Послуги у сфері містобудування (розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№17898 -р/пк-пз від 03.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КОМПАНІЯ ГЕОНІКС" (код ЄДРПОУ:

39622195) від 21 листопада 2025 № UA-2025-11-17-014260-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 25.11.2025 № 17440 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1.

Скаржник зазначає щодо встановлення дискримінаційних умов до кваліфікаційного критерію "наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)", зокрема, аналогічним договором відповідно до умов цієї документації є договір, який підтверджує наявність в учасника досвіду щодо розроблення та/або внесення змін до комплексного плану просторового розвитку та/або генерального плану населеного пункту. Замовником в аналогічному договорі має виступати державний орган або орган місцевого самоврядування.

Згідно з положеннями оголошення про проведення відкритих торгів, зокрема додатку №2, предметом закупівлі є розроблення наступного виду містобудівної документації - Комплексний план просторового розвитку території територіальної громади.

Пунктом 11 "ЗАВДАННЯ на розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади" Додатку №2 Документації передбачено наступний склад та зміст містобудівної документації - Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 1 вересня 2025 року №926 Пунктом 1 Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 926 від 1 вересня 2021 року (далі – Порядок) передбачено, що цей Порядок визначає склад, зміст, механізм розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації на місцевому рівні: комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території, а також склад, зміст та порядок розроблення історико-архітектурного опорного плану населеного пункту.

Отже, як зазначає Скаржник, фактично предметом закупівлі є розроблення містобудівної документації на місцевому рівні.

До містобудівної документації на місцевому рівні відноситься, згідно статті 1 Закону України № 3038-VI "Про регулювання містобудівної діяльності":

- комплексний план просторового розвитку території територіальної громади (пункт 51 ст.1);

- генеральний план населеного пункту (пункт 2 ст.1);

- детальний план території (пункт 2 ст.1);

- історико-архітектурний опорний план (частина 4 статті 17) У свою чергу, Замовник торгів встановлено вимогу, що аналогічним договором у розумінні Документації буде вважатися договір який укладено на розроблення та/або внесення змін до наступного ВИДУ містобудівної документації на місцевому рівні комплексний план просторового розвитку та/або генеральний план населеного пункту Такий підхід є дискримінаційним та таким, що обмежує конкуренцію враховуючи наступне:

Замовник буде вважати аналогічним договором лише 2 із 4 видів містобудівної документації, які розробляються на місцевому рівні, а саме наступний вид - комплексний план просторового розвитку та/або генеральний план населеного пункту.

У свою ж чергу, згідно з предметом закупівлі, Замовником здійснюється закупівля послуг з розроблення містобудівної документації на місцевому рівні (комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади) Скаржник має досвід виконання аналогічних договорів, що є предметом закупівлі, а саме в частині розроблення наступного ВИДУ містобудівної документації на місцевому рівні - виготовлення детального плану територій. Для участь у процедурі закупівлі Скаржник планував зазначити наступний досвід виконання аналогічного (их) договору (ів):

1. Договір №25 від 17.02.2022, який укладено із Управлінням архітектури та містобудування Калуської міської ради щодо виготовлення детального плану територій 1) для будівництва садибної житлової забудови в с.Вістова, Калуського району, ІваноФранківської області; 2) території орієнтовною площею 17 га, обмеженої вулицями Відоняка, С.Бандери, Бічна Паркова та Крип'якевича в м.Калуші Івано-Франківської області) ДК 021:2015: 71410000-5 Послуги у сфері містобудування (Додаток 2 до Скарги);

Згідно з пунктом 28 Порядку, Детальні плани території у межах території територіальної громади деталізують положення генеральних планів населених пунктів, а щодо територій, на які генеральні плани не розробляються, - комплексного плану відповідно до визначених цим Порядком складу та змісту детального плану території.

Фактично послуги з розроблення містобудівної документації (комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту та детального плану територій) є взаємопов’язаними послугами та суб’єкти господарювання, які виконували розробку одного із видів містобудівної документації на місцевому рівні, мають змогу виконати (розробити) інший вид містобудівної документації.

