Рішення АМКУ № 4962-р/пк-пз: Охоронні прслуги ДК 021:2015:79710000-4 Охоронні послуги – КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКИЙ…

Рішення органу оскарження № 4962-р/пк-пз від 31.03.2025 за скаргою UA-2025-03-17-013299-a.c1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4962-р/пк-пз від 31.03.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЦЕРБЕР ЗАХИСТУ" (код ЄДРПОУ:43198622) від 21 березня 2025 № UA-2025-03-17-013299-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 24.03.2025 №4465-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог Закону і Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 17 підрозділу 4 "Інше" Розділу 4 "Розгляд та оцінка тендерної пропозиції" та п. 4 Частини II додатку 2 Документації передбачено:

17) У разі наявності в тендерній документації та/або додатках до тендерної документації вимог замовника щодо фінансово-економічної обґрунтованості (калькуляції, специфікації і т.д.) вартості (ціни) запропонованого Учасником предмету закупівлі та/або надання фінансової звітності Учасника у складі тендерної пропозиції, то замовник приймає до розгляду вище вказані документи, проводить аналіз даних документів Учасника та приймає на власний розсуд відповідне рішення на відповідність вимогам тендерної пропозиції Учасника або відхиляє тендерну пропозицію Учасника.

4. Гарантійний лист учасника щодо зобовְ'язання здійснювати оплату праці персоналу з урахування Закону України "Про держбюджет на 2025 рік" та Закону України "Про оплату праці", зокрема в частині встановлення мінімальної зарплатної плати на 2025 рік, із додаванням калькуляції (розрахунку) вартості тендерної пропозиції, яка включає витрати на заробітну плату, страхування, виплат лікарняних, відпусток, сплату податків та інших обов’язкових зборів і платежів, транспортні та інші витрати, тощо. У разі недотримання учасником вимоги в частині дотримання чинного законодавства щодо мінімальної заробітної плати, така тендерна пропозиція учасника відхиляється як така, яка не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону (абзац шостий підпункт 2 пункт 41 Особливостей).

Скаржник зазначає, що дана вимога є дискримінаційною та такою, що обмежує коло потенційних учасників закупівлі з огляду на наступне.

Відповідно до п. 44-45 Особливостей Замовник передбачені виключні випадки відхилення тендерної пропозиції учасників.

Відповідно до п. 28 Особливостей, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують нижню межу ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі.

Жодних підстав для відхилення у разі надання розрахунку вартості та здійснення оплати праці персоналу не з урахування Закону України "Про держбюджет на 2025 рік" та Закону України "Про оплату праці", зокрема в частині встановлення мінімальної зарплатної плати на 2025 рік не може бути підставою як така, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону (абз. 6 п.п. 2 п. 41 Особливостей).

Обґрунтування АНЦ повинно враховувати законодавство про оплату працю та розмір мінімальної заробітної плати відповідно до Закону про Державний бюджет на 2025 рік. У випадку не дотримання зазначених вимог та/або порушення вказаного вище законодавства обґрунтування анц вважається неналежне і відхиляється відповідно до пп. 1 п. 45 Особливостей.

Відповідно до статті 8 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік", встановлено рівень мінімальної заробітної плати:

"Стаття 8. Установити з 1 січня 2025 року мінімальну заробітну плату:

у місячному розмірі - 8000 гривень;

у погодинному розмірі - 48 гривень" Тобто, якщо пропозиція учасника буде нижчою за певну межу, то пропозиція такого учасника буде відхилена. Отже, в Документації містяться вимоги, які визначають нижню межу ціни Пропозиції учасника процедури закупівлі, що не узгоджується з чинним законодавством.

Також Скаржник зазначає, що Закон про закупівлю визначає, що розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону в межах від 0,5 відсотка до 3 відсотків або в грошових одиницях очікуваної вартості закупівлі (п. 11 ч. 2 ст. 11).

Статтею 30 Закону про закупівлі передбачено право учасників понижати свою цінову пропозицію, що проводиться у три етапи в інтерактивному режимі реального часу.

Це є обов’язковим правом учасника, а не Замовника обирати ту межу пониження ціни, яку він вважає за необхідним, а це в свою чергу сприяє дотриманню та реалізації принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності.

Електронна система закупівель автоматично розраховує аномально низькі ціни/приведені ціни тендерних пропозицій на всіх етапах електронного аукціону та інформує про це учасника процедури закупівлі та замовника.

Скаржник наводить приклад: при очікуваній вартості (1 000 000,00 грн), кількості днів охорони (275 к.д.), постів охорони (2 цілодобових поста) та графіку роботи (цілодобово/ 24 години) можемо вирахувати загальну к-ть годин охорони: 2*24*275 = 13 200 – це кількість годин охорони за 2 (два) цілодобових поста охорони. Якщо за математичною формулою: 1 000 000,00 грн / на 13 200 годин, до визначаємо вартість 1 (однієї) години охорони = 75,75 грн люд/год.

У випадку, якщо цінова пропозиція Скаржника на початковому етапі проведення аукціону (1 раунд) або кінцевому (3 раунд) буде загальною вартістю в розмірі 659 868,00 грн 47,99 грн/год, то буде наступне:

1. Система може визначити ціну як аномальну низьку і учасник може надати її обґрунтуванням (в 1 та 3 раундах);

2. В іншому випадку ціна може не визначатися як аномальна і Замовник відхилить учасника не з підстав передбачених Законом про закупівлю та Особливостями.

