ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (CPV) (Лот №1 - Послуги по збору, транспортуванню медичних і...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№20577-р/пк-пз від 25.12.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" (Код ЄДРПОУ: 38234621) від 16 грудня 2024 № UA-2024-12-12-014133-a.a4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом № 1 та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 18.12.2024 № 20115 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1.

Скаржник зазначає, що у пп.1.2. п.1 Додатку 1 Документації вимагається:

"Наявність в учасника обладнання для високотемпературного спалювання (інсинерації/кремації) з температурою горіння в камері спалювання 1100°С (на підтвердження надати Виписка з балансу Учасника, що підтверджує наявність на балансі власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу)а також наявність демеркуризатору на переробку люмінесцентних ламп; копія технічного паспорту, (температура спалювання в камері горіння не менше 11000 С); Копію договору, підтверджуючого право власності на піч з усіма невід’ємними додатками та актамиприймання передачі Скаржник зазначає, що предметом закупівлі відповідно до Лоту №1 є Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, а саме: по збору, транспортуванню медичних і токсичних відходів для подальшого знищення або знешкодження".

Скаржник зазначає, що предметом закупівлі не є послуги з утилізації люмінесцентних ламп.

З огляду на це, Скаржнику незрозуміло, чому в учасника повинен бути наявним демеркуризатор на переробку люмінесцентних ламп, якщо у даній процедурі закупівлі не закупляються послуги з утилізації люмінесцентних ламп.

Разом з тим при наданні послуг, які є предметом закупівлі демеркуризатор на переробку люмінесцентних ламп не використовується.

Крім цього, ЗУ "Про управління відходами", Постанова КМУ від 5 грудня 2023 р.

№ 1278 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами", зокрема п.25, та інші нормативно-правові акти не вимагають наявності в суб’єктів господарювання, які надають послуги з управління (поводження) небезпечними відходами демеркуризатора на переробку люмінесцентних ламп.

Також вищезазначене законодавство не містить вимоги щодо наявності в суб’єктів господарювання, які надають послуги з управління (поводження) небезпечними відходами обладнання для високотемпературного спалювання (інсинерації/кремації) з температурою горіння в камері спалювання 1100°С.

Скаржник зазначає, що має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ з додатком про видачу ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, який виданий і за відсутності обладнання для високотемпературного спалювання (інсинерації/кремації) з температурою горіння в камері спалювання 1100°С та демеркуризатора на переробку люмінесцентних ламп, що додатково підтверджує незаконність такої вимоги Замовника.

Замовник зазначає, що відповідно до підпункту 1.2 пункту 1 Додатку 1 Документації, учасник у складі Пропозиції повинен надати довідку у довільній формі про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання умов договору, яка повинна містити інформацію про наявність в учасника обладнання для високотемпературного спалювання (інсинерації/кремації) з температурою горіння в камері спалювання 1100°С (на підтвердження надати Виписка з балансу Учасника, що підтверджує наявність на балансі власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу), Копію договору, підтверджуючого право власності на піч з усіма невід’ємними додатками та актами-приймання передачі); а також наявність демеркуризатору на переробку люмінесцентних ламп (на підтвердження надати копію технічного паспорту).

Замовник звертає увагу Комісії, що предметом закупівлі є ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (CPV) (Лот №1 - Послуги по збору, транспортуванню медичних і токсичних відходів для подальшого знищення або знешкодження; Лот №2 - Послуги по збору, транспортуванню медичних і токсичних відходів для подальшого знищення або знешкодження (Патологоанатомічні та органічні операційні відходи (органи та тканини)).

Пунктом 19 частини 1 статті 1 Закону України від 20.06.2022 № 2320-IX "Про управління відходами" визначено, що небезпечні відходи - відходи, що мають одну чи більше властивостей, що роблять їх небезпечними, наведених у Переліку властивостей, що роблять відходи небезпечними (додаток 3).

Відповідно до технічної специфікації предметом закупівлі є послуги з управління наступними небезпечними відходами: 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції(голки, шприци, системи, вата, бинти, леза скальпелів), 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції( анатомічні, біологічні відходи), 18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини (просторочені фармацевтичні препарати), 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи (відпрацьованих люмінесцентних/ бактерицидних ламп), 06 04 04* Відходи, що містять ртуть (ртутні термометри).

Замовник додає, що порядок сортування, збирання, оброблення, зберігання, знешкодження, перевезення, видалення і захоронення медичних відходів визначається Державними санітарно-епідеміологічними правилами і нормами щодо поводження з медичними відходами, затвердженими Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08.06.2015 № 325.

Пунктом 6 Порядку № 325 визначено, що інсинерація медичних відходів контрольований процес спалювання медичних відходів у спеціальній печі (інсинераторі).

Відповідно до пунктів 2, 4 Розділу V Порядку № 325, відходи, визначені у підпунктах 1, 2 пункту 1 цього розділу, підлягають інсинерації. Відходи, визначені у підпункті 3 пункту 1 цього розділу, які не можуть бути використані як вторинна сировина (наприклад, медичні рукавички латексні), підлягають інсинерації.

Замовник є обласною клінічною лікарнею, яка надає велику кількість медичних послуг, як наслідок, має велику кількість небезпечних медичних відходів.

Замовник додає, що відповідно до статті 31 Закону України від 06.04.2000 № 1645III "Про захист населення від інфекційних хвороб" обов'язковій госпіталізації у спеціалізовані лікарні підлягають хворі на особливо небезпечні та небезпечні інфекційні хвороби, а також особи з симптомами таких хвороб, саме такі хворі є пацієнтами нашої лікарні, що передбачає наявність у Учасника власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу). Замовник не може допустите накопичення зазначених відходів у місті.

Також, Замовник звертає увагу, що предметом закупівлі є "Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи".

Відповідно до глави 11 розділу III Наказу МВС № 340 від 26.04.2018, демеркуризація - видалення ртуті (її сполук) із забруднених поверхонь, а також зниження концентрації парів ртуті в приміщеннях до гранично допустимої. Методи демеркуризації:

механічний - механічне видалення ртуті із забруднених поверхонь; хімічний - оброблення ртутного забруднення поверхні демеркуризаторами (хімічними реагентами); термічний видалення ртуті за допомогою нагрівання забруднених поверхонь. З наведеного вбачається, що категорія відходів, які містить ртуть – може бути знищена лише за допомогою такого обладнання як демеркуризатор.

Пунктом 20 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1278 від 05.12.2023, встановлено, що суб’єкти господарювання для здійснення операцій з управління небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу (разом із документами, що дають можливість її ідентифікувати, та документами, що підтверджують право власності або оренди на зазначену матеріально-технічну базу), ситуативну картусхему розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об’єкти.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

ДОДАТОК

Документації містить

ПЕРЕЛІК

ДОКУМЕНТІВ,

ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА

КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА

1. Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно до ст. 16 Закону:

1.

Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій 1.1. Довідка у довільній формі про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання умов договору.

1.2. Дана довідка повинна містити інформацію про наявність в учасника обладнання для високотемпературного спалювання (інсинерації/кремації) з температурою горіння в камері спалювання 1100°С (на підтвердження надати Виписка з балансу Учасника, що підтверджує наявність на балансі власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу), копію договору, підтверджуючого право власності на піч з усіма невід’ємними додатками та актамиприймання передачі); а також наявність демеркуризатору на переробку люмінесцентних ламп (на підтвердження надати копію технічного паспорту);

спеціалізовані автомобілі, що будуть задіяні у наданні послуг. На підтвердження надати: - копію свідоцтв про реєстрацію на спецтранспорт згідно п.1.1.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ на ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (CPV) (Лот №1 - Послуги по збору, транспортуванню медичних і токсичних відходів для подальшого знищення або знешкодження; Лот №2 - Послуги по збору, транспортуванню медичних і токсичних відходів для подальшого знищення або знешкодження (Патологоанатомічні та органічні операційні відходи (органи та тканини);) Загальні вимоги до предмету закупівлі:

Здійснення кваліфікованого, якісного та своєчасного надання послуг по вивозу відходів, які утворюються в результаті медичної практики з подальшим знищенням або знешкодженням, відповідно до вимог чинного законодавства та нормативних документів.

Учасник бере на себе зобов’язання власними силами здійснювати завантаження медичних відходів у спеціалізований автотранспорт для вивезення з подальшим знищенням або знешкодженням .

Транспортні витрати входять до вартості послуг (надати гарантійний лист у довільній формі).

Медичні відходи категорії В - епідемічно небезпечні медичні відходи (інфіковані та потенційно інфіковані відходи, які мали контакт з біологічними середовищами інфікованого матеріалу)*:

- відходи, що утворилися в результаті медичної діяльності (в т.ч. шприци, системи, голки, пробірки пластикові лабораторні, пластикові витратні матеріали від автоматичних біологічних аналізаторів, контейнери для забору біоматеріалу, перев’язувальний матеріал тощо).

Збирання відходів категорії В у місцях їхнього утворення здійснюється впродовж робочої зміни (не більше однієї доби). При використанні контейнерів для небезпечно гострих предметів допускається їхнє заповнення протягом трьох діб.

Медичні відходи категорії С – токсикологічно небезпечні медичні відходи* :

лікарські засоби, що можуть становити загрозу хімічного характеру.

Прилади і обладнання, що містять ртуть (відходи, що утворились в результаті експлуатації систем освітлення, тощо).

* Державні санітарно-протиепідемічні правила і норм щодо поводження з медичними відходами затверджені наказом Міністерства охорони здоров’я від 08.06.2015р.

№325 зареєстровані в Міністерстві юстиції України 07 серпня 2015р. за № 959/27404. та наказом Міністерства охорони здоров’я України від 06.09.2022 № 1602 "Про затвердження Змін до Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами" Учасник у складі пропозиції повинен надати:

1.

Надати у складі пропозиції копію ліцензії або наказу про видачу Учаснику ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка (діяльність) ліцензується з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про управління відходами" з зазначенням у ній конкретного виду, коду відходів, виду операцій.