Таке твердження підтверджується тим, що згідно пункту 41 Порядку визначено, що Розроблення містобудівної документації на місцевому рівні (комплексного плану, генеральних планів населених пунктів, детальних планів територій) щодо території територіальної громади, оновлення та внесення змін до неї здійснюється трьома організаційними етапами: підготовчий, основний, завершальний, які реалізуються у послідовності, визначеній пунктами 42-44 Порядку.

Вимога Замовника, що аналогічним договором у розумінні Документації буде вважатися договір ВИКЛЮЧНО на розроблення та/або внесення змін до комплексного плану просторового розвитку та/або генерального плану населеного пункту є дискримінаційним, оскільки умовами ТД передбачено розроблення комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади.

Встановлення вимоги щодо наявності досвіду із розробки конкретних видів (комплексного плану просторового розвитку та/або генерального плану населеного пункту) містобудівної документації, не дасть змогу взяти участь у закупівлі тим Учасників, які здійснювали розробку такого виду містобудівної документації - детального плану території Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів привести вимогу щодо кваліфікаційного критерію "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)", яка зазначена у пункту 2 Додатку №3 Документації, у відповідність до чинного законодавства, зокрема у відповідність до Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 926 від 1 вересня 2021 року.

Також Скаржник зазначає щодо встановлення дискримінаційних умов до документального підтвердження відповідності Учасників кваліфікаційного критерію "наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)".

Скаржник має досвід виконання аналогічного договору, що є предметом закупівлі, а саме в частині розроблення наступного ВИДУ містобудівної документації на місцевому рівні - виготовлення детального плану територій - Договір №25 від 17.02.2022, який укладено із Управлінням архітектури та містобудування Калуської міської ради щодо виготовлення детального плану територій.

Виходячи із цього Скаржник вважає за доцільне вказати щодо позитивного експертного звіту за результатами розгляду містобудівної документації Пунктом 2 Додатку №3 Документації вимагається у складі пропозиції надати наступні документи щодо аналогічного договору - позитивний експертний звіт за результатами розгляду містобудівної документації.

Згідно з частиною 9 статті 19 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", Детальний план території не підлягає експертизі.

Частиною 8 статті 19 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" передбачено, що Детальний план території розглядається і затверджується сільською, селищною, міською радою протягом 30 днів з дня його подання Додатком 2 до Договору №25 від 17.02.2022 передбачено виконання по етапах ІІІ та V наступних послуг – "Участь у погодженні проектних рішень, громадські слухання, розгляд на архітектурно-містобудівній раді при управлінні архітектури та містобудування Калуської міської ради, внесення змін в містобудівну документацію за зауваженнями служб. Внесення просторових даних затвердженої містобудівної документації до бази містобудівного кадастру".

Отже, встановивши вимогу щодо надання у складі Пропозиції "позитивного експертного звіту за результатами розгляду містобудівної документації" Замовник вчергове обмежив можливість учасниками надання підтвердження досвід виконання аналогічного договору лише 2-а із 4-х видів містобудівної документації, які розробляються на місцевому рівні, а саме Участь зможуть взяти ті учасники які здійснювали розробку комплексного плану просторового розвитку та/або генерального плану населеного пункту Щодо бази геоданих до аналогічного договору Скаржник зазначає, що договір №25 від 17.02.2022 не передбачав формування бази геоданих, яка мала бути розроблена у відповідності до Наказу № 56 від 22.02.2022 "Про затвердження структури Бази геоданих містобудівної документації на місцевому рівні". та яка мала пройти валідацію на публічному валідаторі Містобудівного кадастру без помилок та отримати позитивний звіт з валідації, оскільки Договір №25 був укладений до моменту прийняття наказу № 56 від 22.02.2022, а саме 17.02.2022.

Отже, на думку Скаржника, участь у закупівлі зможуть взяти ті Учасники, які уклали договори щодо розробки містобудівної документації на місцевому рівні після набрання чинності Наказу № 56 від 22.02.2022, тобто з 29.04.2022.

