Текст рішення
РІШЕННЯ
№1166-р/пк-пз від 27.01.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СП-СТРАЖ" (код ЄДРПОУ: 37946120) від 17 січня 2025 № UA-2025-01-13-003815-a.c3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 21.01.2025 № 864-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1.
Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації, учасник має надати скановану копію з оригіналу сертифікату ДСТУ ISO 18788:2017 Система управління щодо процесів із забезпечення приватної безпеки та охорони. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 18788:2015, IDT), виданого органом сертифікації на ім’я Учасника.
Скаржник звертає увагу, що у відповідності до норм Закону, Закону "Про охоронну діяльність" та інших законодавчих актів, , якими має керуватись Замовник при формуванні Документації не передбачено обов’язку надавати сертифікат ДСТУ ISO 18788:2017 Система управління щодо процесів із забезпечення приватної безпеки та охорони. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 18788:2015, IDT), виданого органом сертифікації.
Також Скаржник зазначає про аналогічні рішення АМКУ з приводу схожих питань.
Замовник зазначає, що підтвердження наявності в учасника сертифікату ДСТУ ISO 18788:2017 Система управління щодо процесів із забезпечення приватної безпеки та охорони. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 18788:2015, IDT), є галузевою відповідністю суб’єкта охоронної діяльності встановленим міжнародним стандартом, який визначає вимоги до організації охоронної діяльності, забезпечуючи професіоналізм, ефективність та відповідність міжнародним нормам. Стандарт передбачає комплексний підхід до забезпечення законності дій, прав людини та етичної поведінки в охоронній діяльності. Дотримання ДСТУ ISO 18788:2017 допомагає уникати юридичних конфліктів, пов’язаних із перевищенням повноважень, неналежною якістю послуг чи іншими порушеннями.
Замовник має право встановлювати додаткові кваліфікаційні критерії для учасників, тому Замовник вважає, що позиція Скаржника про те, що він може не мати вказані сертифікати, не пояснюючи, чи є у Скаржника кожний з таких сертифікатів, є некоректною.
Замовник звертає увагу, що в Документації Замовник послуг просить надати сертифікат відповідності ДСТУ EN 50518:2019 не виданим конкретним органом по сертифікації і не Державним центром сертифікації на який Скаржник посилаєтеся у своїй вимозі, а отже даний сертифікат може бути виданий будь-яким спеціалізованим органом з оцінки відповідності, дана вимога в тендерній документації не носить дискримінаційний характер, тому що ринку видачі вищезазначеного сертифікату є організації, які надають дані послуги.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
− Скановану копію з оригіналу Сертифікату ДСТУ ISO 18788:2017 Система управління щодо процесів із забезпечення приватної безпеки та охорони. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 18788:2015, IDT), виданого органом сертифікації на ім’я Учасника.
Предметом закупівлі є послуги з охорони об’єктів.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності" зазначено, зокрема:
1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.
3. Ліцензіат зобов’язаний виконувати вимоги цих Ліцензійних умов, а здобувач ліцензії - відповідати цим Ліцензійним умовам.
4. Охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами.
Слід зазначити, що ліцензійними умовами не передбачено необхідності надання вище зазначених документів.
Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.
За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають наведені вище документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
2.
Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації вказано, що цчасник має надати скановану копію з оригіналу договору добровільного страхування відповідальності перед третіми особами, діючого на момент розкриття пропозицій з підтвердженням оплати страхового платежу по такому договору.
Скаржник зазначає, що стpaхувaння вiдпoвiдaльнocтi пepeд тpeтiми ocoбaми не відноситься до предмета закупівлі та є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника. Відповідно до Закону України "Про страхування", страхування відповідальності перед третіми особами є виключно добровільним.
З огляду на це, Замовник, на думку Скаржника, не має права вимагати наявності в учасника такого виду страхування.
Замовник зазначає, що враховуючи, що суб’єкти охоронної діяльності (учасники закупівлі) мають на обслуговуванні та охороні безліч об’єктів, то за результатами їх діяльності або бездіяльності можливе настання несприятливих (негативних) наслідків для Замовників щодо охорони таких об`єктів. Відтак, не виключається можливість реалізації права на відшкодування майнової шкоди Замовнику у великих розмірах, враховуючи кількість об`єктів Замовника та їх місце розташування на значній охоплювальній території.
З метою отримання гарантії щодо можливості отримати компенсацію за майнову шкоду заподіяну майну Замовника за результатом укладеного договору, Замовником було прийнято рішення, що ще на етапі подання Пропозиції учасники повинні мати ту гарантію у вигляді "Договору добровільного страхування відповідальності (фінансових ризиків) перед третіми особами".
Мати додаткові гарантії та упередити негативні наслідки за результатом укладеного договору з потенційним переможцем закупівлі це право Замовника, а не дискримінаційна вимога.
Відповідно до ст. 193 Господарського кодексу України, суб'єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов'язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов'язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться. До виконання господарських договорів застосовуються відповідні положення Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна вжити усіх заходів, необхідних для належного виконання нею зобов'язання, враховуючи інтереси другої сторони та забезпечення загальногосподарського інтересу. Замовник вбачає, що кожен учасник, усвідомлюючи обсяг цієї закупівлі, має вжити всіх заходів щоб гарантувати Замовнику свою спроможність забезпечити умови договору ще на етапі подання пропозицій. Після визнання переможця за результатами проведеної закупівлі не буде мати можливість вимагати від учасникапереможця будь які гарантії, не передбачені в цій Документації (у вигляді додаткових документів).
Замовник звертає увагу, що Скаржник підтверджує, що укладання зазначеного договору є добровільним, у тому числі, для Скаржника, і він може вільно укласти такий договір, у зв’язку із чим посилання Скаржника на дискримінацію Замовник вважає таким, що не відповідає дійсності.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
− Скановану копію з оригіналу договору добровільного страхування відповідальності перед третіми особами, діючого на момент розкриття пропозицій з підтвердженням оплати страхового платежу по такому договору.
Предметом закупівлі є послуги з охорони об’єктів.
Відповідно до Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960:
1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.
4. Охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами.
Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено наявності в суб'єктів охоронної діяльності наведених вище документів.
Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.
За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають наведені вище документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
3.
Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації вказано, що учасник повинен при організації охорони об’єктів організувати взаємодію Головним управлінням Національної поліції України в Одеській області. На підтвердження надати гарантійний лист та сканкопії оригіналів документів, що підтверджують взаємодію (угода, спільний протокол, меморандум, тощо) з досвідом взаємодії з ГУНП.
Скаржник зазначає, що органи Національної поліції діють відповідно до Закону України "Про Національну поліцію". Документ, що підтверджує взаємодію (угода, спільний протокол, меморандум) жодним чином не розширює та не звужує повноваження правоохоронних органів, в тому числі, Національної поліції та жодним чином не допомагає здійснювати діяльність учаснику торгів на додачу до вже існуючих повноважень та процедур, відповідно до яких здійснюють діяльність правоохоронні органи, в тому числі, органи Національної поліції України.
Скаржник наголошує, що вимога про надання документів, що підтверджують взаємодію (угода, спільний протокол, меморандум) розрахована на учасників, які вже мають такі документи та є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі, в яких вони відсутні, в тому числі Скаржника.
Замовник зазначає, що відповідно до статті 19 Закону України "Про охоронну діяльність" від 22.03.2012, суб'єкти охоронної діяльності організовують взаємодію з правоохоронними органами у формі:
1) проведення спільних нарад, консультацій;
2) обміну інформацією з питань попередження та припинення правопорушень;
3) інших не заборонених законодавством заходів за умови, що не порушуються права та обов'язки суб'єктів господарювання і здійснення таких заходів належить до компетенції відповідного правоохоронного органу.
Так, Замовником законно та аргументовано реалізовано своє право на отримання документального підтвердження організації взаємодії учасника, як суб'єкта охоронної діяльності, з правоохоронними органами на території міста Одеси, в якому розташований об’єкт охорони, відповідно до умов ст. 19 Закону України "Про охоронну діяльність", для забезпечення ефективного функціонування системи безпеки, забезпечення законності використання спеціальних засобів, порядок дій при затриманні правопорушників та передачі їх правоохоронним органам.
Таким чином вимогу щодо надання гарантійний лист та сканкопії оригіналів документів, що підтверджують взаємодію (угода, спільний протокол, меморандум, тощо) з досвідом взаємодії з ГУНП Замовник не вважає дискримінаційною.
У ході розгляду зазначеного питанняв встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
− Учасник повинен при організації охорони об’єктів організувати взаємодію Головним управлінням Національної поліції України в Одеській області. На підтвердження надати гарантійний лист та сканкопії оригіналів документів, що підтверджують взаємодію (угода, спільний протокол, меморандум, тощо) з досвідом взаємодії з ГУНП.
Предметом закупівлі є послуги з охорони об’єктів.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності" зазначено, зокрема:
"1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.
3. Ліцензіат зобов’язаний виконувати вимоги цих Ліцензійних умов, а здобувач ліцензії - відповідати цим Ліцензійним умовам.
4. Охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами.
Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено наявності в суб'єктів охоронної діяльності наведених вище документів.
Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.
За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають наведені вище документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
4.
Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації передбачено, зокрема, наступні вимоги Документації:
"Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям:
Учасник повинен підтвердити наявність системи (систем) технічного моніторингу (контролю) шляхів пересування охоронників або не менш ніж 6-ти персональних супутникових GPS трекерів з можливістю моніторингу шляхів пересування охоронників (із зазначенням їх моделей, кодів ІМЕІ, коротким описом технічних характеристик) та надання підтверджувальних документів (видаткової накладної на придбання або договору оренди обладнання, фотографії такого обладнання), а також діючого договору на їх обслуговування і протоколу перевірки технічного стану GPS трекерів для підтвердження їх працездатності, виданий не пізніше дванадцяти місяців від кінцевої дати подання пропозицій".
Скаржник зазначає, що жодним нормативно правовим актом чи іншим документом не передбачено наявність системи (систем) технічного моніторингу (контролю) шляхів пересування охоронників або не менш ніж 6-ти персональних супутникових GPS трекерів з можливістю моніторингу шляхів пересування охоронників у суб'єкта охоронної діяльності, також Скаржник зазначає, що технічним завданням відповідно додатку 2 , не передбачено пішого пересування, тобто вимога що до наявності 6-ти персональних супутникових GPS трекерів нічим не обґрунтована.
Зазначена вимога розрахована на учасників, які вже мають такі системи що були видані не пізніше дванадцяти місяців від кінцевої дати подання пропозицій та є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі, в яких вони відсутні, а отримати їх минулим часом не можливо жодному потенційному учаснику, в тому числі Скаржника.
Замовник зазначає, що дійсно, ні Ліцензійними умовами, ні Законом України "Про охоронну діяльність" від 22.03.2012 № 4616-VI не передбачено можливістю моніторингу шляхів пересування охоронників (із зазначенням їх моделей, кодів ІМЕІ, коротким описом технічних характеристик) однак вказане жодним чином не дискримінує Скаржника, оскільки моніторинг шляхів пересування охоронників важливий елемент здійснення охоронних послуг та Скаржник не позбавлений можливості мати в наявності системи (систему) технічного моніторингу (контролю) шляхів пересування охоронників або не менш ніж 6-ти персональних супутникових GPS трекерів з можливістю моніторингу шляхів пересування охоронників, тобто Скаржник може здійснювати такий моніторинг без вимог у діючому законодавстві щодо цього.
Окрім того, Скаржник зазначає, що технічним завданням не передбачено пішого пересування тому вимога щодо наявності 6 персональних супутникових трекерів не обґрунтована, разом із тим відповідно до п. 3 Технічного завдання необхідно зокрема Забезпечити вжиття заходів, спрямованих на припинення дій осіб, які порушили публічну (громадську) безпеку, у разі виявлення правопорушення викликати представників територіальних органів внутрішніх справ, за необхідності забезпечити охорону речових доказів та слідів кримінальних правопорушень до прибуття територіальних органів внутрішніх справ. Безумовно, вчинення таких дій неможливо зробити шляхом патрулювання на авто, таким чином, охоронці час від часу будуть пересуватися пішки, тому доводи Скаржника у цій частині є безпідставними та не є дискримінаційними.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям.
1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій** 1.1. Довідка в довільній формі про наявність (перелік, кількість) обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, у кількості та комплектації, необхідних для надання послуг, відповідно до вимог Технічного завдання:
- системи (систем) технічного моніторингу (контролю) шляхів пересування охоронників або не менш ніж 6-ти персональних супутникових GPS трекерів з можливістю моніторингу шляхів пересування охоронників (із зазначенням їх моделей, кодів ІМЕІ, коротким описом технічних характеристик) та надання підтверджувальних документів (видаткової накладної на придбання або договору оренди обладнання, фотографії такого обладнання), а також діючого договору на їх обслуговування і протоколу перевірки технічного стану GPS трекерів для підтвердження їх працездатності, виданий не пізніше дванадцяти місяців від кінцевої дати подання пропозицій.
Предметом закупівлі є послуги з охорони об’єктів.
Відповідно до Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960:
1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.
4. Охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами.
Додаток 21 до Ліцензійних умов (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 28 квітня 2021 р. № 431) містить Відомості про наявність спеціальних засобів:
* Зазначається найменування (вид) спеціального засобу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2013 р. № 97 "Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності". У разі їх відсутності в таблиці робиться відповідна відмітка.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2013 р. № 97 "Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності" встановлено:
Перелік спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності:
Бронежилети Захисні каски Газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії Газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії Гумові кийки Наручники пластикові (текстильні) одноразового використання Електрошокові пристрої* Пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони* *Виключно суб’єктами охоронної діяльності, які здійснюють охорону особливо важливих об’єктів права державної власності або надають охоронні послуги із залученням власного транспорту реагування та використанням пунктів централізованого спостереження.
Замовник не довів необхідність встановлення наведених вище умови Документації.
За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають в наявності системи (систем) технічного моніторингу (контролю) шляхів пересування охоронників або не менш ніж 6-ти персональних супутникових GPS трекерів з можливістю моніторингу шляхів пересування охоронників (із зазначенням їх моделей, кодів ІМЕІ, коротким описом технічних характеристик) та підтверджувальні документи (видаткові накладні на придбання або договір оренди обладнання, фотографії такого обладнання), а також діючий договір на їх обслуговування і протокол перевірки технічного стану GPS трекерів для підтвердження їх працездатності, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
5.
Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації передбачено наступні вимоги до учасника, зокрема:
"Довідка про наявність в Учасника цілодобової чергової частини та сертифікованого пульту централізованого спостереження, а також копію документа на право користування/власності приміщенням, де розташована чергова частина. Для її підтвердження Учасник повинен надати видаткові накладні (акти приймання-передачі), які підтверджують наявність обладнання, а також фотографії - підтвердження функціонування пункту централізованого спостереження з логотипом учасника (центр з працюючим персоналом, який спостерігає за станом систем передавання тривожних сповіщень) відповідно до Закону України "Про охоронну діяльність" і посвідчення, що свідчать про професійну підготовку персоналу пункту централізованого спостереження. Надати документи, що підтверджують наявність обладнання (генератору, доступу до мережі інтернет, тощо) для забезпечення джерел автономного безперебійного живлення пункту централізованого спостереження на випадок аварійних та планових вимкнень електроенергії (блек-аутів), а також Сертифікат відповідності пункту централізованого спостереження Учасника, в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень, вимогам ДСТУ EN 50518:2019".
Скаржник вважає зазначену вимогу дискримінаційною, так як йому незрозуміло, якою статтею Закону України "Про охоронну діяльність" керувався Замовник при формуванні вимоги про те, що учасник повинен надати видаткові накладні (акти приймання-передачі), які підтверджують наявність обладнання, а також фотографії підтвердження функціонування пункту централізованого спостереження з логотипом учасника, та вимога що до надання документи, що підтверджують наявність обладнання (генератору, доступу до мережі інтернет, тощо) для забезпечення джерел автономного безперебійного живлення пункту централізованого спостереження на випадок аварійних та планових вимкнень електроенергії (блек-аутів), а також сертифікат відповідності пункту централізованого спостереження Учасника, в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень, вимогам ДСТУ EN 50518:2019.
Скаржник зазначає, що в жодному Законі чи нормативному акті не зазначено вимоги наявності генератора та вимоги щодо сертифікату відповідності пункту централізованого спостереження учасника, в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень, вимогам ДСТУ EN 50518:2019.
Замовник зазначає, що в Законі України "Про охоронну діяльність" від 22.03.2012 чітко визначено (в статті 1) пункт централізованого спостереження (цілодобової чергової частини) - центр з працюючим персоналом, який спостерігає за станом систем передавання тривожних сповіщень. п. статті 6 Закону визначає, що вимоги щодо будівельного, конструктивного та технічного забезпечення пунктів централізованого спостереження визначаються у ліцензійних умовах. Ліцензійними умовами, в розділі "Технологічні вимоги" чітко визначено, що у разі використання суб’єктом охоронної діяльності пункту централізованого спостереження він забезпечує:
цілодобовий режим чергування операторів такого пункту;
наявність транспорту реагування;
ведення електронного журналу реєстрації подій (тривога, несправність, відсутність живлення тощо), що передбачає збереження запису про відповідну подію протягом не менш як 30 діб;
наявність резервної персональної електронної обчислюваної машини;
наявність джерела безперебійного резервного живлення.
Пункт централізованого спостереження повинен розташовуватися у нежилому приміщенні і бути обладнаним: системою цілодобової аудіореєстрації звукового фону операційного залу такого пункту і телефонних розмов у режимі реального часу з обсягом архівації запису не менше ніж за 14 діб; системою відеоспостереження за операційним залом з цілодобовою реєстрацією відеоінформації у режимі реального часу з обсягом архівації запису не менше ніж за 14 діб; аудіовідеопереговорним пристроєм і засобами технічної укріпленості, які унеможливлюють доступ до приміщення пункту централізованого спостереження сторонніх осіб.
