Послуги у сфері містобудування (розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 17919-р/пк-пз від 03.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу консорціуму "ЗемАрхКонсалт" (код ЄДРПОУ: 45431738) від 21 листопада 2025 № UA2025-11-17-014260-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 25.11.2025 № 17494-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що він має досвід виконання аналогічного договору у розумінні тендерної документації, а саме - договір, який підтверджує наявність в учасника досвіду щодо розроблення та/або внесення змін до комплексного плану просторового розвитку та/або генерального плану населеного пункту.

На підтвердження наявності досвіду Скаржник надає Договір №18 від 22.09.2021 року, який укладено із Управлінням архітектури та містобудування Хмельницької міської ради (26381710) щодо "Доопрацювання проєкту містобудівної документації "Коригування (внесення змін) генерального плану м. Хмельницький" ДК 021:2015-71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги.

Пунктом 15 Додатку №1 до Договору №18 від 22.09.2021 року передбачено, що для розроблення графічних матеріалів застосовувати геоінформаційні GIS-технології на базі цифрової карти з формуванням електронних карт та друком комп'ютерних зображень на паперових носіях.

Відповідно до п. 9 Постанови КМУ від 21 жовтня 2015 р. №№ 835 "Про затвердження положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у форматі відкритих даних" та п. 9 Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 15.08.2018 р. № 220 "Про затвердження вимог до структури в формату оприлюднення відомостей про містобудівну документацію в мережі інтернет":

- графічні матеріали на електронних носія х у форматі* .jpg та* .shp.

- текстові матеріали на електронних носіях у форматі*doc або *pdf.

При створенні цифрових електронних карт та креслень необхідно дотримуватись вимог Наказу Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово комунального господарства України від 14.08.2015 № 193" Про затвердження Переліку класів об'єктів містобудівного кадастру".

Скаржник повідомляє, що договір №18 від 22.09.2021 не передбачав формування бази геоданих, яка мала бути розроблена у відповідності до Наказу № 56 від 22.02.2022 "Про затвердження структури Бази геоданих містобудівної документації на місцевому рівні". та яка мала пройти валідацію на публічному валідаторі Містобудівного кадастру без помилок та отримати позитивний звіт з валідації, оскільки Договір №18 був укладений до моменту прийняття наказу № 56, а саме 22.09.2021.

Наказ № 56 від 22.02.2022 "Про затвердження структури Бази геоданих містобудівної документації на місцевому рівні" був прийнятий 22.02.2022, а його публікація в офіційному виданні відбулася 29.04.2022.

На думку Скаржника, участь у закупівлі зможуть взяти ті Учасники, які уклали договори щодо розробки містобудівної документації на місцевому рівні після набрання чинності Наказу № 56 від 22.02.2022, тобто з 29.04.2022.

Скаржник зазначає, що він має укладений договір на розробку містобудівної документації на місцевому рівні (генеральний план), але такий договір укладено до прийняття Наказу № 56 від 22.02.2022 та до набрання таким Наказом законної сили, що унеможливлює участь у даній закупівлі.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що предметом закупівлі є Послуги у сфері містобудування (розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади). Предмет закупівлі визначено згідно з Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за № 500/34783, який визначає Порядок визначення предмета закупівлі. Предмет закупівлі визначений, зокрема, за показником 4-го знаку ДК 021:2015: 71410000-5 Послуги у сфері містобудування.

З цього вбачається, що предметом закупівлі є зокрема послуги у сфері містобудування, що передбачають розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади.

Замовник зазначає, що при створенні цифрових електронних карт та креслень необхідно дотримуватись надання послуги у відповідності до вимог Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово – комунального господарства України від 14.08.2015 № 193 "Про затвердження Переліку класів об'єктів містобудівного кадастру" На думку Замовника, Скаржник не довів, як його досвід у виконанні замовлення (робіт, послуг) на розробку містобудівної документації на місцевому рівні (генеральний план), призводить до того, що Замовником допущено порушення під час проведення процедури закупівлі.

Замовник додатково зазначає, що вимоги Документації не включають в себе вимог Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово – комунального господарства України від 14.08.2015 № 193 "Про затвердження Переліку класів об'єктів містобудівного кадастру" та Постанови КМУ від 21 жовтня 2015 р. No 835 "Про затвердження положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у форматі відкритих даних" та п. 9 Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України вщ 15.08.2018 р. No 220 "Про затвердження вимог до структури в формату оприлюднення відомостей про містобудівну документацію в мережі інтернет".

Замовник повідомляє, що наказ № 56 від 22.02.2022 "Про затвердження структури Бази геоданих містобудівної документації на місцевому рівні" був розроблений на виконання пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 09 червня 2021 року № 632 "Про визначення формату електронних документів комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території" та з метою забезпечення реалізації абзацу другого частини першої статті 16, частини тринадцятої, абзацу другого частини чотирнадцятої статті 16-1, частини дванадцятої, абзацу другого частини п’ятнадцятої статті 17, абзацу другого частини сьомої статті 19 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Пункт 15 Додатку 2 до тендерної документації встановлює вимоги до формату електронних документів містобудівної документації, а саме - що створена база геоданих повинна повністю відповідати Наказу Мінрозвитку №56 від 22.02.2022 та пройти валідацію у відповідності до Постанови КМУ № 909 від 9 серпня 2024 р. Електронні документи Комплексного плану мають бути внесені до Містобудівного кадастру на державному рівні та Державного земельного кадастру відповідно до вимог чинного законодавства.

Замовник вважає, що з огляду на це, його вимога про те, що до аналогічного договору в якості підтвердження належного досвіду надати базу геоданих до аналогічного договору, розроблену у відповідності до Наказу № 56 від 22.02.2022 "Про затвердження структури Бази геоданих містобудівної документації на місцевому рівні", узгоджується з вимогами Документації та є співмірною складу надання послуг, що передбачена Документацією, а отже, на думку Замовника, є цілком виправданою та обґрунтованою.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

2. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.

Учасник повинен надати копію виконаного аналогічного договору з додатками, які є невід’ємною частиною договору та копії документів, що підтверджують виконання договору – акти прийому-передачі/надання послуг/видаткові накладні.

* Аналогічним договором відповідно до умов цієї документації є договір, який підтверджує наявність в учасника досвіду щодо розроблення та/або внесення змін до комплексного плану просторового розвитку та/або генерального плану населеного пункту.

Замовником в аналогічному договорі має виступати державний орган або орган місцевого самоврядування.

Учасник повинен надати у складі пропозиції наступні документи щодо аналогічного договору:

копію договору з усіма невід’ємними додатками.

При наданні договору, учасник може не розголошувати (закрити при скануванні) інформацію, яка становить комерційну таємницю або є конфіденційною;

документи, що підтверджують повне виконання договору, а саме:

акти приймання-передачі виконаних робіт та/або акти наданих послуг та/або інші документи, що підтверджують завершення виконання зобов’язань;

завдання на розроблення містобудівної документації;

позитивний експертний звіт за результатами розгляду містобудівної документації;

окремим файлом у ZIP архіві надати Базу геоданих до аналогічного договору розроблену у відповідності до Наказу № 56 від 22.02.2022 "Про затвердження структури Бази геоданих містобудівної документації на місцевому рівні". База геоданих повина пройти валідацію на публічному валідаторі Містобудівного кадастру без помилок та отримати позитивний звіт з валідації (Замовник має право самостійно перевірити базу геоданих на відповідність вимогам, а також на коректність її наповнення через публічний валідатор містобудівного кадастру).

Відповідно до пункту 4.1 розділу Документації назва предмета закупівлі за ДК 021:2015 - 71410000-5 Послуги у сфері містобудування (розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади).

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, договір від 22.09.2021 № 18, укладений із Управлінням архітектури та містобудування Хмельницької міської ради, відповідно до якого, зокрема: "1.2. Виконавець зобов'язується надати Замовнику послуги у сфері містобудування "Доопрацювання проєкту містобудівної документації "Коригування (внесення змін) генерального плану м. Хмельницький" ДК 021:2015-71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги", згідно умов даного Договору, а Замовник прийняти і оплатити такі послуги. Підстава: Програми економічного і соціального розвитку Хмельницької міської територіальної громади на 2021 рік, затверджені рішенням Хмельницької міської ради від 23.12.2020 р. №10".

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати окремим файлом у ZIP архіві Базу геоданих до аналогічного договору розроблену у відповідності до Наказу № 56 від 22.02.2022 "Про затвердження структури Бази геоданих містобудівної документації на місцевому рівні". База геоданих повина пройти валідацію на публічному валідаторі Містобудівного кадастру без помилок та отримати позитивний звіт з валідації (Замовник має право самостійно перевірити базу геоданих на відповідність вимогам, а також на коректність її наповнення через публічний валідатор містобудівного кадастру), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що він має впроваджену систему управління якістю, що відповідає стандартам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015) - сертифікат № 80143.QMS.061-25 від 18.05.2025 року (Додаток 4 до скарги).

Однак Замовником встановлено у пункті 4.1 розділу 4 додатку 1 Документації дискримінаційні умови, які унеможливлюють участь Скаржника у процедурі закупівлі так і будь-яких інших Учасників процедури закупівлі зважаючи на наступне.

Замовником передбачено, що учасник процедури закупівлі повинен надати сертифікат на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT;

ISO 9001:2015, IDT).

Скаржник повідомляє, що в Україні стандарт ISO 9001:2015 паралельно прийнято як національні стандарти:

- ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT), який затверджений Наказом ДП "НДІ "Система" від 31.12.2015 № 221 Про внесення змін до наказу № 203 від 21.12.2015;

- ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), який затверджено Наказом ДП "УкрНДНЦ" від 30.11.2018 № 454 Про прийняття та відновлення дії національних стандартів.

Скаржник зазначає, що Замовником в пункті 3 додатку 3 Документації чітко передбачено, що учасники зобов'язані підтвердити впровадження системи управління якості згідно стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), який затверджено Наказом ДП "УкрНДНЦ" від 30.11.2018 № 454 Про прийняття та відновлення дії національних стандартів, що дискримінує тих Учасників у яких впроваджено систему управління якості згідно стандарту ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT).

Скаржник зазначає, що у Документації вказано наступне "що засвідчує, що система менеджменту якості учасника відповідає вимогам ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT;

ISO 9001:2015, IDT) стосовно діяльності у сфері архітектури".

По-перше, стандарту ISO 9001:2018 не існує ні в Україні, а також такий стандарт відсутній у будь якій іншій країні. До прикладу:

- ISO 9001:2015, IDT міжнародний стандарт ISO - EN ISO 9001:2015, IDT (ISO 9001:2015, IDT) – європейський стандарт прийнятий на основі міжнародного стандарту ISO.

Отже, Замовником вказано у пункті 3 додатку 3 Документації стандарт якого не існує "ISO 9001:2018".

По-друге, Замовник вимагає, що система управління якості Учасника має стосуватися діяльності у сфері архітектури.

Скаржнику невідомо, що відноситься до діяльності "у сфері архітектури".

Скаржник має сертифікат у якому вказано, що його сфера поширюється на код 71.12 ДКПП 016:2010 "Послуги інженерні та пов'язані з ними послуги щодо технічного консультування".

У свою чергу, код 71.12 ДКПП 016:2010 відноситься до групи 71.1 "Послуги архітектурні та інженерні, пов'язані з ними послуги щодо технічного консультування".

Однак, Скаржник не має вислову у сертифікаті "діяльність у сфері архітектури".

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, сертифікат на систему управління якістю, у якому зазначено, зокрема: "Цим сертифікатом посвідчується, що система управління якістю стосовно:

Послуги інженерні та пов'язані з ними послуги щодо технічного консультування;

Виготовлення технічних документацій з нормативної грошової оцінки земельних ділянок (окремих земельних ділянок за межами населених пунктів, чистини території територіальної громади та територіальної громади в цілому); виготовлення проектів землеустрою щодо встановлення меж території територіальної громади; проектів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць (в т.ч. міст, селищ міського типу, сіл); технічних документацій щодо інвентаризації земель (в т.ч. міст, селищ міського типу, сіл); виконання картографічних робіт -створення/оновлення топографічних планів (1:500-1:5000) та карт (1:10000-1:50000) (код ДКПП 71.12) які здійснює КОНСОРЦІУМ "ЗЕМАРХКОНСАЛТ" відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю. Вимоги".

Замовник зазначає, що твердження Скаржника не відповідають дійсності.

ДСТУ EN ISO 9001:2018 "Системи управління якістю" є діючим в Україні стандартом. Дата початку дії – 05.12.2018, підстава – наказ від 30.11.2018 № 454 "Про прийняття та відновлення дії національних стандартів".

