Послуги у сфері містобудування (розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 19195-р/пк-пз від 29.12.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу консорціуму "ТГА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 44381194) від 18 грудня 2025 № UA-202511-17-014260-a.a6 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 22.12.2025 № 18782-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Комісією було Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що 17.12.2025 Замовником викладено в новій редакції Технічні характеристики предмету закупівлі – додаток 2 Документації.

Відповідно до останнього абзацу Документації, невід’ємною частиною цієї тендерної документації є: Додаток №2. Технічні вимоги (завдання) інформація про необхідні технічні, якісні характеристики предмета закупівлі.

Відповідно до розділу 9 додатку 2 Документації, матеріали громадських обговорень з формування завдання на розроблення проекту містобудівної документації, а саме - "Протокол Стратегічної сесії громадських обговорень з формування завдання на розроблення Комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади Одеського району Одеської області від 21 жовтня 2025 року з матеріалами напрацювань Робочої групи та реєстром пропозицій громадськості (додається)".

Водночас, ані додаток 2 Документації, ані будь-які інші матеріали Документації не містять вказаних матеріалів громадських обговорень, а саме - Протоколу Стратегічної сесії.

Тобто, у Документації фактично відсутня її невід’ємна частина, яка до того ж є складовою інформації про необхідні технічні, якісні характеристики предмета закупівлі.

Скаржник ознайомився із рішенням Комісії від 03.12.2025 №17918-р/пк-пз за даною закупівлею, де відсутність повного тексту Технічного завдання була предметом оскарження.

У пункті 4 вказаного Рішення встановлено, що "Документація не містить наведених вище документів, які "додаються" відповідно до додатку 2 Документації, що перешкоджає учасникам належним чином сформувати свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника".

Вказаним Рішенням АМКУ № 17918-р/пк-пз зобов’язано "враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині".

Тобто в рамках даної закупівлі вже було встановлено, що дії Замовника в частині не надання повного комплекту Технічного завдання порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Частинами 1, 3 статті 23 Закону визначено, що технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку надання послуги (послуг). Технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками. У разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами.

Пунктом 14 статті 42 Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 вересня 2021 № 926, визначений етап "Проведення тендерних закупівель щодо розроблення, оновлення, внесення змін до містобудівної документації відповідно до положень, встановлених Законом. Відповідно до даного етапу, невід’ємною частиною тендерної документації щодо визначення технічних вимог до предмета закупівлі є завдання на розроблення, оновлення, внесення змін до містобудівної документації, підготовлене відповідно до вимог цього Порядку. Завдання на розроблення містобудівної документації містить, зокрема, перелік наявних вихідних даних (для тендерної документації надається перелік наявних вихідних даних, у повному обсязі вихідні дані надаються розробнику після укладення договору відповідно до акта приймання-передачі).

Скаржник звертає увагу Комісії на те, що незважаючи на обов’язковість надання завдання на розроблення містобудівної документації як невід’ємної частини Документації відповідно до пункту 14 статті 42 Порядку № 926, фактично до технічного завдання Замовником не додано документи, які у Додатку 2 Документації позначені як такі, що "додаються".

Враховуючи вимоги пунктів 1 та 3 статті 23 Закону щодо необхідності повного та однозначного опису технічних та функціональних характеристик предмета закупівлі, а також вимоги Порядку № 926 щодо обов’язкового включення до завдання переліку наявних вихідних даних, ненадання зазначених документів є порушенням принципу достатності та повноти технічної специфікації.

Враховуючи викладене, права Скаржника як потенційного учасника процедури закупівлі порушені, оскільки неповнота та невідповідність технічного завдання унеможливлюють належне розуміння предмета закупівлі та підготовку тендерної пропозиції для відповідної Закупівлі.

У зв’язку з цим, Скаржник просить зобов’язати Замовника усунути виявлені порушення, зокрема шляхом приведення тендерної документації у відповідність до вимог чинного законодавства, а саме - додати до Документації Протокол Стратегічної сесії громадських обговорень з формування завдання на розроблення Комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади Одеського району Одеської області від 21 жовтня 2025 з матеріалами напрацювань Робочої групи та реєстром пропозицій громадськості, який визначений в Технічному завданні як такий що "додається".

Замовник зазначає, що 19.12.2025 Авангардівською селищною радою Одеського району Одеської області прийняте рішення № 4140-VIII "Про внесення змін до рішення Авангардівської селищної ради № 3893-VІІІ від 23.10.2025 "Про затвердження завдання на розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади"".

Відповідно до означеного рішення Завдання на розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади затверджено у новій редакції. Протокол Стратегічної сесії громадських обговорень з формування завдання на розроблення Комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади Одеського району Одеської області від 21 жовтня 2025 року є додатком до Завдання на розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади (в новій редакції) та оприлюднений у складі Завдання в новій редакції.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

На розгляд Комісії надійшла скарга товариства з обмеженою відповідальністю "КОНСУЛЬТАЦІЙНИЙ ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ: 13947592) від 21 листопада 2025 № UA2025-11-17-014260-a.a5, у якій ТОВ "КОНСУЛЬТАЦІЙНИЙ ЦЕНТР" просило, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

За результатами розгляду зазначеної скарги Комісією прийнято відповідне рішення від 03.12.2025 №17918-р/пк-пз, відповідно до якого встановлено наступне.

"У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмету закупівлі.

ЗАВДАННЯ на розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади 2. Підстава для проектування 1. Рішення Авангардівської селищної ради №737-VIII від 12 серпня 2021 року "Про розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади" (додається);

2. Рішення Авангардівської селищної ради №994-VIII від 3 грудня 2021 року "Про внесення змін до рішення Авангардівської селищної ради №737-VIII ""Про розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади"" (додається);

3. Рішення Авангардівської селищної ради №3592-VIII від 22 травня 2025 року "Про внесення змін до рішення Авангардівської селищної ради № 737-VІІІ від 12.08.2021 року "Про розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади"" (додається) 7 Перелік наявних вихідних даних:

1. Відомості щодо державних інтересів та інтересів суміжних територіальних громад (додається).

2. Дані щодо кількості населення та площі населених пунктів громади (додається).

9 Матеріали громадських обговорень з формування завдання на розроблення проекту містобудівної документації - Протокол Стратегічної сесії громадських обговорень з формування завдання на розроблення Комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади Одеського району Одеської області від 21 жовтня 2025 року з матеріалами напрацювань Робочої групи та реєстром пропозицій громадськості (додається) 13 Перелік планувальних рішень детальних планів територій, на яких передбачається розміщення:

Схема переліку планувальних рішень детальних планів територій додається Слід зазначити, що Документація не містить наведених вище документів, які "додаються" відповідно до додатку 2 Документації, що перешкоджає учасникам належним чином сформувати свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

… Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині" та зобов'язано Замовника внести зміни до Документації.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 17.12.2025 було внесено зміни до Документації.

Додаток 2 Документації містить інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмету закупівлі.

ЗАВДАННЯ на розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади 2. Підстава для проектування 1. Рішення Авангардівської селищної ради №737-VIII від 12 серпня 2021 року "Про розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади" (Додаток до завдання №1);

2. Рішення Авангардівської селищної ради №994-VIII від 3 грудня 2021 року "Про внесення змін до рішення Авангардівської селищної ради №737-VIII ""Про розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади"" (Додаток до завдання №2);

3. Рішення Авангардівської селищної ради №3592-VIII від 22 травня 2025 року "Про внесення змін до рішення Авангардівської селищної ради № 737-VІІІ від 12.08.2021 року "Про розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади"" (Додаток до завдання №3) 7. Перелік наявних вихідних даних 1. Відомості щодо державних інтересів та інтересів суміжних територіальних громад (Додаток до завдання №4).

