Охоронні прслуги ДК 021:2015:79710000-4 Охоронні послуги

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11339-р/пк-пз від 21.07.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "МАСТЕР-ЗАХИСТ" (код ЄДРПОУ: 43199888) від 10 липня 2025 № UA-2025-03-17-013299-a.a5 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 14.07.2025 № 10959-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ФЕМІДА ХХІ" (надалі – ТОВ "ФЕМІДА ХХІ") 2) приватне підприємство "Кордон-2005" (надалі – ПП "Кордон-2005", Переможець) 3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.06.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "ФЕМІДА ХХІ" було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "Кордон-2005".

Повідомлення про намір укласти договір з ПП "Кордон-2005" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 07.07.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до Рішення № 10092-р/пк-пз від 25.06.2025 була розглянута скарга в частині надання недостовірної інформації щодо виконання вимоги відповідно до п. 11 Додатку 2 до Документації (с. 31):

11. Учасник в складі тендерної пропозиції має надати Договір страхування відповідальності перед третіми особами на суму не менше оголошеної суми закупівлі.

На виконання даної вимоги Переможець завантажив файл "Доказ 4.1. Договір відповідальність перед 3 особами 25р.". Провівши всебічний та об’єктивний розгляд матеріали справи, оцінивши надані докази, Колегія встановила надання недостовірної інформації, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, а саме:

"Враховуючи наведене, у тому числі надані Скаржником на розгляд Комісії документи, відповідно до яких ПрАТ "Компанія "ПРЕСТИЖ" повідомляє, що Договір добровільного страхування цивільно-правової відповідальності перед третіми особами за нанесення шкоди під час здійснення господарської діяльності № 103-153-001932 від 10.03.2025 з ПП "Кордон-2005" не укладало та не могло укладати у зв'язку з відсутністю ліцензії на здійснення діяльності із страхування, в складі Пропозиції Переможця надано недостовірну інформацію в цій частині.

Відповідно до абзацу третього підпункту 1 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей".

Станом на 02.07.22025 (14 год. 09 хв.) електронно системою була визначена аномально низька ціна, а вже о 16 год. 15 хв., Замовник висунув вимогу про усунення порушення.

Замовник не тільки не виконав рішення і не відхилив ПП "Кордон-2005", а й повторно надав йому вимогу про усунення порушення з тих підстав, що вже встановлені як недостовірна інформація.

Скаржник заявляє, що недостовірність поданої інформації про договір страхування була підтверджена саме від ПрАТ "Компанія "ПРЕСТИЖ", яка повідомила про не укладання договору № 103-153-001932 від 10.03.2025 та неможливість такого укладення у зв’язку із наступним:

1.

Здійснення процедури добровільного виходу зі страхового ринку в 2024 році;

2.

З 24.09.2024 ПрАТ "СК "Престиж" припинило укладання договорів страхування.

3.

Станом на 29.10.2024 ПрАТ "СК "Престиж" анулювала ліцензію із здійснення страхування;

4.

Станом на 25.02.2025 ПрАТ "СК "Престиж" перейменувалось в ПрАТ "Компанія "Престиж".

Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець закупівлі надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей. (згідно з абз. 5 пп. 3 п. 44 Особливостей).

Враховуючи ці невідповідності, дії Замовника по визначенню ПП "Кордон-2005" переможцем закупівлі, є повторно неправомірними.

Таким чином, Замовник самостійно не скористався правом на перевірку поданої інформації, за нього це було зроблено Скаржником та встановлено Комісією, чим підтверджено факт "недостовірності", що є безумовною підставою для відхилення.

Надання нового договору страхування, з актуальною датою від іншої організації в період виконання вимоги про усунення порушення вже не може розглядатись як належний та правомірний через те, що вже встановлений факт "недостовірності, що має суттєве значення".

Замість цього, Замовник зазначає в вимозі про усунення порушення про те, що вимога Документації безпосередньо не стосуються предмета закупівлі та/або його характеристик, оскільки даний документ захищає в першу чергу фінансові інтереси учасника, а не Замовника та відсутність прив’язки до дати / періоду видання зазначеного документа.

Протокол про визначення переможця містить практику Колегії про усунення невідповідностей та можливість виправлення документів, що були відповідно до тендерної документації без прив’язок до будь-яких часових рамок.