На думку Замовника, у зв’язку із викладеним, твердження Скаржника в цій частині є необгрунтованими.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

3. Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати чинний сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT, що засвідчує, що система менеджменту якості учасника відповідає вимогам ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT;

ISO 9001:2015, IDT) стосовно діяльності у сфері архітектури.

Відповідно до пункту 1 наказу Державного підприємства "Український науководослідний і навчальний центр проблем стандартизація, сертифікації та якості" від 30.11.2018 № 454 "Про прийняття та відновлення дії національних стандартів" прийняти національні стандарти, гармонізовані з європейськими та міжнародними стандартами, методом підтвердження з наданням чинності з 05 грудня 2018 року, зокрема:

6. ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю. Вимоги – Вперше.

Відповідно до наказу ДП "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 31.12.2015 № 221 "Про внесення змін до наказу № 203 від 21 грудня 2015 р.":

"1. Внести зміни до наказу ДП "УкрНДНЦ" від 21 грудня 2015 р. № 203 "Про прийняття нормативних документів України, гармонізованих з міжнародними та європейськими нормативними документами, та скасування нормативних документів України", а саме:

у пункт 2 наказу, с. 1, долучити:

3. ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю. Вимоги На заміну ДСТУ ISO 9001:2015 (прийнятого методом підтвердження);

4. Скасувати нормативні документи України з 01 липня 2016 року:

3. ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT) (прийнятого методом підтвердження).

Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

необхідності За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати сертифікат саме ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), що засвідчує, що система менеджменту якості учасника відповідає вимогам саме ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) стосовно діяльності саме у сфері архітектури, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що предметом закупівлі є послуги з розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади.

Порядок надання вищевказаних послуг регулюються відповідним профільним законодавством, перш за все Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності", Законом України "Про архітектурну діяльність", Законом України "Про землеустрій" та Порядком розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 926 від 1 вересня 2021 року.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про регулювання містобудівної документації", Розробником комплексного плану може бути суб'єкт господарювання, який має право здійснювати розроблення містобудівної документації відповідно до Закону України "Про архітектурну діяльність" та документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій". Відповідно до статті 7 Закону України "Про архітектурну діяльність", проект об'єкта архітектури розробляється під керівництвом або з обов'язковою участю головного архітектора проекту та/або головного інженера проекту, які мають відповідний кваліфікаційний сертифікат".

Скаржник повідомляє, що він має залученого головного архітектора проекту Гривнак Л.В., яка має відповідний кваліфікаційний сертифікат.

Залучення головного архітектора проекту здійснено на підставі договору цивільно правового характеру - цивільно-правовий договір від 01.09.2025.

Однак, умовами Документації передбачено надання:

- наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду);

- трудова книжка (перша сторінка та остання сторінка із записом про прийняття на роботу до учасника).

Скаржник зазначає, що така вимога свідчить про неможливість залучення головного архітектора проекту, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, на підставі договору цивільно правового характеру (цивільно-правовий договір), що суперечить чинному законодавству.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник вважає, що встановлення кваліфікаційної умови, яке здійснено Замовником суворо у відповідності із критеріями, визначеними Законом, не може розглядатись як запровадження дискримінаційних умов.

На думку Замовника, організація Скаржником взаємовідносин із залученими фахівцями свідчить радше про доведену самим же Скаржником невідповідність самого Скаржника вимогам до учасників публічних закупівель, що прямо визначені Законом.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

1. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору про закупівлю Учасник повинен підтвердити наявність:

1.1 сертифікованого архітектора, на підтвердження надати скан-копії з оригіналів або належним чином засвідчені копії наступних документів:

- кваліфікаційний сертифікат архітектора за видом послуг "Розроблення містобудівної документації";

- наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду);

- трудова книжка (перша сторінка та остання сторінка із записом про прийняття на роботу до Учасника).

Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

необхідності За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які мають у наявності сертифікованого архітектора саме в штаті, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Авангардівську селищну раду Одеського району Одеської області (код ЄДРПОУ: 23211248) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Послуги у сфері містобудування (розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-17-014260-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

БУРЗАК

Скарга

Оскарження дискримінаційних умов тендерної документації