Скаржник має укладений договір на розробку містобудівної документації на місцевому рівні (детальний план територій), але такий договір укладено до прийняття Наказу № 56 від 22.02.2022 та до набрання таким Наказом законної сили, що унеможливлює участь у даній закупівлі.

Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів привести вимогу щодо кваліфікаційного критерію "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)", у відповідність до чинного законодавства, зокрема виключити наступні умови:

…..

- позитивний експертний звіт за результатами розгляду містобудівної документації;

- окремим файлом у ZIP архіві надати Базу геоданих до аналогічного договору розроблену у відповідності до Наказу № 56 від 22.02.2022 "Про затвердження структури Бази геоданих містобудівної документації на місцевому рівні". База геоданих повина пройти валідацію на публічному валідаторі Містобудівного кадастру без помилок та отримати позитивний звіт з валідації (Замовник має право самостійно перевірити базу геоданих на відповідність вимогам, а також на коректність її наповнення через публічний валідатор містобудівного кадастру).

Замовник, цитуючи Постанову Кабінету Міністрів України від 01.09.2025 № 926, зазначає, що предмет закупівлі – розроблення КППР – включає, як генеральне планування, так і його деталізацію, що об’єктивно обґрунтовує вимогу щодо відповідного досвіду.

Досвід з розроблення детального плану території (ДПТ) не може вважатися підтвердженням досвіду, що відповідає предмету закупівлі – розробленню комплексного плану просторового розвитку (КППР). Відповідно до статті 19 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", ДПТ деталізує лише окремі положення генерального або комплексного плану на обмеженій ділянці (мікрорайон, квартал тощо), без зміни функціонального призначення території, без комплексного охоплення всієї громади, без прогнозування розвитку та без обов’язкової експертизи.

Натомість КППР передбачає цілісне стратегічне планування розвитку всієї громади, включаючи взаємодію з державними кадастрами, просторове моделювання, інтеграцію соціально-економічних і екологічних факторів, проходження містобудівної експертизи тощо.

Отже, досвід розроблення ДПТ є технічно і процедурно недостатнім для належного виконання предмета цієї закупівлі.

Таким чином підхід до встановлення такого кваліфікаційного критерію як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) у сформований спосіб замовником в тендерній документації не є дискримінаційним та таким, що обмежує конкуренцію.

Також Замовник зазначає, що хоча відповідно до ч.5 ст.16-1 та ч.1 ст.19 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" ДПТ є невід’ємними складовими частинами як генеральних, так і комплексних планів, це не означає, що досвід виконання ДПТ автоматично свідчить про наявність у суб'єкта господарювання досвіду розроблення вказаних більш масштабних видів документації включно з їх експертизою.

Детальний план території деталізує лише частину генерального або комплексного плану (ч.1 ст.19). Він не охоплює весь населений пункт або громаду, а лише квартал, мікрорайон або іншу невелику ділянку. Це значно зменшує масштаб робіт і обсяг планувальних рішень, які розглядаються в межах ДПТ, у порівнянні з генеральним чи комплексним планом.

Склад, зміст і функціональне призначення генерального та комплексного планів передбачає обробку великого масиву інформації, координацію державних, громадських та приватних інтересів, прогнозування демографічного, економічного, соціального розвитку, а також врахування міжгалузевих стратегій і програм (статті 16-1 і 17). Такі завдання повністю відсутні у змісті ДПТ, який має локальний і прикладний характер, не пов’язаний із макроплануванням території всієї громади.

ДПТ не підлягає експертизі (ч.9 ст.19), на відміну від генерального (ч.16 ст.17) і комплексного планів (ч.19 ст.16-1), що підтверджує меншу складність і відповідальність такого виду документації. Відсутність обов’язкової експертизи також свідчить про нижчий рівень вимог до змісту, точності та обґрунтованості планувальних рішень ДПТ.

Розроблення КППР передбачає взаємодію з десятками джерел даних, включаючи відомості з Державного земельного кадастру, обмеження у використанні земель, дані про інфраструктуру, природні ресурси, стратегії сталого розвитку тощо (ч.8 ст.16-1). Такий обсяг інформаційної взаємодії взагалі не притаманний для ДПТ.

Таким чином, як зазначає Замовник, ДПТ не може вважатися "еквівалентом" у досвіді розробки КППР чи ГПНП. Відповідно, договір на виконання ДПТ не може бути підставою для підтвердження аналогічного досвіду в участі у публічних закупівлях щодо комплексного планування.

Наявність позитивного експертного звіту за результатами розгляду містобудівної документації, такої як детальний план території (ДПТ), не може розцінюватися як підтвердження досвіду з розроблення генерального плану населеного пункту (ГПНП) або комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади (КППР).

Відповідно до ч.9 ст.19 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", ДПТ не підлягає обов’язковій експертизі, на відміну від генерального (ч.16 ст.17) і комплексного планів (ч.19 ст.16-1), які підлягають обов’язковій містобудівній експертизі, що передбачає більш високий рівень аналізу, перевірки та відповідальності. Таким чином, навіть за наявності експертного висновку щодо ДПТ, він не є рівнозначним підтвердженням досвіду з виконання повноцінної містобудівної документації на рівні ГПНП чи КППР.

Виконавець, який не має досвіду проходження містобудівної експертизи, створює для Замовника суттєві ризики затягування строків, додаткових витрат та навіть відмови у затвердженні документації. Внаслідок цього можливе продовження дії договору, необхідність переплат за доопрацювання та, як наслідок, втрати для бюджету громади.

Саме тому Замовник обґрунтовано вимагає досвід на всіх етапах реалізації аналогічного проєкту.

Як зазначає Замовник, саме через цифрову структуру та інтеграцію з державними кадастрами забезпечується її подальше застосування для управлінських рішень, інвестиційного планування, землевідведення та розвитку інфраструктури. Без належно сформованої бази геоданих план стає лише декларативним документом, що не може бути ефективно реалізованим на практиці.

І саме тому Замовник просить це підтвердити. Що потенційний Виконавець мав досвід належно створених баз геоданих. Які пройшли валідацію (перевірку).

Вимога про надання бази геоданих містобудівної документації, сформованої відповідно до структури, затвердженої Наказом Мінрегіону № 56 від 22.02.2022, не є дискримінаційною, оскільки:

Предметом закупівлі є саме створення містобудівної документації відповідно до актуальних нормативно-правових актів, зокрема постанови КМУ № 632 від 09.06.2021 та Наказу № 56, що встановлює структуру геопросторових даних. Отже, вимога до учасників мати практичний досвід саме в розробленні документів у такому цифровому форматі напряму пов’язана з належним виконанням договору. Наказ № 56 набрав чинності 29.04.2022, але не обмежує можливість укладення договору після цієї дати. Таким чином, усі учасники, які мають договір, укладений з травня 2022 року, вже перебували в умовах чинного регулювання і могли адаптувати свої проєкти до нової структури геоданих. Це не створює переваги лише для окремого кола учасників.

Вимога не стосується усіх можливих договорів, а лише аналогічного за змістом та форматом виконання — тобто, розроблення ГПНП або КППР у форматі електронного документа з геопросторовими шарами, метаданими та прив’язкою до кадастрів. Якщо учасник виконував лише ДПТ або плани без цифрової основи, то такий досвід не є еквівалентним предмету закупівлі, що виправдано технічно і законодавчо.

Таке формулювання вимоги не є надмірним або неспівмірним, оскільки не вимагає специфічного програмного забезпечення або патентованих технологій, а лише дотримання уніфікованого формату, затвердженого державою.

Таким чином, вимога про надання бази геоданих, сформованої відповідно до Наказу № 56, є об’єктивно обґрунтованою, не порушує принцип конкуренції, і відповідає вимогам ч.3 ст.5 Закону.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції за ДК 021:2015 - 71410000-5 Послуги у сфері містобудування (розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади), зокрема:

2. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.

Учасник повинен надати копію виконаного аналогічного договору з додатками, які є невід’ємною частиною договору та копії документів, що підтверджують виконання договору – акти прийому-передачі/надання послуг/видаткові накладні.