2.

Надати у складі пропозиції сканований оригінал Ліцензії або сканований наказ про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до Національного переліку відходів і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням, та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами».

3.

Надати у складі пропозиції копію ліцензії або наказу про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, виданої Державною службою України з безпеки на транспорті, яка буде дійсною на весь період надання послуг з предмету закупівлі;

4.

Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі.

5.

Сертифікат на системи екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT);

6.

Сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці

ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2019, IDT)

7.

Сертифікат на систему управління якістю ISO 9001-2015 «Системи управління якістю. Вимоги» (ISO 9001-2015 IDT).

Лот №1 – Послуги по збору, транспортуванню медичних і токсичних відходів для подальшого знищення або знешкодження;

1 Послуги по збору, транспортуванню для подальшого знищення або знешкодження:

шприци, системи медичні різні шпателі, контейнери для забору біоматеріалу, пробірки, піпетки лабораторні, гінекологічні набори і т.д. 18 01 03* 2. Послуги по збору, транспортуванню для подальшого знищення або знешкодження: - голки медичні , скарифікатори 18 01 03* 3. Засоби індивідуального захисту, одноразова хірургічна білизна та забруднений біологічними рідинами перев’язувальний та шовний матеріал, який використовувався в ході оперативних втручань 18 01 03* 4. Послуги по збору, транспортуванню для подальшого знищення або знешкодження:

- вироби медичного призначення (ендопротези і тд.) 18 01 03* 5. Непридатні для використання фармацевтичні препарати 18 01 06* Токсичні відходи що містять ртуть 6. Відпрацьовані ртутні термометри 06 04 04* 7. Відпрацьовані люмінесцентні лампи 20 01 21* Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 передбачено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності. Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності 25. Матеріально-технічна база здобувача ліцензії (ліцензіата) повинна відповідати таким мінімальним технологічним вимогам: температура термічного оброблення відходів повинна бути не менше ніж 850 °С, а за наявності галогеновмісних сполук - не менше ніж 1200 °С.

Статтею 39 Закону України "Про управління відходами" встановлено, зокрема:

1. Установки для спалювання відходів проектуються, оснащуються, споруджуються та експлуатуються таким чином, щоб температура газу, утворюваного в результаті спалювання відходів, піднімалася, після останнього впорскування повітря горіння, у контрольований та однорідний спосіб та за найбільш несприятливих умов, до принаймні 850°C на дві секунди.

2. Установки побічного спалювання відходів проектуються, оснащуються, споруджуються та експлуатуються таким чином, щоб температура газу, утворюваного в результаті побічного спалювання відходів, піднімалася, після останнього впорскування повітря горіння, у контрольований та однорідний спосіб та за найбільш несприятливих умов, до принаймні 850°C на дві секунди.

3. У разі спалювання або сумісного спалювання небезпечних відходів із вмістом галогенізованих органічних речовин, виражених як хлор, що перевищує 1%, температура, необхідна для забезпечення відповідності частинам першій та другій цієї статті, становить принаймні 1100°C.

Враховуючи наведене, а також інформацію про предмет закупівлі за лотом 1 "Послуги по збору, транспортуванню медичних і токсичних відходів для подальшого знищення або знешкодження", зокрема, "Відпрацьовані люмінесцентні лампи", Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.

Скаржник зазначає, що у п.1-2 Додатку 2 Документації; П.6-7 Додатку 2 Документації вимагається надати у складі Пропозиції копію ліцензії або наказу про видачу Учаснику ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка (діяльність) ліцензується з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про управління відходами" з зазначенням у ній конкретного виду, коду відходів, виду операцій. Надати у складі пропозиції сканований оригінал Ліцензії або сканований наказ про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до Національного переліку відходів і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням, та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України "Про управління відходами".

Відпрацьовані ртутні термометри 06 04 04* Відпрацьовані люмінесцентні лампи 20 01 21* Предметом закупівлі відповідно до Лоту №1 є Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, а саме: Послуги по збору, транспортуванню медичних і токсичних відходів для подальшого знищення або знешкодження.

При цьому в умовах Додатку 2 Документації за Лотом №1 встановлює наявність таких кодів відходів як 18 01 03*, 18 01 06*, 06 04 04*, 20 01 21*.

Таким чином, у Документації передбачено наявність ліцензії на перелік операцій з управління відходами, а саме для відходів: 18 01 03*, 18 01 06*, 06 04 04*, 20 01 21*.

Ліцензія Скаржника, зокрема має перелік операцій з видалення відходів та перелік операцій з відновлення відходів, а саме для відходів: 18 01 03* та 18 01 06*.

Однак Скаржник не має права провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами для 06 04 04* та 20 01 21* відходів, що не дозволяє йому взяти участь в Процедурі закупівлі та надати послуги за Лотом 1, що передбачена Предметом закупівлі.

При цьому Замовник встановлює код 06 04 04* для такого відходу як Відпрацьовані ртутні термометри, а код 20 01 21* для такого відходу як Відпрацьовані люмінесцентні лампи.

