Охоронні прслуги ДК 021:2015:79710000-4 Охоронні послуги

Текст рішення

РІШЕННЯ

№10091-р/пк-пз від 25.06.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ФЕМІДА ХХІ" (код ЄДРПОУ: 42712985) від 13 червня 2025 № UA-2025-03-17-013299-a.b3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 17.06.2025 № 9570-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Скаржник Приватне підприємство "Кордон-2005" (надалі – ПП "Кордон-2005", Переможець) Товариство з обмеженою відповідальністю "МАСТЕР-ЗАХИСТ" (надалі – ТОВ

"МАСТЕР-ЗАХИСТ")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.06.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "Кордон-2005".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 09.06.2025 Повідомлення про намір укласти договір з ПП "Кордон-2005" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 11.06.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1, п.1.3. учасник має надати інформаційну довідку, яка повинна містити інформацію про не менше як 10 працівників охорони, які входять до штату суб’єкта охорони. Відповідно до цієї вимоги, Переможець надав довідку про кадровий склад, зазначивши наступних працівників: Іваненко Григорій Михайлович; Михальченко Віктор Миколайович; Костюк Ігор Віталійович; Шерепа Борис Миколайович; Саєнко Людмила Миколаївна; Єрко Борис Васильович; Соболенко Галина Олександрівна; Можарівський Олексій Сергійович; Журка Олександр Дмитрович;

Тюменєва Юлія Петрівна.

Скаржник зазначає, що на виконання вимог Документації у складі Пропозиції Переможця, відсутні сканкопії документів:

- медичні довідки: Іваненко Г.М., Михальченко В.М., Шерепа Б.М., Можарівський О.С.;

- документи, що підтверджують проходження навчання у відповідному закладі з присвоєнням (підвищенням) робітничої кваліфікації "охоронник" (не нижче третього розряду): Іваненко Г.М., Михальченко В.М., Шерепа Б.М., Єрко Б.В., Можарівський О.С.;

- довідки про проходження обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та довідки про профілактичний наркологічний огляд: Іваненко Г.М., Михальченко В.М., Шерепа Б.М., Єрко Б.В., Можарівський О.С.

Скаржник зазначає, що Замовник не звернувся до Переможця з вимогою усунути недоліки в інших документах, хоча це передбачено статтею 29 Закону.

На думку Скаржника, Замовник прийняв Пропозицію, що не відповідає кваліфікаційним критеріям та умовам Документації. Замовник не забезпечив належну перевірку документів Переможця, що може свідчити про упереджене ставлення до цього учасника. Також Скаржник звертає увагу, що Переможець наразі надає послуги охорони Замовнику за договором, укладеним за попереднім тендером. На думку Скаржника це може впливати на об’єктивність та неупередженість рішень Замовника щодо цієї закупівлі.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможеця наявний файл з назвою "Медичні довідки охоронців", який містить сканкопії медичних довідок та довідок про проходження обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та довідки про профілактичний наркологічний огляд працівників зазначених у довідці про кадровий склад. Також Пропозиція Переможця містить файл з назвою "Свідоцтва охоронники", який містить документи, що підтверджують проходження працівниками навчання у відповідному закладі з присвоєнням (підвищенням) робітничої кваліфікації "охоронник" (не нижче третього розряду).

Під час перевірки Пропозиції Переможця Замовник не звернув увагу на відсутність документів зазначених у скарзі осіб - Іваненка Г.М., Михальченка В.М., Шерепи Б.М., Можарівського О.С.; та не розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у Пропозиції Переможця в електронній системі закупівель в порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей і відповідно не надав можливості Переможцю виправити невідповідності у Пропозиції. Оскільки ситуація виникла з вини Замовника, то Замовник просить надати можливість повернути Переможця до кваліфікації та надати змогу виправити зазначені невідповідності.

У Скарзі Скаржник звертає увагу, що Переможець наразі надає послуги охорони Замовнику за договором, укладеним за попереднім тендером. Це може впливати на об’єктивність та неупередженість рішень Замовника щодо цієї закупівлі.

Замовник оголосив тендер на закупівлю послуг охорони за процедурою відкриті торги з особливостями, тобто застосував конкурентну процедуру, всі учасники, які відповідали кваліфікаційним критеріям, мали змогу прийняти участь у процедурі, будьяких переваг жодному із Учасників Замовником не надавалося.

Дійсно, ТОВ "ФЕМІДА ХХІ" надало в результаті проведеного аукціону найнижчу ціну, тому у разі, якщо б цим учасником були усунуті всі виявлені невідповідності, зазначеного учасника Замовником було б визначено Переможцем процедури закупівлі.

Замовник звертає увагу, що ТОВ "ФЕМІДА ХХІ" не оскаржено рішення Замовника щодо його дискваліфікації, тобто Скаржник погодився з тим, що його було правильно дискваліфіковано Замовником. Якщо припустити, що рішення Замовника щодо визначення переможця процедури буде скасовано, інший переможець процедури буде визначатися Замовником щодо третього учасника, який прийняв участь у процедурі. Тому Замовник розцінює такі дії ТОВ "ФЕМІДА ХХІ" як недобросовісну конкуренцію, яка веде до затягування процедури закупівлі і не дає змоги лікувальному закладу своєчасно закупити послуги з охорони лікувального закладу. Зважаючи на це, Замовник залишає за собою право на подання повідомлення Уповноваженому органу щодо недобросовісних дій Учасника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з:

- інформацією та документами, що підтверджують відповідність Учасника вимогам Замовника – згідно з Додатком 1.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації учасник подає тендерну пропозицію з урахуванням кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону та вимог, установлених пунктом 47 Особливостей, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством, відповідно до вимог додатку 1 тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які надаються для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним крітеріям, вимогам чинного законодавства, та інші документи (дані), що надаються замовнику.

1.3. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід На підтвердження наявності в учасника закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Учасник має надати інформаційну довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (в довільній формі).

Довідка обов’язково повинна містити інформацію про не менш як 10 працівників (охоронників), які входять до штату суб’єкта охоронної діяльності, що передбачено Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960, та які безпосередньо пов’язані з організацією та здійсненням охорони, а також мають відповідну кваліфікацію.

Для підтвердження інформації, зазначеної у довідці учасник повинен надати:

сканкопію штатного розпису, сканкопію розпорядчого документу про затвердження штатного розпису з наданням копії/їй розпорядчого/чих документа/ів про призначення на посаду працівників учасника та/або копій документів/копій витягів з документів, що підтверджують наявність трудових відносин працівників з учасником(наказів);

сканкопії документів на кожного працівника зазначеного в довідці, які:

підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку;

підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків, який видається в установленому порядку;

документи, що підтверджують проходження навчання у відповідному закладі з присвоєнням (підвищенням) робітничої кваліфікації "охоронник" (не нижче третього розряду) працівниками-охоронцями Учасника, які вказані у довідці;

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-ДОВІДКА Приватне підприємство "Кордон-2005" повідомляє, про кадровий склад, чисельність працівників, які мають кваліфікацію не нижче третього розряду, що будуть задіяні до виконання послуг з охорони на об'єкті Замовника від 01.05.2025 №9 (файл "Довідка про працівників відпов. кваліфікації.pdf"), відповідно до якої Переможець зазначає, про наявність наступних працівників:

1 Іваненко Григорій Михайлович 2 Михальченко Віктор Миколайович 3 Костюк Ігор Віталійович 4 Шерепа Борис Миколайович 5 Саєнко Людмила Миколаївна 6 Єрко Борис Васильович 7 Соболенко Галина Олександрівна 8 Можарівський Олексій Сергійович 9 Журка Олександр Дмитрович 10 Тюменєва Юлія Петрівна.

-ДОВІДКИ про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин (файл "Охоронники медичні довідки.pdf") на працівників Журка Олександр Дмитрович; Костюк Ігор Віталійович; Саєнко Людмила Миколаївна; Соболенко Галина Олександрівна;

Тюменєва Юлія Петрівна.

-Медичні довідки про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівника (файл "Охоронники медичні довідки.pdf") на працівників Журка Олександр Дмитрович; Костюк Ігор Віталійович; Саєнко Людмила Миколаївна; Соболенко Галина Олександрівна; Тюменєва Юлія Петрівна.

-свідоцтва про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації (файл "Охоронники свідоцтва.pdf") на працівників Журка Олександр Дмитрович; Костюк Ігор Віталійович;

Саєнко Людмила Миколаївна; Соболенко Галина Олександрівна; Тюменєва Юлія Петрівна.

1.1. Щодо документів на працівників.

Вимогами Документації передбачено надання документів на працівників, інформація про яких наведена у довідці про наявність працівників, зокрема, документи, що підтверджують:

проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку;

відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків, який видається в установленому порядку;

проходження навчання у відповідному закладі з присвоєнням (підвищенням) робітничої кваліфікації "охоронник" (не нижче третього розряду).

Разом з тим, в складі Пропозиції Переможця відсутні наведені вище документи, щодо працівників Іваненко Григорій Михайлович, Михальченко Віктор Миколайович, Шерепа Борис Миколайович, Єрко Борис Васильович, Можарівський Олексій Сергійович.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

1.2. Щодо інших документів, які містять невідповідності, за якими Замовник не звертався з вимогою про усунення невідповідностей, посилання на які наведено Скаржником у Скарзі.

Слід зазначити, що Скаржник за скаргою не зазначає, в чому саме полягає невідповідність інших наданих в складі Пропозиції Переможця документів.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Замовник необґрунтовано застосував механізм визначення аномально низької ціни (АНЦ) щодо Пропозиції Переможця, оскільки ціна ПП "Кордон2005" не була найнижчою серед поданих пропозицій.

Найнижчу ціну запропонувало ТОВ "Феміда ХХІ", проте до цієї пропозиції АНЦ не було застосовано, що свідчить про вибіркове застосування процедур та порушення принципів рівності та недискримінації.

Замовник зазначає, що відповідно до Закону аномально низька ціна тендерної пропозиції (далі - аномально низька ціна) - це ціна або приведена ціна найбільш економічно вигідної пропозиції за результатами аукціону, яка є:

• меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни або приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону;

або • меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни або приведеної ціни пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону.

Система автоматично розраховує аномально низькі ціни/приведені ціни тендерних пропозицій та інформує про це учасника процедури закупівлі та Замовника.

Отже Замовник ніяк не впливає на визначення аномально низької ціни, Аномальну низку ціну було встановлено на майданчику ПРОЗОРО після дискваліфікації учасника ТОВ

"ФЕМІДА ХХІ".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 розділу V Документації згідно п. 3 ч. 1 ст. 1 Закону аномально низька ціна тендерної пропозиції (далі - аномально низька ціна) - ціна найбільш економічно вигідної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та/або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону. Аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота).

Учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг пропозиції.

Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного згідно цього пункту.

Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;

2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника;

3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону аномально низька ціна тендерної пропозиції (далі - аномально низька ціна) - ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та/або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону. Аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота).

Відповідно до абзацу шостого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей.

Відповідно до пункту 45 Особливостей Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою.

Відповідно до частини чотирнадцятої статті 29 Закону учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість закупівлі становить 1 000 000,00 UAH з ПДВ.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, первинна вартість Пропозиції Переможця – 716 379,12 UAH з ПДВ, остаточна вартість Пропозиції Переможця - 584 900,00 UAH з ПДВ.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, міститься повідомлення про те, що ціна автоматично визначена електронною системою закупівель аномально низькою, зокрема: найбільш економічно вигідна пропозиція є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, обгрунтування аномально низької ціни - до 11 червня 2025 00:00.

Переможець 10.06.2025 завантажив, зокрема:

- ЛИСТ – ОБГРУНТУВАННЯ від 09.06.2025 №58 (файл "Лист обгрунтування.pdf") відповідно до якого, зокрема: "Шановний Замовнику, у зв'язку з тим, що в електронній системі закупівель тендерна пропозиція ПП "Кордон-2005" за предметом закупівлі Охоронні послуги (ДК 021:2015: 79710000-4-Охоронні послуги) оголошення № UA-202503-17-013299-а після проведення аукціону та дискваліфікації одного з учасників була автоматично визначена аномально низькою, надаємо таке обгрунтування аномально низької ціни.

Наша тендерна пропозиція становить 584 900 грн., за 7(сім) місяців надання охоронних послуг з червня по грудень 2025 року, оскільки останні зміни до тендерної документації за оголошенням № UA-2025-03-17-013299-а було внесено 28 травня 2025 року та поновлено прийом тендерних пропозицій.

Аномально низька ціна зумовлена такими факторами:

1. Оптимізація витрат на персонал.

Ефективне планування графіків чергувань дозволяє оптимізувати кількість персоналу на об'єкті без порушення вимог до безпеки та кодексу законів про працю.

Використання сучасних технологій.

2. Економія на адміністративних витратах (оптимізована структура управління дозволяє скоротити адміністративні витрати на 30%).

3. Комерційна стратегія.

Запропонована ціна є частиною нашої стратегії для зміцнення позицій у місті Києві та розширення клієнтської бази. Ми готові працювати з мінімальною маржею, щоб забезпечити довгострокову співпрацю з КНП Київський міський клінічний ендокринологічний центр.

4. Детальна калькуляція собівартості послуг включаючи витрати на заробітку плату, податки, страхування, додається (Додаток 1). При зазначеній сумі нашої тендерної пропозиції погодинна вартість оплати праці становитиме 57 грн. 17 коп.

5. Запропонована ціна є економічно обгрунтованою та дозволяє виконати контракт у повному обсязі з дотриманням всіх умов тендерної документації.

6. Гарантуємо своєчасність та високу якість надання послуг за вказаною ціною".

-КАЛЬКУЛЯЦІЯ щодо підготовки та організації служби охорони на обєкті одного цілодобового поста (в складі 3-х охоронців) (файл "Додаток 1. до листа-обгрунтування.pdf") За таких умов, Законом передбачено, що аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично.

Враховуючи наведене, а також наданий Переможцем ЛИСТ – ОБГРУНТУВАННЯ від 09.06.2025 №58, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що подана Переможцем довідка про незалучення інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців суперечить фактичним обставинам. Договори оренди GPS-трекерів, радіоелектронних засобів, та спецтранспорту реагування свідчать про залучення матеріальних ресурсів інших суб’єктів господарювання, що порушує умови Документації та декларації, поданої цим учасником.

Замовник зазначає, що п.1.2. додатку 1 Документації передбачено можливість оренди Учасником обладнання та матеріально-технічної бази.

Переможцем відповідно до зазначених вимог Документації надано договори оренди GPS-трекерів, радіоелектронних засобів, та спецтранспорту реагування.

Відповідно до Закону субпідрядником вважається суб’єкт господарювання, який залучається учасником (переможцем) до виконання робіт, надання послуг. Орендодавець надає за договором орендарю у користування певне майно і отримує за це фіксовану орендну плату, при цьому не залучається до надання послуг та не отримує прибутку і відповідно не є субпідрядником або співвиконавцем Учасника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації у разі коли Учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених цим пунктом.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації Учасник в складі тендерної пропозиції надає довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код за ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які надаються для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним крітеріям, вимогам чинного законодавства, та інші документи (дані), що надаються замовнику.

1.2. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій На підтвердження наявності в учасника закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Учасник має надати довідку про наявність в Учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази.

Для обладнання та матеріально-технічної бази обов’язковою є наявність в достатній кількості:

- персональних GPS трекерів з функцією "тривожна кнопка" та можливістю моніторингу шляхів пересування охоронників (не менше 4-ох шт.) шляхом надання одного з наступних документів: видаткова (-і) накладна (-і), що свідчить про поставку обладнання, договір куплі-продажу обладнання, договір оренди обладнання. Обов’язково надати фото відповідних GPS трекерів з інформацією про модель та коди IMEI.

На підтвердження інформації, указаної у довідці, Учасник надає документи у складі своєї тендерної пропозиції:

сканкопії документів, що підтверджують право власності або користування чи залучення: договору/рів купівлі – продажу, та/або акту/ів введення в експлуатацію, та/або накладної (накладних) на придбання товару, та/або договору (договорів) оренди, та/або договору про співпрацю/реагування, та/або договору користування чи надання послуг тощо (вказані договори повинні бути чинними на дату розкриття тендерної пропозиції та, у разі користування чи залучення обладнання, надання гарантійного листа/ів від учасника про вжиття заходів щодо продовження відповідного/них договору/ів на час надання Послуг);

документальне підтвердження наявності можливості у Учасника забезпечити радіозв’язок між постами охорони, групами реагування та групами посилення постів радіостанціями не менше 3 одиниць: - дозволи на експлуатацію радіоелектронних засобів потужністю не менше 2 Вт.

Інша інформація встановлена відповідно до чинного законодавства України (для учасників — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців).

Інші документи від Учасника:

5 Учасник в складі тендерної пропозиції надає довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код за ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. У разі незалучення субпідрядника/ співвиконавця учасник надає довідку в довільній формі про незалучення субпідрядника/ співвиконавця.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-ДОВІДКА про не залучення інших суб’єктів від 01.05.2025 №35 (файл "Довідка про не залуч.інш.субпідрядн..pdf"), відповідно до якої: "Ми, Приватне підприємство "Кордон2005" цією довідкою засвідчуємо про те що підприємство не має наміру залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю".

