Промислові пральні та сушильні машини (ДК 021:2015 - 39710000-2 - Електричні побутові прилади)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№19173-р/пк-пз від 29.12.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТРЕЙДВЕСТ ЛТД" (код ЄДРПОУ: 39367047) від 09 грудня 2025 № UA-2025-08-01-005734-a.c5 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 11.12.2025 № 18319-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на вебпорталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що Замовник виклав Додаток 3 Документації у такій редакції, що унеможливлює участь Скаржника через:

1) Надмірну деталізацію параметрів (замість базових, основних, що впливають безпосередньо на продуктивність та якість, вписуються допоміжні).

2) Неможливість запропонувати продукцію іншого виробника (еквівалент), бо по сукупності вимог продукція відповідає не більше ніж одному виробнику.

3) Відсутність конкуренції, боротьби в аукціоні декількох учасників за лот. Для замовника – це отримання кращої ціни, а для бюджету – економія бюджетних коштів.

4) За результатами скарг та змін в Документацію перекваліфікація закупівлі пральних в пральні машини "бар’єрного" типу кратно перевищує сам бюджет закупівлі, що є штучним приводом того, щоб торги просто не відбулися, бо Замовник робить все, щоб не закупляти інше обладнання окрім UNIMAC.

Сам Замовник не приховує, що повністю готував тендер безпосередньо під UNIMAC відповідно до доповідної записки свого персоналу (Додаток 1 до Скарги).

З метою забезпечення конкуренції та можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції заявлених замовником, пропонуємо змінити вимоги до додатку 3 Документації та викласти їх в такій редакції:

1) Промислова пральна машина Глибина барабану 600-700 мм Рівень віджиму: 290-400 G;

Частота обертів при віджимі: 850-920 об/хв Габаритні розміри:

висота (В): 1450-1500мм;

ширина (Ш): 980-1200 мм;

Вага: 490-580 кг.

2) Промислова пральна машина Рівень віджиму (G-фактор): 250 – 400 Кількість обертів при віджиманні (швидкість віджиму) 700-1000 об/хв Об'єм барабану: 480-500 – літрів (дм3) Електричний нагрів: 34-48 кВт Діаметр барабану: 775 -940 мм Глибина барабану: 700 - 1070 мм Габаритні розміри:

Ширина: 1220 - 1600 мм Висота: 1440 – 1750 мм Глибина: 980 -1300 мм 3) Промислова сушильна машина Об’єм барабану: 600 - 700 л;

Габаритні розміри корпусу:

- ширина (Ш): 960-1010 мм;

Вага нетто: 305-360 кг 4) Промислова прасувально-сушильна машина Довжина валу (циліндру): 1800 - 2080 мм;

Габаритні розміри нетто:

- висота (В): 1100-1145 мм;

- глибина (Ш): 550-755 мм;

- ширина (Г): 2445-2500 мм; 2340-2500 мм.

Замовник зазначає, що ним визначено технічні характеристики промислових пральнних машин барʼєрного типу, промислових сушильних машин та промислово прасувально-сушильних машин та надається порівняльна таблиця (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- порівняльну таблицю відповідності, у якій зазначено технічні характеристики товару:

1) Промислова пральна машина барʼєрного типу: Alliance Laundry CE s.r.o UH 280, Grandimpianti srl. GA28;

2) Промислова пральна машина барʼєрного типу: Alliance Laundry CE s.r.o UMB 500, Grandimpianti srl. AS500;

3) Промислова сушильна машина: Alliance Laundry CE s.r.o UDR 680, Grandimpianti srl. GD(Z) 600;

4) Промислова прасувально-сушильна машина: Alliance Laundry CE s.r.o FCU 2080/320; Electrolux Professional модель IC43320;

-ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ Спеціалізована промислова пральна машина з віджимом

БАР’ЄРНОГО ТИПУ UNIMAC UH280;

- документ "Барʼєрні пральні машини з високим віджимом GA18-24-28";

- документ БАР'ЄРНІ ПРАЛЬНІ МАШИНИ UMB360, UMB500, UMB700";

- документ "Барʼєрні пральні машини з високою швидкістю віджиму AS360-500700";

- Інструкція (керівництво з експлуатації) Промисловий сушильний барабан UniMac UDR 680;

- документ "СУШИЛЬНІ МАШИНИ Grandimpianti";

- ТЕХНІЧНИЙ ОПИС (ПАСПОРТ) МАШИНА СУШИЛЬНО-ПРАСУВАЛЬНА

ПРОМИСЛОВА Unimac FCU 2080/320;

- документ "Промислові прасувальні катки IC43316, IC43320 Electrolux".

Скаржник, у додаткових поясненнях до Скарги, зазначає, що список позицій (4 позиції, 6 одиниць) предмета закупівлі:

1) Промислова пральна машина барʼєрного типу (27-28кг) – 2 шт.

2) Промислова пральна машина барʼєрного типу (50 кг) – 1 шт.

3) Промислова сушильна машина (30-35 кг) – 2 шт.

4) Промислова прасувально-сушильна машина – 1 шт.

Бюджет закупівлі при цьому складає 4 501 560 грн.

Відомості щодо того, що бар’єрні пральні машини неможливо вмістити у виділений бюджет. Замовник в своїх поясненнях до Скарги це проігнорував, тому Скаржник пропонує наочно переконатися в неможливості прийняття наданих Замовником моделей аналогів обладнання виробника Alliance Laundry CE s.r.o., оскільки вони перевищують кратно буджет самої закупівлі В закупівлі https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-11-12-014645-a, що відбулася на прозорро, безпосередньо пропонувалися ті самі моделі бар’єрних машин UH 280, про які і вказував Замовник у своїх поясненнях. Це моделі на 27-28 кг завантаження. Їх вартість складає 1609050,00 грн (інформація на грудень 2025 року). Ще одну модель Замовник хоче придбати такого ж типу, але з в 2 рази більшим завантаженням, на 50 кг. Така модель коштує в декілька разів дорожче за UH280 і орієнтовна її вартість складає близько 3 000 000 грн. Інформація щодо таких моделей на прозорро відсутня, вони ніколи не пропонувались і не реалізовувались.

В таблиці розміщене обладнання за ринковими цінами із переліку, що надавав Замовник у своїх поясненнях, а саме: пральні машини UH 280, UMB500, сушильні машини URD 680, прасувальна машина FCU 2080/320.

Назва обладнання Ціна Кількі сть Сума Першоджерела Бар’єрна пральна машина UH 280 1609050,00 3218100,00 https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-1112-014645-a (2025 рік) Бар’єрна пральна машина UMB500 1609050,00 3000000,00 Оціночні дані від ТОВ "ТРЕЙДВЕСТ ЛТД"

621399,60 642600,00 https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-1008-006974-a (2025 рік) https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2023-0922-005198-a (2023 рік) Сушильна машина 310699,80 URD 680 Прасувальна 642600,00 машина FCU 2080/320 Сума обладнання (за 6 одиниць):

7 482 099, 60 грн з ПДВ Таким чином бюджет закупівлі не передбачає обладнання, яке обрав Замовник.

Реальний бюджет закупівлі повинен складати не менше 7 480 000 грн замість 4 500 000 грн.

Щодо обладнання Grandimpianti, Скаржник зазначає, що інформація щодо обладнання Grandimpianti, яку надав Замовник у своїх поясненнях, на пральні машини бар’єрного типу та сушильні машини відсутня у публічному просторі, такий товар відсутній в мережі інтернет на україномовних ресурсах, по ньому немає жодної реклами, жодних пропозицій, в тому числі комерційних та взагалі навіть згадки, а також товар ніколи не продавався на території України, тим паче через систему Прозорро. Без реальної пропозиції такого товару на ринку, Скаржник навіть не може дізнатися чи цей товар існує, чи не підпадає під дію Закону "Про санкції", чи створений він з російських/іранських/білоруських комплектуючих, чи є документи походження такого товару, чи доступний до продажу, чи входить в бюджет закупівлі чи дійсно має саме такі технічні параметри тощо. Тому ця інформація є нікчемною і нічого не доводить.

Замовник не аналізував ринок, не збирав для проведення закупівлі жодних комерційних пропозицій, а орієнтувався на чергову закупівлю обладнання UNIMAC від компанії ТОВ "МАРКОСИСТЕМС". Договір, що стосується прасувальної машини (Додаток 3 до Скарги) був укладений саме між цим Замовником торгів і ТОВ "МАРКОСИСЕМС" під обладнання якого ці торги і випускались.

Саме ТОВ "Маркосистемс" у особі директора Анни Семенової готували і передавали Замовнику буклети інших виробників для обходу антимонопольного законодавства і подальшого продажу продукції Alliance Laundry CE s.r.o., а Замовник розміщував ніби від себе ці документи. І саме тому Замовник ніколи не мав першоджерел щодо зібраної ним інформації відповідно до наданих пояснень, що містить поточна закупівля.

Підтвердженням цьому є письмові пояснення Замовника.

Жодні косметичні зміни в документації не вирішать проблему, бо вони ніяким чином не допускають до закупівлі інших реальних виробників обладнання. Єдиний спосіб вирішення ситуації без завдання збитків державному бюджету – це прийняти рішення зміни Додатку 3 до Документації у редакції Скаржника, а саме:

1) Пральні машини KENLE 2) Сушильні машини KENLE 3) Прасувальна машина (каландр) GMP, що були запропоновані Скаржником ще з серпня 2025 року для виконання вимог наявності в закупівлі декількох виробників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 09.12.2025 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-01-005734-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-01-005734-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2. Щодо дискримінаційних (на думку Скаржника) вимог Документації.

Додаток 3 Документації містить технічна специфікація на закупівлю: Промислові пральні та сушильні машини ДК 021:2015 - 39710000-2 - Електричні побутові прилади та передбачає, зокрема:

1.

Промислова пральна машина барʼєрного типу Завантаження: в діапазоні 27-28 кг Об’єм барабану: 280-300 літрів (дм3);

Діаметр барабану:730-750 мм;

Глибина барабану 600-639 мм Розмір завантажувального люка (ВхШ):

не менше 325х496 мм Підготовка до використання дозаторів рідкої хімії для прання: не менше 8 входів;

Матеріал зовнішнього/внутрішнього барабанів: нержавіюча сталь / нержавіюча сталь Нагрів: електричний;

Підключення до електричної мережі: 380В / 3 фази;

Максимальне навантаження на електр. мережу: 20 – 22 кВт;

Рівень віджиму: 350-400 G;

Частота обертів при віджимі: 914-920 об/хв Рівень максимального шуму (віджим вологи): не більше 70 дБ;

Зливний клапан: Ø 75-76 мм (для імпортних моделей можливе позначення 3ʼʼ) Габаритні розміри:

висота (В): 1455 - 1500мм;

ширина (Ш): 1130-1200 мм;

глибина (Г): 1025-1455 мм;

Вага: 490-550 кг.

2.

Промислова пральна машина барʼєрного типу Завантаження білизни: 50 кг Рівень віджиму (G-фактор): 350 - 400 Кількість обертів при віджиманні (швидкість віджиму) 900-1000 об/хв Матеріал зовнішнього/внутрішнього барабанів: нержавіюча сталь/нержавіюча сталь Об'єм барабану: 500 – літрів (дм3) Електричний нагрів 48 кВт Діаметр барабану: 775 -780 мм Глибина барабану: 1060 - 1070 мм Габаритні розміри:

Ширина: 1566 - 1600 мм Висота: 1700 – 1750 мм Глибина: 980 -990 мм Максимальна вага: 1150 кг 3.

Промислова сушильна машина Завантаження: від 30 до 35 кг;

Об’єм барабану: 600 - 680 л;

Рівень шуму: не більше 60 dB Загальна електрична потужність: 30-48 кВт;

Нагрів: електричний Підключення до електромережі: 380-415В /50Гц /3 фазиʼ Потік повітря: 1200-1500 м3/год;

Діаметр вентиляційного отвору: 200 мм;

Габаритні розміри корпусу:

- висота (В): 1800-2010 мм;

- ширина (Ш): 960-990 мм;

- глибина (Г): 1205-1490 мм;

Вага нетто: 305-330 кг 4.

Промислова прасувально-сушильна машина Діаметр валу (циліндру): 320-325 мм;

Довжина валу (циліндру): 2065 - 2080 мм;

Габаритні розміри нетто:

- висота (В): 1110-1145 мм;

- глибина (Ш): 690-755 мм;

- ширина (Г): 2445-2500 мм;

Вага нетто: 330-560 кг;

Підключення до електромережі: 380-415В /50Гц /3 фази Нагрів кВт: 22,5-28;

Рівень шуму: не більше 65dB 2.1. Щодо позицій 1-3.

Листом Комісії від 22.12.2025 № 20-29/12-2403-пз надіслано запит Замовнику, відповідно до якого, зокрема: "Скаржник завантажив додаткові пояснення до Скарги, в яких зазначає, що інформація щодо обладнання Grandimpianti, яку надав Замовник у своїх поясненнях, на пральні машини бар’єрного типу та сушильні машини відсутня у публічному просторі, такий товар відсутній в мережі інтернет на україномовних ресурсах, щодо нього немає жодної реклами, жодних пропозицій, в тому числі комерційних та взагалі навіть згадки, а також товар ніколи не продавався на території України, тим паче через систему Прозорро.

Враховуючи наведене, керуючись пунктом 66 Особливостей, Замовнику протягом двох робочих днів з дня отримання запиту надати шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу інформацію з документальним підтвердженням, зокрема, щодо можливості поставки зазначених, у наведених вище документах товарів дилерами, дистриб'юторами, постачальниками тощо".

Замовник, у відповідь на лист Комісії від 22.12.2025 № 20-29/12-2403-пз, зазначає, що надає посилання на іноземний сайт виробника: https://en.grandimpianti.com.

Надає посилання на україномовний сайт дистриб’ютора: https://markolaundry.com.ua/ua/ та долучає авторизаційний лист для дистриб’ютора від виробника обладнання із перекладом.

Також Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема, документ, складений на бланку Grandimpianti, у якому зазначено, зокрема: "Ми, компанія Ali Group Srl, виробник прального обладнання з 1972 року, головний офіс та виробничі потужності якого розташовані в Італії, м. Соспіроло (BL), Via G. e A. Trevisson 5, заявляємо, що наступна компанія ТОВ МАРКОСИСТЕМС 43867801 Київ, 03150, Велика Васильківська, 129, кв.84 Україна має право продавати нашу продукцію, а також відповідні запасні частини та послуги на території України".

Враховуючи наведене, зокрема, пояснення та надані Замовником документи, Скаржник не спростував наявну інформацію щодо відповідності технічним вимогам Документації в цій частині продукції щонайменше двох виробників, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.2. Щодо позиції 4.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі, щодо відповідності зазначеним умовам Документації продукції одного виробника.

Відповідно до наданих Замовником матеріалів, а також пояснень, наданих у ході розгляду Скарги, Замовником не підтверджено наявність продукції щонайменше двох виробників, зокрема, в частині: "Габаритні розміри нетто: висота (В): 1110-1145 мм".

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Львівське територіальне медичне об’єднання "Багатопрофільна клінічна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги" (код ЄДРПОУ: 44496574) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Промислові пральні та сушильні машини (ДК 021:2015 - 39710000-2 - Електричні побутові прилади)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-01-005734-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Дискримінаційні умови ТД Замовника