При цьому відповідно до Порядку класифікації відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102 щодо коду 06 04 04* зазначено такий відход як Відходи, що містять ртуть, а щодо коду 20 01 21* зазначено такий відход як Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи.

Таким чином зазначені коди не містять у формулюваннях слова "відпрацьовані", а отже не передбачені для відпрацьованих відходів.

Тому Відпрацьовані ртутні термометри не відносяться до коду 06 04 04*, а Відпрацьовані люмінесцентні лампи не відносяться до коду 20 01 21*. Відпрацьовані ртутні термометри відносяться до коду 06 04 99 Інші відходи цієї підгрупи, а Відпрацьовані люмінесцентні лампи відносяться до коду 20 01 99 Інші відходи цієї підгрупи.

Таким чином, Замовник неправомірно встановив у Додатку 2 Документації стосовно Лоту №1 коди 06 04 04* та 20 01 21* і відтак неправомірно вимагає подання ліцензії, у якій були б зазначені коди 06 04 04* та 20 01 21*. Замовник неправомірно і безпідставно обмежує і звужує коло потенційних учасників, зазначаючи коди які не стосуються предмету закупівлі і таким чином вимагаючи наявність ліцензії на ці коди.

Крім цього, відповідно до п.1 та 2 Додатку 2 Документації учасник повинен надати у складі Пропозиції фактично 2 різні ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Але відповідно до Постанови КМУ від 5 грудня 2023 р. № 1278 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами" суб’єктам господарювання, які провадять діяльність з управління небезпечними відходами видається лише одна ліцензія. Тому Замовник у Документації зазначає суперечливі вимоги.

Крім вищезазначеного незрозумілим є віднесення Замовник відходів, щодо яких відповідно до предмету закупівлі повинні бути надані послуги по збору, транспортуванню та подальшому знищенню, до небезпечних відходів. Відповідно до п.19. ч.1 ст.1 Закону України "Про управління відходами" небезпечні відходи - відходи, що мають одну чи більше властивостей, що роблять їх небезпечними, наведених у Переліку властивостей, що роблять відходи небезпечними (додаток 3). Разом з цим, в умовах Документації Замовник не наводить жодної властивості або характеристики відходів, на підставі якої він відносить відходи, які стосуються предмету даної закупівлі, до небезпечних.

Таким чином, Замовник документально не підтвердив і не довів обґрунтованість віднесення відходів, які стосуються предмета даної закупівлі до небезпечних і незрозуміло на підставі яких критеріїв відніс відходи, які стосуються предмета даної закупівлі до небезпечних. Як наслідок, відходи, щодо яких відповідно до предмету закупівлі повинні бути надані послуги по збору, транспортуванню та подальшому знищенню, можна обґрунтовано вважати безпечними відходами, оскільки Замовником не доведено інше.

З огляду на вищезазначене, вимоги щодо надання у складі пропозиції наказу про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або Реєстру ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами є такою, що не стосується предмету закупівлі, оскільки предметом закупівлі є послуги з поводження з безпечними відходами.

Також Скаржник зазначає, що щодо надання послуг з поводження з безпечними відходами не потрібна наявність ліцензії відповідно до Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності".

Замовник звертає увагу Комісії, що Замовник є медичним закладом, утворювачем небезпечних відходів, між іншого - 06 04 04* Відходи, що містять ртуть (ртутні термометри), та відповідно потребує послуг у сфері управління саме із цією категорією небезпечних відходів та 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи (відпрацьованих люмінесцентних/ бактерицидних ламп).

З огляду на зазначене, Замовник не обмежений у праві вимагати від учасників копію наказу про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або Реєстр ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщений на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi, з зазначенням у ньому конкретного виду та коду відходів, відповідно до Національного переліку відходів і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням, та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України "Про управління відходами"." (06 04 04* Відходи, що містять ртуть (ртутні термометри), та відповідно потребує послуг у сфері управління саме із цією категорією небезпечних відходів та 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи (відпрацьованих люмінесцентних/ бактерицидних ламп).

Замовник в жодному разі не обмежує можливість Скаржника отримувати ліцензію, яка відповідає предмету закупівлі у сфері управління небезпечними відходами.

Пунктами 9, 10 частини 2 статті 17 Закону України від 20.06.2022 № 2320-IX "Про управління відходами" встановлено, що суб’єкти господарювання у сфері управління відходами зобов’язані мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами та/або письмову згоду (повідомлення) на транскордонне перевезення небезпечних відходів чи висновок на транскордонне перевезення відходів відповідно до закону.

Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 27 Закону № 2320-IX, утворювачі та власники небезпечних відходів, крім небезпечних відходів у складі побутових відходів, зобов’язані не допускати передачі небезпечних відходів суб’єктам господарювання, які не мають дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Пунктом 1 частини 3 статті 27 Закону № 2320-IX встановлено вимогу, згідно з якої суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Частиною 2 статті 41 Закону № 2320-IX передбачено, що суб’єкти господарювання для здійснення операцій з оброблення відходів зобов’язані отримати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів до початку своєї діяльності.

Господарська діяльність з управління небезпечними відходами здійснюється суб’єктами господарювання на підставі ліцензії, що видається в порядку, встановленому Законом України "Про ліцензування видів господарської діяльності", з урахуванням особливостей, визначених цим Законом, та відповідно до ліцензійних умов здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (частина 1 статті 44 Закону № 2320-IX).

Скаржник безпідставно зазначає, що Замовник неправильно класифікував відходи, які є предметом закупівлі.

Натомість згідно з Національним переліком відходів вбачається наступне:

18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції 18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини 20 01 21*Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи 06 04 04*Відходи, що містять ртуть Пунктом 2 частини 2 статті 16 Закону № 2320-IX саме на утворювачів відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств, покладено зобов’язання самостійно класифікувати свої відходи відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів.

Враховуючи зазначене, Замовником було класифіковано відходи, які є предметом закупівлі, у відповідності до Національного переліку відходів.

Зазначення Скаржником, що "Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції(голки, шприци, системи, вата, бинти, леза скальпелів), Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції( анатомічні, біологічні відходи), Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини (просторочені фармацевтичні препарати) належать до коду 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08.Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи (відпрацьованих люмінесцентних/ бактерицидних ламп) належать до коду 20 01 99 Інші відходи цієї підгрупи. Відходи, що містять ртуть (ртутні термометри) належать до коду 06 04 99 Інші відходи цієї підгрупи. Всі ці коди стосуються безпечних відходів." - не відповідає дійсності, адже згідно того ж Національного переліку відходів:

18 01 09 – зазначені як Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08 20 01 99 – зазначені як Інші відходи цієї підгрупи 06 04 99 – зазначені як Інші відходи цієї підгрупи У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ.

Лот №1 – Послуги по збору, транспортуванню медичних і токсичних відходів для подальшого знищення або знешкодження;

1 Послуги по збору, транспортуванню для подальшого знищення або знешкодження:

шприци, системи медичні різні шпателі, контейнери для забору біоматеріалу, пробірки, піпетки лабораторні, гінекологічні набори і т.д. 18 01 03* 2. Послуги по збору, транспортуванню для подальшого знищення або знешкодження: - голки медичні , скарифікатори 18 01 03* 3. Засоби індивідуального захисту, одноразова хірургічна білизна та забруднений біологічними рідинами перев’язувальний та шовний матеріал, який використовувався в ході оперативних втручань 18 01 03* 4. Послуги по збору, транспортуванню для подальшого знищення або знешкодження:

- вироби медичного призначення (ендопротези і тд.) 18 01 03* 5. Непридатні для використання фармацевтичні препарати 18 01 06* Токсичні відходи що містять ртуть 6. Відпрацьовані ртутні термометри 06 04 04* 7. Відпрацьовані люмінесцентні лампи 20 01 21* Учасник у складі пропозиції повинен надати, зокрема:

1.

Надати у складі пропозиції копію ліцензії або наказу про видачу Учаснику ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка (діяльність) ліцензується з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про управління відходами" з зазначенням у ній конкретного виду, коду відходів, виду операцій.

2.

Надати у складі пропозиції сканований оригінал Ліцензії або сканований наказ про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до Національного переліку відходів і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням, та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України "Про управління відходами".

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 передбачено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності. Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності ПОСТАНОВОЮ КАБІНЕТА МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 20 жовтня 2023 р. № 1102 затверджено порядок класифікації відходів та Національного переліку відходів НАЦІОНАЛЬНИЙ ПЕРЕЛІК ВІДХОДІВ, зокрема, містить наступні найменування групи, підгрупи, виду відходів за кодами 18 01 03*, 18 01 08*, 20 01 21*:

18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції 18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати 18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини 06 04 04* Відходи, що містять ртуть 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи За таких умов, наведена вище вимоги Документації в частині найменування послуг, зокрема, за кодами 06 04 04* , 20 01 21* , що містяться, зокрема, у додатку 2 Документації не узгоджується з вимогами чинного законодавства, зокрема, в частині найменувань груп, підгруп, виду відходів зокрема, за 06 04 04*, 20 01 21*, що передбачені ПОСТАНОВОЮ КАБІНЕТА МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 20 жовтня 2023 р. № 1102, якою затверджено порядок класифікації відходів та Національного переліку відходів.

Також вимога Документації в частині одночасного надання учасником у складі Пропозиції ліцензії або наказу про видачу Учаснику ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка (діяльність) ліцензується з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про управління відходами" з зазначенням у ній конкретного виду, коду відходів, виду операцій та оригінал Ліцензії або сканований наказ про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до Національного переліку відходів і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням, та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України "Про управління відходами" не узгоджується з вимогами чинного законодавства, зокрема, Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278.

Враховуючи вище викладене, а також пояснення Замовника, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3.

Скаржник зазначає, що у п.4 Додатку 2 Документації вимагається дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі.

Відповідно до п.2 постанови КМУ від 31 жовтня 2023 р. № 1137 подані суб’єктами господарювання декларації про провадження видів господарської діяльності щодо здійснення операцій з оброблення відходів (крім господарської діяльності з управління небезпечними відходами) є дійсними до 9 квітня 2025 року. У строк до 9 квітня 2025 р.

суб’єкти господарювання для подальшого провадження своєї діяльності повинні отримати відповідні дозвільні документи у порядку та на умовах, що передбачені Законом України “Про управління відходами”.

Таким чином, відповідно до цієї норми строк дії поданих суб'єктами господарювання декларацій про провадження видів господарської діяльності щодо здійснення операцій з оброблення відходів продовжено до 09 квітня 2025 року.

Тобто суб’єкти господарювання на даний час не зобов’язані мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, оскільки такий дозвіл на даний час заміняє Декларація про провадження господарської діяльності.

У Скаржника наявна відповідна Декларація про провадження господарської діяльності.

Разом з тим, чинне законодавство, зокрема ЗУ "Про управління відходами", Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 р. № 1278, не вимагає наявності в суб’єктів господарювання, які здійснюють діяльність у сфері управління небезпечними відходами обов’язкових умов наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.

Крім цього, інформація щодо наявності Декларації про провадження господарської діяльності (дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів) зазначена на сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням:

https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, де не зазначено про нечинність даної Декларації.

Крім цього, вимоги Замовника щодо змісту самого Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів суперечать чинному законодавству, а саме формі Дозволу, яка затверджена як Додаток 3 до Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 р. № 1328.

Зокрема, Замовник вимагає, щоб Дозвіл містив коди відходів згідно з Національним переліком відходів, що є предметом закупівлі. Але у затвердженій формі Дозволу відсутня така категорія як "найменування відходів, визначене відповідно до Національного переліку відходів і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням", як і категорія "вид операції".

Натомість у цій затвердженій формі Дозволу наявні лише такі категорії як "найменування виду відходів", "код операції".

Крім цього, як вже зазначалося вище, Замовник документально не підтвердив і не довів обґрунтованість віднесення відходів, які стосуються предмета даної закупівлі до небезпечних і незрозуміло на підставі яких критеріїв відніс відходи, які стосуються предмета даної закупівлі до небезпечних. Як наслідок, відходи, щодо яких відповідно до предмету закупівлі повинні бути надані послуги по збору, транспортуванню та подальшому знищенню, можна обґрунтовано вважати безпечними відходами, оскільки Замовником не доведено інше. Наявність дозволу на здійснення операцій з оброблення безпечних відходів не передбачена чинним законодавством України, в тому числі і постановою КМУ від 31 жовтня 2023 р. № 1137. Тому вимога щодо надання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів згідно Національного переліку відходів є необґрунтованою є такою, що не стосується предмету закупівлі, оскільки предметом закупівлі є послуги по збору, транспортуванню та подальшому знищенню безпечних відходів.

Зазначена вимога щодо надання Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі є дискримінаційною по відношенню до Скаржника та створює обмеження конкуренції серед учасників.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 9 частини 2 статті 17 та пункту 1 частини 3 статті 27 Закону України від 20.06.2022 № 2320-IX "Про управління відходами", суб’єкти господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язані мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.

Більш того, відповідно до частини 2 статті 41 Закону № 2320-IX суб’єкти господарювання для здійснення операцій з оброблення відходів зобов’язані отримати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів до початку своєї діяльності.

Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 27 Закону № 2320-IX, утворювачі та власники небезпечних відходів, крім небезпечних відходів у складі побутових відходів, зобов’язані не допускати передачі небезпечних відходів суб’єктам господарювання, які не мають дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Норми Закону № 2320-IX набули чинності 09.07.2023.

Згідно з пунктом 3 постанови Кабінету міністрів України від 19.12.2023 № 1328 "Про затвердження Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів" суб’єкти господарювання, які мають намір або здійснюють операції з оброблення відходів відповідно до Закону України “Про управління відходами”, зобов’язані отримати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів до початку своєї діяльності. Дозвіл видається суб’єкту господарювання, який здійснює операції з оброблення відходів на одному чи кількох об’єктах оброблення відходів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 № 314 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану" (з урахуванням внесених змін) передбачено подання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних послуг декларації про провадження господарської діяльності без отримання дозвільних документів, тобто отримання дозвільних документів за декларативним принципом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.10.2023 року № 1137 "Про внесення змін у додаток 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 р. № 314" з наступними змінами, установлено, що подані суб’єктами господарювання декларації про провадження видів господарської діяльності щодо здійснення операцій з оброблення відходів є дійсними протягом дев’яти місяців з дня набрання чинності такими змінами.

Протягом зазначеного строку суб’єкти господарювання для подальшого провадження своєї діяльності повинні отримати відповідні дозвільні документи у порядку, строки та на умовах, що передбачені Законом України “Про управління відходами”. Вказана постанова Кабінету Міністрів України набрала чинності 09.01.2024 р.

Отже, у зв’язку зі спливом дев’ятимісячного строку, встановленого вищенаведеною постановою, наявність дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів є обов’язковою умовою для провадження господарської діяльності з управління відходами вже з 10.10.2024 року.

