Рішення АМКУ № 4277-р/пк-пз: ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з…

Рішення органу оскарження № 4277-р/пк-пз від 19.03.2025 за скаргою UA-2024-12-12-014133-a.a8

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4277 -р/пк-пз від 19.03.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" (Код ЄДРПОУ:38234621) від 10 березня 2025 № UA-2024-12-12-014133-a.a8 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом № 1 та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 19.03.2025 № 3777-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом №1.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржником на веб-порталі Уповноваженого органу надані додаткові заперечення.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі за лотом № 1 надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ОЛЕСТАС ЕКО" (надалі - ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО", Переможець) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "НВК "УКРЕКОПРОМ" (надалі - ТОВ

"НВК "УКРЕКОПРОМ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.01.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 05.03.2025.

Повідомлення про намір укласти договір ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" розміщено 05.03.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.03.2025 № 46 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави:

"ВИРІШИЛА:

Відхилити тендерну пропозицію учасника відкритих торгах ТОВ ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС згідно з предметом закупівлі ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (CPV) (Лот №1 Послуги по збору, транспортуванню медичних і токсичних відходів для подальшого знищення або знешкодження; Лот №2 Послуги по збору, транспортуванню медичних і токсичних відходів для подальшого знищення або знешкодження (Патологоанатомічні та органічні операційні відходи (органи та тканини)) по Лот№1 на підставі пп.1 пункту 44 Особливостей: учасник процедури закупівлі: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

У протокольному рішенні Уповноваженої особи від 12 лютого 2025 року щодо прийняття рішення про розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником закупівлі невідповідностей в інформації та документах, подання яких вимагалось тендерною документацією, та які були виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій зазначено, що до пропозиції Учасника ТОВ ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС передбачено наступні невідповідності вимогам тендерної документації:

1.1. Відповідно до вимог Додатку 2 до Тендерної документації, Учасник у складі пропозиції повинен надати: Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі. В складі пропозиції учасника такий дозвіл відсутній. Учасник надає в складі пропозиції листпояснення, в якому повідомляє що у складі тендерної пропозиції надає еквівалентний документ до Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі, а саме Декларацію про провадження господарської діяльності, яка містить Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів. Проте, надана в складі пропозиції учасником Декларація не містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі.

Станом на 13 лютого 2025 16:01 (час для усунення невідповідностей) Учасник ТОВ ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС не виправив наступні невідповідності:

Відповідно до вимог Додатку 2 до Тендерної документації, Учасник у складі пропозиції повинен надати: Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі. В складі пропозиції учасника такий дозвіл відсутній. Учасник надає в складі пропозиції листпояснення, в якому повідомляє що у складі тендерної пропозиції надає еквівалентний документ до Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі, а саме Декларацію про провадження господарської діяльності, яка містить Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів. Проте, надана в складі пропозиції учасником Декларація не містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі.

Учасник надав в складі пропозиції лист-пояснення, в якому зазначає, що Відповідно до рішення АМКУ №1450-р/пк-пз від 30.01.2025 визначено, що Постановою КМУ від 19 грудня 2023 № 1328 "Про затвердження Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів", відповідно до пункту 10 частини першої статті 19 та абзацу другого частини першої статті 42 Закону України "Про управління відходами" КМУ затвердив Порядок видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. Таким чином, згідно з абзацом 8 частини 1 статті 1 ЗУ "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" суб'єкти господарювання можуть набувати право на провадження заявленого виду господарської діяльності за декларативним принципом, подаючи декларацію через Єдиний державного вебпорталу електронних послуг. ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" набув право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами задекларувавши вид дозвільного документа: Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів. Декларація (дозвіл) про провадження господарської діяльності, яка отримана в умовах воєнного стану дає право ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" на здійснення операцій з оброблення відходів до 15 червня 2025. Учасник зазначає, що надає аналог документа, а саме декларацію № 057880/24 про провадження господарської діяльності, яка містить Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.

Замовник не заперечує того, що відповідно до рішення АМКУ та чинного законодавства України, надана учасником в складі пропозиції декларація є аналогом документа "Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів", проте, зазначаємо, що вимога тендерної документації містила також формулювання про те, що такий документ повинен містити коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі.

Замовником прийнято рішення про відхилення пропозиції саме на підставі рішення АМКУ від 31.01.2025 № 1510, яке містить наступний зміст "Таким чином, на даний час отримання Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів не є обов'язковим, його заміняє Декларація про провадження господарської діяльності, яка дає право на здійснення операцій з оброблення відходів";

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутній дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів згідно з Національним переліком відходів, що є предметом закупівлі.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей. Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону." А також відповідно до рішення АМКУ №3050-р/пк-пз від 27.02.2025 "Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Скаржника, визначені абзацом п'ятим підпункту 1 пункту 44 Особливостей".