* Аналогічним договором відповідно до умов цієї документації є договір, який підтверджує наявність в учасника досвіду щодо розроблення та/або внесення змін до комплексного плану просторового розвитку та/або генерального плану населеного пункту.

Замовником в аналогічному договорі має виступати державний орган або орган місцевого самоврядування.

Учасник повинен надати у складі пропозиції наступні документи щодо аналогічного договору:

копію договору з усіма невід’ємними додатками.

При наданні договору, учасник може не розголошувати (закрити при скануванні) інформацію, яка становить комерційну таємницю або є конфіденційною;

документи, що підтверджують повне виконання договору, а саме:

акти приймання-передачі виконаних робіт та/або акти наданих послуг та/або інші документи, що підтверджують завершення виконання зобов’язань;

завдання на розроблення містобудівної документації;

позитивний експертний звіт за результатами розгляду містобудівної документації;

окремим файлом у ZIP архіві надати Базу геоданих до аналогічного договору розроблену у відповідності до Наказу № 56 від 22.02.2022 "Про затвердження структури Бази геоданих містобудівної документації на місцевому рівні". База геоданих повина пройти валідацію на публічному валідаторі Містобудівного кадастру без помилок та отримати позитивний звіт з валідації (Замовник має право самостійно перевірити базу геоданих на відповідність вимогам, а також на коректність її наповнення через публічний валідатор містобудівного кадастру).

Скаржником на розгляд Комісії надав, зокрема:

договір від 17.02.2022 № 2, укладений з УПРАВЛІННЯМ АРХІТЕКТУРИ ТА МІСТОБУДУВАННЯ КАЛУСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, предметом якого є надання послуг:

дк 021:2015: 71410000-5 Послуги у сфері містобудування (Лот №1 Послуги із розроблення детальних планів території: 1) для будівництва садибної житлової забудови в с. Вістова, Калуського району, Івано-Франківської області; 2) території орієнтовною площею 17 га, обмеженої вулицями Відоняка, С.Бандери, Бічна Паркова та Крип'якевича в м. Калуші Івано-Франківської області).

Завдання на розроблення детального плану території для будівництва садибної житлової забудови в с. Вістова, Калуського району, Івано-Франківської області, вид містобудівної документації – Детальний план території.

Відповідно до пункту 4.1 розділу Документації назва предмета закупівлі за ДК 021:2015 - 71410000-5 Послуги у сфері містобудування (розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади).

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які мають у наявності договір предметом якого є саме розроблення та/або внесення змін до комплексного плану просторового розвитку та/або генерального плану населеного пункту та зможуть надати позитивний експертний звіт за результатами розгляду містобудівної документації та окремим файлом у ZIP архіві надати Базу геоданих до аналогічного договору розроблену у відповідності до Наказу № 56 від 22.02.2022 "Про затвердження структури Бази геоданих містобудівної документації на місцевому рівні". База геоданих повина пройти валідацію на публічному валідаторі Містобудівного кадастру без помилок та отримати позитивний звіт з валідації (Замовник має право самостійно перевірити базу геоданих на відповідність вимогам, а також на коректність її наповнення через публічний валідатор містобудівного кадастру), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2.

Скаржник зазначає щодо встановлення дискримінаційних умов до документального підтвердження відповідності Учасників кваліфікаційного критерію "Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" Відповідно до підпункту 1.3 пункту 1 Додатку №3 до Тендерної документації, для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору про закупівлю Учасник повинен підтвердити наявність::

1.3 наявність працівника (ів), які пройшли курси або тренінги з підвищення кваліфікації у сфері:

- транспортне планування або моделювання;

- після проектний моніторинг;

- екологічне право;

- навчання з просторового планування або комплексного планування території;

- екологія та/або охорона навколишнього середовища;

- геоінформаційні системи у просторовому плануванні.

Скаржник вважає такі вимоги дискримінаційними та необґрунтованим.

Предметом закупівлі є послуги з розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади.

Порядок надання вищевказаних послуг регулюються відповідним профільним законодавством, перш за все Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності", Законом України "Про архітектурну діяльність", Законом України "Про землеустрій" та Порядком.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про регулювання містобудівної документації", Розробником комплексного плану може бути суб’єкт господарювання, який має право здійснювати розроблення містобудівної документації відповідно до Закону України "Про архітектурну діяльність" та документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій".

Відповідно до статті 7 Закону України "Про архітектурну діяльність", проект об'єкта архітектури розробляється під керівництвом або з обов'язковою участю головного архітектора проекту та/або головного інженера проекту, які мають відповідний кваліфікаційний сертифікат".

Відповідно до ст. 26 Закону України "Про землеустрій", розробниками документації із землеустрою є:

юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою;

фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою Частиною 3 ст. 26 Закону України "Про землеустрій" визначено, що Розробником комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території є суб’єкт господарювання, що відповідає критеріям, визначеним частиною другою цієї статті, та відповідно до закону може розробляти містобудівну документацію".

Таким чином, нормами чинного законодавства встановлено, що надання ВСІХ послуг, передбачених предметом закупівлі, суб’єкти господарювання повинні мати у власному штаті працівників:

- архітектора проекту із чинним кваліфікаційним сертифікатом за напрямом "розроблення містобудівної документації" та - сертифікованого інженера-землевпорядника.

Встановлення будь-яких інших вимог Замовником не відповідає чинним положенням законодавства та є необґрунтованим.

Скаржник зауважує, що вказані нормативно-правові акти встановлюють наявність 1 архітектора проекту та 1 інженера-землевпорядника, які мають відповідні кваліфікаційні сертифікати.

Скаржник має у складі працівників Головного архітектора проєкту, який отримав кваліфікаційний сертифікат відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов'язаних зі створенням об'єктів архітектури з розроблення містобудівної документації та Інженера-землевпорядника, який отримав кваліфікаційний сертифікат, що є повною мірою достатнім для розроблення містобудівної документації, у тому числі для надання послуг за предметом закупівлі, а саме:

- Ларіонова Мар’яна Андріївна, головний архітектор проекту, яка має кваліфікаційний сертифікат та пройшла підвищення кваліфікації (Додаток 3 до Скарги);

- Чумаченко Олена Фідаіловна, інженер-землевпорядник, який має кваліфікаційний сертифікат (Додаток 4 до Скарги);

Жоден нормативний акт не передбачає наявність у розробників комплексного плану просторового розвитку або ж іншого виду містобудівної документації на місцевому рівні таких працівника (ів), які пройшли курси або тренінги з підвищення кваліфікації у сфері:

- транспортне планування або моделювання;

- після проектний моніторинг;

- екологічне право;

- навчання з просторового планування або комплексного планування території;

- екологія та/або охорона навколишнього середовища;

- геоінформаційні системи у просторовому плануванні.

Через встановлені Замовником дискримінаційні вимоги прийняти участь у закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають працівника (ів), які пройшли курси або тренінги з підвищення кваліфікації у сфері: транспортне планування або моделювання; після проектний моніторинг; екологічне право; навчання з просторового планування або комплексного планування території; - екологія та/або охорона навколишнього середовища;

геоінформаційні системи у просторовому плануванні, що не дає змогу Скаржнику прийняти участь у Закупівлі та порушує його законні права та інтереси, а також чинне законодавство у сфері містобудування та землевпорядкування, норми якого наведені у даному пункті Скарги.

Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів привести вимогу щодо кваліфікаційного критерію "Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" у відповідність до чинного законодавства, зокрема виключити вимогу щодо надання підтвердження наявності в Учасника працівника (ів), які пройшли курси або тренінги з підвищення кваліфікації у сфері: транспортне планування або моделювання; після проектний моніторинг; екологічне право; навчання з просторового планування або комплексного планування території; екологія та/або охорона навколишнього середовища; геоінформаційні системи у просторовому плануванні.

Замовник зазначає, що обґрунтованість кожної вимоги прямо вимагається технічним Завданням яке викладене в Документації.