Вимоги постанови КМУ від 01.11.2024 № 1262 "Про внесення змін до пункту 2 постанови КМУ від 31 жовтня 2023 р. № 1137", станом на 11.11.2024 подані суб’єктами господарювання декларації про провадження видів господарської діяльності щодо здійснення операцій з оброблення відходів є дійсними до 9 квітня 2025 року тільки для господарської діяльності з управління відходами, що не є небезпечними.

Пунктом 19 частини 1 статті 1 Закону № 2320-IX визначено, що небезпечні відходи - відходи, що мають одну чи більше властивостей, що роблять їх небезпечними, наведених у Переліку властивостей, що роблять відходи небезпечними (додаток 3).

Натомість, згідно технічної специфікації відходи, що входять у предмет закупівлі, є небезпечними.

Крім того, згідно з Переліком видів господарської діяльності, які не можуть провадитися на підставі подання декларації в умовах воєнного стану (Додаток 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 № 314 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану") дозвіл є документом, який дає право на провадження господарської діяльності – здійснення операцій з оброблення відходів.

Відтак, для надання послуг з управління небезпечними відходами, які входять у предмет закупівлі, учасник зобов’язаний мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів який містить коди відходів згідно з Національним переліком відходів, що є предметом закупівлі. Невиконання даного обов’язку може призвести до порушення Замовником вимог пункту 3 частини 2 статті 27 Закону № 2320-IX щодо недопустимості передачі небезпечних відходів утворювачами та власниками небезпечних відходів суб’єктам господарювання, які не мають дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Лот №1 – Послуги по збору, транспортуванню медичних і токсичних відходів для подальшого знищення або знешкодження;

1 Послуги по збору, транспортуванню для подальшого знищення або знешкодження:

шприци, системи медичні різні шпателі, контейнери для забору біоматеріалу, пробірки, піпетки лабораторні, гінекологічні набори і т.д. 18 01 03* 2. Послуги по збору, транспортуванню для подальшого знищення або знешкодження: - голки медичні , скарифікатори 18 01 03* 3. Засоби індивідуального захисту, одноразова хірургічна білизна та забруднений біологічними рідинами перев’язувальний та шовний матеріал, який використовувався в ході оперативних втручань 18 01 03* 4. Послуги по збору, транспортуванню для подальшого знищення або знешкодження:

- вироби медичного призначення (ендопротези і тд.) 18 01 03* 5. Непридатні для використання фармацевтичні препарати 18 01 06* Токсичні відходи що містять ртуть 6. Відпрацьовані ртутні термометри 06 04 04* 7. Відпрацьовані люмінесцентні лампи 20 01 21* Пунктом 4 додатку 2 Документації вимагається дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів згідно з Національним переліком відходів, що є предметом закупівлі.

Відповідно до ч.3 ст. 27 ЗУ "Про управління відходами", суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний:

1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами;

2) провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.

ПОСТАНОВОЮ КАБІНЕТА МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 19 грудня 2023 р. № 1328 "Про затвердження Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів", відповідно до якого дозвіл видається за формою згідно з додатком 3.

Відповідно до пункту 5 наведеної вище Постанови заява про отримання дозволу за формою згідно з додатком 1 та документи до неї можуть бути подані безпосередньо до Міндовкілля або через адміністратора у центрі надання адміністративних послуг за вибором суб’єкта господарювання або уповноваженої ним особи:

1) у паперовій формі особисто або поштовим відправленням з описом вкладення;

2) в електронній формі шляхом використання Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, зокрема через інтегровані з ним інформаційні системи державних органів та органів місцевого самоврядування, системи.

Відповідно до пункту 10 наведеної вище Постанови у заяві про отримання дозволу зазначаються відомості про об’єкт, операції з оброблення, які передбачається здійснювати на такому об’єкті, назва та код відходів, відомості про їх склад та властивості, проектна потужність об’єкта, проектний обсяг оброблення відходів, розрахунковий строк експлуатації, джерело походження відходів, код та назва відходів, утворених у результаті здійснення операцій з оброблення, обсяг відходів, утворених у результаті здійснення операцій з оброблення, подальше оброблення утворених відходів.

Додаток 3 до Порядку містить форму ДОЗВОЛУ на здійснення операцій з оброблення відходів, яка, зокрема, передбачає " Дозволяється __________________________________________________ (повне найменування юридичної особи або здійснювати операції з оброблення відходів ____________________________ (найменування виду відходів, код операції)" Відповідно до пункту 8 ПОСТАНОВИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 20 жовтня 2023 р. № 1102 "Про затвердження Порядку класифікації відходів та Національного переліку відходів" 8. Коди відходів поділяються на:

1) коди без позначення символом “*” - ідентифікують відходи, що не є небезпечними;

2) коди, позначені символом “*” - ідентифікують небезпечні відходи;

ПОСТАНОВОЮ КАБІНЕТА МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 20 жовтня 2023 р. № 1102 затверджено порядок класифікації відходів та Національного переліку відходів НАЦІОНАЛЬНИЙ ПЕРЕЛІК ВІДХОДІВ, зокрема, містить наступні найменування групи, підгрупи, виду відходів за кодами 18 01 03*, 18 01 08*, 20 01 21*:

18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції 18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати 18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини 06 04 04* Відходи, що містять ртуть 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи За таких умов, зазначені, зокрема, у додатку 2 Документації перелік коди ідентифікуються як небезпечні відходи.