Відтак, наявні підстави для відхилення учасника процедури закупівлі, а саме: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Відповідно до протоколу розкриття: "не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що відхилення його Пропозиції у зв’язку з неусуненням на думку Замовника невідповідностей на вимогу від 12.02.2025 є неправомірним з огляду на наступне.

Разом з тим рішення про відхилення Пропозиції Скаржника у зв’язку з неусуненням на думку Замовника невідповідностей на вимогу від 12.02.2025 було прийняте Замовником 14.02.2025 відповідно до Протоколу №38 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.02.2025 (що з’ясувалося згодом під час розгляду скарги в АМКУ, оскільки Пропозиція Скаржника була відхилена на підставі Протоколу №39 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.02.2025).

Тобто кінцевим строком оприлюднення цього рішення було 15.02.2025.

В той час як оприлюднення 05.03.2025 рішення від 14.02.2025 є неправомірним та таким, шо не відповідає пункту 46 Особливостей.

Також протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій відповідно до якого Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником не містить підстав такого відхилення з посиланням на умови Документації та у чому саме полягає така невідповідність.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Крім цього, це рішення про відхилення було скасоване рішенням АМКУ №3050р/пк-пз від 27.02.2025.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення АМКУ №3050р/пк-пз від 27.02.2025, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав. Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Тобто, як зазначає Скаржник, АМКУ у своєму рішенні фактично визнав, що відхилення його Пропозиції Скаржника у зв’язку з неусуненням вищезазначених невідповідностей (у зв’язку з якими Замовник відхиляє тендерну пропозицію і цього разу) є неправомірним.

Скаржник вважає, що після скасування АМКУ рішення Замовника про відхилення Пропозиції його Пропозиції, Замовник повинен почати повторно розглядати тендерну пропозицію Скаржника на відповідність Документації.

Разом з тим Замовник відхиляє тендерну пропозицію Скаржнику у зв’язку з неусуненням невідповідностей тендерної пропозиції. Тому Замовник у випадку виявлення відсутності у Дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів кодів відходів згідно з Національним переліком відходів, що є предметом закупівлі повинен був повторно застосувати механізм 24 годин та надати вимогу про усунення невідповідностей Пропозиції.

Крім цього, Скаржник повідомляє, що надав у складі Пропозиції Декларацію про провадження господарської діяльності № 057880/24, яка містить Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.

Також Скаржник повідомляє, що ним було надано пояснювальну записку №1 від 12.02.2025 (В цій частині Скаржник наводить зміст пояснювальної записки).

З огляду на це, як зазначає Скаржник, Замовник не довів, що Пропозиція Скаржника не містить Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.

З огляду на вищезазначене вбачається, що Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію Скаржника, чим порушив право Скаржника на об’єктивний розгляд тендерних пропозицій та можливість укладення зі Скаржником договору як з переможцем Процедури закупівлі.

Скаржник до додаткових заперечень на розгляд Комісії надав лист Департаменту управління відходами та екологічних наслідків воєнних дій МІНІСТЕРСТВА ЗАХИСТУ ДОВКІЛЛЯ ТА ПРИРОДНИХ РЕСУРСІВ УКРАЇНИ (МІНДОВКІЛЛЯ) від 12.03.2025 № 36/36-02/69-29, який просить взяти до уваги.

Замовник зазначає, що оскільки, Замовником помилково оприлюднено в електронній системі закупівель невірний протокол уповноваженої особи, в якому не містилось підстав такого відхилення з посиланням на умови Документації та у чому саме полягає така невідповідність, Комісія АМКУ задовольнила скаргу в цій частині.

Таким чином, на виконання рішення АМКУ, уповноваженою особою прийнято рішення відхилити пропозицію Скаржника із завантаженням протоколу який містить підстав такого відхилення з посиланням на умови Документації та у чому саме полягає така невідповідність.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На розгляд Комісії надійшла скарга Скаржника від 17 лютого 2025 № UA-2024-1212-014133-a.a7, в якій повідомляв про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просив, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення його Пропозиції.

За результатом розгляду наведеної вище Скарги Комісії прийнято рішення №3050-р/пк-пз від 27.02.2025 та встановлено, зокрема:

" … Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник, на виконання рішення органу оскарження від 31.01.2025 № 1510-р/пк-пз, 12.02.2025 скасував рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:

… Скаржник 13.02.2025, у відповідь на вимогу про усунення невідповідностей надав, зокрема, ПОЯСНЮВАЛЬНУ ЗАПИСКУ, у якій зазначено, зокрема: "Предметом закупівлі є ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (CPV) (Лот №1 - Послуги по збору, транспортуванню медичних і токсичних відходів для подальшого знищення або знешкодження; Лот №2 - Послуги по збору, транспортуванню медичних і токсичних відходів для подальшого знищення або знешкодження (Патологоанатомічні та органічні операційні відходи (органи та тканини)).

З огляду на це предмет закупівлі не містить коди відходів згідно Національного переліку відходів. В той час коди відходів згідно Національного переліку відходів визначені саме Додатком 2 до тендерної документації, а не предметом закупівлі. І відповідно Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі надати неможливо. … Із урахуванням вищевказаного, надаємо аналог документа, а саме декларацію № 057880/24 про провадження господарської діяльності, яка містить Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів. Крім цього, зазначаємо, що Декларація формується автоматично, а суб’єкти господарювання не мають змоги впливати на зміст такої Декларації".

… Разом з тим, Скаржник не надав дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів згідно з Національним переліком відходів, що є предметом закупівлі, отже Скаржник не усунув невідповідності в документах, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Скаржника, визначені абзацом п'ятим підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

Разом з тим, відповідно до пункту 46 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.

Слід зазначити, що протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.02.2025 № 39, відповідно до якого Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником не містить інформації про відхилення Пропозиції Скаржника, у тому числі підстави такого відхилення з посиланням на відповідні положення Особливостей та умови Документації, яким така Пропозиція та/або учасник не відповідають, та у чому саме полягає така невідповідність.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав"

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Тернопільська обласна клінічна лікарня" Тернопільської обласної ради (код ЄДРПОУ: 02001311) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 38234621) за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (CPV) (Лот №1 - Послуги по збору, транспортуванню медичних і токсичних відходів для подальшого знищення або знешкодження; Лот №2 - Послуги по збору, транспортуванню медичних і токсичних відходів для подальшого знищення або знешкодження (Патологоанатомічні та органічні операційні відходи (органи та тканини))", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-12-014133-a, за лотом № 1".

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено коментар замовника щодо усунення порушення:

"Коментар замовника щодо усунення порушення: Замовником виконано рішення АМКУ від 27.02.2025 №3050" Статус: Порушення усунуто Дата виконання рішення замовником: 05 березня 2025 10:27 Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Рішення скасоване", "Відхилено".

Слід зазначити, що Комісією у рішенні № 3050-р/пк-пз від 27.02.2025 було встановлено, що Скаржник не надав дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів згідно з Національним переліком відходів, що є предметом закупівлі, отже Скаржник не усунув невідповідності в документах, визначених пунктом 43 Особливостей; відповідно до абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Також Комісією у рішенні № 3050 -р/пк-пз від 27.02.2025 було встановлено, що у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Скаржника, визначені абзацом п'ятим підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи наведене, а також протокол від 05.03.2025 № 46, відповідно до якого прийнято рішення відхилити тендерну пропозицію Скаржника, "а саме: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей", Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця процедури закупівлі, виходячи з наступного.

2.1.

Скаржник зазначає, що відповідно до п.6 Додатку 2 Документації вимагається надати Сертифікат на систему управління якістю ISO 9001-2015 "Системи управління якістю. Вимоги" (ISO 9001-2015 IDT). При цьому у тендерній документації не передбачалося можливості надання еквівалентного сертифікату.

У складі Пропозиції Переможцем надано Сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015; IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги".

При цьому ДСТУ ISO 9001:2015 — це національний стандарт України, гармонізований безпосередньо з міжнародним стандартом ISO 9001:2015. Він є перекладом та адаптацією міжнародного стандарту для українських реалій. ДСТУ EN ISO 9001:2018 — це тригармонізований стандарт, що об’єднує: ISO 9001:2015 (міжнародний стандарт), EN ISO 9001:2015 (європейський стандарт), та адаптований як український стандарт у 2018 році. Це означає, що ДСТУ EN ISO 9001:2018 враховує не лише міжнародні вимоги, але й європейські уточнення.

Таким чином, Переможцем не наданий Сертифікат на систему управління якістю ISO 9001-2015 "Системи управління якістю. Вимоги" (ISO 9001-2015 IDT), чим не виконано вимоги п.6 Додатку 2 Документації (технічної специфікації) Замовник зазначає, що ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО", на виконання вимоги пункту 6 Додатку 2 Тендерної документації надано сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015; IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги".

Сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 – це документ, який засвідчує, що компанія, яка отримала його, не суперечить загальноприйнятим міжнародним вимогам і правилам "Системи менеджменту якості".