Повторно звертається увага на положення п.42 Особливостей, Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.

Замовник зазначає, що Комісія своїм рішенням №10092-р/пк-пз від 25.06.2025 постановила: Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "КИЇВСЬКИЙ МІСЬКИЙ КЛІНІЧНИЙ ЕНДОКРИНОЛОГІЧНИЙ ЦЕНТР" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) (код ЄДРПОУ: 01993871) скасувати рішення про визначення приватного підприємства "Кордон-2005" (код ЄДРПОУ: 33788729) переможцем процедури закупівлі – "Охоронні послуги" ДК 021:2015:79710000-4 Охоронні послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-17-013299-a Замовник виконав Рішення та скасував своє рішення про визначення ПП " Кордон2005" Переможцем, після чого площадка ПРОЗОРО автоматично повернула учасника ПП "Кордон-2005" на повторну оцінку (кваліфікацію).

У зв’язку з цим, Замовник перевірив документи ПП "Кордон-2005" та висунув Вимогу на усунення невідповідностей, при цьому слід підкреслити, що така Вимога висунута Замовником до ПП "Кордон-2005" вперше.

Щодо недостовірності Договору страхування, Замовник зазначає, що дана інформація виявлена не Замовником, а іншим учасником процедури закупівлі. А недостовірність інформації має виявляти саме Замовник відповідно до п. 42 Особливостей.

Замовник вважає, що дана вимога Документації безпосередньо не стосуються предмета закупівлі та/або його характеристик, оскільки даний документ захищає в першу чергу фінансові інтереси учасника, а не Замовника. Замовник зважаючи на те, що у Документації відсутні вимоги до дати / періоду видання зазначеного документа тендерної пропозиції, з метою захисту своїх інтересів та забезпечення вимог Документації, керуючись п. 43 Особливостей, висунув вимогу до ПП "Кордон-2005" про надання ПП "Кордон-2005" додатково іншого аналогічного договору страхування відповідальності перед третіми особами на суму не менше оголошеної суми закупівлі. ПП "Кордон-2005" надало інший договір страхування відповідальності перед третіми особами на суму не менше оголошеної суми закупівлі.

Стосовно подання учасником на виконання вимоги про усунення невідповідностей нового договору страхування, уповноважена особа приймає до уваги роз’яснення, які містяться в Узагальненій практиці розгляду органом оскарження скарг щодо застосування замовниками положень пунктів 43 та 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, яке здійснено Антимонопольним комітетом України як органом оскарження у сфері публічних закупівель 24 лютого 2025 року.

Так, Антимонопольним комітетом України з питання щодо розгляду замовником документів, поданих учасником процедури закупівлі на виконання повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей зазначається наступне.

"Частиною шостою статті 26 Закону та пунктом 33 Особливостей визначено, що тендерні пропозиції / пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Разом із цим, як зазначалося вище, відповідно до частини дев’ятої статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.

Після закінчення строку подання тендерних пропозицій можуть подаватися та відповідно розглядатися замовником лише ті документи, які подані на виконання розміщеного в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

Всі інші документи будуть вважатися такими, що подані після кінцевого строку подання тендерних пропозицій та не підлягають розгляду. А розгляд таких документів замовником визначається неправомірним.

Крім того, у даному контексті часто виникають питання щодо подання учасниками на усунення невідповідностей нових (а не виправлених) документів, а також щодо зазначення дати таких документів.

З огляду на положення законодавства у сфері публічних закупівель, Комісія у своїх рішеннях встановлює, що у випадку відсутності в тендерній документації вимог до дати / періоду видання того чи іншого документа тендерної пропозиції, подавати на усунення невідповідностей можна документи без прив’язки до дати їх видачі, у тому числі нові документи, датовані (складені) після оприлюднення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

Також Комісія неодноразово встановлювала, що на усунення невідповідностей можна подавати як виправлені, так і нові документи, та/або інформацію (наприклад, надавати нові договори, змінювати відомості про склад працівників, матеріально-технічної бази тощо). Ключовим у цьому випадку є факт усунення невідповідностей у тендерній пропозиції з дотриманням вимог тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Шістнадцятого червня 2025 року на адресу Комісії надійшла скарга Скаржника від 16 червня 2025 № UA-2025-03-17-013299-a.c4, відповідно до якої Скаржником оскаржувалось рішення щодо визначення ПП "Кордон-2005" переможцем та, зокрема, надання у складі Пропозиції недостовірної інформації.