2. Дані щодо кількості населення та площі населених пунктів громади (Додаток до завдання №5).

9. Матеріали громадських обговорень з формування завдання на розроблення проекту містобудівної документації Протокол Стратегічної сесії громадських обговорень з формування завдання на розроблення Комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади Одеського району Одеської області від 21 жовтня 2025 року з матеріалами напрацювань Робочої групи та реєстром пропозицій громадськості (додається).

13. Перелік планувальних рішень детальних планів територій, на яких передбачається розміщення:

Схема переліку планувальних рішень детальних планів територій додається.

Також Замовником 17.12.2025 завантажено файл "Додатки_до_завдання___1_2_3_4_5.pdf", який містить, зокрема:

1. Рішення Авангардівської селищної ради №737-VIII від 12 серпня 2021 року "Про розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади" 2. Рішення Авангардівської селищної ради №994-VIII від 3 грудня 2021 року "Про внесення змін до рішення Авангардівської селищної ради №737-VIII ""Про розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади" 3. Рішення Авангардівської селищної ради №3592-VIII від 22 травня 2025 року "Про внесення змін до рішення Авангардівської селищної ради № 737-VІІІ від 12.08.2021 року "Про розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади" 4. Відомості щодо державних інтересів та інтересів суміжних територіальних громад 5. Дані щодо кількості населення та площі населених пунктів громади.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 24.12.2025 було внесено зміни до Документації та викладено додаток 2 Документації в наступній редакції:

"9. Матеріали громадських обговорень з формування завдання на розроблення проекту містобудівної документації Протокол Стратегічної сесії громадських обговорень з формування завдання на розроблення Комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади Одеського району Одеської області від 21 жовтня 2025 року з матеріалами напрацювань Робочої групи та реєстром пропозицій громадськості ((Додаток до завдання №8) 13. Перелік планувальних рішень детальних планів територій, на яких передбачається розміщення:

Схема переліку планувальних рішень детальних планів територій (Додаток до завдання №9)".

Також Замовником 24.12.2025 завантажено, зокрема:

- ПРОТОКОЛ стратегічної сесії з формування завдання на розроблення Комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади (файл "Додаток до завдання _8.pdf");

- схему переліку планувальних рішень детальних планів територій (файл "Додаток до завдання _9.pdf").

За таких умов, до Документації (в редакції від 24.12.2025) додано протокол Стратегічної сесії громадських обговорень з формування завдання на розроблення Комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади Одеського району Одеської області від 21 жовтня 2025 року з матеріалами напрацювань Робочої групи та реєстром пропозицій громадськості та схему переліку планувальних рішень детальних планів територій.

Враховуючи наведене, Замовник виконав рішення Комісії від 03.12.2025 №17918р/пк-пз.

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що 17.12.2025 Замовником викладено в новій редакції Технічні характеристики предмету закупівлі – додаток 2 Документації.

Відповідно до останнього абзацу Документації, невід’ємною частиною цієї тендерної документації є: Додаток №2. Технічні вимоги (завдання) інформація про необхідні технічні, якісні характеристики предмета закупівлі.

Заголовок додатку 2 передбачає, що змістом Додатку 2 є Інформація про технічні , якісні та інші характеристики предмету закупівлі.

ЗАВДАННЯ на розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади.

Водночас, зміст викладеного Замовником в додатку 2 Завдання в його редакції від 17.12.2025 не відповідає затвердженому рішенням сесії Авангардівської селищної ради Одеського району Одеської області від 23.10.2025 № 3893-VIII Завданню на розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади (розміщене на сайті Авангардівської селищної ради, за вебадресою: https://drive.google.com/file/d/1nb0rMEm0cg9ifefaXbWX0qDzGMuBqQZu).

Так, 17.12.2025 Замовником викладено в новій редакції Розділ 19 завантаженого в ЕСЗ Завдання, де прибрано дискримінаційну вимогу стосовно форматів файлів. Разом з тим, в версії раніше затвердженого рішенням сесії Авангардівської селищної ради Одеського району Одеської області від 23.10.2025 № 3893-VIII Завдання, Розділ 19 викладено із дискримінаційною вимогою стосовно форматів файлів.

Згідно з пунктом 42 Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 вересня 2021 № 926 (далі – Порядок №926) зазначено, що підготовчий етап розроблення Комплексного плану просторового розвитку включає схвалення робочою групою проекту завдання на розроблення комплексного плану не менш як двома третинами голосів від свого затвердженого складу та затвердження замовником, публікація завдання на веб-сайті сільської, селищної і міської ради та веб-сайті замовника.

Згідно з вимогами пункту 42 Порядку №926 "у разі потреби внесення змін до затвердженого за визначеним цим підпунктом завдання на розроблення комплексного плану здійснюється органом, який його затвердив, а у разі його ліквідації органом, який визначений рішенням сільської, селищної, міської ради замовником комплексного плану.

Внесення змін до змістовної частини завдання вимагає попереднього розгляду робочою групою. Нова редакція завдання підлягає оприлюдненню на інформаційному порталі Містобудівного кадастру на державному рівні та веб-сайті замовника".

Із аналізу веб-сайту Авангардівської селищної територіальної громади можна зробити висновок, що надана Замовником у складі тендерної документації редакція Завдання від 17.12.2025 не затверджувалася рішенням сесії Авангардівської селищної ради Одеського району Одеської області, а отже не є чинною.

Враховуючи, що Завдання затверджене рішенням сесії Авангардівської селищної ради, то його зміна, доповнення або коригування можливі виключно шляхом прийняття нового рішення Авангардівської селищної ради на пленарному засіданні, у порядку, визначеному Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Регламентом ради. Таким чином, внесення змін до наведеного в даній тендерній документації Завдання мало відбуватися шляхом затвердження його нової редакції відповідним рішенням сесії Авангардівської селищної ради з подальшої публікацією такого завдання на офіційному веб-сайті Замовника.

Таким чином, Уповноваженою особою Замовника 17.12.2025 в ЕСЗ опублікована не затверджена (отже, відповідно, не чинна та не діюча) редакція Завдання на розроблення Комплексного плану просторового розвитку Авангардівської селищної територіальної громади, яка через відсутність її затвердження не є технічною специфікацією до предмету закупівлі в розумінні статей 22 та 23 Закону.

Абзацом 3 частини 2 статті 22 Закону "Про публічні закупівлі" визначено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Частиною 33 статті 1 Закону визначено, що технічна специфікація до предмета закупівлі це встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають, зокрема, характеристики послуги (послуг), і таки характеристики можуть включати, зокрема, особливості відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу послуги. Частинами 1, 3 статті 23 Закону визначено, що технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку надання послуги (послуг).

Технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками.

Вказане свідчить про порушення Замовником статей 22 та 23 Закону та пункту 42 Постанови Кабінету Міністрів України від 1 вересня 2021 р. № 926.

У зв’язку з цим, Скаржник просить зобов’язати Замовника усунути виявлені порушення, зокрема шляхом приведення Документації у відповідність до вимог чинного законодавства та оприлюднення у складі Документації виключно чинного, належним чином затвердженого Завдання на розроблення Комплексного плану просторового розвитку територіальної громади.

