведено розкриття та оцінка тендерних пропозицій згідно критерію "ціна" (з урахуванням ПДВ для платників).

Першою розглядалась на відповідність вимогам тендерної документації пропозиція учасника, яка визначена електронною системою як найбільш економічно вигідна, а саме пропозиція КОНСОРЦІУМ "ЗемАрхКонсалт".

У зв'язку із виявленням в тендерній пропозиції КОНСОРЦІУМУ "ЗемАрхКонсалт" невідповідностей в інформації/документах, Замовником згідно п. 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 471) /надалі Особливості/ затверджено (Протокол № 49/11 уповноваженої особи від 07 січня 2026 року) і розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей:

… Учасник КОНСОРЦІУМ "ЗемАрхКонсалт" виправив невідповідності в інформації та документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених та/або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Протоколом № 49/12 уповноваженої особи Замовника від 08 січня 2026 року було визначено переможцем відкритих торгів на закупівлю послуг за предметом: розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади за кодом ДК 021:2015 71410000-5 Послуги у сфері містобудування, ідентифікатор закупівлі UA-2025-11-17-014260-а, КОНСОРЦІУМ "ЗемАрхКонсалт", та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з КОНСОРЦІУМ "ЗемАрхКонсалт".

Листом № 5 від 09 січня 2026 р. КОНСОРЦІУМ "ЗемАрхКонсанлт" через електронну систему сповістив про неможливість завантаження (оприлюднення) B електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей з огляду на наявність наступних фактів:

- у зв'язку із подачею учасником КОНСОРЦІУМом "ЗемАрхКонсанлт" у складі документів тендерної пропозиції підписаного власноручним підписом уповноваженої особи учасника Додатку № 2 (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), який не містить його відповідних додатків, а саме:

Додаток до завдання_1.pdf, Додаток до завдання_2.pdf, Додаток до завдання_3.pdf, Додаток до завдання 4.pdf, Додаток до завдання_5.pdf, Додаток до завдання_6.pdf, Додаток до завдання_7.pdf, Додаток до завдання_8.pdf, Додаток до завдання_9.pdf, які оприлюднені в ЕСЗ та є частиною Додатку № 2.

Учасник КОНСОРЦІУМ "ЗемАрхКонсанлт" звертає увагу, що в порядку п. 43 Особливостей Замовником під час розгляду тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМу "ЗемАрхКонсанлт" не виявлено невідповідностей в зазначеній частині;

-відповідно до п. 5 Розділу 3 "Інструкції з підготовки тендерної пропозиції" Тендерної документації, якщо Учасник процедури закупівлі є Учасником (Об'єднання Учасників), то у такому випадку такий учасник повинен додатково надати у складі тендерної пропозиції гарантійний лист/листи або довідку/довідки в довільній формі, про відсутність підстав для відмови в участі у відкритих торгах, що визначені в пункті 47 Особливостей (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту) щодо кожного суб'єкта господарювання, який входить до складу такого Учасника (Об'єднання Учасників).

В складі поданої тендерної пропозиції Учасник КОНСОРЦІУМ "ЗемАрхКонсалт" не надав гарантійний лист/листи або довідку/довідки про відсутність підстав для відмови в участі у відкритих торгах, що визначені в пункті 47 Особливостей (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту) щодо кожного суб'єкта господарювання, який входить до складу КОНСОРЦІУМ "ЗемАрхКонсалт", а саме ТОВ "КАЙЛАС-К" та ПП "КАЙЛАС-К".

Учасник КОНСОРЦІУМ "ЗемАрхКонсанлт" звертає увагу, що в порядку п. 43 Особливостей Замовником під час розгляду тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМу "ЗемАрхКонсанлт" невідповідностей в зазначеній частині. не виявлено Посилаючись на викладене Учасник КОНСОРЦІУМ "ЗемАрхКонсанлт" наголошує, що тендерна пропозиція КОНСОРЦІУМУ "ЗемАрхКонсанлт" не відповідає вимогам тендерної документації та Особливостей, а зазначені невідповідності мають істотний характер, оскільки стосуються обов'язкових умов участі у процедурі закупівлі.

Відповідно до норм абзацу 3 п. 43 Особливостей Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов'язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Відповідно до норм пп. 2 п. 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Враховуючи, що уповноваженою особою Замовника у рішенні від 07.01.2026 р.

(Протокол № 49/11 від 07.01.2026 р.) були зазначені не всі допущені учасником процедури закупівлі КОНСОРЦІУМОМ "ЗемАрхКонсалт" невідповідності в інформації/документах тендерної пропозиції, поданих цим учасником, та подання яких передбачалося тендерною документацією, і усунення цих порушень не є можливим, наявні підстави для застосування норми пп. 2 п. 50 Особливостей.

Враховуючи викладене, проведення процедури відкритих торгів на закупівлю послуг за предметом: розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади за кодом ДК 021:2015 71410000-5 Послуги у сфері містобудування, ідентифікатор закупівлі UA-2025-11-17-014260-а підлягає відміні на підставі пп.2 п. 50 Особливостей.

Таким чином, необхідно оприлюднити інформацію про відхилення тендерної пропозиції Учасника-переможця у строки, встановлені зазначеними нормами.

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити процедуру відкритих торгів на закупівлю послуг за предметом:

розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади за кодом ДК 021:2015 71410000-5 Послуги у сфері містобудування, ідентифікатор закупівлі UA-2025-11-17-014260-а на підставі пп.2 п. 50 Особливостей".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Авангардівську селищну раду Одеського району Одеської області (код ЄДРПОУ: 23211248) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги у сфері містобудування (розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-17-014260-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням Особливостей, затверджених Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022

ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ, ЯКІ МАЮТЬ ВПЛИВ НА ОСКАРЖЕННЯ · Документи переможця

Вимога: Скасувати рішення замовника. У зв’язку з викладеним, Скаржник звертається до колегії Антимонопольного комітету України з проханням зобов’язати Замовника скасувати рішення про відміну відкритих торгів та вчинити дії, передбачені абзацом третім підпункту 3 пункту 44 Особливостей, а саме - відхилити тендерну пропозицію КОНСОРЦІУМУ «ЗемАрхКонсалт» як таку, що не відповідає вимогам пункту 47 Особливостей у зв’язку з ненаданням документів Переможця у встановлений законом спосіб та строк.

Авангардівська селищна рада Одеського району Одеської області (надалі – Замовник) проводить процедуру закупівлі «Відкриті торги з особливостями», згідно Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022 (далі – Особливості) за предметом закупівлі: «за ДК 021:2015 - 71410000-5 Послуги у сфері містобудування (розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади)» (далі – Закупівля або Предмет закупівлі).

В електронній системі закупівель (надалі - ЕСЗ) до участі у закупівлі подано 4 (чотири) тендерних пропозиції:

- КОНСОРЦІУМ «ЗемАрхКонсалт» (ЄДРПОУ: 45431738) (надалі – «Переможець»);

- ФОП Березовська Ганна Петрівна (ЄДРПОУ: 3325714961);

- КОНСОРЦІУМ «ТГА АЛЬЯНС» (ЄДРПОУ:44381194) (надалі – «Скаржник»);

- ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОЕКТНЕ БЮРО "БАЗИС" (ЄДРПОУ:41457747).

1. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ, ЯКІ МАЮТЬ ВПЛИВ НА ОСКАРЖЕННЯ.

05.01.2026 в порядку п. 37 Особливостей Переможець надав обґрунтування в ЕСЗ щодо аномально низької ціни послуг власної тендерної пропозиції.

07.01.2026 в порядку п. 43 Особливостей, Замовником було надано вимогу про усунення невідповідностей, та Переможцем було завантажено відповідні документи до ЕСЗ.

08.01.2026, відповідно до Протоколу №49/12 від 08.01.2026 щодо прийняття рішення уповноваженою особою Авангардівської селищної ради Одеського району Одеської області, КОНСОРЦІУМ «ЗемАрхКонсалт» (ЄДРПОУ: 45431738) визначено переможцем відкритих торгів на закупівлю послуг за предметом: розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади за ДК 021:2015 - 71410000-5 Послуги у сфері містобудування, ідентифікатор закупівлі: UA-2025-11-17-014260-a. Прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури відкритих торгів.

Відповідно п. 47 Особливостей та Додатку 4 до Тендерної документації, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей (надалі – «документи Переможця»).

Відповідно до Листа – повідомлення Вих.№5 від 09.01.2026 року (Додаток 1 до Скарги), оприлюдненого в ЕСЗ, Переможцем повідомлено Замовника про неможливість завантаження (оприлюднення) в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, через встановлені Переможцем невідповідності власної тендерної пропозиції.

Строк для оприлюднення документів переможця, з урахування дати оприлюднення інформації про намір укласти договір про закупівлю - з 09.01.2026 по 12.01.2026 року, включно.

У зазначені строки Переможцем Замовнику документів переможця не надано (документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, в електронній системі закупівель не оприлюднено).

Отже, наявні підстави для однозначного висновку, що КОНСОРЦІУМ «ЗемАрхКонсалт» як Переможець процедури відкритих торгів не виконав покладений на нього законодавчо визначений обов’язок щодо оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених підпунктами 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Пунктом 47 Особливостей у поєднанні з положеннями Додатку 4 до тендерної документації прямо та імперативно встановлено обов’язок Переможця, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, завантажити (оприлюднити) відповідні документи в електронній системі закупівель. Зазначений обов’язок має самостійний характер, не поставлений у залежність від волевиявлення Переможця та не може залежати від суб’єктивної оцінки учасника/переможця щодо власної тендерної пропозиції.

Факт оприлюднення Переможцем листа-повідомлення Вих. №5 від 09.01.2026 не є виконанням зазначеного обов’язку та не може розцінюватися як належна процесуальна дія, передбачена законодавством у сфері публічних закупівель. Ні Особливостями, ні Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено диспозитивної норми, яка б давала можливість подання пояснювального листа або повідомлення про «неможливість завантаження документів» альтернативою чи заміною обов’язку щодо оприлюднення документів Переможця.

Відповідно до абз.3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, ЗАМОВНИК ЗОБОВ’ЯЗАНИЙ ВІДХИЛИТИ ТЕНДЕРНУ ПРОПОЗИЦІЮ із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, визначений тендерною документацією, документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених підпунктами 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Таким чином, повідомлення Вих.№5 від 09.01.2026 року, є виключно підтвердженням фактичної відмови Переможця від виконання встановленого законом обов’язку. Така відмова не породжує жодних правових наслідків для Замовника у вигляді відміни торгів та не може бути кваліфікована як обставина, що виключає застосування наслідків (відхилення пропозиції в порядку пункту 44 Особливостей), прямо передбачених пунктом 47 Особливостей.

За встановлених обставин Замовником не було вчинено обов’язкових дій, прямо передбачених пунктом 44 Особливостей, а саме – НЕ ВІДХИЛЕНО тендерну пропозицію Переможця, який у законодавчо визначений строк не надав шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених підпунктами 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей. Невиконання Переможцем обов’язку, встановленого пунктом 47 Особливостей та Додатком 4 до тендерної документації, є безумовною підставою для відхилення його тендерної пропозиції, яка не потребує жодної додаткової оцінки Замовника. Замовник, усупереч імперативним вимогам законодавства, ухилився від застосування передбаченого законом правового наслідку, що призвело до неправомірного завершення процедури закупівлі шляхом її відміни, а не відхилення пропозиції Переможця.

ОБҐРУНТУВАННЯ НЕЗАКОННОСТІ РІШЕННЯ ЗАМОВНИКА ПРО ВІДМІНУ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ. · Відміна закупівлі

Вимога: Скасувати рішення замовника. права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відміну відкритих торгів з особливостями (оформлений Протокол № 49/13 щодо прийняття рішення уповноваженою особою Авангардівської селищної ради Одеського району Одеської області від 15.01.2026 року по процедурі UA-2025-11-17-014260-a

Неправомірне рішення Замовника від 15.01.2026 р. про відміну процедури закупівлі, через неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей.

15.01.2026 року Замовником оприлюднено інформацію в ЕСЗ про відміну торгів та Протокол № 49/13 щодо прийняття рішення уповноваженою особою Авангардівської селищної ради Одеського району Одеської області від 15.01.2026 року (Додаток 2 до Скарги) відповідно до якого Уповноваженою особою Замовника прийнято рішення про відміну відкритих торгів на Закупівлю відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей.

Відповідно інформації в ЕСЗ зазначено наступну причину відміни: «неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель» та відповідний коментар щодо відміни: «У рішенні від 07.01.2026 р. (Протокол № 49/11 від 07.01.2026 р.) були зазначені не всі допущені учасником процедури закупівлі КОНСОРЦІУМОМ «ЗемАрхКонсалт» невідповідності в інформації/документах тендерної пропозиції, поданих цим учасником, та подання яких передбачалося тендерною документацією. Відповідно до норм абзацу 3 п. 43 Особливостей Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. Враховуючи викладене, Замовник не може самостійно усунути ці порушення або виправити їх наслідки, що робить проведення закупівлі неможливим. Відповідно до норм пп. 2 п. 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.».

Скаржник звертає увагу, на тому, що ЗАМОВНИКОМ НЕ ПІДТВЕРДЖЕНО, що зазначені у рішенні причини відміни є такими, що виникли саме через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути у спосіб, передбачений законом. Наведені у протоколі про відміну торгів підстави ґрунтуються не на об’єктивно встановлених нормах Закону та Особливостей, а на суб’єктивних поясненнях Переможця, який, у свою чергу, не виконав імперативного обов’язку щодо оприлюднення документів Переможця в порядку пункту 47 Особливостей.

КОНСОРЦІУМ «ТГА АЛЬЯНС», як учасник та заінтересована особа у процедурі закупівлі, має гарантоване Законом України «Про публічні закупівлі» право на участь у процедурі, проведеній із дотриманням принципів законності, добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, рівного ставлення, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, а також принципу прозорості та передбачуваності дій Замовника.

Скаржник обґрунтовано розраховував на те, що Замовник при здійсненні процедури закупівлі діятиме виключно в межах та у спосіб, передбачений Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, а прийняті рішення будуть належним чином мотивованими, обґрунтованими та такими, що відповідають фактичним обставинам процедури закупівлі.

Натомість, аналіз інформації оприлюдненої Замовником 15.01.2026 року в ЕСЗ, а також змісту Протоколу № 49/13 щодо прийняття рішення уповноваженою особою Авангардівської селищної ради Одеського району Одеської області від 15.01.2026 року щодо прийняття рішення про відміну відкритих торгів (надалі по тексту – Протокол № 49/13), свідчить про те, що рішення Замовника не містить належного правового обґрунтування, не підтверджене фактичними та документально встановленими обставинами та ґрунтується на формальному й помилковому тлумаченні норм Особливостей.

- право на участь у конкурентній та належним чином завершеній процедурі закупівлі;

- право на об’єктивний та неупереджений розгляд результатів процедури закупівлі;

- право на передбачуваність та правову визначеність дій Замовника.

2.1. ПРАВОВІ ПІДСТАВИ ВІДМІНИ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В порядку частини 6 статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноважена особа замовника під час організації та проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі повинна забезпечити об'єктивність та неупередженість процесу організації та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель в інтересах замовника.

Метою оголошення початку процедури закупівлі завжди має бути реальна пропозиція на укладення договору в майбутньому, а не проведення закупівлі з метою вибору штучного переможця або необґрунтованої відміни такої закупівлі.

Відповідно до пункту 50 Особливостей, замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

Тобто, у разі відміни відкритих торгів замовник зазначає в ЕСЗ підстави прийняття такого рішення та опис таких порушень.

Відповідно до інформації, яка міститься у Протоколі № 49/13, Замовник вказує (описує) «…були зазначені не всі допущені учасником процедури закупівлі КОНСОРЦІУМОМ «ЗемАрхКонсалт» невідповідності в інформації/документах тендерної пропозиції, поданих цим учасником, та подання яких передбачалося тендерною документацією.»

Виявлений Замовником не повний перелік невідповідностей в інформації/документах тендерної пропозиції учасника, НЕ Є ПОРУШЕННЯМ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ, яке не може бути усунуте, та відповідно, не створює правових підстав для відміни процедури закупівлі, отже відсутні підстави для застосування підпункту 2 пункту 50 Особливостей.