Скаржником самостійно вказується далі по тексту посилання на ці норми стосовно пункту централізованого спостереження – що є цілодобовою черговою частиною з персоналом і обладнанням, тому Замовнику незрозуміла Скарга Скаржника з цього приводу.
З приводу сертифікату відповідності пункту централізованого спостереження Учасника, в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень, вимогам ДСТУ EN 50518:2019 Замовник зазначає, що він керується чинним законодавством України при формуванні своїх кваліфікаційних вимог до Учасників – суб’єктів охоронної діяльності, а саме - Законом України "Про охоронну діяльність" (стаття 10) передбачає, що суб’єкти охоронної діяльності повинні використовувати технічні засоби, які відповідають установленим стандартам, вона зобов’язує суб’єкти охоронної діяльності забезпечувати відповідність технічних засобів охорони вимогам національних стандартів.
Це стосується обладнання, яке використовується у пунктах централізованого спостереження (ПЦС), а також процедур моніторингу та реагування. Стаття 12 зазначеного Закону визначає, що суб’єкти охоронної діяльності мають право використовувати спеціальне обладнання для охорони об'єктів, яке відповідає встановленим державним стандартам.
Постанова Кабінету Міністрів України № 1277 від 10 серпня 1993 року зобов’язує суб’єктів охоронної діяльності забезпечувати належний технічний стан обладнання та відповідність систем спостереження встановленим стандартам. ДСТУ EN 50518:2019 є національним стандартом України, що відповідає європейському стандарту EN 50518. Він регулює вимоги до організації та функціонування центрів спостереження та приймання тривожних сигналів.
Замовник звертає увагу, що в Документації він просить надати сертифікат відповідності ДСТУ EN 50518:2019 не виданим конкретним органом по сертифікації і не Державним центром сертифікації на який Ви посилаєтеся у своїй вимозі, а отже даний сертифікат може бути виданий будь-яким спеціалізованим органом з оцінки відповідності, дана вимога в тендерній документації не носить дискримінаційний характер, тому що ринку видачі вищезазначеного сертифікату є організації, які надають дані послуги.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям 1.4. Довідка про наявність в Учасника цілодобової чергової частини та сертифікованого пульту централізованого спостереження, а також копію документа на право користування/власності приміщенням, де розташована чергова частина. Для її підтвердження Учасник повинен надати видаткові накладні (акти приймання-передачі), які підтверджують наявність обладнання, а також фотографії - підтвердження функціонування пункту централізованого спостереження з логотипом учасника (центр з працюючим персоналом, який спостерігає за станом систем передавання тривожних сповіщень) відповідно до Закону України "Про охоронну діяльність" і посвідчення, що свідчать про професійну підготовку персоналу пункту централізованого спостереження.
Надати документи, що підтверджують наявність обладнання (генератору, доступу до мережі інтернет, тощо) для забезпечення джерел автономного безперебійного живлення пункту централізованого спостереження на випадок аварійних та планових вимкнень електроенергії (блек-аутів), а також Сертифікат відповідності пункту централізованого спостереження Учасника, в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень, вимогам ДСТУ EN 50518:2019.
5.1.
Щодо наявності обладнання для забезпечення джерел автономного безперебійного живлення пункту централізованого спостереження.
Відповідно до пункту 19 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 у разі використання суб’єктом охоронної діяльності пункту централізованого спостереження він забезпечує:
цілодобовий режим чергування операторів такого пункту;
наявність транспорту реагування;
ведення електронного журналу реєстрації подій (тривога, несправність, відсутність живлення тощо), що передбачає збереження запису про відповідну подію протягом не менш як 30 діб;
наявність резервної персональної електронної обчислюваної машини;
наявність джерела безперебійного резервного живлення.
Документація не містить вичерпного переліку обладнання для забезпечення джерел автономного безперебійного живлення пункту централізованого спостереження на випадок аварійних та планових вимкнень електроенергії (блек-аутів), у тому числі, вимог щодо обов'язкової наявності в учасників саме генератора.
Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
5.2. Щодо сертифікату відповідності пункту централізованого спостереження Учасника, в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень, вимогам
ДСТУ EN 50518:2019.