Сертифікат на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (або міжнародному стандарту ISO 9001:2015) – документ, що підтверджує ефективне функціонування системи управління якістю виробництва продукції, робіт або послуг.

Враховуючи зазначене, сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015; IDT;

ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги" включає в себе ISO 9001-2015 Скаржник в суперечить сам собі зазначаючи в скарзі, що "ДСТУ EN ISO 9001:2018 — це тригармонізований стандарт, що об’єднує:

ISO 9001:2015 (міжнародний стандарт), EN ISO 9001:2015 (європейський стандарт), Це означає, що ДСТУ EN ISO 9001:2018 враховує не лише міжнародні вимоги, але й європейські уточнення".

Таким чином, ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО", надано діючий сертифікат на підтвердження вимоги передбаченої пунктом 6 Додатку 2 Тендерної документації та правомірно визначено переможцем.

Замовник зазначає, що ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО", на виконання вимоги пункту 6 Додатку 2 Документації надано сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015;

IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги".

Враховуючи зазначене, сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015; IDT;

Таким чином, ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО", надано діючий сертифікат на підтвердження вимоги передбаченої пунктом 6 Додатку 2 Документації та правомірно визначено Переможцем.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.2 розділу 3 Документації Пропозиція, яка подається учасником повинна складатися з документів, що передбачені в Додатку №1 до тендерної документації.

Цінова пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлу у форматі “PDF” або “JPEG” з :

інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Документи подаються, відповідно до Додатку 2 Документації.

Відповідно до пункту 3.8 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником.

Детальний опис предмета закупівлі, у т.ч. інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, викладено у Додатку 2 Документації.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (CPV) (Лот №1 - Послуги по збору, транспортуванню медичних і токсичних відходів для подальшого знищення або знешкодження; Лот №2 - Послуги по збору, транспортуванню медичних і токсичних відходів для подальшого знищення або знешкодження (Патологоанатомічні та органічні операційні відходи (органи та тканини);) Учасник у складі пропозиції повинен надати:

Сертифікат на систему управління якістю ISO 9001-2015 "Системи управління якістю. Вимоги" (ISO 9001-2015 IDT).

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, СЕРТИФІКАТ НА СИСТЕМУ УПРАВЛІННЯ ЯКІСТЮ стосовно управління відходами (у т.ч небезпечними), переробки відходів, збирання, перевезення, зберігання, оброблення, знешкодження, видалення небезпечних, помірно небезпечних, безпечних відходів, неякісної, невідповідної продукції, конфіскату, протермінованої продукції та продукції, яка не відповідає вимогам (коди ДКПП 38.12, 38.11, 38.21, 38.22, 39.00, 49.41) (файл ТОВ ОЛЕСТАС ЕКО (скан сертифікатів) ISO) ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги".

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній сертифікат на систему управління якістю ISO 9001-2015 "Системи управління якістю. Вимоги" (ISO 9001-2015 IDT).

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2.2.

Скаржник зазначає, що відповідно до п.3 Додатку 2 до тендерної документації вимагалось зокрема наступне: Учасник повинен мати Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів згідно з Національним переліком відходів, що є предметом закупівлі.

Разом з цим серед інших у Додатку № 3 встановлений в тому числі такий код відходів Непридатні для використання фармацевтичні препарати 18 01 06* У наданому Переможцем Дозволі (файл Дозвіл на оброблення відходів.pdf) відсутній код 18 01 06*. Таким чином, наданий Переможцем Дозвіл не відповідає вимогам Додатку №2 (технічної специфікації).

Крім цього, у наданому Дозволі дані в якому частково заретушовані.

Скаржник додає, що інформація, зазначена у дозволі не належить до конфіденційної та неправомірно визначена Переможцем як конфіденційна.

При цьому відповідно до п.5.5 розділу 5 Документації та п.44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: учасник процедури закупівлі визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей.

З огляду на це, Пропозиція Переможця повинна бути відхиленою у зв’язку з вищезазначеною підставою без надання механізму 24 годин відповідно до п.43 Особливостей.

Замовник зазначає, що ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО", на виконання вимоги пункту 3 Додатку 2 Документації надано Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів №2666/24 в якому зазначено відповіді коди відходів згідно з Національним переліком відходів, що є предметом закупівлі, те що Учасник заретушував інформація, яка не стосується предмету закупівлі, жодним чином не впливає на кваліфікацію Учасника.

Окрім того, Документацією передбачено, що під час розкриття тендерних пропозицій автоматично розкривається вся інформація, зазначена в тендерних пропозиціях учасників, крім інформації, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі що містить персональні дані (конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей) та формується список учасників у порядку від найнижчої до найвищої запропонованої ними ціни/приведеної ціни.

Враховуючи зазначене Учасник заретушував інформацію, яку не Законодавством не заборонено заретушовувати.

Таким чином, ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО", підтверджено вимогу передбачену пунктом 3 Додатку 2 Документації та правомірно визначено переможцем.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до додатку 2 Документації учасник у складі пропозиції повинен надати, зокрема, дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів згідно з Національним переліком відходів, що є предметом закупівлі.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24 (частково доступний до перегляду) (файл Дозвіл на оброблення_).

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, наведений вище документ не визначено учасником як документ, який містить конфіденційну інформацію.

Відповідно до частини п'ятої статті 17 Закону Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України у розділі "Відкритi дані" (доступ до якого є вільним) зазначено, зокрема, наступне:

2666/24 22.05.2024 Чуприна Олександр Олександрович

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОЛЕСТАС ЕКО"

38469527 Україна, 18000, Черкаська обл., місто Черкаси, БУЛЬВАР Т. Г. ШЕВЧЕНКА, будинок 190 R1 Використання переважно як палива чи в інший спосіб для виробництва енергії* 18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини.

Враховуючи наведене, у тому числі, інформацію, що міститься на веб-порталі Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України у розділі "Відкритi дані" (доступ до якого є вільним) про дозвіл № 2666/24, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Також враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі за лотом № 1.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Тернопільська обласна клінічна лікарня" Тернопільської обласної ради (Код ЄДРПОУ:02001311) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛЕСТАС ЕКО" (код ЄДРПОУ: 38469527) переможцем процедури закупівлі — "ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (CPV) (Лот №1 - Послуги по збору, транспортуванню медичних і токсичних відходів для подальшого знищення або знешкодження; Лот №2 - Послуги по збору, транспортуванню медичних і токсичних відходів для подальшого знищення або знешкодження (Патологоанатомічні та органічні операційні відходи (органи та тканини))", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-12-014133-a, за лотом № 1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Заголовок · Інші умови тендерної документації

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника

Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір

12.12.2024 року Комунальним некомерційним підприємством "Тернопільська обласна клінічна лікарня" Тернопільської обласної ради (далі-Замовник) опубліковано оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом: «ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (CPV) (Лот №1 - Послуги по збору, транспортуванню медичних і токсичних відходів для подальшого знищення або знешкодження; Лот №2 - Послуги по збору, транспортуванню медичних і токсичних відходів для подальшого знищення або знешкодження (Патологоанатомічні та органічні операційні відходи (органи та тканини))», згідно з ДК 021:2015:90520000-8: Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами з очікуваною вартістю 3 098 078,00 грн. з ПДВ (далі- Процедура закупівлі).

Для участі в даній закупівлі було подано тендерні пропозиції наступними учасниками:

• ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС»;

• ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО";

• ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ».

13.01.2025 року за результатами аукціону, найбільш економічно вигідною пропозицією за лотом №1 визначено пропозицію Учасника ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС». 16.01.2025 року Замовником була опублікована вимога про усунення невідповідностей. Скаржник повністю виконав зазначену вимогу та виправив невідповідності, які в ній були зазначені. Але ПРОТОКОЛОМ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ №10 від 14.01.2025 р. тендерна пропозиція Скаржника була відхилена.

Скаржник подав скаргу в АМКУ, і рішенням АМКУ № 1510-р/пк-пз від 31.01.2025 було зобов’язано Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника. Замовником була опублікована вимога про усунення невідповідностей. Скаржником на виконання цієї вимоги було надано пояснювальну записку Вих. №1 Від 12.02.2025 року. Однак Замовником тендерна пропозиція Скаржника знову була відхилена відповідно до ПРОТОКОЛУ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ №39 від 14.02.2025 р. Скаржник знову подав скаргу в АМКУ, рішенням АМКУ №3050-р/пк-пз від 27.02.2025 було зобов’язано Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.

Але Замовником тендерна пропозиція Скаржника знову була відхилена відповідно до ПРОТОКОЛУ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ №46 від 05.03.2025 р.

Переможцем у процедурі закупівлі було визнано ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» відповідно до ПРОТОКОЛУ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ №47 від 05.03.2025 р.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його тендерної пропозиції та визначення ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» переможцем у процедурі відкритих торгів з особливостями по закупівлі UA-2024-12-12-014133-a.

1. У якості підстави для відхилення Замовник зазначає, що учасник процедури закупівлі ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» не виконав вимогу про усунення невідповідностей від 12.02.2025 року, не усунув невідповідності тендерної пропозиції і у складі своєї тендерної пропозиції не надав: Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі.