Замовник зазначає, що Авангардівською селищною радою Одеського району Одеської області 19.12.2025 р. прийняте рішення № 4139-VIII "Про внесення змін до Технічного завдання на розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади", відповідно до якого з метою виконання вимог Антимонопольного комітету України щодо усунення недоліків у Технічному завданні, яке є складовою тендерної документації у закупівлі UA-2025-11-17014260-a, оголошеній Авангардівською селищною радою Одеського району Одеської області за закупівлю послуг з розроблення Комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади, погоджено внесені уповноваженою особою Авангардівської селищної ради зміни до тендерної документації у закупівлі UA-2025-11-17-014260-a (Додаток 2 до тендерної документації, "Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмету закупівлі, Завдання на розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади), погодджено внесені зміни до Технічного завдання на розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади, яке є складовою тендерної документації у закупівлі UA-2025-11-17-014260-a (Додаток 2 до тендерної документації, "Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмету закупівлі, Завдання на розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади), шляхом виключення із пункту 19 Технічного завдання речення "Копію повного набору просторових даних та метаданих документації баз геоданих сформувати в форматі *.gpkg", враховано зміни, опубліковані уповноваженою особою в установленому законом порядку.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 2 Документації (в редакції від 17.11.2025) містить інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмету закупівлі.

ЗАВДАННЯ на розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади 19.Додаткові вимоги Стратегічна екологічна оцінка документу має передбачати післяпроектний моніторинг, враховувати екологічне право, відповідати нормативно-правовим актам у сфері екології та охорони навколишнього природного середовища, а також враховувати заходи щодо зеленої відбудови України.

При розробці проектних рішень на перетині автомобільних доріг М-15 та М-16 в районі існуючої однорівневої розв’язки з умовною назвою "Два стовпи" застосувати транспортне моделювання.

Копію повного набору просторових даних та метаданих документації баз геоданих сформувати в форматі *.gpkg.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 17.12.2025 було внесено зміни до Документації.

Додаток 2 Документації (в редакції від 17.12.2025 та від 24.12.2025) містить інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмету закупівлі.

ЗАВДАННЯ на розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади 19. Додаткові вимоги Стратегічна екологічна оцінка документу має передбачати післяпроектний моніторинг, враховувати екологічне право, відповідати нормативно-правовим актам у сфері екології та охорони навколишнього природного середовища, а також враховувати заходи щодо зеленої відбудови України.

При розробці проектних рішень на перетині автомобільних доріг М-15 та М-16 в районі існуючої однорівневої розв’язки з умовною назвою "Два стовпи" застосувати транспортне моделювання.

Відповідно до Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 1 вересня 2021 р. № 926 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 31 грудня 2024 р. № 1557) зазначено, зокрема:

42. Підготовчий етап включає такі заходи, зокрема:

2) оприлюднення замовником рішення щодо розроблення, оновлення або внесення змін до містобудівної документації на місцевому рівні та підстав для його прийняття, зокрема результатів містобудівного моніторингу, здійснюється з використанням засобів Містобудівного кадастру на державному рівні, а також на веб-сайті замовника містобудівної документації шляхом публікації відповідних посилань на геопортал Містобудівного кадастру на державному рівні.

Також підготовчий етап включає такі заходи, зокрема:

У разі потреби внесення змін до затвердженого за визначеним цим підпунктом завдання на розроблення комплексного плану здійснюється органом, який його затвердив, а у разі його ліквідації органом, який визначений рішенням сільської, селищної, міської ради замовником комплексного плану. Внесення змін до змістовної частини завдання вимагає попереднього розгляду робочою групою.

Нова редакція завдання підлягає оприлюдненню на інформаційному порталі Містобудівного кадастру на державному рівні та веб-сайті замовника.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- Рішення Авангардівської селищної ради Одеського району Одеської області "Про затвердження завдання на розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади" від 23.10.2025 № 3893-VIII, відповідно до якого:

ВИРІШИЛА:

1. Затвердити Завдання на розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади", згідно додатку № 1 до цього рішення.

- додаток 1 до рішення від 23.10.2025 № 3893-VIII ЗАВДАННЯ на розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади, відповідно до якого:

19 Додаткові вимоги Стратегічна екологічна оцінка документу має передбачати післяпроектний моніторинг, враховувати скологічне право, відповідати нормативно-правовим актам у сфері екології та охорони навколишнього природного середовища, а тако враховувати заходи щодо зеленої відбудови України.

При розробці проектних рішень на перетин автомобільних доріг М-15-та М-16 в районі існуючої однорівневої розв'язки з умовною назвою "Два стовпи" застосувати транспортне моделювання Копію повного набору просторових даних та метаданих документації баз геоданих сформувати в форматі * gpkg.

На офіційному веб-сайті Авангардівської селищної ради Одеського району Одеської області міститься, зокрема:

ПРОТОКОЛ засідання робочої групи щодо внесення змін до затвердженого завдання на розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади від 18.12.2025 № 6, відповідно до якого:

Завдання на розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади, погоджено одноголосно 17 членами робочої групи.

Додаток 2 містить ЗАВДАННЯ на розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади, відповідно до якого:

19. Додаткові вимоги Стратегічна екологічна оцінка документу має передбачати післяпроектний моніторинг, враховувати екологічне право, відповідати нормативно-правовим актам у сфері екології та охорони навколишнього природного середовища, а також враховувати заходи щодо зеленої відбудови України.

При розробці проектних рішень на перетині автомобільних доріг М-15 та М-16 в районі існуючої однорівневої розв’язки з умовною назвою "Два стовпи" застосувати транспортне моделювання.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- РІШЕННЯ Авангардівської селищної ради Одеського району Одеської області на розроблення комплексного плану просторового "Про внесення змін до Технічного завдання розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади" від 19.12.2025 № 4139-VIII

ВИРІШИЛА:

1. Погодити внесені уповноваженою особою Авангардівської селищної ради зміни до тендерної документації у закупівлі UA-2025-11-17-014260-а (Додаток 2 до тендерної документації, "Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмету закупівлі, Завдання на розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади), погодити внесені зміни до Технічного завдання на розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади, яке є складовою тендерної документації у закупівлі UA-2025-11-17-014260-а (Додаток 2 до тендерної документації, "Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмету закупівлі, Завдання на розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади), шляхом виключення із пункту 19 Технічного завдання речення "Копію повного набору просторових даних та метаданих документації баз геоданих сформувати в форматі *.gpkg".

Враховуючи викладене, у тому числі, надане Замовником рішення Авангардівської селищної ради Одеського району Одеської області на розроблення комплексного плану просторового "Про внесення змін до Технічного завдання розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади" від 19.12.2025 № 4139-VIII, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісія припиняє розгляд Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Припинити розгляд скарги консорціуму "ТГА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 44381194) від 18 грудня 2025 № UA-2025-11-17-014260-a.a6.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням Особливостей, які затверджені Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022 Авангардівська селищна рада Одеського району Одеської області (надалі – Замовник торгів або Замовник) проводить процедуру закупівлі послуг: «ДК 021:2015 - 71410000-5 Послуги у сфері містобудування (розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади)», відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 зі змінами (надалі - Особливості). Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) Закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Частиною 4 статті 5 Закону передбачено, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Замовником торгів у тендерній документації, яка затверджена рішенням Уповноваженої особи (протоколом № 49/8 від 17.12.2025р.), встановлено дискримінаційні вимоги, які унеможливлюють участь Консорціуму «ТГА Альянс» (надалі – Скаржника) у процедурі закупівлі послуг «ДК 021:2015 - 71410000-5 Послуги у сфері містобудування (розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади)». Скаржник не має можливості взяти участь процедури закупівлі у зв'язку із наявними нижчевикладеними дискримінаційними вимогами у тендерній документації, які суперечать положенням Закону. Окремо слід вказати, що Скаржник є об'єднанням учасників, який діє у організаційно правовій формі «Консорціум» до складу якого входять: ТОВ «АРХІЗЕМ ГЕО» та ТОВ «АРХІЗЕМ». Частиною 5 статті 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено, що у разі участі об'єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об'єднаних показників кожного учасника такого об'єднання на підставі наданої об'єднанням інформації.