Відповідно до підпункту 2 пункту 13 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960:
Під час організації та провадження охоронної діяльності забороняється 2) використовувати не сертифіковані в установленому порядку технічні засоби охорони, засоби радіозв’язку без наявності дозволу на їх використання на наданих радіочастотах, а також інші технічні засоби, що завдають шкоди життю, здоров’ю громадян, довкіллю.
Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.
Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати ТАЇРОВСЬКУ СЕЛИЩНУ РАДУ ОДЕСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 05582159) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015: код 79710000-4 "Охоронні послуги" (Охоронні послуги об'єктів комунальної власності та підтримка громадського порядку на території Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області ДК 021:2015: код 79713000-5 "Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони")", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-13-003815-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
Скарга
СКАРГА про порушення законодавства в сфері публічних закупівель
скановану копію з оригіналу Сертифікату ДСТУ ISO 18788:2017 Система управління щодо процесів із забезпечення приватної безпеки та охорони. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 18788:2015, IDT), виданого органом сертифікації на ім’я Учасника; · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.
Відповідно до Додаток 1 до тендерної документації Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції: вказано :
Учасник має надати скановану копію з оригіналу Сертифікату ДСТУ ISO 18788:2017 Система управління щодо процесів із забезпечення приватної безпеки та охорони. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 18788:2015, IDT), виданого органом сертифікації на ім’я Учасника;
Однак, ознайомившись з зазначеною вимогою слід зазначити, що у відповідності до норм Закону України «Про публічні закупівлі» та до Закону України “Про охоронну діяльність ” та інших законодавчих актах, , якими має керуватись Замовник при формуванні тендерної документації не передбачено обов’язку надавати Сертифікат ДСТУ ISO 18788:2017 Система управління щодо процесів із забезпечення приватної безпеки та охорони. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 18788:2015, IDT), виданого органом сертифікації
Учасник має надати скановану копію з оригіналу договору добровільного страхування відповідальності перед третіми особами, діючого на момент розкриття пропозицій з підтвердженням оплати страхового платежу по такому договору. · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Відповідно до Додаток 1 до тендерної документації Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції: вказано :
Учасник має надати скановану копію з оригіналу договору добровільного страхування відповідальності перед третіми особами, діючого на момент розкриття пропозицій з підтвердженням оплати страхового платежу по такому договору.
Стpaхувaння вiдпoвiдaльнocтi пepeд тpeтiми ocoбaми не відноситься до предмета закупівлі та є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Відповідно до Закону України "Про страхування" , страхування відповідальності перед третіми особами є виключно добровільним. З огляду на це, Замовник не має права вимагати наявності в учасника такого виду страхування.
Вимога про надання договору добровільного страхування цивільної відповідальності (фінансових ризиків) чинного (діючого) на дату розкриття пропозицій конкурсних торгів розраховане на учасників торгів, які вже мають вказаний договір з вищенаведеними умовами, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Учасник повинен при організації охорони об’єктів організувати взаємодію Головним управлінням Національної поліції України в Одеській області. На підтвердження надати гарантійний лист та сканкопії оригіналів документів, що підтверджують взаємодію (угода, спільний протокол, меморандум, тощо) з досвідом взаємодії з ГУНП. · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.
Відповідно до Додаток 1 до тендерної документації Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції вказано : Учасник повинен при організації охорони об’єктів організувати взаємодію Головним управлінням Національної поліції України в Одеській області. На підтвердження надати гарантійний лист та сканкопії оригіналів документів, що підтверджують взаємодію (угода, спільний протокол, меморандум, тощо) з досвідом взаємодії з ГУНП.
Зазначаємо що органи Національної поліції діють відповідно до Закону України «Про Національну поліцію», . Документ, що підтверджує взаємодію (угода, спільний протокол, меморандум) ніяким чином не розширює та не звужує повноваження правоохоронних органів, в тому числі Національної поліції та жодним чином не допомагає здійснювати діяльність учаснику торгів на додачу до вже існуючих повноважень та процедур, відповідно до яких здійснюють діяльність правоохоронні органи, в тому числі органи Національної поліції України.
Вимога про надання документів, що підтверджують взаємодію (угода, спільний протокол, меморандум) розрахована на учасників, які вже мають такі документи та є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі, в яких вони відсутні, в тому числі Скаржника.
Учасник повинен підтвердити наявність системи (систем) технічного моніторингу (контролю) шляхів пересування охоронників або не менш ніж 6-ти персональних супутникових GPS трекерів з можливістю моніторингу шляхів пересування охоронників (із зазначенням їх моделей, кодів ІМЕІ, коротким описом технічних характеристик) та надання підтверджувальних документів (видаткової накладної на придбання або до · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.
Відповідно до Додаток 1 до тендерної документації Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції вказано а саме, Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям,
Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям :
Учасник повинен підтвердити наявність системи (систем) технічного моніторингу (контролю) шляхів пересування охоронників або не менш ніж 6-ти персональних супутникових GPS трекерів з можливістю моніторингу шляхів пересування охоронників (із зазначенням їх моделей, кодів ІМЕІ, коротким описом технічних характеристик) та надання підтверджувальних документів (видаткової накладної на придбання або договору оренди обладнання, фотографії такого обладнання), а також діючого договору на їх обслуговування і протоколу перевірки технічного стану GPS трекерів для підтвердження їх працездатності, виданий не пізніше дванадцяти місяців від кінцевої дати подання пропозицій.
Жодним нормативно правовим актом чи іншим документом не передбачено наявність системи (систем) технічного моніторингу (контролю) шляхів пересування охоронників або не менш ніж 6-ти персональних супутникових GPS трекерів з можливістю моніторингу шляхів пересування охоронників у субьєкта охоронної діяльності , маємо також зазначити що технічним завданням, відповідно Додатку №2 , не передбачено пішого пересування , тобто вимога що до наявності 6-ти персональних супутникових GPS трекерів не чим не обґрунтована.
Зазначена вимога розрахована на учасників, які вже мають такі системи що були видані не пізніше дванадцяти місяців від кінцевої дати подання пропозицій та є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі, в яких вони відсутні, а отримати їх минулим часом не можливо жодному потенційному учаснику, в тому числі Скаржника.
Довідка про наявність засобів, що будуть використовуватися для забезпечення стійкого радіоелектронного зв’язку потужністю не менше 2 Вт, із зазначенням переліку і кількості. На підтвердження надати скановані копії з оригіналів реєстраційних відомостей щодо присвоєнь учаснику радіочастот ДП «УДЦР» (не менше 4, що безпосередньо встановлені в транспорті реагування та 10 для охоронників); · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.
Відповідно до Додаток 1 до тендерної документації Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції вказано а саме, Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям,
Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям а свме :
Довідка про наявність засобів, що будуть використовуватися для забезпечення стійкого радіоелектронного зв’язку потужністю не менше 2 Вт, із зазначенням переліку і кількості. На підтвердження надати скановані копії з оригіналів реєстраційних відомостей щодо присвоєнь учаснику радіочастот ДП «УДЦР» (не менше 4, що безпосередньо встановлені в транспорті реагування та 10 для охоронників);
Зазначена вимога є дискримінаційною та такою що не обґрунтована жодним нормативним актом та йде в розріз з технічним завданням, адже максимальна кількість охоронців що задіяна одночасно на виконанні договору складає 6 осіб що мають знаходитись в транспорті реагування , тому не зрозуміло навіщо Замовнику скановані копії з оригіналів реєстраційних відомостей щодо присвоєнь учаснику радіочастот ДП «УДЦР» на 10 для охоронників.
Довідка про наявність транспорту реагування, який знаходиться у власності Учасника, перебуває на обліку як спеціальний/спеціалізований, відповідає вимогам ст. 1 та ч.5 ст.6 Закону України «Про охоронну діяльність» зі спеціальними світловими сигнальними пристроями авто жовтого (оранжевого) кольору. Кількість спеціальних/спеціалізованих транспортних засобів повинна становити не менше 6-ти (2 – основ · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Згідно Відповідне рішення № 20498 від 24 .12.2024 було прийнято АМКУ Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведену вище дискримінаційну вимогу шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Відповідно до Додаток 1 до тендерної документації Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції вказано а саме, Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям,
Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям а саме :
Довідка про наявність транспорту реагування, який знаходиться у власності Учасника, перебуває на обліку як спеціальний/спеціалізований, відповідає вимогам ст. 1 та ч.5 ст.6 Закону України «Про охоронну діяльність» зі спеціальними світловими сигнальними пристроями авто жовтого (оранжевого) кольору. Кількість спеціальних/спеціалізованих транспортних засобів повинна становити не менше 6-ти (2 – основні та 4 – резервні)
На підтвердження наявності надати:
- скановані копії з оригіналів свідоцтв про реєстрацію ТЗ з відміткою про реєстрацію ТЗ як спеціалізованого (спеціального або транспорту реагування), класом екологічної безпеки не нижче ЕВРО-5 та дозволів на використання спеціальних світлових сигнальних пристроїв не менш ніж на 4 ТЗ).
- кольорове фото транспорту з усіх 4 сторін, де чітко видно державні номерні знаки, наявність спеціальних світлових сигнальних пристроїв, найменування учасника;
Зазначена вимога є дискримінаційною так як у своїй господарській діяльності Скаржник використовує орендовані транспортні засоби .
Скаржник вважає, що зазначена вище вимога сформована на обмежене коло учасників, тобто лише на тих, що можуть підтвердити не менше 6-ти одиниць власних транспортних засобів.
Як потенційний учасник із багаторічним досвідом роботи із надання послуг таких, та подібних до таких, що є предметом даної Закупівлі, переконаний у тому, що наявність саме 6 одиниць власних транспортних засобів, як вимагає Замовник – не впливає на можливість надання послуг, що є предметом Закупівлі.
Вимога про наявність у власності 6-ти транспортних засобів розрахована на учасників, в яких наявна саме така кількість транспортних засобів, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі.
наявність в Учасника цілодобової чергової частини та сертифікованого пульту централізованого спостереження, а також копію документа на право користування/власності приміщенням, де розташована чергова частина. Для її підтвердження Учасник повинен надати видаткові накладні (акти приймання-передачі), які підтверджують наявність обладнання, а також фотографії - підтвердження функціонування пункту цент · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен повністю усунути наведену вище дискримінаційну вимогу шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Відповідно до Додаток 1 до тендерної документації Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції вказано а саме, Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям,
Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям а саме :
Довідка про наявність в Учасника цілодобової чергової частини та сертифікованого пульту централізованого спостереження, а також копію документа на право користування/власності приміщенням, де розташована чергова частина. Для її підтвердження Учасник повинен надати видаткові накладні (акти приймання-передачі), які підтверджують наявність обладнання, а також фотографії - підтвердження функціонування пункту централізованого спостереження з логотипом учасника (центр з працюючим персоналом, який спостерігає за станом систем передавання тривожних сповіщень) відповідно до Закону України «Про охоронну діяльність» і посвідчення, що свідчать про професійну підготовку персоналу пункту централізованого спостереження. Надати документи, що підтверджують наявність обладнання (генератору, доступу до мережі інтернет, тощо) для забезпечення джерел автономного безперебійного живлення пункту централізованого спостереження на випадок аварійних та планових вимкнень електроенергії (блек-аутів), а також Сертифікат відповідності пункту централізованого спостереження Учасника, в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень, вимогам ДСТУ EN 50518:2019.
Зазначену вимогу вважаємо дискримінаційною , так як не зрозуміло якою статтею Закону України « Про охоронну діяльність» керувався Замовник при формуванні вимоги , що до того що учасник повинен надати видаткові накладні (акти приймання-передачі), які підтверджують наявність обладнання, а також фотографії - підтвердження функціонування пункту централізованого спостереження з логотипом учасника, та вимога що до надання документи, що підтверджують наявність обладнання (генератору, доступу до мережі інтернет, тощо) для забезпечення джерел автономного безперебійного живлення пункту централізованого спостереження на випадок аварійних та планових вимкнень електроенергії (блек-аутів), а також Сертифікат відповідності пункту централізованого спостереження Учасника, в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень, вимогам ДСТУ EN 50518:2019.
В жодному Законі чи нормативному Акті не зазначено вимоги наявності генератора та вимоги що до Сертифікату відповідності пункту централізованого спостереження Учасника, в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень, вимогам ДСТУ EN 50518:2019.
Надати копії документів, які підтверджують проходження працівниками учасника процедури закупівлі професійної підготовки відповідно до вимог ст. 14 ЗУ »Про охоронну діяльність» та присвоєння їм робітничої кваліфікації за професією «охоронник», не нижче 4-го кваліфікаційного розряду (не менше 4-х охоронників). · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведену вище дискримінаційну вимогу шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Відповідно до Додаток 1 до тендерної документації Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції вказано а саме, Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям,
Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям а саме :
Надати копії документів, які підтверджують проходження працівниками учасника процедури закупівлі професійної підготовки відповідно до вимог ст. 14 ЗУ »Про охоронну діяльність» та присвоєння їм робітничої кваліфікації за професією «охоронник», не нижче 4-го кваліфікаційного розряду (не менше 4-х охоронників).
Зазначену вимогу вважаємо дискримінаційною вимогу про наявність не менше 4 охоронників, які повинні мати робітничу кваліфікацію за професією «охоронник» не нижче 4-го кваліфікаційного розряду розрахована на учасників торгів, в яких вже є така кількість охоронників з необхідним розрядом, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі.
Окремо виділяємо, що Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності не передбачено обов’язкову мати визначену замовником кількість охоронників з розрядом не нижче 4-го.