Відповідно до реєстру декларацій про провадження господарської діяльності (дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів), розміщеному на сайті https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, наявна інформація про ТОВ "ТАРКОМ

ЕКОСЕРВІС".

Враховуючи наведене, у тому числі пункт 2 мотивувальної частини рішення, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4.

Скаржник зазначає, що у п.5-7 Додатку 2 Документації вимагається сертифікат на системи екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT); сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2019, IDT); сертифікат на систему управління якістю ISO 9001-2015 "Системи управління якістю. Вимоги" (ISO 9001-2015 IDT).

Щодо даних сертифікатів відповідності, Скаржник зазначає, що законодавчий обов’язок на їх отримання відсутній, а в Україні діє принцип добровільної сертифікації.

Перелiк товарів і послуг, які пiдлягають обов’язковiй сертифiкацiї визначений в Перелiку продукцiї, що пiдлягає обов’язковiй сертифiкацiї в Українi, який затверджено наказом Державного комiтету України з питань технiчного регулювання та споживчої полiтики вiд 01.02.2005 №28. Наказ втратив чиннiсть (пiдстава - Наказ Мiнiстерства економiчного розвитку i торгівлi України вiд 26.01.2018 №93, зареєстрований в Мiнiстерствi юстицiї України 16 лютого 2018р. за № 194/31646). В резулътатi аналiзу Перелiку встановлено, що послуги, які є предметом закупiвлi, не входять в Перелiк та не пiдлягають обов’язковiй сертифiкацiї вiдповiдно до законодавства України. Тому законодавством не передбачено надання сертифiкатів вiдповiдностi вiд органу обов’язкової сертифiкацiї.

Крім цього, з 16.03.2018 набрав чинності наказ Мінекономрозвитку України від 26.01.2018 №93, яким з метою приведення нормативно - правових актів у відповідність із законодавством визнано такими, що втратив чинність зокрема наказ № 28. У зв’язку з втратою чинності з 01.01.18 Декрету Кабінетів Міністрів України від 10.05.93 № 46 - 93 “Про стандартизацію і сертифікацію”, державна система сертифікації припинила своє існування, а тому з 01.01.18 відсутні правові підстави провадження органами із сертифікації діяльності як призначених органів в державній системі сертифікації. Таким чином, у суб’єкта господарювання, який отримав ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами та провадить господарську діяльність по даному виду діяльності, діючим законодавством не передбачено. Вимога щодо надання вищезазначеного сертифікату порушує гарантований ст.5 Закону України "Про публічні закупівлі" принцип недискримінації учасників.

Крім цього, надання цих документів у складі Пропозиції жодним чином не стосується предмета закупівлі, тому вимога щодо їх надання є неправомірною.

Також Скаржник зазначає і те, що виготовлення даного сертифікату потребує часових ресурсів. Тому учасники, у яких відсутній сертифікат позбавлені можливості брати участь у процедурі закупівлі.

Вимоги щодо обов’язкової наявності вищевказаних документів у суб’єктів господарювання, які надають послуги з управління (поводження) небезпечними відходами не передбачені ЗУ "Про управління відходами", Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 р. № 1278.

Видачею ліцензії Скаржнику орган ліцензування також підтвердив, що відсутність зазначеного сертифікату відповідності повністю відповідає ліцензійним умовам провадження діяльності у сфері управління небезпечними відходами.

Замовник зазначає, що Документація не містить окремих вимог щодо: акредитації саме уповноваженого органу у сфері сертифікації стосовно надання послуг з управління небезпечними відходами; конкретного періоду дії сертифіката; видачі сертифікату на товар, роботи чи послуги, які не є предметом закупівлі або не стосується предмета закупівлі;

видачі сертифіката на учасника, проте стосується виробництва товару (надання послуг).

Відповідно до частини 5 статті 23 Закону Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додатком 2 Документації вимагається, зокрема:

5.

Сертифікат на системи екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT);

6.

Сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці

ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2019, IDT);

7.

Сертифікат на систему управління якістю ISO 9001-2015 "Системи управління якістю. Вимоги" (ISO 9001-2015 IDT).

У Документації відсутні окремі вимоги, зокрема, до сфери сертифікації наведених вище сертифікатів; органу, яким мають бути видані наведені вище сертифікати тощо.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Тернопільська обласна клінічна лікарня" Тернопільської обласної ради (Код ЄДРПОУ:02001311) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (CPV) (Лот №1 - Послуги по збору, транспортуванню медичних і токсичних відходів для подальшого знищення або знешкодження; Лот №2 - Послуги по збору, транспортуванню медичних і токсичних відходів для подальшого знищення або знешкодження (Патологоанатомічні та органічні операційні відходи (органи та тканини))", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202412-12-014133-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення за лотом № 1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга