Промислові пральні та сушильні машини (ДК 021:2015 - 39710000-2 - Електричні побутові прилади)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 16593-р/пк-пз від 05.11.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТРЕЙДВЕСТ ЛТД" (код ЄДРПОУ: 39367047) від 27 жовтня 2025 № UA-2025-08-01-005734-a.c4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 29.10.2025 № 16244-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги та інформацію з підтверджуючими документами щодо відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 04.11.2025 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 17.10.2025 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що потреба у зміні технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі жодним чином не свідчить та не підтверджує відсутність подальшої потреби в закупівлі товару. Замовник самостійно підтверджує, що потреба в закупівлі товарів залишилась, але з іншими характеристиками.

Скаржник вважає, що Замовник в кожному конкретному випадку повинен довести, що в подальшому такі торги, роботи чи послуги йому не будуть потрібні.

Визначальним при відміні відкритих торгів є належне обґрунтування відміни, що повинно бути обов’язково документально підтвердженим.

Скаржник вважає, що Замовник безпідставно та без належного обґрунтування відмінив Процедуру закупівлю, чим порушив вимоги статей 5, 29 Закону.

Скаржник звертає увагу, що Замовником розміщено річний план закупівель № UAP-2025-08-01-006957-a, відповідно до якого якщо відміна закупівлі відбулася на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей, то Замовник вже не зможе протягом бюджетного року придбати такий предмет закупівлі. Крім цього, потрібно внести зміни в річний план закупівель. Невнесення відповідних змін до річного плану закупівель є порушенням вимог статей 4 та 32 Закону.

Замовник зазначає, що закупівля відміняється з причин відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг відповідно до доповідної записки від 15.10.2025 головної медичної сестри, в якій зазначається про відсутність необхідності закупівлі товару з технічними характеристиками, що були встановлені Документацією.

У своїй доповідній записці головна медична сестра повідомила, що за результатом аналізу технічних характеристик обладнання вказаних за Процедурою закупівлі, не відповідає чинним Державним санітарним нормам та правилам зі збору, сортуванню, транспортуванню, зберіганню, дезінфекції та пранню білизни в закладах охорони здоров’я, затверджених наказом МОЗ України від 08.05.2025 № 785 (надалі - наказ МОЗ від 08.05.2025 №785).

Відповідно до пункту 5 вищевказаного наказу МОЗ від 08.05.2025 №785 у закладах охорони здоров’я білизна переться в пральних машинах бар’єрного типу (прохідних), які мають два вікна — вікно для завантаження (зі сторони брудної зони пральні) і вікно для вивантаження (зі сторони чистої зони пральні).

Бар’єрна пральна машина має дві протилежні двері і монтується в отвір стіни між "брудною" та "чистою" зонами. Завантаження відбувається з боку брудної білизни, вивантаження — лише з чистого боку. Таке "проходження крізь стіну" фізично розділяє потоки та усуває перехресне забруднення — ключова вимога для лікарень, ЦСО, фармацевтики, харчових виробництв тощо.

При цьому, сучасні бар’єрні машини спроєктовані відповідно до гігієнічних методик типу RABC (EN 14065) – це не лише апарат, а й процес (односторонній рух білизни, інтерлоки дверей, спеціальні програми дезінфекції).

Чим принципово відрізняються від "звичайних" промислових машин 1. Фізичний бар’єр і двоє дверей (у звичайних — одна). Двері обладнані інтерлоками:

не можна відкрити чистий бік, поки не завершено цикл і не заблоковано брудний бік;

2. Монтаж у стіну/перегородку для чіткого зонування "soiled→clean"; звичайні машини ставлять у відкритому приміщенні;

3. Гігієнічні програми та контроль (RABC/EN 14065), вищі вимоги до герметизації, обробки поверхонь, протоколів завантаження/розвантаження;

4. Вища екстракція (G-force) у більшості профлінеек бар’єрних моделей для зменшення часу сушіння та контактів персоналу з вологою білизною (Приклади UniMac далі);

Типові технічні риси бар’єрних (за дилерськими/офіційними описами):

• Двозонний дизайн "dual-door" із монтажем у стіну;

• Висока екстракція ~350–400 G, щоб зрівняти часи прання/сушки та знизити витрати;

• Нержавіючий корпус/бак, великий злив Ø76 мм, під’єднання рідких мийників, зважування на 4 тензодатчиках (для точного дозування);

Замовник в цій частині наводить узагальнену різницю характеристик бар’єрних (прохідного типу) та звичайних промислових машин (конфігурація, гігієна/стандарти, перехресне забруднення, доступ/інтерлоки, сфери).

Замовник наголошує, що з огляду на вищезазначене і враховуючи необхідність внесення змін до технічних та функціональних характеристик предмета закупівлі, необіхно відмінити закупівлю та провести повторну Процедуру закупівлі з врахуванням відповідних змін до технічних вимог з метою дотримання Наказу МОЗ від 08.05.2025 №785.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що Замовник протягом початку цих торгів, які стартували ще з 01.08.2025, отримав три скарги на дискримінаційні умови щодо участі у торгах інших виробників прального обладнання. Протягом всього процесу Замовник притримувався виконання поставленого завдання – купити обладнання UNIMAC (що навіть доводити не потрібно, воно просто розміщено в доповідній записці до пояснень Замовника, без альтернативних аналогів) та проводив "косметичні" зміни після кожного рішення органу оскарження. На останню орган оскарження витребував надати першоджерела за наданою у порівняльній таблиці технічній інформації. Після того як Замовник повідомив, що інформацію надати не може, вирішив відмінити торги.

Скаржник зауважує, що Замовник аргументує таке рішення необхідністю в обладнанні з іншими технічними характеристиками. На думку Скаржника, щоб це не було обладнання Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.

Коментар щодо відміни: "Відсутність подальшої потреби в закупівлі товару".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 17.10.2025, в якому зазначено, зокрема: "За результатами аналізу технічних характеристик встановлено, що запропоновані для закупівлі промислові пральні та сушильні машини не відповідають вимогам чинних Державних санітарних норм та правил зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни в закладах охорони здоров'я, затверджених наказом МОЗ України від 14.04.2025 № 638 (далі - Наказ № 638).

Відповідно до Наказу № 638, для забезпечення санітарно-гігієнічних вимог у діяльності медичного закладу необхідно закуповувати промислові пральні машини бар'єрного типу з чітким розмежуванням "брудної" та "чистої" зон. Технічні характеристики обладнання, передбаченого для Закупівлі, суттєво відрізняються від цих вимог. Крім того, вартість бар'єрних пральних машин є значно вищою, що унеможливлює закупівлю обох типів обладнання одночасно у межах наявного фінансування.

Враховуючи викладене, подальша потреба у проведенні Закупівлі відсутня.

Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей, замовник має право відмінити відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити Закупівлю з підстав, передбачених пунктом 50 Особливостей, а саме у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі".

Замовником до протоколу надано доповідну записку, підписану головною медичною сестрою Лідією Голянською, відповідно до якої: "13.07.2025 р. до відділу закупівель КНП "1 територіальне медичне об'єднання м. Львова" було подано заявку на придбання наступного обладнання:

промислові пральні машини Unimac UY240 (24-26 кг/цикл) та Unimac UA520 (52 кг/цикл) промислова сушильна машина Unimac UDR530 (24-26 кг/цикл), промислова прасувально-сушильна машина Unimac FCU2080/320.

За результатами аналізу технічних характеристик вказаного обладнання встановлено, що воно не відповідає вимогам чинних Державних санітарних норм та правил зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни в закладах охорони здоров'я, затверджених наказом МОЗ України від 08.05.2025 № 785.

Відповідно до зазначеного нормативного акта, для дотримання санітарно-гігієнічних вимог у діяльності медичного закладу необхідно закуповувати промислові пральні машини бар'єрного типу з чітким розмежуванням "брудної" та "чистої" зон.

Технічні характеристики обладнання, поданого у заявці, суттєво відрізняються від тих, що відповідають вимогам зазначеного наказу. Крім того, вартість бар'єрних пральних машин є значно вищою, що унеможливлює закупівлю обох типів обладнання одночасно в межах виділеного фінансування.

У зв'язку з цим потреба у закупівлі пральних машин Unimac UY240, Unimac UA520, сушильної машини Unimac UDR530 та прасувально-сушильної машини Unimac FCU2080/320 відпала".

Відповідно до абзацу третього пункту 54 Особливостей замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.

Враховуючи вищезазначене, Замовник не довів та документально не підтвердив правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав, у тому числі, наявність підстав для відміни Процедури закупівлі у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, у тому числі, станом на 17.10.2025.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Львівське територіальне медичне об’єднання "Багатопрофільна клінічна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги" (Код ЄДРПОУ: 44496574) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Промислові пральні та сушильні машини (ДК 021:2015 - 397100002 - Електричні побутові прилади)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-01-005734-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірну відміну торгів