Скаржник, звертає увагу Колегії, за змістом Протоколу № 49/13 Замовник дійшов висновку: «…Таким чином, необхідно оприлюднити інформацію про відхилення тендерної пропозиції Учасника – переможця у строки, встановлені зазначеними нормами.»

За таких обставин У ЗАМОВНИКА БУЛИ ВІДСУТНІ ПРАВОВІ ПІДСТАВИ ДЛЯ ЗАСТОСУВАННЯ ПУНКТУ 50 ОСОБЛИВОСТЕЙ, натомість він був зобов’язаний діяти у порядку, прямо визначеному законодавством, шляхом відхилення тендерної пропозиції Переможця. Отже, неправомірно відмінивши процедуру закупівлі, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей, принципи правової визначеності та законності у сфері публічних закупівель, а також права та законні інтереси Скаржника.

Прийняття Замовником Рішення про відміну закупівлі, яке:

• не містить належного обґрунтування необхідності скасування закупівлі;

• не містить документального підтвердження реальних негативних наслідків для процедури закупівлі, що виникли внаслідок обставин які наводить Замовник;

• є дискримінаційним стосовно учасників конкретної закупівлі, свідчить про порушення Замовником принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципів законності, добросовісної конкуренції серед учасників, рівного та неупередженого ставлення до них, відкритості та прозорості на всіх стадіях процедури закупівлі.

Таке рішення прийняте без дотримання вимог пункту 50 Особливостей, не ґрунтується на об’єктивно встановлених фактах та нормах чинного законодавства, та є таким, що порушує права та законні інтереси учасників процедури закупівлі, у тому числі Скаржника, позбавляючи їх можливості участі у належним чином завершеній конкурентній процедурі та реалізації законного очікування на справедливий і передбачуваний результат закупівлі.

Оприлюднений Замовником Протокол № 49/13 та інформація щодо відміни в ЕСЗ - не містить посилання на документальні та/або виклад істотних підтверджень (опису) про неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель і про те, що описані підстави для відміни процедури закупівлі є «порушеннями законодавства у сфері публічних закупівель», внаслідок чого ЗАМОВНИКОМ НЕ ДОВЕДЕНО ТА ДОКУМЕНТАЛЬНО НЕ ПІДТВЕРДЖЕНО НЕОБХІДНІСТЬ ВІДМІНИ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ.

2.2. ЩОДО ПОРУШЕНИХ ПРАВ ТА ЗАКОННИХ ІНТЕРЕСІВ СКАРЖНИКА.

Скаржник є учасником процедури відкритих торгів та за результатами електронного аукціону встановив цінову пропозицію у сумі – 2 864 000,00.

Зазначена ціна на послуги за предметом закупівлі є на 4 136 000 грн. меншою ніж очікувана вартість закупівлі. Скаржник є суб’єктом господарювання та зацікавлений у провадженні законної господарської діяльності шляхом укладення договору про надання послуг за закупівлею із метою задоволення потреб замовників та отримання прибутку.

Скаржник здійснив витрати на підготовку скарги за процедурою закупівлі з метою виключення дискримінаційних вимог, а також на підготовку тендерної пропозиції за предметом закупівлі.

Скаржник розраховує на можливість бути визначеним переможцем за результатами об’єктивного та правомірного розгляду тендерних пропозицій учасників відповідної процедури закупівлі.

Одним із основних принципів публічних закупівель, які визначені у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» є об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.

Неправомірна відміна процедури закупівлі призвела до втрати Скаржником реальної можливості отримання доходу (упущеної вигоди), оскільки за умови законного та послідовного застосування Замовником норм Закону та Особливостей Скаржник мав обґрунтовані очікування щодо подальшої участі у процедурі та можливості укладення договору про закупівлю на визначених умовах. Безпідставна відміна процедури закупівлі унеможливлює отримання Скаржником економічного результату від участі у закупівлі, зокрема доходу від надання послуг за договором, що є прямим втручанням у його господарську діяльність та порушує принципи передбачуваності, добросовісної конкуренції та ефективного використання бюджетних коштів.

Неправомірно відмінивши відкриті торги з особливостями, Замовником порушено вимоги пункту 50 Особливостей, принципи публічних закупівель, права та законні інтереси Скаржника, які можуть бути захищені, шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-11-17-014260-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.