Текст рішення
РІШЕННЯ
№3619-р/пк-пз від 10.03.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СП-СТРАЖ" (код ЄДРПОУ: 37946120) від 26 лютого 2025 № UA-2025-01-13-003815-a.a6 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 14.01.2025 №3094-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на вебпорталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації:
1.
Охорона території Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області здійснюється двома групами швидкого реагування по 2 охоронника на екіпаж (з яких одна особа зі зброєю), шляхом патрулювання території Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, по маршрутам зазначеним у цьому додатку до тендерної документації. Охорона здійснюється цілодобово, у тому числі, у святкові та вихідні дні.
2.
Склад екіпажу груп швидкого реагування не менше 2-х охоронників, (з яких одна особа зі зброєю) з документально підтвердженим кваліфікаційним розрядом відповідно до кваліфікаційних вимог до Наказу МСП України "Кваліфікаційні характеристики професій "Охоронник" та "Охоронець" № 1090.
Скаржник зазначає, що відповідно до рішення органу оскарження від 20.02.2025 №2668-р/пк-пз щодо вище зазначеної інформації, було винесене відповідне рішення та вимога була визнана дискримінаційною .
В рішенні органу оскарження від 20.02.2025 №2668-р/пк-пз прямо зазначено, що вимога про наявність охоронника зі зброєю (особа зі зброєю) має бути вилучена з Документації, а саме зазначена наступна інформація:
"Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не встановлено вимог щодо не нижче 4го кваліфікаційного розряду щодо охоронника зі зброєю.
Враховуючи наведене, Замовник не виконав рішення Комісії від 27.01.2025 № 1165р/пк-пз в частині вимог щодо не нижче 4-го кваліфікаційного розряду охоронників".
Не виконавши рішення органу оскарження, Замовник порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону, відповідно до якої рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які щодо працівників зможуть надати документи про присвоєння саме не нижче 4-го кваліфікаційного розряду щодо охоронника зі зброєю, які залучаються учасником в склад кожної ГШР для забезпечення належного рівня охорони об'єктів та оперативного реагування ГШР, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Скаржник зазначає, що відповідної вимоги не було зазначено у початковій редакції Документації .
Враховуючи вищезазначене та відповідні рішення Замовник має видалити дискримінаційну вимогу з усього тексту Документації та прибрати поняття (особа зі зброєю) та поняття "зброя" з тексту Документацію з усіх додатків Документації.
Замовник зазначає, що рішенням органу оскарження від 20.02.2025 №2668-р/пк-пз не було зазначено будь-якої інформації "щодо охоронника зі зброєю" та вирішено лише зобов’язати Замовника внести зміни "в частині вимог щодо не нижче 4-го кваліфікаційного розряду охоронників", а тому скарга Скаржника є безпідставною та такою, що не узгоджується з текстом рішення органу оскарження від 20.02.2025 №2668-р/пк-пз.
Враховуючи вказане – відсутні дискримінаційні вимоги до суб’єктів охоронної діяльності зі сторони Замовника для реалізації послуг передбачених цією закупівлею.
Замовником виконано рішення органу оскаржен від 20.02.2025 №2668-р/пк-пз в повному обсязі та не порушено вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.
Тому, Замовник просить відмовити Скаржнику у задоволенні його Скарги.
З огляду на критичну необхідність у забезпеченні охороною об’єкта Замовника, Замовником виключено вимогу з Документації щодо наявності охоронника зі зброєю (особи зі зброєю) та внесено зміни до п. 1 розділу "Умови надання послуг з охорони" додатку 2 Документації, п. 1 розділу "Вимоги до учасника" додатку 2 Документації.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
На адресу органу оскарження надійшла скарга Скаржника від 11.02.2025 № UA2025-01-13-003815-a.b5. За результатами розгляду якої Комісією прийнято рішення від 20.02.2025 №2668-р/пк-пз, відповідно до якого було встановлено, зокрема:
"… Замовником 10.02.2025 внесено зміни до Документації Додаток 1 Документації містить Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:
2.3.
Надати копії документів, які підтверджують проходження працівникамиохоронниками учасника процедури закупівлі професійної підготовки відповідно до вимог ст. 14 ЗУ "Про охоронну діяльність" та присвоєння їм робітничої кваліфікації за професією "охоронник", достовірність яких можливо перевірити в реєстрі документів про освіту (не нижче 3-го кваліфікаційного розряду, та не нижче 4-го кваліфікаційного розряду щодо охоронника зі зброєю, які залучаються учасником в склад кожної ГШР для забезпечення належного рівня охорони об'єктів та оперативного реагування ГШР.
Слід зазначити, що ліцензійними умовами не встановлено вимог щодо не нижче 4го кваліфікаційного розряду щодо охоронника зі зброєю.
Враховуючи наведене, Замовник не виконав рішення Комісії від 27.01.2025 №1165р/пк-пз в частині вимог щодо не нижче 4-го кваліфікаційного розряду охоронників.
..
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які щодо працівників зможуть надати документи про присвоєння саме не нижче 4-го кваліфікаційного розряду щодо охоронника зі зброєю, які залучаються учасником в склад кожної ГШР для забезпечення належного рівня охорони об'єктів та оперативного реагування ГШР, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника" та зобов'язано Замовника внести зміни до Документації в цій частині.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 25.02.2025 на виконання рішення Комісії від 20.02.2025 №2668-р/пк-пз було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:
Додаток 1 Документації містить Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:
2.3. Надати копії документів, які підтверджують проходження працівникамиохоронниками учасника процедури закупівлі професійної підготовки відповідно до вимог ст. 14 ЗУ "Про охоронну діяльність" та присвоєння їм робітничої кваліфікації за професією "охоронник", достовірність яких можливо перевірити в реєстрі документів про освіту щодо охоронників, а також скан-копії посвідчень охоронників, які залучаються учасником для забезпечення належного рівня охорони об'єктів та оперативного реагування ГШР.
Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію (вимоги) та передбачає, зокрема:
1. Охорона території Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області здійснюється двома групами швидкого реагування по 2 охоронника на екіпаж (з яких одна особа зі зброєю), шляхом патрулювання території Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, по маршрутам зазначеним у цьому додатку до тендерної документації. Охорона здійснюється цілодобово, у тому числі, у святкові та вихідні дні.
Вимоги до учасника:
1. Склад екіпажу груп швидкого реагування не менше 2-х охоронників, (з яких одна особа зі зброєю) з документально підтвердженим кваліфікаційним розрядом відповідно до кваліфікаційних вимог до Наказу МСП України "Кваліфікаційні характеристики професій "Охоронник" та "Охоронець" № 1090.
Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
За таких умов, Замовник не виконав рішення Комісії від 20.02.2025 №2668-р/пк-пз, в частині наявності охоронників зі зброєю, чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.
Разом з тим, згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 27.02.2025 було внесено зміни до Документації, зокрема, шляхом виключення оскаржуваних вимог.
Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Комісією було встановлено, що Замовник під час внесення змін від 25.02.2025 не виконав рішення Комісії від 20.02.2025 №2668-р/пк-пз, чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.
Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник, зокрема, шляхом внесення змін до Документації від 27.02.2025 усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення, у зв'язку з чим наявні підстави для припинення розгляду Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "СП-СТРАЖ" (код ЄДРПОУ: 37946120) від 26 лютого 2025 № UA-2025-01-13-003815-a.a6.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
СКАРГА про порушення законодавства в сфері публічних закупівель
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СП-СТРАЖ» (далі - Скаржник) має намір взяти участь у відповідному тендері, однак ознайомившись з Тендерною документацією з (НОВА РЕДАКЦІЯ від 25.02.2025) (надалі-ТД) до вищезазначеної закупівлі, виявлено у ТД вимоги, які не відповідають чинному законодавству, обмежують конкуренцію та не дають можливості прийняти участь у відповідній закупівлі та що до я · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Враховуючи вищезазначене та відповідні рішення АМКУ Замовник має видалити дискримінаційну вимогу з УСЬОГО тексту тендерної документації та прибрати поняття (особа зі зброєю) , та поняття «зброя» з тексту ТД з усіх додатків до ТД .
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СП-СТРАЖ» (далі - Скаржник) має намір взяти участь у відповідному тендері, однак ознайомившись з Тендерною документацією з (НОВА РЕДАКЦІЯ від 25.02.2025) (надалі-ТД) до вищезазначеної закупівлі, виявлено у ТД вимоги, які не відповідають чинному законодавству, обмежують конкуренцію та не дають можливості прийняти участь у відповідній закупівлі та що до яких було винесене рішення АМКУ та зазначена вимога була визнана дискримінаційною .
1. Відповідно до ч. 1 Додаток 2 до тендерної документації (НОВА РЕДАКЦІЯ від 25.02.2025 ) до тендерної документації ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (ВИМОГИ)
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі
вказано :
1. Охорона території Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області здійснюється двома групами швидкого реагування по 2 охоронника на екіпаж (з яких одна особа зі зброєю), шляхом патрулювання території Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, по маршрутам зазначеним у цьому додатку до тендерної документації. Охорона здійснюється цілодобово, у тому числі, у святкові та вихідні дні.
2. Склад екіпажу груп швидкого реагування не менше 2-х охоронників, (з яких одна особа зі зброєю) з документально підтвердженим кваліфікаційним розрядом відповідно до кваліфікаційних вимог до Наказу МСП України «Кваліфікаційні характеристики професій „Охоронник” та „Охоронець”№ 1090.
Маємо зазначити що, відповідно до рішенню АМКУ від 20.02.2025 №2668 щодо вище зазначеної інформації, було винесене відповідне рішення та вимога була визнана дискримінаційною .
В рішенні АМКУ прямо зазначено, що вимога про наявність охоронника зі зброєю (особа зі зброєю) має бути вилучена з тендерної документації а саме зазначена наступна інформація :
Слід зазначити, що ліцензійними умовами не встановлено вимог щодо не нижче 4- го кваліфікаційного розряду щодо охоронника зі зброєю.
Враховуючи наведене, Замовник не виконав рішення Комісії від 27.01.2025 № 1165- р/пк-пз в частині вимог щодо не нижче 4-го кваліфікаційного розряду охоронників.
Не виконавши рішення органу оскарження, Замовник порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону, відповідно до якої рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які щодо працівників зможуть надати документи про присвоєння саме не нижче 4-го кваліфікаційного розряду щодо охоронника зі зброєю, які залучаються учасником в склад кожної ГШР для забезпечення належного рівня охорони об'єктів та оперативного реагування ГШР, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Повторно зазначаємо що відповідної вимоги не було зазначено у початковій редакції тендерної документації .
В скарзі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СП-СТРАЖ» до АМКУ від 11.02.2025 зазначено що дискримінаційна вимога зазначається :
в Додатку 1 до тендерної документації Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в п 2.3 та Додаток 2 до тендерної документації (НОВ РЕДАКЦІЯ) п.1 Умови надання послуг з охорони та п 1 Вимоги до учасника є дискримінаційна вимога тобто було зазначено де саме наявні дискримінаційні вимоги .