За результатами розгляду вищезазначеної скарги Комісією було прийнято рішення від 25.06.2025 № 10092-р/пк-пз, відповідно до якого було встановлено, зокрема:

"11.

Учасник в складі тендерної пропозиції має надати Договір страхування відповідальності перед третіми особами на суму не менше оголошеної суми закупівлі.

… У складі Пропозиції переможця міститься, зокрема:

-ДОГОВІР ДОБРОВІЛЬНОГО СТРАХУВАННЯ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ ПЕРЕД

ТРЕТІМИ ОСОБАМИ ЗА НАНЕСЕННЯ ШКОДИ ПІД ЧАС ЗДІЙСНЕННЯ

ГОСПОДАРСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ від 10.03.2025 № 103-153-001932 (файл "Договір відповідальність перед 3 особами 25р..pdf"), укладений із приватним акціонерним товариством "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ПРЕСТИЖ", який містить печатку ПрАТ "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ПРЕСТИЖ" код ЄДРПОУ 38272117… … Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, лист "Про надання інформації" від 12.06.2025 №65, адресований Голові Правління Приватного акціонерного товариства "КОМПАНІЯ "ПРЕСТИЖ" Бридуну Євгенію Володимировичу, відповідно до якого:

"Товариство з обмеженою відповідальністю "МАСТЕР-ЗАХИСТ" є учасником процедури закупівлі відкритих торгів з особливостями "Охоронні послуги ДК 021:2015:79710000-4 Охоронні послуги", яка проводиться Комунальним некомерційним підприємством "Київський міський клінічний ендокринологічний центр" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) за ідентифікатором № UA-202503-17-013299-a (https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-03-17-013299-a).

11.06.2025 року Приватне підприємство "Кордон-2005" було визнано переможцем процедури закупівлі. Під час перевірки поданих у складі пропозиції ПП "Кордон-2005" документів, нами було виявлено договір добровільного страхування відповідальності перед третіми особами за нанесення шкоди під час здійснення господарської діяльності № 103153-001932 від 10.03.2025 року (додається). Зазначений договір викликав сумніви щодо його дійсності та оригінальності через ряд чинників, зокрема дата укладення договору та некоректна назва Приватного акціонерного товариства "КОМПАНІЯ "ПРЕСТИЖ".

Зважаючи на вищевикладене, просимо підтвердити чи спростувати чи дійсно було укладено договір добровільного страхування відповідальності перед третіми особами за нанесення шкоди під час здійснення господарської діяльності № 103-153-001932 від 10.03.2025 року між Приватним акціонерним товариством "КОМПАНІЯ "ПРЕСТИЖ" та Приватним підприємство "Кордон-2005" та чи є зазначений договір дійсним станом на сьогодні?".

Скаржник на розгляд Комісії надав, також, лист "Про надання пояснень" від 13.06.2025 № 06-13-0117, оформлений на бланку Приватного акціонерного товариства "КОМПАНІЯ "ПРЕСТИЖ", відповідно до якого: "ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "КОМПАНІЯ "ПРЕСТИЖ" (надалі Товариство), код за ЄДРПОУ 38272117, 12.06.2025 отримало Ваш лист про надання інформації № 65 від 12.06.2025 щодо укладення та чинності Договору добровільного страхування цивільно-правової відповідальності перед третіми особами за нанесення шкоди під час здійснення господарської діяльності № 103153-001932 від 10.03.2025 (надалі - Договір страхування) між ПрАТ "СК "ПРЕСТИЖ" (Страховик) та ПП "Кордон-2005" (Страхувальник).

У відповідь на вказаний лист, Товариство вважає за необхідне повідомити наступне:

1. Відповідно до Плану добровільного виходу з ринку шляхом виконання страхового портфеля, затвердженого рішенням Комітету з питань нагляду та регулювання діяльності ринків небанківських фінансових послуг Національного банку України № 21/1229-рк від 17.09.2024, у 2024 році ПрАТ "СК "ПРЕСТИЖ" здійснило процедуру добровільного виходу зі страхового ринку.

Офіційне повідомлення про добровільний вихід з ринку було розміщено на вебсайті Товариства за посиланням: https://prestige-ic.com.ua/ua/news/2024/2024-09-20.

2. Рішенням Комітету з питань нагляду та регулювання діяльності ринків небанківських фінансових послуг Національного банку України № 21/1479-рк від 29.10.2024 ПрАТ "СК "ПРЕСТИЖ" було анульовано ліцензію із здійснення страхування.

3. В межах виконання Плану добровільного виходу з ринку шляхом виконання страхового портфеля, ПрАТ "СК "ПРЕСТИЖ" припинило укладення договорів страхування з 24.09.2024, згідно з наказом Голови Правління Товариства № 57 від 19.09.2024.

4. Крім того, 25.02.2025 позачерговими Загальними зборами акціонерів ПрАТ "СК "ПРЕСТИЖ" було прийнято рішення (протокол № 1 від 25.02.2025) про зміну видів діяльності та найменування Товариства 3 ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ПРЕСТИЖ" на ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "КОМПАНІЯ "ПРЕСТИЖ" (ПрАТ "Компанія "ПРЕСТИЖ" скорочене).

Офіційне повідомлення про зміну найменування ПрАТ "Компанія "ПРЕСТИЖ" було розміщено на вебсайті Товариства за посиланням:

https://prestigeic.com.ua/ua/news/2025/2025-02-26.

Враховуючи вищенаведене, ПрАТ "Компанія "ПРЕСТИЖ" повідомляє, що Договір добровільного страхування цивільно-правової відповідальності перед третіми особами за нанесення шкоди під час здійснення господарської діяльності № 103-153-001932 від 10.03.2025 з ПП "Кордон-2005" не укладало та не могло укладати, у зв'язку з відсутністю ліцензії на здійснення діяльності із страхування".

Враховуючи наведене, у тому числі надані Скаржником на розгляд Комісії документи, відповідно до яких ПрАТ "Компанія "ПРЕСТИЖ" повідомляє, що Договір добровільного страхування цивільно-правової відповідальності перед третіми особами за нанесення шкоди під час здійснення господарської діяльності № 103-153-001932 від 10.03.2025 з ПП "Кордон-2005" не укладало та не могло укладати у зв'язку з відсутністю ліцензії на здійснення діяльності із страхування, в складі Пропозиції Переможця надано недостовірну інформацію в цій частині.

Відповідно до абзацу третього підпункту 1 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей".

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено коментар щодо усунення порушення: "Рішення про визначення приватного підприємства "Кордон-2005" переможцем процедури закупівлі послуг – охоронні послуги за кодом ДК 021:2015: 79710000-4 - відкриті торги з особливостями cкасовано. Здійснюється повторна оцінка учасника".

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції ПП "Кордон-2005" (код ЄДРПОУ: 33788729) – "Рішення скасоване", "Переможець".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "2.Відповідно до пункту 11 Переліку документів, сканкопії яких надаються учасником, на підтвердження відповідності необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі (охоронні послуги): Додатку 2 до тендерної документації вимагалось надання: Учасник в складі тендерної пропозиції має надати Договір страхування відповідальності перед третіми особами на суму не менше оголошеної суми закупівлі 2.1.Перелік виявлених невідповідностей: Учасник ПП "Кордон-2005" у складі своєї тендерної пропозиції надав сканкопію Договору страхування відповідальності перед третіми особами на суму не менше оголошеної суми закупівлі. Даний документ був зазначений у скарзі ТОВ "Мастер-захист" від 16.06.2025 року, _як такий, щодо достовірності якого у Скаржника є сумніви. Дана вимога тендерної документації безпосередньо не стосуються предмета закупівлі та/або його характеристик, оскільки даний документ захищає в першу чергу фінансові інтереси Учасника, а не Замовника. Замовник зважаючи на те, що у тендерній документації відсутні вимоги до дати / періоду видання зазначеного документа тендерної пропозиції, з метою захисту своїх інтересів та забезпечення вимог тендерної документації, керуючись п. 43 Особливостей, вимагає надання Учасником ПП "Кордон-2005" додатково іншого аналогічного договору страхування відповідальності перед третіми особами на суму не менше оголошеної суми закупівлі. 2.2. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Договір страхування відповідальності перед третіми особами на суму не менше оголошеної суми закупівлі".