Відповідно до п.3 Додатку 2 до тендерної документації вимагалось зокрема наступне:

Учасник повинен мати Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі.

Відхилення тендерної пропозиції Скаржника у зв’язку з неусуненням на думку Замовника невідповідностей на вимогу від 12.02.2025 року є неправомірним з огляду на наступне. Відповідно до пункту 46 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.

Разом з тим рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника у зв’язку з неусуненням на думку Замовника невідповідностей на вимогу від 12.02.2025 року було прийняте Замовником 14.02.2025 року відповідно до Протоколу №38 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.02.2025 року року (що з’ясувалося згодом під час розгляду скарги в АМКУ, оскільки тендерна пропозиція Скаржника була відхилена на підставі Протоколу №39 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.02.2025 року). Тобто кінцевим строком оприлюднення цього рішення було 15.02.2025 року. В той час як оприлюднення 05.03.2025 року рішення від 14.02.2025 року є неправомірним та таким, шо не відповідає пункту 46 Особливостей.

Крім цього, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.02.2025 № 39, відповідно до якого Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником не містить інформації про відхилення Пропозиції Скаржника, у тому числі підстави такого відхилення з посиланням на відповідні положення Особливостей та умови Документації, яким така Пропозиція та/або учасник не відповідають, та у чому саме полягає така невідповідність. Також протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій відповідно до якого Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником не містить підстав такого відхилення з посиланням на умови Документації та у чому саме полягає така невідповідність. Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Крім цього, це рішення про відхилення було скасоване рішенням АМКУ №3050-р/пк-пз від 27.02.2025.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення АМКУ №3050-р/пк-пз від 27.02.2025, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав. Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей. Тобто АМКУ у своєму рішенні фактично визнав, що відхилення тендерної пропозиції Скаржника у зв’язку з неусуненням вищезазначених невідповідностей (у зв’язку з якими Замовник відхиляє тендерну пропозицію і цього разу) є неправомірним.

Після скасування АМКУ рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Замовник повинен почати повторно розглядати тендерну пропозицію Скаржника на відповідність тендерній документації. Відповідно до п.41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 особливостей.

Під час нового розгляду тендерної пропозиції Скаржника не було виявлено жодних невідповідностей, що підтверджується тим фактом, що Замовник під час повторного розгляду тендерної пропозиції не надав вимоги про усунення невідповідностей. Разом з тим Замовник відхиляє тендерну пропозицію Скаржнику у зв’язку з неусуненням невідповідностей тендерної пропозиції.

Тому Замовник у випадку виявлення відсутності у Дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів кодів відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі повинен був повторно застосувати механізм 24 годин та надати вимогу про усунення невідповідностей тендерної пропозиції.

Крім цього, Скаржник повідомляє, що подав у складі тендерної пропозиції Декларацію про провадження господарської діяльності № 057880/24, яка містить Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів. Крім цього, Скаржником було надано пояснювальну записку Вих. №1 Від 12.02.2025 року. У ній було повідомлено наступне.

Предметом закупівлі є ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (CPV) (Лот №1 - Послуги по збору, транспортуванню медичних і токсичних відходів для подальшого знищення або знешкодження; Лот №2 - Послуги по збору, транспортуванню медичних і токсичних відходів для подальшого знищення або знешкодження (Патологоанатомічні та органічні операційні відходи (органи та тканини)).

І відповідно Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі надати неможливо.

Згідно пункту 5 Примітки до тендерної документації документи та інформація, які вимагаються замовником відповідно до вимог цієї тендерної документації у складі тендерної пропозиції, але не передбачені чинним законодавством України для учасників або законодавством країн учасників- нерезидентів для таких учасників, не подаються останніми в складі своєї тендерної пропозиції. При цьому, такий учасник повинен у складі тендерної пропозиції надати або аналог документу (при наявності) з відповідним поясненням подання аналогу документу або пояснювальну записку з обґрунтуванням та причинами неподання документів та інформації, у т.ч. аналогів документу/інформації.

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» повідомляє що відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами» дозволи на Послуги по збору, транспортуванню медичних і токсичних відходів для подальшого знищення або знешкодження не видаються. Національний перелік відходів не містить таких кодів як ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (CPV) (Лот№1 - Послуги по збору, транспортуванню медичних і токсичних відходів для подальшого знищення або знешкодження; Лот №2 - Послуги по збору, транспортуванню медичних і токсичних відходів для подальшого знищення або знешкодження (Патологоанатомічні та органічні операційні відходи (органи та тканини)).