Так, щодо вимоги в частині транспортне планування або моделювання Замовник зазначає, що однією з додаткових вимог що зазначена в пункті 19 Додатку 2 Документації у складі КППР потрібно передбачити, що При розробці проектних рішень на перетині автомобільних доріг М-15 та М-16 в районі існуючої однорівневої розв’язки з умовною назвою "Два стовпи" застосувати транспортне моделювання.

Крім того, пункт 14 Додатку 2 Документації включає перелік проектних рішень, які необхідно передбачити під час розроблення містобудівної документації Враховуючи, що тільки досвід відповідного спеціаліста у галузі транспортного планування й моделювання на перетині автомобільних доріг М-15 та М-16 в районі існуючої однорівневої розв’язки з умовною назвою "Два стовпи" дозволить вирішити низьку важливих питань, у Документації заявлено вимоги про наявність у виконавця працівника (ів), які пройшли курси або тренінги з підвищення кваліфікації у сфері:

"Транспортне планування та моделювання".

Щодо після проектний моніторинг Замовник, зазначає, що відповідно до ст. 17 Закону України № 2354-VIII у межах своєї компетенції здійснює моніторинг наслідків виконання документа державного планування для довкілля, у тому числі для здоров’я населення, один раз на рік оприлюднює його результати на своєму офіційному веб-сайті у мережі Інтернет та у разі виявлення не передбачених звітом про стратегічну екологічну оцінку негативних наслідків для довкілля, у тому числі для здоров’я населення, вживає заходів для їх усунення. Порядок здійснення моніторингу наслідків виконання документа державного планування для довкілля, у тому числі для здоров’я населення, затверджує Кабінет Міністрів України.

Враховуючи, що в складі працівників Замовника відсутні відповідні спеціалісти з вищевказаною кваліфікацією, в тендерній документації зазначено одну з вимог до виконавця послуг наявність працівника (ів), які пройшли курси або тренінги з підвищення кваліфікації у сфері: "Післяпроектний моніторинг".

Щодо "Екологія та/або охорона навколишнього середовища" Замовник зазначає, що відповідно до п.9 ч.8 ст.17 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 № 3038-VI виконавчі органи сільських, селищних і міських рад, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації в установлений строк: забезпечують здійснення стратегічної екологічної оцінки. Крім того, згідно з технічним завданням до тендерної документації здійснення стратегічної екологічної оцінки (далі – СЕО) покладається на розробника містобудівної документації.

Відповідно до Закону України "Про стратегічну екологічну оцінку" від 20.03.2018 № 2354-VIII та Розділу ІІ Методичних рекомендацій із здійснення стратегічної екологічної оцінки документів державного планування, затверджених Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 10.08.2018 № 296 суб`єктами стратегічної екологічної оцінки є: фiзична або юридична особа, яка може залучатися Замовником до виконання стратегічної екологічної оцінки чи окремих її етапів (далі – виконавець), які здійснюють процедуру стратегічної екологічної оцінки чи окремі її етапи, керуючись Законом, цими рекомендаціями за договором із Замовником.

Також Замовник, цитуючи ч. 2 ст. 11 Закон України № 2354-VIII зазначає, що звіт про стратегічну екологічну оцінку складається до затвердження документа державного планування та містить з урахуванням змісту і рівня деталізації документа державного планування, сучасних знань і методів оцінювання .

Враховуючи, що в складі працівників Замовника відсутні відповідні спеціалісти з вищевказаною кваліфікацією, в тендерній документації зазначено одну з вимог до виконавця послуг наявність наявність працівника (ів), які пройшли курси або тренінги з підвищення кваліфікації у сфері: "Екологічне право" та "екологія та/або охорона навколишнього середовища".

Щодо навчання з "Просторового планування або комплексного планування території" та "Геоінформаційні системи у просторовому плануванні" Замовник, цитуючи пункти 14 та 19 Додатку 2 Документації зазначає, що враховуючи, що в складі працівників Замовника відсутні відповідні спеціалісти з вищевказаною кваліфікацією, в тендерній документації зазначено одну з вимог до виконавця послуг наявність наявність працівника (ів), які пройшли курси або тренінги з підвищення кваліфікації у сфері: "навчання з просторового планування або комплексного планування території" та "Геоінформаційні системи у просторовому плануванні".

Крім того, Скаржник не обмежений у залучені додаткових працівників, які мають необхідні знання та досвід.

Тому, посилаючись на вищенаведені обставини, твердження Скаржника що ним виявлено наявність неправомірних та дискримінаційних положень, та вимог в частині встановлення Замовником кваліфікаційних критеріїв: є необґрунтованою, безпідставною, недоведеною та може свідчити лиш про те, що потенційний учасник процедури закупівлі, виходячи з доданих документів до Скарги: не має достатнього кваліфікаційного рівня, який потрібен для надання послуг передбачених предметом закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Пунктом 1 додатку 3 Документації вимагається наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору про закупівлю Учасник повинен підтвердити наявність:

1.1 сертифікованого архітектора, на підтвердження надати скан-копії з оригіналів або належним чином засвідчені копії наступних документів:

кваліфікаційний сертифікат архітектора за видом послуг "Розроблення містобудівної документації";

наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду);

трудова книжка (перша сторінка та остання сторінка із записом про прийняття на роботу до Учасника).

1.2 сертифікованого інженера-землевпорядника, на підтвердження надати скан-копії з оригіналів або належним чином засвідчені копії наступних документів:

кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника;

наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду);

трудова книжка (перша сторінка та остання сторінка із записом про прийняття на роботу до Учасника).

1.3 наявність працівника (ів), які пройшли курси або тренінги з підвищення кваліфікації у сфері:

транспортне планування або моделювання;

після проектний моніторинг;

екологічне право;

навчання з просторового планування або комплексного планування території;

екологія та/або охорона навколишнього середовища;

геоінформаційні системи у просторовому плануванні.

На підтвердження Учасник повинен надати: копії відповідних сертифікатів, свідоцтв або інших документів про підвищення кваліфікації, завірених Учасником. Документи повинні бути видані організаціями, що здійснюють навчання у зазначених сферах, а їхню достовірність має бути можливо перевірити через відкриті джерела або на запит.

У разі перебування особи у штаті Учасника:

наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду);

трудова книжка (перша сторінка та остання сторінка із записом про прийняття на роботу до Учасника);

У разі залучення фахівця на договірній основі: копію цивільно-правового договору (договір про надання послуг / виконання робіт), чинного на дату подання пропозиції.

Відповідно до частини сьомої статті 161 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" розробником комплексного плану може бути суб’єкт господарювання, який має право здійснювати розроблення містобудівної документації відповідно до Закону України "Про архітектурну діяльність" та документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій".

Відповідно до статті 7 Закону України "Про архітектурну діяльність" проект об'єкта архітектури розробляється під керівництвом або з обов'язковою участю головного архітектора проекту та/або головного інженера проекту, які мають відповідний кваліфікаційний сертифікат.

Відповідно до частини другої статті 26 Закону України "Про землеустрій" розробниками документації із землеустрою є юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою.

Відповідно до частини третьої статті 26 Закону України "Про землеустрій" Розробником комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території є суб’єкт господарювання, що відповідає критеріям, визначеним частиною другою цієї статті, та відповідно до закону може розробляти містобудівну документацію.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які мають у наявності працівника (ів), які пройшли курси або тренінги з підвищення кваліфікації у сфері:

транспортне планування або моделювання;

після проектний моніторинг;

екологічне право;

навчання з просторового планування або комплексного планування території;

екологія та/або охорона навколишнього середовища;

геоінформаційні системи у просторовому плануванні та на підтвердження зможуть надати копії відповідних сертифікатів, свідоцтв або інших документів про підвищення кваліфікації, завірених учасником, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Авангардівську селищну раду Одеського району Одеської області (код ЄДРПОУ: 23211248) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Послуги у сфері містобудування (розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-17-014260-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА, що стосується тендерної документації у закупівлі UA-2025-11-17-014260-a, стосовно порушення процедури закупівлі – встановлення Замовником в Тендерній документації дискримінаційних вимог до потенційних Учасників