Переможцем 03.07.2025 завантажено, зокрема, файл "договір страхування.pdf", в якому міститься договір від 30.06.2025 № 25-14857-КФ-0502, укладений з ТОВ "Страхова компанія "ГАРДІАН".

Разом з тим, враховуючи мотивувальну частину рішення від 25.06.2025 № 10092р/пк-пз, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

За таких умов, Замовник не виконав рішення органу оскарження від 25.06.2025 № 10092-р/пк-пз.

Крім того, враховуючи мотивувальну частину рішення від 25.06.2025 № 10092-р/пкпз, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.

Слід зазначити, що станом на момент прийняття рішення, у Органу оскарження відсутня інформація щодо оскарження до суду рішення від 25.06.2025 № 10092-р/пк-пз.

Виходячи з вищенаведеного, не виконавши рішення Комісії від 25.06.2025 № 10092р/пк-пз, Замовник порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що механізм визначення аномально низької ціни (далі – АНЦ) встановлюється автоматично електронною системою закупівель. Учасник повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції (абз.9 п. 37 Особливостей).

У випадку відсутності підстав визначених абз. 5 пп. 1 п. 44 Особливостей (ненадання обґрунтування АНЦ) та пп. 1 п. 45 Особливостей (надання неналежного обґрунтування) для відхилення учасника, Замовник зобов’язаний висунути вимогу для усунення невідповідностей протягом 24 годин згідно п. 43 Особливостей.

Тобто, механізм визначення АНЦ та механізм усунення невідповідностей протягом 24 годин відрізняються один від одного, а тому їх застосування здійснюється окремо. Під час надання обґрунтування щодо АНЦ, механізм усунення невідповідностей протягом 24 годин не застосовується, оскільки обґрунтування АНЦ може бути і не надане зовсім або надане не у відповідності до Документації, що може в подальшому визначене як неналежне.

З урахування цього Скаржник також зазначає про надання обґрунтування АНЦ не у повному обсязі ПП "Кордон-2005". Станом на 03.07.2025 о 12 год. 31 хв. ПП "Кордон-2005" завантажило файл "Лист обгрунтування аномально низької ціни.pdf", в якому наявний листобґрунтування № 88 від 03.07.2025 з пояснення щодо запропонованої ціни.

Пунктом 4 передбачено, що надається додаток № 1 щодо детальної калькуляції, що не був завантажений до 03.07.25, 23 год. 59 хв. Таким чином, цілком невідомо які статті витрат будуть, який їх відсоток, питання сплати податків та інших обов’язкових платежів тощо.

Замовник зазначає, що оскільки аукціон за даною закупівлею відбувся 04.06.2025 і після дискваліфікації учасника ТОВ "Феміда ХХІ", ціна пропозиції ПП "Кордон-2005" була визначена системою як аномально низька. Учасник ПП "Кордон" 10.06.2025 завантажив Лист-обгрунтування аномально низької ціни від 09.06.2025 №58 з додатком. На момент коли Замовник повернув ПП "Кордон-2005" до Кваліфікації він вже отримав від ПП "Кордон-2005" Лист-обгрунтування АНЦ. Дане обґрунтування задовольнило Замовника (та АМКУ, що зазначено у рішенні АМКУ від 16.06.2025 щодо Скарги ТОВ "Мастер-захист". Ціна пропозиції ПП "Кордон-2005" за період оскарження не змінилась, не змінилась вона і на момент повернення до кваліфікації та під час кваліфікації ПП "Кордон2005" вдруге, оскільки Аукціон відбувся 04.06.2025 і зафіксував ціну пропозицій. Система автоматично знову висунула вимогу про обґрунтування АНЦ, після того як Замовник повернув ПП "Кордон-2005" на кваліфікацію. 03.07.2025 учасник ПП "Кордон2025" завантажив лист-обгрунтування АНЦ. Замовник підкреслює, що він станом на 03.07.2025 вже мав обгрунтування АНЦ від зазначеного Учасника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 розділу V Документації згідно п. 3 ч. 1 ст. 1 Закону аномально низька ціна тендерної пропозиції (далі - аномально низька ціна) - ціна найбільш економічно вигідної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та/або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону. Аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота).

Учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг пропозиції.

Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного згідно цього пункту.

Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;

2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника;

3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону аномально низька ціна тендерної пропозиції (далі - аномально низька ціна) - ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та/або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону. Аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота).

Відповідно до абзацу шостого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей.

Відповідно до пункту 45 Особливостей Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою.

Відповідно до частини чотирнадцятої статті 29 Закону учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість закупівлі становить 1 000 000,00 UAH з ПДВ.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, первинна вартість Пропозиції Переможця – 716 379,12 UAH з ПДВ, остаточна вартість Пропозиції Переможця - 584 900,00 UAH з ПДВ.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, міститься повідомлення про те, що ціна автоматично визначена електронною системою закупівель аномально низькою, зокрема: найбільш економічно вигідна пропозиція є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, обгрунтування аномально низької ціни - до 04 липня 2025 00:00.

Переможець 03.07.2025 завантажив, зокрема, лист-обгрунтування від 03.07.2025 № 88 (файл "Лист обгрунтування.pdf") відповідно до якого, зокрема: "Шановний Замовнику, у зв'язку з тим, що в електронній системі закупівель тендерна пропозиція ПП "Кордон-2005" за предметом закупівлі Охоронні послуги (ДК 021:2015: 79710000-4Охоронні послуги) оголошення № UA-2025-03-17-013299-а після проведення аукціону та дискваліфікації одного з учасників була автоматично визначена аномально низькою, надаємо таке обгрунтування аномально низької ціни.

Наша тендерна пропозиція становить 584 900 грн., за 7(сім) місяців надання охоронних послуг з червня по грудень 2025 року, оскільки останні зміни до тендерної документації за оголошенням № UA-2025-03-17-013299-а було внесено 28 травня 2025 року та поновлено прийом тендерних пропозицій.

Аномально низька ціна зумовлена такими факторами:

1. Оптимізація витрат на персонал.

Ефективне планування графіків чергувань дозволяє оптимізувати кількість персоналу на об'єкті без порушення вимог до безпеки та кодексу законів про працю.

Використання сучасних технологій.

2. Економія на адміністративних витратах (оптимізована структура управління дозволяє скоротити адміністративні витрати на 30%).

3. Комерційна стратегія.

Запропонована ціна є частиною нашої стратегії для зміцнення позицій у місті Києві та розширення клієнтської бази. Ми готові працювати з мінімальною маржею, щоб забезпечити довгострокову співпрацю з КНП Київський міський клінічний ендокринологічний центр.

4. Детальна калькуляція собівартості послуг включаючи витрати на заробітку плату, податки, страхування, додається (Додаток 1). Звертаємо Вашу увагу, що з 1 квітня 2025 року мінімальна погодинна вартість оплати праці в Україні становить 48 грн. При зазначеній сумі нашої тендерної пропозиції погодинна вартість оплати праці становитиме 57 грн. 17 коп 5. Запропонована ціна є економічно обгрунтованою та дозволяє виконати контракт у повному обсязі з дотриманням всіх умов тендерної документації.

6. Гарантуємо своєчасність та високу якість надання послуг за вказаною ціною".

За таких умов, Законом та Особливостями, а також Документацією передбачено, зокрема, надання учасником обґрунтування аномально низької ціни в довільній формі.

Враховуючи наведене, а також наданий Переможцем лист-обгрунтування від 03.07.2025 № 88, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Також Замовник, не виконавши рішення Комісії від 25.06.2025 № 10092-р/пк-пз, порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКИЙ МІСЬКИЙ КЛІНІЧНИЙ ЕНДОКРИНОЛОГІЧНИЙ ЦЕНТР" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) (код ЄДРПОУ: 01993871) скасувати рішення про визначення приватного підприємства "Кордон-2005" (код ЄДРПОУ: 33788729) переможцем за процедурою закупівлі — "Охоронні прслуги ДК 021:2015:79710000-4 Охоронні послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-17013299-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА на невиконання рішення Колегії та повторне неправомірне визначення переможця ПП «Кордон-2005»