ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (CPV) (Лот №1 - Послуги по збору, транспортуванню медичних і...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3050-р/пк-пз від 27.02.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" (код ЄДРПОУ:

38234621) від 17 лютого 2025 № UA-2024-12-12-014133-a.a7 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 19.02.2025 №2538-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом № 1 та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі за лотом № 1 подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ОЛЕСТАС ЕКО" (надалі - ТОВ

"ОЛЕСТАС ЕКО")

3) товариство з обмеженою відповідальністю "НВК "УКРЕКОПРОМ" (надалі - ТОВ

"НВК "УКРЕКОПРОМ")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.01.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" – "Очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 14.02.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.02.2025 № 39 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" щодо закупівлі ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (CPV) (Лот №1 - Послуги по збору, транспортуванню медичних і токсичних відходів для подальшого знищення або знешкодження; Лот №2 - Послуги по збору, транспортуванню медичних і токсичних відходів для подальшого знищення або знешкодження (Патологоанатомічні та органічні операційні відходи (органи та тканини)) по Лот№1 виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.

… Вирішила: Оприлюднити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей з урахуванням вимог пункту 40 Постанови КМУ №1178 від 12 жовтня "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування".

Відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій/пропозицій підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "ТОВ ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що подавав скаргу, і рішенням органу оскарження від 31.01.2025 № 1510-р/пк-пз було зобов’язано Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника. Замовником була опублікована вимога про усунення невідповідностей.

Скаржником на виконання цієї вимоги було надано пояснювальну записку від 12.02.2025 №1. Однак Замовником Пропозиція Скаржника знову була відхилена відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.02.2025 №39.

Відхиляючи Пропозицію Скаржника Замовник зазначив, що на підставі розгляду Пропозиції ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" було виявлено невідповідності.

Разом з цим Скаржник не є ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО", а ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС".

Тому безпідставним є відхилення Пропозиції Скаржника – ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" через невідповідність Пропозиції ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" умовам Документації.

Крім цього, в опублікованому протоколі, на підставі якого Замовник відхилив Пропозицію Скаржника зазначено не про прийняття рішення про відхилення Пропозиції, а про рішення оприлюднити вимогу про усунення невідповідностей з урахуванням пункту 40 Особливостей.

Замовник зазначає, що ним прийнято рішення про відхилення Пропозиції Скаржника саме на підставі рішення органу оскарження від 31.01.2025 № 1510-р/пк-пз, адже станом на 13 лютого 2025 (час для усунення невідповідностей) учасник не виправив невідповідності.

Замовник зазначає, що учасник надав лист-пояснення, в якому зазначає, що відповідно до рішення АМКУ №1450-р/пк-пз від 30.01.2025 визначено, що Постановою КМУ від 19 грудня 2023 № 1328 "Про затвердження Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів", відповідно до пункту 10 частини першої статті 19 та абзацу другого частини першої статті 42 Закону України "Про управління відходами" КМУ затвердив Порядок видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.

Таким чином, згідно з абзацом восьмим частини першої статті 1 ЗУ "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" суб’єкти господарювання можуть набувати право на провадження заявленого виду господарської діяльності за декларативним принципом, подаючи декларацію через Єдиний державного вебпорталу електронних послуг. ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" набув право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами задекларувавши вид дозвільного документа: Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів. Декларація (дозвіл) про провадження господарської діяльності, яка отримана в умовах воєнного стану дає право ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" на здійснення операцій з оброблення відходів до 15 червня 2025. Учасник зазначає, що надає аналог документа, а саме декларацію № 057880/24 про провадження господарської діяльності, яка містить Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.

Замовник не заперечує те, що відповідно до рішення органу оскарження та чинного законодавства України, надана учасником в складі Пропозиції декларація є аналогом документа "Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів", проте, зазначає, що вимога Документації містила також формулювання про те, що такий документ повинен містити коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі, а декларація Скаржника не містить кодів відходів.

Щодо протоколу про відхилення, Замовник повідомляє, що ним помилково оприлюднено в електронній системі закупівель невірний протокол уповноваженої особи.

Оскільки Пропозиція була відхилена, електронний підпис на рішення накладено та прийнято рішення щодо кваліфікації наступного учасника, виправити помилку шляхом завантаження вірного протоколу було не можливим, оскільки відсутня будь-яка технічна можливість повернути на кваліфікацію учасника ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС".

Підставу відхилення в електронній системі закупівель було обрано вірно, а саме не виправив виявлені Замовником невідповідності.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На адресу органу оскарження надійшла скарга Скаржника від 22 січня 2025 року № UA-2024-12-12-014133-a.b6, відповідно до якої Скаржник просив зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення його Пропозиції.

За результатами розгляду якої Комісією прийнято рішення від 31.01.2025 № 1510р/пк-пз, відповідно до якого було встановлено, зокрема:

"… У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію.

… Учасник у складі Пропозиції повинен надати:

3. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів згідно з Національним переліком відходів, що є предметом закупівлі.

Лот №1 – Послуги по збору, транспортуванню медичних і токсичних відходів для подальшого знищення або знешкодження;

1. Послуги по збору, транспортуванню для подальшого знищення або знешкодження: - шприци, системи медичні різні - шпателі, контейнери для забору біоматеріалу, пробірки, піпетки лабораторні, гінекологічні набори і т.д. 18 01 03* … Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутній дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів згідно з Національним переліком відходів, що є предметом закупівлі.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

… Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону" та зобов'язано Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник, на виконання рішення органу оскарження від 31.01.2025 № 1510-р/пк-пз, 12.02.2025 скасував рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:

"1) Перелік виявлених невідповідностей з посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності:

1.1. Відповідно до вимог Додатку 2 до Тендерної документації, Учасник у складі пропозиції повинен надати: Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі. В складі пропозиції учасника такий дозвіл відсутній.

Учасник надає в складі пропозиції лист-пояснення, в якому повідомляє що у складі тендерної пропозиції надає еквівалентний документ до Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі, а саме Декларацію про провадження господарської діяльності, яка містить Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.

Проте, надана в складі пропозиції учасником Декларація не містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі.

2) Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

2.1. Відповідно до вимог Додатку 2 до Тендерної документації, Учасник у складі пропозиції повинен надати: Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі".

Скаржник 13.02.2025, у відповідь на вимогу про усунення невідповідностей надав, зокрема, ПОЯСНЮВАЛЬНУ ЗАПИСКУ, у якій зазначено, зокрема: "Предметом закупівлі є ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (CPV) (Лот №1 - Послуги по збору, транспортуванню медичних і токсичних відходів для подальшого знищення або знешкодження; Лот №2 - Послуги по збору, транспортуванню медичних і токсичних відходів для подальшого знищення або знешкодження (Патологоанатомічні та органічні операційні відходи (органи та тканини)).

З огляду на це предмет закупівлі не містить коди відходів згідно Національного переліку відходів. В той час коди відходів згідно Національного переліку відходів визначені саме Додатком 2 до тендерної документації, а не предметом закупівлі.

І відповідно Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі надати неможливо.

… Із урахуванням вищевказаного, надаємо аналог документа, а саме декларацію № 057880/24 про провадження господарської діяльності, яка містить Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів. Крім цього, зазначаємо, що Декларація формується автоматично, а суб’єкти господарювання не мають змоги впливати на зміст такої Декларації".

Разом з тим, Скаржник не надав дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів згідно з Національним переліком відходів, що є предметом закупівлі, отже Скаржник не усунув невідповідності в документах, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Скаржника, визначені абзацом п'ятим підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

Разом з тим, відповідно до пункту 46 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.

Слід зазначити, що протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.02.2025 № 39, відповідно до якого Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником не містить інформації про відхилення Пропозиції Скаржника, у тому числі підстави такого відхилення з посиланням на відповідні положення Особливостей та умови Документації, яким така Пропозиція та/або учасник не відповідають, та у чому саме полягає така невідповідність.

Також протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій відповідно до якого Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником не містить підстав такого відхилення з посиланням на умови Документації та у чому саме полягає така невідповідність.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника за лотом № 1.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Тернопільська обласна клінічна лікарня" Тернопільської обласної ради (код ЄДРПОУ: 02001311) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 38234621) за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (CPV) (Лот №1 - Послуги по збору, транспортуванню медичних і токсичних відходів для подальшого знищення або знешкодження; Лот №2 - Послуги по збору, транспортуванню медичних і токсичних відходів для подальшого знищення або знешкодження (Патологоанатомічні та органічні операційні відходи (органи та тканини))", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-12-014133-a, за лотом № 1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга