Промислові пральні та сушильні машини (ДК 021:2015 - 39710000-2 - Електричні побутові прилади)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12627-р/пк-пз від 15.08.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Комерс Еліт Солюшнс Груп" (код ЄДРПОУ:

45203623) від 05 серпня 2025 № UA-2025-08-01-005734-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 07.08.2025 № 12167-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги та інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що планує взяти участь у зазначеній публічній Закупівлі, проте, вважає, що Документація до Закупівлі містить дискримінаційні вимоги, які протиправно унеможливлюють участь, з огляду на наступне.

Скаржником може бути надане обладнання, яке відповідає більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, Скаржник позбавлений можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника. До даної Скарги додаються документи, що підтверджують технічні параметри наявного товару та доводять неможливість виконати заявлені вимоги до предмета закупівлі у своїй сукупності.

До параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, відносяться наступні:

1.Промислова пральна машина Unimac UY240 (24-26 кг/цикл), або аналог Завантаження: 24 кг Об’єм барабану: 240 л Глибина барабану: 620 мм;

Рівень віджиму: 390-450 G Частота обертів при віджимі: 980-1035 об/хв Підготовка до використання дозаторів рідкої хімії для прання: не менше 8 входів;

Діаметр завантажувального люка: 460 мм Електрична потужність ТЕН: 18-20 кВт Зливний клапан: Ø 70-76 мм висота (В): 1350-1450 мм;

ширина (Ш): 850-1000 мм;

глибина (Г): 1050-1150 мм;

Вага нетто: 420-450 кг Доукомплектація кожної пральної машини дозуючою станцією на 6 перистальтичні насоси, з можливістю програмування, продуктивність до 15 л/год (вказати яка дозуюча станція пропонується в комплекті) 2.Промислова пральна машина Unimac UA520 на 52 кг або еквівалент Завантаження сухої білизни: 52 кг Жорстке кріплення до підлоги.

Рівень віджиму: 100 G Кількість обертів при віджиманні 440 - 500 об/хв Підготовка до використання дозаторів рідкої хімії для прання: не менше 8 входів;

Злив у каналізацію: 2 х Ø 76 мм Геометричний об'єм барабану: 510 - 520 літрів Потужність елементів нагріву 40 - 42 кВт Діаметр барабану: 900-950 мм Глибина барабану: 750-800 мм Ширина: до 1100 мм Висота: до 1580 мм Глибина: до 1400 мм Максимальна вага: 520 кг Доукомплектація пральної машини дозуючою станцією на 6 перистальтичні насоси, з можливістю програмування, продуктивність 30/60/90/120 л/год (вказати яка дозуюча станція пропонується в комплекті) 3.Промислова сушильна машина Unimac UDR530 (24-26 кг/цикл), або аналог Завантаження: 24-26 кг Об'єм барабану: 455-530 літрів висота (В): 1750-2010 мм;

ширина (Ш): 960-1040 мм;

Загальна електрична потужність: 30-49 кВт Вага нетто: 250-350 кг;

4.Промислова прасувально-сушильна машина Unimac FCU2080/320 або аналог Діаметр валу: 320 мм;

Робоча довжина валу: 2080 мм;

Швидкість прасування: 1-6,5 м/хв;

- висота (В): 1110-1150 мм;

- глибина (Ш): 660-765 мм;

- ширина (Г): 2500-2550 мм;

Вага нетто: 300-450 кг;

Діаметр вентиляція: 120-150 мм;

Витрати повітря: 425-650 м³/ч;

поточну програму прання, температуру, Прасування прямої білизни з 40-50% залишковою вологістю Потужність ТЕН: 21-28 кВт;

На думку Скаржника, зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що унеможливлює взяти участь в Державній закупівлі. З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції наданим Замовником Скаржник пропонує змініити технічні вимоги та викласти її в редакції в редакції, запропонованій Скаржником у Скарі.

Замовник зазначає, що всупереч положенням статті 5 Закону, Скаржник подає документи на обладнання, яке не відповідає технічній документації закупівлі не через «надмірну» деталізацію, а через те, що Скаржником пропонується обладнання, яке гірше за своїми показниками, не відповідає потребам Замовника, а також Скаржник оскаржує гарантійні вимоги Замовника, що свідчать про неможливість Скаржником гарантувати безперебійну роботу обладнання.

Замовником вимагається машина завантаженням від 24-26 кг, натомість Скаржник вимагає внести зміни та поставити машину завантаженням на 20-22 кг. але це не відповідає необхідним обсягам замовника. Різниця в обсязі прання буде складати біля 24 кг на кожній машині, а при тому, що Замовник закуповує дві одиниці, то при закупці обладнання запропонованого скаржником буде не вистачати потужностей на 48 кг на зміну. Визначення необхідного обсягу прання не є надмірною деталізацією, як про це оманливо стверджує Скаржник. Аналогічно це стосується і інших параметрів. Також, Скаржник не надає відомості про матеріали виготовлення обладнання. На думку Замовника, дискримінацією є неможливість участі тих учасників, які мають дійсно аналогічне тобто еквівалентне обладнання. У тих випадках, коли у учасника просто немає в асортименті такого або еквівалентного товару, це не є дискримінацією. Відсутність в асортименті Скаржника машини завантаженням, що відповідає потребам Замовника, не є провиною Замовника, не порушує права Скаржника та не може оскаржуватись.

Скаржник не може оскаржувати законні гарантійні вимоги Замовника, для забезпечення безперебійної роботи обладнання. Таке оскарження свідчить, що учасник не може виконати гарантійні зобов’язання, передбачені діючим законодавством України.

Щодо вимоги про надання листа безпосередньо виробником товарів. Замовник не бачить в такій вимозі умов, які неможливо виконати. Адже, якщо авторизований представник в Україні співпрацює із постачальником обладнання, то він може отримати відповідного листа – для цього не потрібно спеціальних можливостей чи додаткових затрат. Така умова висувається, адже неодноразово трапляються випадки, коли недобросовісні учасники надають замовнику документацію, яка не відповідає дійсності.

Таким чином, замовник хоче отримати достовірну інформацію та не бачить перепон, які б унеможливлювали б отримання такого листа.

На виконання вимог законодавства надає порівняльну характеристику обладнання, що на думку Замовника є еквівалентним із наданням відповідної технічної документації у додатках.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить Технічну специфікацію на закупівлю:

Промислові пральні та сушильні машини ДК 021:2015 - 39710000-2 - Електричні побутові прилади 1. Промислова пральна машина Unimac UY240 (24-26 кг/цикл), або аналог:

Завантаження: 24 кг Підресорена конструкція Об’єм барабану: 240 л Глибина барабану: 620 мм;

Рівень віджиму: 390-450 G Частота обертів при віджимі: 980-1035 об/хв Підготовка до використання дозаторів рідкої хімії для прання: не менше 8 входів;

Матеріал корпусу: нержавіюча сталь Матеріал зовнішнього/внутрішнього барабанів: нержавіюча сталь / нержавіюча сталь Рівень шуму при пранні: не більше 50dB Рівень шуму при віджимі: не більше 65dB Діаметр завантажувального люка: 460 мм Нагрів: електричний Електрична потужність ТЕН: 18-20 кВт Потужність двигуна: 1,5-4,6 кВт Підключення до електромережі: 380-415В /50Гц /3 фази Зливний клапан: Ø 70-76 мм Підключення водопостачання: 2х3/4” Габаритні розміри:

висота (В): 1350-1450 мм;

ширина (Ш): 850-1000 мм;

глибина (Г): 1050-1150 мм;

Вага нетто: 420-450 кг Електронне керування: LCD дисплей відображає поточну програму, крок прання, температуру, час, код помилки, функція програмування та керування здійснюється за допомогою вологозахищених кнопок.

Доукомплектація кожної пральної машини дозуючою станцією на 6 перистальтичні насоси, з можливістю програмування, продуктивність до 15 л/год (вказати яка дозуюча станція пропонується в комплекті) 2. Промислова пральна машина Unimac UA520 на 52 кг або еквівалент:

Завантаження сухої білизни: 52 кг Жорстке кріплення до підлоги.

Рівень віджиму: 100 G Кількість обертів при віджиманні 440 - 500 об/хв Підготовка до використання дозаторів рідкої хімії для прання: не менше 8 входів;

Матеріал корпусу: нержавіюча сталь Матеріал зовнішнього/внутрішнього барабанів: нержавіюча сталь / нержавіюча сталь Підключення холодної та гарячої води: 2 х 1" Злив у каналізацію: 2 х Ø 76 мм Геометричний об'єм барабану: 510 - 520 літрів Потужність елементів нагріву 40 - 42 кВт Рівень шуму при віджимі: не більше 65 дБ Вид обігріву: електричний Потужність двигуна: не менше 3 кВт Напруга: 380-415/50/60/3+N Діаметр барабану: 900-950 мм Глибина барабану: 750-800 мм Габаритні розміри:

Ширина: до 1100 мм Висота: до 1580 мм Глибина: до 1400 мм Максимальна вага: 520 кг Електронне керування: LCD дисплей відображає поточну програму, крок прання, температуру, час, код помилки, функція програмування та керування здійснюється за допомогою вологозахищених кнопок.

Доукомплектація пральної машини дозуючою станцією на 6 перистальтичні насоси, з можливістю програмування, продуктивність 30/60/90/120 л/год (вказати яка дозуюча станція пропонується в комплекті) 3. Промислова сушильна машина Unimac UDR530 (24-26 кг/цикл), або аналог:

Завантаження: 24-26 кг Об'єм барабану: 455-530 літрів Габаритні розміри:

висота (В): 1750-2010 мм;

ширина (Ш): 960-1040 мм;

глибина (Г): 1000-1500 мм;

Загальна електрична потужність: 30-49 кВт Нагрів: електричний Підключення до електромережі: 380-415В /50Гц /3 фази Вага нетто: 250-350 кг;

Керування: електронне керування за допомогою вологозахищених кнопок.

Мікропроцесорне управління: LCD дисплей відображає поточну програму сушки, температуру, час циклу, код помилки і т.д.

4. Промислова прасувально-сушильна машина Unimac FCU2080/320 або аналог:

Діаметр валу: 320 мм;

Робоча довжина валу: 2080 мм;

Швидкість прасування: 1-6,5 м/хв;

Габаритні розміри нетто:

- висота (В): 1110-1150 мм;

- глибина (Ш): 660-765 мм;

- ширина (Г): 2500-2550 мм;

Вага нетто: 300-450 кг;

Діаметр вентиляція: 120-150 мм;

Витрати повітря: 425-650 м³/ч;

Автоматичне охолодження валу; Мікропроцессорне управління: LCD дисплей відображає поточну програму прання, температуру, код помилки і т.д.;

Прасування прямої білизни з 40-50% залишковою вологістю Підключення до електромережі: 380-415В /50Гц /3 фази Потужність ТЕН: 21-28 кВт;

Рівень шуму: не більше 55-65dB.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

-порівняльну характеристику обладнання, відповідно до якоїзазначено:

Щодо позиції 1 інформацію про "Промислова пральна машина Unimac UY240 (долучено технічний паспорт UY240)" "Промислова пральна машина Hydros SW27 (долучено технічну специфікацію буклет Vaskemaskine EC Hydros SW7-SW32 v602 у перекладі)" Щодо позиції 2 інформацію про "Промислова пральна машина Unimac UA520 на 52 (долучено технічний паспорт UА 520)" "Промислова пральна машина Hydros WS450 (долучено технічну специфікацію буклет Vaskemaskine EC Hydros SW7-SW32 v602 у перекладі)" Щодо позиції 3 інформацію про "Промислова сушильна машина UNIMAC UDR530 (долучено технічний паспорт UDR 530)" "Промислова сушильна машина Stahl T244 (долучено долучено технічну специфікацію буклет STAHL-Gesamtkatalog uk у перекладі)" Щодо позиції 4 інформацію про "Промислова прасувально-сушильна машина Unimac FCU2080/320 ((долучено технічний паспорт FCU2080/320)" "Промислова прасувально-сушильна машина С200/32 (долучено технічну специфікацію буклет GRANDIMPIANTI CATALOG у перекладі)" -документ "STAHL LAUNDRY MACHINES" (файл "STAHL-Gesamtkatalog uk переклад (1).pdf") -Паспорт ПРАСУВАЛЬНО-СУШИЛЬНА МАШИНА FCU2080/320 (файл "Технічний паспорт прасувально сушильна машина FCU2080-320_1754894100.pdf") -Паспорт Прально-віджимна підресорена машина UniMac UY240 (файл "Технічний паспорт пральної машини UY240 (2025 рік) _1754894100.pdf")

- ПАСПОРТ (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ) ДЛЯ МАШИНИ ПРОМИСЛОВОЇ

ПРАЛЬНОЇ UNIMAC UA520 (файл "Технічний паспорт ппральної машини UA520_1754894100.pdf") - документ "ЗАГАЛЬНИЙ КАТАЛОГ Суть догляду за текстилем grandimpianti" (файл "GRANDIMPIANTI CATALOG (украинскии_).pdf") -Інструкція (керівництво з експлуатації) Промисловий сушильний барабан UniMac UDR 530 (файл "Технічний паспорт сушильної машини UDR530_1754894100.pdf") - документ "ПРАЛЬНІ МАШИНИ EC HYDROS SWT™ ЦЕ НОВІ СТАНДАРТИ ЯКОСТІ, ДИЗАЙНУ ТА ФУНКЦІОНАЛЬНОСТІ SW 7,5WP, SW12, SW15, SW20, SW27 TASWIZ nortec" (файл "Vaskemaskine EC Hydros SW7-SW32 v602 uk копия (1).pdf") Разом з тим, наданими Замовником документами не підтверджено наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім у сукупності умовам Документації, зокрема, за позиціями:

1) Промислова пральна машина Unimac UY240 (24-26 кг/цикл), або аналог:

Завантаження: 24 кг Підресорена конструкція Глибина барабану: 620 мм;

Рівень шуму при пранні: не більше 50dB Габаритні розміри:

глибина (Г): 1050-1150 мм;

LCD дисплей Доукомплектація кожної пральної машини дозуючою станцією на 6 перистальтичні насоси, з можливістю програмування, продуктивність до 15 л/год (вказати яка дозуюча станція пропонується в комплекті);

2. Промислова пральна машина Unimac UA520 на 52 кг або еквівалент:

Завантаження сухої білизни: 52 кг Жорстке кріплення до підлоги.

Рівень віджиму: 100 G Кількість обертів при віджиманні 440 - 500 об/хв Підключення холодної та гарячої води: 2 х 1" Геометричний об'єм барабану: 510 - 520 літрів Потужність елементів нагріву 40 - 42 кВт Діаметр барабану: 900-950 мм Глибина барабану: 750-800 мм LCD дисплей Доукомплектація пральної машини дозуючою станцією на 6 перистальтичні насоси, з можливістю програмування, продуктивність 30/60/90/120 л/год (вказати яка дозуюча станція пропонується в комплекті);

3. Промислова сушильна машина Unimac UDR530 (24-26 кг/цикл), або аналог:

Підключення до електромережі: 380-415В /50Гц /3 фази Загальна електрична потужність: 30-49 кВт Керування: електронне керування за допомогою вологозахищених кнопок.

4. Промислова прасувально-сушильна машина Unimac FCU2080/320 або аналог:

Діаметр валу: 320 мм;

Швидкість прасування: 1-6,5 м/хв;

Діаметр вентиляція: 120-150 мм;

Вага нетто: 300-450 кг;

Витрати повітря: 425-650 м³/ч;

Автоматичне охолодження валу; Мікропроцессорне управління: LCD дисплей відображає поточну програму прання, температуру, код помилки Прасування прямої білизни з 40-50% залишковою вологістю Потужність ТЕН: 21-28 кВт і т.д.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Львівське територіальне медичне об’єднання "Багатопрофільна клінічна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги" (код ЄДРПОУ: 44496574) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Промислові пральні та сушильні машини (ДК 021:2015 - 39710000-2 - Електричні побутові прилади)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-01-005734-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Дискримінаційні умови ТД Замовника