Преамбула Закону України «Про управління відходами» (далі по тексту – «Закон»), визначає правові, організаційні, економічні засади діяльності щодо запобігання утворенню відходів, зменшення обсягів їх утворення, зниження негативних наслідків від діяльності з управління відходами, сприяння підготовці відходів до повторного використання, рециклінгу і відновленню з метою запобігання їх негативному впливу на здоров’я людей та навколишнє природне середовище.

Відповідно до пунктів 9, 10 частини 2 статті 17 Закону суб’єкти господарювання у сфері управління відходами зобов’язані:

- мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів;

- мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Зауважимо, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» суб’єкти господарювання мали змогу адаптуватись до нових умов роботи шляхом оформлення документів у декларативному порядку.

Згідно із схваленими змінами до 09.01.2024 року суб’єкти господарювання могли отримати декларацію про провадження господарської на порталі «Дія».

Зауважимо, що законодавцем запроваджено електронну форму декларації про провадження видів господарської діяльності встановленої форми.

Наразі Постановою Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2023 р. № 1137, установлено, що подані суб’єктами господарювання декларації про провадження видів господарської діяльності щодо здійснення операцій з оброблення відходів є дійсними до 15 червня 2025 року.

У строк до 15 червня 2025 р. суб’єкти господарювання для подальшого провадження своєї діяльності повинні отримати відповідні дозвільні документи у порядку та на умовах, що передбачені Законом України «Про управління відходами».

Так, ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» з метою адаптування до нових умов роботи в рамках реформи відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» зі змінами, здійснило оформлення документів у декларативному порядку та отримано декларацію про провадження господарської діяльності № 57881/24 від 03.01.2024, яка передбачає надання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. Вказана інформація є відкритою та доступною на офіційному сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням: https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/.

Відповідно до рішення АМКУ №1450-р/пк-пз від 30.01.2025 визначено, що Постановою КМУ від 19 грудня 2023 № 1328 "Про затвердження Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів", відповідно до пункту 10 частини першої статті 19 та абзацу другого частини першої статті 42 Закону України "Про управління відходами" КМУ затвердив Порядок видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. Однак згідно з абзацом другим частини першої статті 42 Закону України "Про управління відходами" видача, відмова у видачі, припинення дії дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів здійснюються відповідно до законів України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" та "Про адміністративні послуги" з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Відповідно до абзацу 8 частини 1 статті 1 ЗУ "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" декларація про провадження господарської діяльності - документ, яким суб’єкт господарювання повідомляє дозвільний орган про свою відповідність вимогам законодавства до певного виду господарської діяльності та на підставі якого набуває право на провадження заявленого виду господарської діяльності і 6 несе передбачену законом відповідальність.Також зазначено, що згідно ЗУ «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» суб’єкт господарювання набуває право на здійснення певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності з дати надходження до електронного сервісу (у разі подання декларації в електронній формі). В той час, згідно з частиною 2-2 статті 11 "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" у період дії воєнного стану, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 № 2102-IX, право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності може набуватися суб’єктом господарювання на підставі подання на безоплатній основі до відповідних дозвільних органів декларації про провадження господарської діяльності без отримання документів дозвільного характеру, крім тих видів господарської діяльності, перелік яких визначається КМУ. Без отримання документів дозвільного характеру. Разом з тим, абзац 1 частини статті 9 ЗУ "Про адміністративні послуги" передбачає, що адміністративні послуги в електронній формі надаються з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, у тому числі, через інтегровані з ним інформаційні системи державних органів та органів місцевого самоврядування.

Відповідно до Постанови КМУ від 31 жовтня 2023 № 1137 зі змінами, внесеними постановою КМУ від 13 грудня 2024 № 1431 подані суб’єктами господарювання декларації про провадження видів господарської діяльності щодо здійснення операцій з оброблення відходів є дійсними до 15 червня 2025. У строк до 15 червня 2025 суб’єкти господарювання для подальшого провадження своєї діяльності повинні отримати відповідні дозвільні документи у порядку та на умовах, що передбачені Законом України "Про управління відходами". В той час, пункт 1 частини 1 постанови КМУ від 18 березня 2022 № 314 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану" установлює, що у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі безоплатного подання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг декларації про провадження господарської діяльності, що містить відомості згідно з додатком 1, без отримання дозвільних документів (документів дозвільного характеру, ліцензій або інших результатів надання публічних послуг), крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2.

Таким чином, згідно з абзацом 8 частини 1 статті 1 ЗУ "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" суб’єкти господарювання можуть набувати право на провадження заявленого виду господарської діяльності за декларативним принципом, подаючи декларацію через Єдиний державного вебпорталу електронних послуг. ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» набув право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами задекларувавши вид дозвільного документа: Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів. Декларація (дозвіл) про провадження господарської діяльності, яка отримана в умовах воєнного стану дає право ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» на здійснення операцій з оброблення відходів до 15 червня 2025.

Із урахуванням вищевказаного, надано аналог документа, а саме декларацію № 057880/24 про провадження господарської діяльності, яка містить Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів. Крім цього, Декларація формується автоматично, а суб’єкти господарювання не мають змоги впливати на зміст такої Декларації.

Відповідно до реєстру декларацій про провадження господарської діяльності (дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів), розміщеному на сайті https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, наявна інформація про ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС».

З огляду на це, Замовник не довів, що тендерна пропозиція Скаржника не містить Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.

2. Щодо визначення ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Переможцем процедури закупівлі, то таке рішення є безпідставним з огляду на наступне.

Відповідно до п.6 Додатку №2 до тендерної документації вимагається надати Сертифікат на систему управління якістю ISO 9001-2015 «Системи управління якістю. Вимоги» (ISO 9001-2015 IDT). При цьому у тендерній документації не передбачалося можливості надання еквівалентного сертифікату. У складі тендерної пропозиції Переможцем надано Сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015; IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» (файл ТОВ ОЛЕСТАС ЕКО(скан сертифікатів) ISO.pdf).

ДСТУ EN ISO 9001:2018 — це тригармонізований стандарт, що об’єднує:

ISO 9001:2015 (міжнародний стандарт),

EN ISO 9001:2015 (європейський стандарт),

та адаптований як український стандарт у 2018 році.

Це означає, що ДСТУ EN ISO 9001:2018 враховує не лише міжнародні вимоги, але й європейські уточнення.

Таким чином, Переможцем не наданий Сертифікат на систему управління якістю ISO 9001-2015 «Системи управління якістю. Вимоги» (ISO 9001-2015 IDT), чим не виконано вимоги п.6 Додатку №2 до тендерної документації (технічної специфікації).

Крім цього, відповідно до п.3 Додатку 2 до тендерної документації вимагалось зокрема наступне:

Разом з цим серед інших у Додатку № 3 встановлений в тому числі такий код відходів

Непридатні для використання фармацевтичні препарати 18 01 06*

У наданому Переможцем Дозволі (файл Дозвіл на оброблення відходів.pdf) відсутній код 18 01 06*.

Таким чином, наданий Переможцем Дозвіл не відповідає вимогам Додатку №2 (технічної специфікації).

Крім цього, у наданому Дозволі дані в якому частково заретушовані.

Відповідно до п.40 Особливостей не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі інформація, що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей. Така ж норма встановлена у п.40 Особливостей.

Статтею 21 Закону України «Про інформацію» визначено, що інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова інформація. Конфіденційною є інформація про фізичну особу, а також інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень. Конфіденційна інформація може поширюватися за бажанням (згодою) відповідної особи у визначеному нею порядку відповідно до передбачених нею умов, а також в інших випадках, визначених законом. Відносини, пов'язані з правовим режимом конфіденційної інформації, регулюються законом.

Окрім цього, згідно зі статтею 11 Закону України «Про інформацію» до конфіденційної інформації про фізичну особу належать, зокрема, дані про її національність, освіту, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров'я, а також адреса, дата і місце народження.

При цьому відповідно до статті 1 Закону України «Про інформацію» інформація - будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді.

Таким чином, інформація, зазначена у дозволі не належить до конфіденційної та неправомірно визначена Переможцем як конфіденційна.

При цьому відповідно до п.5.5 розділу 5 тендерної документації та п.44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: учасник процедури закупівлі визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей.

З огляду на це, тендерна пропозиція Переможця повинна бути відхиленою у зв’язку з вищезазначеною підставою без надання механізму 24 годин відповідно до п.43 Особливостей.

Згідно з п 43. Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі - Особливості) та п.3 розділу 5 тендерної документації якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Відповідно до абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

З огляду на вищезазначене вбачається, що Замовник неправомірно визначив переможцем процедури закупівлі ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», чим порушив право Скаржника на об’єктивний розгляд тендерних пропозицій та можливість визнання Скаржника переможцем Процедури закупівлі.

Метою Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.

Відповідно до п. 59 Особливостей скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.

Відповідно до ст.5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням

З огляду на вищевказане, керуючись вимогами Особливостей та Закону, з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок якого порушено права та законні інтереси Скаржника,

Згідно абз.3 ст.18 Закону скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом 10 днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2024-12-12-014133-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.