Окрім цього, відсутні будь-які нормативно-правові акти, що регулюють правовідносини фінансових та регульованих цін між Замовником та виконавцем стосовно надання послуг за результатом укладення договору після аукціону процедури закупівлі, а тому ціна встановлюється суб’єктом господарювання самостійно.

Матеріально-технічне забезпечення персоналу охорони, адміністративні витрати тощо, включено в загальні постійні витрати та не розподіляються на окремі проєкти. Це означає, що забезпечення всіх проектів (договорів) здійснюється за рахунок загального прибутку від співпраці з усіма контрагентами, а не собівартості кожного проєкту.

У зв’язку з цим, ціна – є економічно обґрунтованою для послуг, що є предметом закупівлі та знаходиться на рівні з ринковою.

Таким чином, враховуючи вищевикладене обґрунтування, в учасників відсутні мотиви для демпінгу ціни.

На підставі вищевикладеного, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни в Документацію та привести її у відповідність до законодавства в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4 Розділу 4 Документації передбачено:

Додаток 2 Документації містить перелік документів, сканкопії яких надаються учасником, на підтвердження відповідності необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі (охоронні послуги), зокрема:

Відповідно до статті 3 Закону України "Про оплату праці" мінімальна заробітна плата - це встановлений законом мінімальний розмір оплати праці за виконану працівником місячну (годинну) норму праці.

Мінімальна заробітна плата встановлюється одночасно в місячному та погодинному розмірах.

Мінімальна заробітна плата є державною соціальною гарантією, обов'язковою на всій території України для підприємств усіх форм власності і господарювання та фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників, за будь-якою системою оплати праці.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів необхідність внесення змін в частині гарантійного листа.

Разом з тим, відповідно до пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі:

підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;

зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;

не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;

не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей;

визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей;

є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176);

2) тендерна пропозиція:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;

є такою, строк дії якої закінчився;

є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;

не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;

3) переможець процедури закупівлі:

відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;

не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;

не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Відповідно до пункту 45 Особливостей Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою;

2) учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.

Враховуючи наведене, вищенаведені вимоги, в частині, що Замовник приймає на власний розсуд відповідне рішення на відповідність вимогам тендерної пропозиції Учасника або відхиляє тендерну пропозицію Учасника та відхилення Пропозиції учасника як такої, яка не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону (абзац шостий підпункт 2 пункт 41 Особливостей) Документації не узгоджуються з вимогами Особливостей в цій частині.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до абз. 8 підрозділу 1.3 Розділу 1 додатку 1 Документації передбачено надати:

- виписку з Реєстру документів про освіту Єдиної державної електронної бази з питань освіти щодо документа про професійну (професійно-технічну) освіту (Учасник повинен надати виписку на кожного працівника з кваліфікацією охоронник).

Дана вимога є дискримінаційною та суттєво обмежує коло потенційних учасників, які зможуть взяти участь в закупівлі з огляду на наступне: згідно з вимогами Наказу Міністерства освіти і науки України від 08.06.2018 № 620 "Про затвердження Положення про Єдину державну електронну базу з питань освіти" на який робить посилання Замовник, зазначено:

ІІ. Призначення та сервіси ЄДЕБО.

1. Головним призначенням ЄДЕБО є забезпечення фізичних та юридичних осіб інформацією в галузі освіти.

2. ЄДЕБО функціонує з метою забезпечення:

1) електронного ліцензування освітньої діяльності (оформлення, подання документів до органу ліцензування та отримання відповідного рішення у електронному вигляді), органом ліцензування яких є розпорядник ЄДЕБО, відповідно до ліцензійних умов на провадження освітньої діяльності, затверджених у встановленому законодавством порядку;

2) акредитації освітніх програм, спеціальностей, напрямів підготовки у встановленому законодавством порядку;

3) супроводження прийому на навчання до закладів освіти у порядку, встановленому законодавством, у тому числі:

можливості подання вступниками заяв про допуск до участі в конкурсному відборі до закладів освіти в електронній формі через Інтернет (електронний вступ);

формування рейтингових списків вступників та списків вступників, рекомендованих до зарахування до закладів освіти;

забезпечення адресного розміщення державного та регіонального замовлення;

4) інформування громадськості про перебіг вступних кампаній до закладів освіти через веб-сайт ЄДЕБО та відкриті інформаційні системи;

5) формування, реєстрації та обліку інформації для видачі суб’єктами освітньої діяльності документів у сферах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти та освіти дорослих, в тому числі післядипломної освіти (документів про освіту та наукові ступені і вчені звання, студентських (учнівських) квитків державного зразка, а також для видачі суб’єктам освітньої діяльності ліцензій на провадження освітньої діяльності, сертифікатів про акредитацію освітніх програм, спеціальностей, напрямів підготовки, свідоцтв про атестацію суб’єктів освітньої діяльності у встановленому законодавством порядку;

6) перевірки достовірності документів про освіту (наукові ступені і вчені звання), студентських (учнівських) квитків державного зразка, факту навчання для здобуття професійної (професійно-технічної) освіти за освітньо-кваліфікаційними рівнями "кваліфікований робітник" та "молодший спеціаліст" (починаючи з 2014 року), фахової передвищої освіти, а також вищої освіти (починаючи з 2012 року), сертифікатів, виданих педагогічним працівникам, які успішно пройшли сертифікацію;

7) інформування громадськості про видані, анульовані суб’єктам освітньої діяльності ліцензії на провадження освітньої діяльності, розширення, звуження їхньої освітньої діяльності, сертифікати про акредитацію освітніх програм, спеціальностей, напрямів підготовки, а також свідоцтва про атестацію суб’єктів освітньої діяльності, інституційну акредитацію закладів вищої освіти, інституційний аудит закладів освіти, інформація про які міститься в ЄДЕБО;

8) формування статистичних звітів у сферах дошкільної, позашкільної, повної загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої та освіти дорослих, в тому числі післядипломної освіти;

8-1) моніторингу досягнення цільових показників діяльності закладу вищої освіти, які визначені у контракті з обраним керівником закладу вищої освіти;

9) моніторингу працевлаштування випускників закладів освіти в порядку, визначеному розпорядником ЄДЕБО;

10) інших потреб у галузі освіти, визначених законодавством.

Виходячи з вищевикладеного вбачається, що суб’єкти охоронної діяльності (Учасники) маючи у штаті працівників відповідної робітничої кваліфікації охоронник (охоронець) не нижче 3 – 4 розряду, які відповідають вимогам Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, мають необхідні знання та досвід роботи з надання послуг з охорони, але мають свідоцтва про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації видані ліцензійними навчальними закладами України до 2014 року, тобто отримані до набуття чинності зазначеної норми законодавства та можуть не знаходитися в ЄДЕБО, не мають змоги та законного права подати свою Пропозицію та прийняти участь у даній закупівлі.

На підставі вищевикладеного, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни в Документацію та виключити дану дискримінаційну вимогу.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії:

1.3. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

Для підтвердження інформації, зазначеної у довідці учасник повинен надати:

Відповідно до пункту 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб’єктом охоронної діяльності (входять до штату суб’єкта охоронної діяльності).

Під час прийняття на роботу ліцензіат зобов’язаний отримати від зазначених осіб документи, необхідні для прийняття на роботу до суб’єкта охоронної діяльності, а саме:

документи, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку;

документ, який підтверджує, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів;

документ, що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків, який видається в установленому порядку;

копію паспорта громадянина України;

документ, що підтверджує набуття кваліфікації;

відомості про проходження особою служби у військовому резерві або перебування її у військовому оперативному резерві територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військової частини), що зазначені у військовому квитку, контракті, довідці з територіального центру комплектування та соціальної підтримки (додається копія відповідного документа), крім осіб, які не підлягають призову під час мобілізації.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено наявності інформації з Єдиної державної електронної бази з питань освіти на працівників.

Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник порушив вимоги законодавства.

Крім того, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати виписку з Реєстру документів про освіту Єдиної державної електронної бази з питань освіти щодо документа про професійну (професійнотехнічну) освіту, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до абз. 9 підрозділу 1.3 Розділу 1 додатку 1 Документації передбачено:

Для контролю за прийняттям сигналів які надходять на ПЦС, учасник повинен залучати працівників (не менше трьох осіб), що пройшли навчання/курси за програмою "Оператор технічних засобів контролю безпеки" (надати докоменти про проходження навчання/курси за програмою "Оператор технічних засобів контролю безпеки".

Скаржник зазначає, що Замовник жодним чином не обґрунтовує, в чому полягає необхідність в працівниках, які мають кваліфікацію оператора технічних засобів контролю на безпеку.

Замовник не зазначає чим саме займатимуться зазначені працівники. Для виконання функціональних обов’язків щодо забезпечення оперативного прийому, обробки і реєстрації повідомлень та інформації, що надходять до пульта централізованого спостереження (надалі – ПЦС) та передається за належністю, (групам реагування, власнику об'єкта, що охороняється). Здійснюють контроль зв’язку між об’єктовим обладнанням та ПЦС, працездатність і належний стан технічних засобів телефонного і радіозв'язку. Отримують та аналізують інформацію за допомогою технічних засобів контролю (відеоспостереження) з метою виявлення заборонених предметів та порушників внутрішньооб'єктового режиму, на об'єкті що охороняється – достатньо чергових пульта (ПЦС), які виконуватимуть зазначений функціонал обов’язків.

Скаржник має працівників (не менше трьох), які мають кваліфікації чергових пульта (ПЦС) та може забезпечити виконання зазначених вимог Замовника, проте не може взяти участь в закупівлі через встановлення зазначених вимог та вимогу про наявність в учасників операторів технічних засобів контролю на безпеку.

Скаржником надаються свідоцтва чергових пульта (ПЦС) на Березовий О. М., Бурнаєва Ю.Л. та Кольга О. П.

Дана обставина ставить Скаржника у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечує рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує учасників, які не мають операторів технічних засобів контролю на безпеку.

На підставі вищевикладеного, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни в Документації та виключити дану дискримінаційну вимогу.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії:

Для підтвердження інформації, зазначеної у довідці учасник повинен надати:

Відповідно до пункту 15 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 охоронники, охоронці повинні входити до штату суб’єкта охоронної діяльності та залежно від об’єкта, що охороняється, відповідати кваліфікаційним вимогам, визначеним наказом Мінпраці від 29 грудня 2004 р. № 336 “Про затвердження Випуску 1 “Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності” Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників”. Рівень відповідності кваліфікаційним вимогам документально підтверджується згідно із законодавством.

Відповідно до пункту 16 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 Працівники, залучені до роботи на пункті централізованого спостереження, повинні входити до штату суб’єкта охоронної діяльності та подати необхідні для прийняття на роботу документи, передбачені абзацами третім - шостим пункту 17 цих Ліцензійних умов.

Освітня підготовка персоналу пункту централізованого спостереження, який спостерігає за станом систем передавання сповіщень, повинна бути не нижче повної загальної середньої освіти.

Професійна підготовка персоналу пункту централізованого спостереження забезпечується суб’єктом охоронної діяльності.

копію паспорта громадянина України;

документ, що підтверджує набуття кваліфікації;

Відповідно до пункту 19 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 у разі використання суб’єктом охоронної діяльності пункту централізованого спостереження він забезпечує:

цілодобовий режим чергування операторів такого пункту;

наявність транспорту реагування;

ведення електронного журналу реєстрації подій (тривога, несправність, відсутність живлення тощо), що передбачає збереження запису про відповідну подію протягом не менш як 30 діб;

наявність резервної персональної електронної обчислюваної машини;

наявність джерела безперебійного резервного живлення.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено наявності працівників, що пройшли навчання/курси за програмою "Оператор технічних засобів контролю безпеки".

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть залучати працівників (не менше трьох осіб), що пройшли навчання/курси за програмою "Оператор технічних засобів контролю безпеки" та нададуть документи про проходження навчання/курси за програмою "Оператор технічних засобів контролю безпеки", що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до абз. 1 п. 8 додатку 1 Документації передбачено:

З метою недопущення цінового демпінгу Учасник має надати у складі пропозиції документ, який підтверджує запропоновану ним ціну (вартість послуги або ціну/діапазон на послугу, що заявлена в межах ринкових цін) (довідка або експертний висновок компетентних органів про кон’юнктуру ринку, що видана(ий) на ім’я учасника торгів), що виданий не пізніше кінцевого строку подання пропозицій. До даного документу учасник надає копію сертифікату на систему управління якістю ISO 9001:2015 органу, що видав документ про кон’юнктуру ринку. Орган, що видав документ про кон’юнктуру ринку, повинен мати спеціалізацію з дослідження кон'юнктури ринку та виявлення громадської думки, про що має бути вказано в ISO 9001:2015.

Учасники формують ціни, виходячи з принципів доцільності, економічної обґрунтованості, свободі ціноутворення. Невідповідність ціни учасника середньоринковим цінам – не може бути підставою для відхилення його Пропозиції, адже кожен учасник вільний надавати ціну за яку згоден надати послуги, згідно технічного завдання.

Відповідно до статті 10 Закону України "Про ціни і ціноутворення" від 21.06.2012 № 5007-VI, суб’єкти господарювання під час провадження господарської діяльності використовують:

• вільні ціни;

• державні регульовані ціни.

До послуг, які є предметом закупівлі не застосовуються державні регульовані ціни, адже послуги охорони не справляють визначальний вплив на загальний рівень і динаміку цін, не мають істотну соціальну значущість, а Скаржник не займає монопольне становище на ринку.

Згідно з статтею 11 цього ж Закону, вільні ціни встановлюються суб’єктами господарювання самостійно за згодою сторін на всі товари, крім тих, щодо яких здійснюється державне регулювання цін.

Таким чином, надання довідки або експертного висновку компетентних органів про кон’юнктуру ринку, що видана(ий) на ім’я учасника торгів – жодним чином не впливає на якісні або кількісні характеристики предмету закупівлі. Зазначена вимога має на меті виключно одне – обмеження кола потенційних учасників та дискримінація тих учасників, які не нададуть зазначеної довідки.

Також, варто зазначити, що орган, що видає документ про кон’юнктуру ринку може не мати сертифікації за системою ISO 9001:2015, адже обов’язкова сертифікація на подібні послуги – не передбачена. Учасники не мають права вимагати від підприємства, яке здійснить дослідження та надасть відповідний документ, проходження сертифікації на відповідність вимогам державних чи міжнародних стандартів.

Дана обставина ставить учасників, зокрема Скаржника, у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечує рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує учасників, які не можуть надати, хоч і не повинні надавати, документ, який підтверджує запропоновану ним ціну (вартість послуги або ціну/діапазон на послугу, що заявлена в межах ринкових цін) (довідка або експертний висновок компетентних органів про кон’юнктуру ринку, що видана(ий) на ім’я учасника торгів), що виданий не пізніше кінцевого строку подання пропозицій.

На підставі вищевикладеного, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації та виключити дану дискримінаційну вимогу.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить іншу інформацію встановлена відповідно до чинного законодавства України (для учасників — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців):

8. З метою недопущення цінового демпінгу Учасник має надати у складі пропозиції документ, який підтверджує запропоновану ним ціну (вартість послуги або ціну/діапазон на послугу, що заявлена в межах ринкових цін) (довідка або експертний висновок компетентних органів про кон’юнктуру ринку, що видана(ий) на ім’я учасника торгів), що виданий не пізніше кінцевого строку подання пропозицій. До даного документу учасник надає копію сертифікату на систему управління якістю ISO 9001:2015 органу, що видав документ про кон’юнктуру ринку. Орган, що видав документ про кон’юнктуру ринку, повинен мати спеціалізацію з дослідження кон'юнктури ринку та виявлення громадської думки, про що має бути вказано в ISO 9001:2015.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати документ, який підтверджує запропоновану ціну (вартість послуги або ціну/діапазон на послугу, що заявлена в межах ринкових цін) (довідку або експертний висновок компетентних органів про кон’юнктуру ринку, що видана(ий) на ім’я учасника торгів), що виданий не пізніше кінцевого строку подання пропозицій: копію сертифікату на систему управління якістю ISO 9001:2015 органу, що видав документ про кон’юнктуру ринку, та який повинен мати спеціалізацію з дослідження кон'юнктури ринку та виявлення громадської думки, про що має бути вказано в ISO 9001:2015, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

5. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 1 Частини II додатку 2 та п. 11 додатку 7 Документації передбачено:

Скан-копія сертифікат на систему управління якістю, яким посвідчується, що система управління якістю стосовно охоронних послуг, які здійснює Учасник, відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT).

Скаржник у своїй діяльності керується Законом України "Про охоронну діяльність" від 22.03.2012 № 4616-VI (надалі – Закон про охорону), Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності" від 18 листопада 2015 р. № 960 (надалі – Ліцензійні умови) та Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності" від 11 лютого 2013 р. № 97 (надалі – Постанова про спеціальні засоби).

Замовником вимагається сертифікат відповідності, який повинен бути оформлений не у відповідності до нормативно-правових положень.

Відповідно до наказу УкрНДНЦ "Про прийняття національних нормативних документів, змін та поправок до національних нормативних документів, гармонізованих з європейськими та міжнародними нормативними документами, та скасування нормативних документів України" 31.07.2017 № 201 були прийняті нормативні стандарти, зокрема і ДСТУ EN ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, EN ISO 9001:2015) Системи управління якістю.

Вимоги – Вперше. Він є новішим за той, що був виданий у 2015 році.

Скаржник відповідно до Закону про охорону та Ліцензійних умов не зобов’язаний мати сертифікат відповідності за ДСТУ EN ISO 9001:2015/2018 (ISO 9001:2015, EN ISO 9001:2015). Організаційні, кадрові та технологічні вимоги Ліцензійних умов передбачають виключно наявність персоналу (фахівець з організації заходів охорони, охоронники та черговий пульта централізованого спостереження), матеріально-технічної бази тощо.

Наявність всіх вимог і є своєрідною відповідністю якості у сфері безпеки. Скаржник має корпоративні стандарти, що повністю відповідає сертифікаційному стандарту, що ні на що не впливає.

Якість підтверджується фактичною відповідністю Ліцензійним вимогам, дотримання яких і є підтвердженням у майбутньому якості надання послуг.

На підставі вищевикладеного, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації та виключити дані дискримінаційні вимоги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Сканкопія сертифіката на систему управління якістю, яким посвідчується, що система управління якістю стосовно охоронних послуг, які здійснює Учасник, відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT).

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

11. Сканкопія сертифіката на систему управління якістю, яким посвідчується, що система управління якістю стосовно охоронних послуг, які здійснює Учасник, відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT).

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності" зазначено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

3. Ліцензіат зобов’язаний виконувати вимоги цих Ліцензійних умов, а здобувач ліцензії - відповідати цим Ліцензійним умовам.

4. Охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами.

Слід зазначити, що ліцензійними умовами не передбачено необхідності надання вище зазначених документів.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають наведені вище документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

6. Скаржник зазначає, що відповідно до абз. 4 п.4 Частини II додатку 2 та абз.4 п. 5 додатку 3 Проєкту договору додатку 3 Документації передбачено:

Для забезпечення підтримання порядку на охоронюваних об’єктах та збереження матеріальних цінностей, охорону необхідно організувати відповідно до наступних вимог:

……- для несення служби залучати досвідчених працівників, що мають стаж роботи охоронцем не менше 1 го – 2-х років в медичних закладах.

Дана вимога є дискримінаційною, обмежує коло учасників, які зможуть взяти участь в закупівлі виключно ті учасники, які підтвердять наявність персоналу охорону, що мають досвід в медичних закладах.

Так, пунктом 15 Ліцензійних умов передбачено, що охоронники, повинні входити до штату суб’єкта охоронної діяльності та залежно від об’єкта, що охороняється, відповідати кваліфікаційним вимогам, визначеним наказом Мінпраці від 29 грудня 2004 р.

№ 336 "Про затвердження Випуску 1 "Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників".

Рівень відповідності кваліфікаційним вимогам документально підтверджується згідно із законодавством.

Охоронники Скаржника пройшли відповідне навчання, мають відповідну кваліфікацію і мають 3 -й кваліфікаційний розряд.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України "Про затвердження Випуску 1 "Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників" від 29.12.2004 р. № 336 затверджено ДОВІДНИК кваліфікаційних характеристик професій працівників (надалі – Довідник професій) Довідником професій затверджено кваліфікаційні вимоги до професій "охоронник" та завдання.

Вимоги щодо персоналу охорони не встановлюють наявність конкретно визначеного досвіду в певному підприємстві та/або установі та/або організації тощо.

Охоронники при отриманні свідоцтва проходять курс по навчанню щодо здійснення об’єкта охорони в загальному порядку з функціоналом, що притаманний для будь-якого об’єкта: контрольно-перепускний режим, патрулювання території, збереження матеріальних цінностей тощо, зокрема ст. 13 Закону про охорону встановлює перелік функціональних обов'язків зобов'язаний:

1) забезпечувати цілісність об'єктів охорони та недоторканність майна, що на них зберігається, недоторканність фізичних осіб;

2) припиняти шляхом здійснення заходів реагування правопорушення проти власності, фізичних осіб, порушення режиму роботи об'єктів охорони;

3) негайно у будь-який спосіб повідомляти відповідні правоохоронні органи про вчинення протиправних дій щодо власності, фізичних осіб та інших незаконних дій, що мають ознаки кримінального правопорушення, у місцях здійснення заходів охорони;

4) зберігати таємницю, що охороняється законом, а також конфіденційну інформацію про господарську діяльність суб'єктів господарювання, оголошену такою в установленому порядку, відомості про особисте і сімейне життя фізичних осіб, що стали відомі у зв'язку з виконанням службових обов'язків, крім випадків, передбачених законодавством;

5) не вчиняти дій, що порушують громадський порядок.

Також ст. 11 Закону про охорону та п. 17 Ліцензійних умов встановлюють виключний перелік умов для персоналу охорони.

Один з них, що вимагається - документ, що підтверджує набуття кваліфікації. Таким документом є свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації (I-IV розряду.) На підставі вищевикладеного, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації та виключити дану дискримінаційну вимогу.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічна специфікація:

Частина ІІІ Технічно-якісні вимоги, інформація відповідність предмета закупівлі:

4. Для забезпечення підтримання порядку на охоронюваних об’єктах та збереження матеріальних цінностей, охорону необхідно організувати відповідно до наступних вимог, зокрема:

- для несення служби залучати досвідчених працівників, що мають стаж роботи охоронцем не менше 1 го – 2-х років в медичних закладах.

Додаток 3 Документації містить Проєкт договору:

11. ДОДАТКИ

11.1. Додаток № 1. "Дислокація постів на об'єкті"

Додаток 1 до Договору містить, зокрема:

Порядок і режим охорони об’єктів, території і товарно-матеріальних цінностей, переданих під охорону.

5. Для забезпечення підтримання порядку на охоронюваних об’єктах та збереження матеріальних цінностей, охорону необхідно організувати відповідно до наступних вимог:

- для несення служби залучати досвідчених працівників, що мають стаж роботи охоронцем не менше 2-х років в медичних закладах.

копію паспорта громадянина України;

документ, що підтверджує набуття кваліфікації;

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть для несення служби залучати досвідчених працівників, що мають стаж роботи охоронцем не менше 1 го – 2-х років саме в медичних закладах , що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

7. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 8 Частини II додатку 2 та п. 18 додатку 7 Документації передбачено:

Довідка (-ки) видана (-ні) з банківської установи про всі відкриті поточні рахунки та про відсутність (наявність) простроченої заборгованості за кредитами, видану не раніше дати публікації.

Виходячи з даної вимоги, Скаржник має надати довідки про поточні рахунки та відсутність (наявність) простроченої заборгованості за кредитами з усіх банківських установ, де у такого учасника наявні договірні відносини з останнім.

Так, Скаржник може надати витяг про відкриття/закриття рахунків у банках.

Станом на 19 березня 2025 року у Скаржника відкритті три рахунка: два в АТ "Приват банк" та один в АТ "Сенс банк", але не всі ці рахунки Скаржник використовує для здійснення розрахунків із замовниками в розумінні Закону про закупівлі.

Для здійснення всіх фінансових операцій Скаржник має окремий рахунок, в якому обслуговується Скаржник та за яким буде здійснюватися оплата за договором у разі прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю:

IBAN UA953052990000026009036221965 в АТ КБ Приватбанк; МФО – 305299.

Скаржник вже отримував довідку про відкритий поточний (обслуговуючий із замовника) рахунок та про відсутність простроченої заборгованості за кредитами.

Отримувати аналогічні довідки з іншим банківських установ, наприклад, в АТ "Сенс банк" - є недоцільним, оскільки дана банківська установа (рахунок) не буде зазначатися при укладанні договору про закупівлю.

Крім того, на офіційному вебпорталі Державної податкової служби України працює електронний сервіс "Дізнайся більше про свого бізнес-партнера", який розміщено на головній сторінці вебпорталу (https://tax.gov.ua/businesspartner).

Ще один крок назустріч одне одному.

У приватній частині Електронного кабінету платник податків може надати згоду на отримання інформації про себе контрагентом. У режимі "Згода на передачу інформації контрагенту" меню "Згоди на передачу інформації" платнику податків:

- вказати код контрагента;

- визначити вид інформації *;

- надати згоду.

У меню "Інформація про бізнес-партнера" контрагенту:

- переглянути інформацію;

- сформувати витяг.

*Перелік інформації: заборгованість (податковий борг); нараховані грошові зобов’язання; суми сплачених податків, зборів, платежів; зупинення реєстрації ПН/РК;

наявність об’єктів оподаткування; наявність ліцензій; несвоєчасно зареєстровані ПН/РК;

перелік товарів згідно з УКТ ЗЕД; інформація щодо включення до / виключення з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку; звітність з ТЦО;

фінансовий результат до оподаткування; залишкова вартість основних засобів та нематеріальних активів; наявність експортних/імпортних операцій.

Відповідно до ч. 5 ст. 17 Закону про закупівлі, Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

8. Довідка (-ки) видана (-ні) з банківської установи про всі відкриті поточні рахунки та про відсутність (наявність) простроченої заборгованості за кредитами, видану не раніше дати публікації.

18. Довідка (-ки) видана (-ні) з банківської установи про всі відкриті поточні рахунки та про відсутність (наявність) простроченої заборгованості за кредитами, видану не раніше дати публікації.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- Витяг з журналу реєстрації ї повідомлень про відкриття/закриття рахунків / електронних гаманців у банках, інших фінансових установах, небанківських надавачах платіжних послуг / емітентах електронних грошей, відповідно до якого:

Номер рахунку/електронного гаманця:

1. UA283003460000026005093786701 2. UA593052990000026041026211998 3. UA953052990000026009036221965;

- ДОВIДКА Про вiдкриття рахунку від 23.12.2024 № 241223SU12193704, видана АТ

КОМЕРЦIЙНИЙ БАНК "ПРИВАТБАНК";

- ДОВIДКА Про стан позичкової заборгованостi від 23.12.2024 № 241223SU12193703, видана АТ КОМЕРЦIЙНИЙ БАНК "ПРИВАТБАНК".

Слід зазначити, що Документацією передбачено можливість надати щонайменше одну довідку від банківської установи.

Враховуючи навідані Скаржником документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати довідку (-ки) видану (-ні) з банківської установи про всі відкриті поточні рахунки та про відсутність (наявність) простроченої заборгованості за кредитами, видану саме не раніше дати публікації, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

8. Скаржник зазначає, що відповідно до абз. 5 п. 1.2. Проєкту договору додатку 3 Документації передбачено:

- приймати участь у ліквідації пожеж та інших стихійних лих, що виникли на Об'єкті, що охороняється.

Відповідно до Закону про охорону та Ліцензійних умов:

Стаття 2. Мета Закону 1. Основною метою цього Закону є створення умов для:

1) захисту майна, забезпечення прав і законних інтересів суб'єктів господарювання та фізичних осіб;

2) забезпечення державного контролю за здійсненням заходів з охорони майна та фізичних осіб;

3) розвитку та вдосконалення сфери надання послуг з охорони власності та громадян.

Стаття 3. Сфера дії Закону 1. Цей Закон регулює відносини суб'єктів господарювання під час організації та здійснення ними охоронної діяльності.

Відповідно до ч.1 ст.6 Закону про охорону, охорона майна та фізичних осіб забезпечується персоналом охорони шляхом здійснення таких заходів:

1) використання пунктів централізованого спостереження, технічних засобів охорони, транспорту реагування, службових собак;

2) контроль за станом майнової безпеки об'єкта охорони;

3) запобігання загрозам особистій безпеці фізичної особи, яка охороняється;

4) реагування в межах наданих законом повноважень на протиправні дії, пов'язані з посяганням на об'єкт охорони.

Відповідно до ч.1 ст.13 Закону про охорону, персонал охорони під час виконання функціональних обов'язків зобов'язаний:

5) не вчиняти дій, що порушують громадський порядок.

З вищевказаного вбачається, що ані суб’єкт охоронної діяльності, ані охоронники не повинні організовувати роботи із запобігання виникненню пожеж та їх гасіння, а тим паче бути відповідальними особами з пожежної безпеки та мати посвідчення про проходження спеціального навчання пожежно-технічної безпеки.

Зазначена вимога Документації суперечить чинному законодавству та покладає відповідальність за неналежне надання обов’язків на осіб, які не повинні мати жодного відношення до робіт протипожежного призначення.

Суб’єкти охоронної діяльності не можуть організовувати ліквідації пожеж та інших стихійних лих, забезпечувати евакуацію людей та майна з приміщень, адже вони не наділені такими правами та обов’язками.

В свою чергу, зазначені послуги регламентуються Постановою КМУ від 23 листопада 2016 р. № 852 і для надання таких послуг потрібно отримати ліцензію у встановленому Законом порядку. Отже, участь в закупівлі охоронних послуг зможе взяти виключно учасник який має і ліцензію на надання послуг охорони, і ліцензію на надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить Проєкт договору:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.2. До заходів охорони відносяться:

1.2.1 Контроль за проходженням на об'єкт охорони, пересуванням його територією, а також переміщенням його особами, переміщенням предметів відповідно до порядку, установленого власником майна (Замовником за договором), що охороняється, з урахуванням вимог чинного законодавства, у тому числі шляхом:

- приймати участь у ліквідації пожеж та інших стихійних лих, що виникли на Об'єкті, що охороняється.

Відповідно до пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015:79710000-4 Охоронні послуги (Послуги з охорони).

Враховуючи зазначене, наведені вимоги в частині "приймати участь у ліквідації пожеж та інших стихійних лих, що виникли на Об'єкті, що охороняється" не узгоджується з предметом закупівлі, а тому Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

9. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 6.1 Проєкту договору додатку 3 Документації передбачено:

Обладнання об'єкта технічними засобами охорони, а також засобами охоронної (охоронно-пожежної) сигналізації, ремонт та експлуатаційне обслуговування цих засобів може здійснюватися Виконавцем за замовленням Замовника і за його рахунок.

Фактично, Замовник вимагає від Скаржника виконати монтажні та пусконалагоджувальні роботи, що жодним чином не відносяться до предмету закупівлі.

Замовник закуповує охоронні послуги, а система охоронно-тривожної сигналізації, мала б бути проведена або через виведення закупівлю в лот закупівлю, або взагалі окремою публічної закупівлею за наступним ДК:

1. Код ДК 021:2015 - 31625000-3 - Пристрої охоронної та пожежної сигналізації;

2. Код ДК 021:2015 - 31625300-6 - Системи охоронної сигналізації;

3. Код ДК 021:2015 - 35121000-8 - Охоронне обладнання;

4. Код ДК 021:2015 - 45312200-9 - Встановлення систем охоронної сигналізації.

Як наслідок, наявна не відповідність Наказу МЕРТ "Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:20072" від 23.12.2015 № 1749 (надалі – Класифікатор ДК) (https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v1749731-15#Text).

Тобто, Замовник вимагає проведення робіт, що підпадають під інший код класифікатору та не має жодного відношення до надання охоронних послуг за ДК 021:2015:79710000-4 Охоронні послуги.

З огляду на це, Скаржник не може надати жодних довідок, гарантійних листів, сертифікатів/листів щодо виконання монтажних та пусконалагоджувальних робіт (технічні засобами охорони, а також засобами охоронної (охоронно-пожежної) сигналізації) з подальшим ремонтом та експлуатаційним обслуговуванням та погодитись на виконання умов Проєкту договору даної Документації в цій редакції. Даний вид робіт не є предметом закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить необхідні технічні, характеристики предмета закупівлі, технічна специфікація:

якісні та кількісні Частина ІІ Специфікація Об’єкти:

1. Охорона будівлі, приміщень та забезпечення перепускного режиму м.Київ, вул.

Євгена Чикаленка 22-А Кількість цілодобових постів: 1,0 шт 2. Охорона будівлі, приміщень та забезпечення перепускного режиму м. Київ, вул.

Стрілецька 20 б .(Корпус 4).

Кількість цілодобових постів: 1,0 шт Додаток 3 Документації містить Проєкт договору:

6. ДОДАТКОВІ УМОВИ ДОГОВОРУ

6.1. Обладнання об'єкта технічними засобами охорони, а також засобами охоронної (охоронно-пожежної) сигналізації, ремонт та експлуатаційне обслуговування цих засобів може здійснюватися Виконавцем за замовленням Замовника і за його рахунок.

Враховуючи зазначене, наведені вище вимоги в частині не узгоджуються з предметом закупівлі, а тому Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

10. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 6.2 Проєкту договору додатку 3 та п. 13, 15 додатку 7 Документації передбачено:

6.2. У випадках виникнення необхідності в забезпеченні об'єкту додатковими постами або додатковою кількістю охоронців без зміни кількості постів, Виконавець за домовленістю з Замовником виставляє необхідну кількість додаткових постів (охоронників) з охорони.

13. Довідка в довільній формі, що містить інформацію про можливість збільшення охоронців за вимогою Замовника у разі виникнення (або загрозі виникнення) ситуації, що не дає можливості забезпечити підтримання громадського порядку на території об’єкта наявними силами охорони, Учасник повинен посилювати кількісний склад охорони додатковими силами.

15. Довідка у довільній формі щодо наявності у охоронників (не менше ніж на двох), яких планується учасником задіяти у випадку виникнення надзвичайних ситуацій (обставин) для посилення охорони.

П. 33 ч. 1 ст. 1 Закону встановлено, що технічна специфікація до предмета закупівлі - це встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технологій.

Також ст. 23 Закону про закупівлю передбачено, що технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

Так, у додатку 2 Документації міститься наступний об’єм надання послуг.

Враховуючи оприлюднене Замовником технічне завдання можемо резюмувати, що передбачається послуга охорони, що полягає у виставленні двох цілодобових постів охорони (по одному на кожній адресі).

В цій частині наголошується, що спочатку виставлення додаткових постів охорони передбачається за домовленість (п. 6.2), потім збільшення охоронників (посилення кількісного складу) у випадку надзвичайної ситуації (п. 13), а в останній частині, потрібне додаткове виставлення на кожен пост охорони ще по одному працівнику персоналу охорони (п. 15).

Отже, умова щодо обсягу закупівлі - є частиною технічних вимог технічної специфікації і для формування Пропозиції загалом, Скаржник має право ознайомитись з усіма необхідними технічними характеристиками, а Замовник, в свою чергу – забезпечити таку можливість.

Технічні характеристики предмета закупівлі впливають на конкуренцію серед учасників на етапі торгів, і вони мають бути сформульовані об'єктивно та обґрунтовано.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Частина ІІ Специфікація Об’єкти:

1. Охорона будівлі, приміщень та забезпечення перепускного режиму м.Київ, вул.

Стрілецька 20 б .(Корпус 4).

Кількість цілодобових постів: 1,0 шт Частина ІІІ Технічно-якісні вимоги, інформація відповідність предмета закупівлі:

3. Охорона об’єктів: м. Київ вул. Євгена Чикаленка, 22-А та вул. Стрілецька 20 б.

3.1. Вид охорони: Фізична охорона.

3.2 Спосіб охорони: Один стаціонарний пост у складі одного охоронця на посту по вул. Євгена Чикаленка 22-А та по вул. Стрілецька 20 б (стаціонарний), 3.3. Режим роботи охорони: цілодобова варта з 9.00 ранку до 9.00 ранку наступного дня на посту, Забезпечення пропускного режиму, підтримання установленого порядку.

3.4. Щоденний контроль з 8.00 до 18.00 начальником охорони виконання охоронцями своїх обов’язків.

4. Для забезпечення підтримання порядку на охоронюваних об’єктах та збереження матеріальних цінностей, охорону необхідно організувати відповідно до наступних вимог:

- забезпечення послуг з охорони об’єктів, підтримання порядку та збереження матеріальних цінностей;

- забезпечити якісний підбір, екіпіровку та інструктаж кадрів для виконання функцій охоронців;

Додаток 3 Документації містить Проєкт договору:

6. ДОДАТКОВІ УМОВИ ДОГОВОРУ

Відповідно до абзацу першого частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

Слід зазначити, що додаткові умови, передбачені проектом договору не передбачені технічним завдання, що не дає можливість суб'єктам господарювання належним чином сформувати свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до суб'єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКИЙ МІСЬКИЙ КЛІНІЧНИЙ ЕНДОКРИНОЛОГІЧНИЙ ЦЕНТР" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ (код ЄДРПОУ:01993871) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Охоронні прслуги ДК 021:2015:79710000-4 Охоронні послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-17013299-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга - дискримінаційні вимоги

Скарга - дискримінаційні вимоги · Інші умови тендерної документації

Вимога: Змінити тендерну документацію. Скарга - дискримінаційні вимоги

Скарга - дискримінаційні вимоги

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-03-17-013299-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.