-Довідка про наявність обладнання та матеріально - технічної бази від 01.05.2025 №6 (файл "Довідка МТБ.pdf"), відповідно до якої "Приватне підприємство "Кордон-2005" забезпечене обладнанням та матеріальнотехнічною базою необхідною для надання послуг" та зазначено про найменування обладнання:

14 Персональний супутниковий GPS-трекер TeltonikaТМТ250 4 Договір оренди 15 Автомобіль SKODA 1 Договір співпраці 16 Пульт центрального спостереження (ПЦС) 1 Договір оренди -Договір оренди технічних засобів від 05.01.2025 №4/25 (файл "Договір оренди GPS та фото.pdf"), укладений із ДП "Легіон-Безпека", відповідно до якого, зокрема:

1.1 Орендодавець зобов’язується надати в тимчасове користування автономні персональні GPS-трекери Teltonika TMT 250 (4шт.), а Орендар прийняти, оплатити користування й вчасно повернути техзасоби (прилади) в справному стані з урахуванням нормального зношування відповідно до технічної документації.

-ДОГОВІР ОРЕНДИ пульта централізованого спостереження від 06.01.2022 № 1122/ПЦС (файл "Договір оренди ПЦС.pdf"), ДП "Легіон-Безпека", відповідно до якого, зокрема:

1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ.

1.1. В порядку та на умовах, визначених цим Договором, Орендодавець зобов'язується передати Орендареві у строкове платне користування пульт централізованого спостереження, а Орендар зобов'язується прийняти його та сплачувати Орендодавцеві орендну плату.

-ДОГОВІР на роботи, пов'язані з радіочастотним моніторингом та забезпеченням електромагнітної сумісності радіоелектронних засобів від 01.10.2024 № 3-p (файл "Договір оренди радіоелектронних засобів.pdf"), укладений із ДП "Дельта-Сервіс", відповідно до якого, зокрема:

1.1 Орендодавець передає Орендатору в термінове платне володіння та використання радіоелектронні засоби безпосереднього аналогового УКХ радіозв'язку потужністю 2 Вт у кількості 10 (десять) штук:

1. ТС-508, серійний номер 1702901619, дозвіл № АР-99-0466433 до 31.12.2025;

2. ТС-508, серійний номер 1702901620, дозвіл №№ АР-99-0466434 до 31.12.2025, 3. ТС-508, серійний номер 1702901611, дозвіл № АР-99-0466425 до 31.12.2025;

4. ТС-508, серійний номер 17029C1612, дозвіл № АР-99-0466426 до 31.12.2025;

5. ТС-508, серійний номер 1702901613, дозвіл № АР-99-0466427 до 31.12.2025, 6. ТС-508, серійний номер 17029C1614, дозвіл № АР-99-0466428 до 31.12.2025;

7. ТС-508, серійний номер 1702901615 дозвіл № АР-99-0466429 до 31.12.2025;

8. ТС-508, серійний номер 17029C1616 дозвіл № АР-99-0466430 до 31.12.2025;

9. ТС-508, серійний номер 17029C1617 дозвіл № АР-99-0466431 до 31.12.2025;

10. ТС-508, серійний номер 17029C1618 дозвіл № АР-99-0466432 до 31.12.2025.

-ДОГОВІР про співпрацю /реагування від 01.02.2025 № 14 (файл "Договір спец транспорт реагування.pdf"), укладений із ПП "Атлант", відповідно до якого:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. Предметом цього Договору с взаємодія і співробітництво сторін Договору надання послуг охорони, зокрема забезпечення групи швидкого реагування транспортним засобом, зареєстрованим як спеціальний з відповідними світловими та звуковими сигналами.

1.2. Сторона 1 зобов'язується у разі необхідності виїзду групи швидкого реагувания.

Надати Стороні-2 у користування транспортний засіб автомобіль SKODA FABIA №AA 8271HP зареєстрованого як спеціальний, що, відповідними світловими та звуковими сигналами.

Відповідно до абзацу другого частини третьої статті 16 Закону якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Відповідно до наданої Скаржником довідки від 01.05.2025 №35 не залучає спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив, що Переможцем залучено спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

Документацією передбачено можливість залучення обладнання на підставі, зокрема, договору оренди та/або співпраці тощо.

Враховуючи наведене, у тому числі надані в складі Пропозиції Переможця документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "КИЇВСЬКИЙ МІСЬКИЙ КЛІНІЧНИЙ ЕНДОКРИНОЛОГІЧНИЙ ЦЕНТР" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) (код ЄДРПОУ:

01993871) скасувати рішення про визначення приватного підприємства "Кордон-2005" (код ЄДРПОУ: 33788729) переможцем процедури закупівлі — "Охоронні прслуги ДК 021:2015:79710000-4 Охоронні послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-17-013299-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця