98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення, Послуги з прання,сушіння та прасування білизни.

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5772 -р/пк-пз від 11.04.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Олійник Світлани Леонідівни (Код ЄДРПОУ:2939106901) від 01 квітня 2025 № UA-2024-12-11-019975-a.b6 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 03.04.2025 № 5215-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржником на веб-порталі Уповноваженого органу надані додаткові заперечення.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець МУШКІН ЮРІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ (надалі – ФОП

МУШКІН Ю.О.)

2) фізична особа-підприємець Палій Руслан Миколайович (надалі – ФОП Палій Р.М.) 3) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.12.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція ФОП МУШКІНА Ю.О. була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Палія Р.М.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Палієм Р.М. оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 27.03.2025 Скаржник не погоджується з рішенням про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції учасника міститься:

Договір №1 від 23.01.2023;

Акти виконаних робіт до договір № 1 від 23.01.2023;

Відгук № 432 від 06.12.2023.

Всі вищенаведені документи також завантажені та продубльовано в файлі з назвою "Документи_ що підтверджують досвід виконання аналогічних договорів.pdf".

Відповідно до п. 10.1. договору №1 від 23.01.2023 вказано, що цей договір набирає чинності з дня його підписання та діє до 19.02.2023, а в частині оплати за надані послуги – до повного виконання сторонами узятих на себе зобовʼязань.

Скаржник звертає увагу, що в складі пропозиції учасника відсутні будь-які додаткові угоди до договору №1 від 23.01.2023.

Скаржник зазначає про те, що має підтвердження того, що за договором №1 від 23.01.2023 була укладена додаткова угода № 3 від 23.01.2023, яку додає до Скарги як підтвердження.

Відповідно до п. 1 вказаної додаткової угоди сторони дійшли згоди внести зміни до п. 10.1. договору та викласти його в наступній редакції: "…цей договір набирає чинності з дня його підписання та діє до 15.11.2023 року, а в частині оплати за надані послуги – до повного виконання сторонами узятих на себе зобовʼязань…".

Відповідно до п. 1 вказаної додаткової угоди зазначено, що додаткова угода є невідʼємною частиною до договору про закупівлю послуг за державні кошти № 1 від 23.01.2023.

Зазначена інформація, в тому числі, підтверджена в електронній системі закупівель за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-05-24-008935-a.

Крім того, за цією закупівлею було укладено, як мінімум, 4 додаткові угоди, на підтвердження додаємо відповідні повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю UA-2023-05-24-008935-a.

Скаржник звертає увагу, що учасником 31 березня 2025 були додані додаткові угоди №№1-4 до договору, проте вказані документи не є складовою Пропозиції учасника, та не є документами які завантажені в строк передбачений п. 43 Особливостей.

Підсумовуючи, учасник надав аналогічний договір не в повному обсязі, зокрема не надав невідʼємні частини до договору.

Таким чином, Пропозиція Учасника містить невідповідності передбачені п. 43 Особливостей.

Замовник зазначає, що відповідно до п. 10.1. договору №1 від 23.01.2023 вказано, що цей договір набирає чинності з дня його підписання та діє до 19.02.2023, а в частині оплати за надані послуги – до повного виконання сторонами узятих на себе зобовʼязань.

В складі пропозиції учасника відсутні будь-які додаткові угоди до договору №1 від 23.01.2023.

Законодавчо не встановлено, що Замовник повинен перевіряти наявність всіх додаткових угод до договору наданого на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Учасником надано договір №1 від 23.01.2023 загальну суму догоговору 700000.00 грн , Лист-відгук який включає в себе номер та дату договору, суму виконаних зобов'язань за договором (700000.00 грн), з обов'язковим зазначенням сумлінного виконання постачальником своїх зобов'язань за договором та Акти виконаних робіт до догову№1 назагальну суму 700000.00 грн, що відповідає загальній сумі договору.

Таким чином, сумнівів щодо документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) у Замовника не виникало.

Скаржник у додаткових поясненнях повідомив, 27.03.2025 учасника було визначено переможцем закупівлі, що було вчинено в межах його строку дії пропозиції, проте тільки у разі задоволення скарги та скасування рішення про визначення переможця, строк дії пропозиції такого учасника може бути таким, що закінчився, оскільки, відповідно до п. 4 пп. 4.1. розділу 3 Документації тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом 100 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Кінцевий строк подання тендерних пропозицій був 19.12.2024 18:00.

Враховуючи, що з 19.12.2024 по 28.03.2025 включно пройшло 100 днів, то саме 28.03.2025 був ОСТАННІМ ДНЕМ строку дії пропозиції ФОП Палія Руслана Миколайовича, тому в цей строк Замовник може визначати такого учасника.

29.03.2025 Переможець завантажив лист №1/03-25 від 28.03.2025 про продовження строку дії пропозиції САМЕ З 30.03.2025.

Тобто, тільки у разі задоволення скарги та скасування рішення про визначення переможця, складеться ситуація, коли строк дії пропозиції такого учасника, фактично буде перерваним, оскільки 29.03.2025 року пропозиція такого учасника вже буде такою, що не діяла. Скаржник наголошує на тому, що ні Закон, ні Особливості не передбачають можливість РОЗРИВАТИ строк дії тендерної пропозиції в часі, так само, не передбачають його зупинення чи поновлення.

Отже, лист, який завантажено учасником фактично НЕ ПРОДОВЖУЄ строк дії пропозиції саме з 29.03.2025, або раніше.

Враховуючи вищенаведене, у разі задоволення скарги та скасування рішення про визначення переможця, Замовник не зможе застосувати п. 43 Особливостей і повинен буде відхилити пропозицію учасника на підставі того, що строк дії такого учасника закінчився.

Враховуючи вищенаведене, Замовник зобов'язаний перевіряти наявність всіх додаткових угод до договору наданого на підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору відповідно до вимог тендерної документації, оскільки це прямо передбачено вимогами документації та прямо впливає на перебіг процедури закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації., а саме:

завірену(і) належним чином копію(ї) та/або скан-копію(ї) з оригіналу(ів) документу(ів), який(і) вимагається(ються) згідно Додатку №3 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у порядку згідно пункту 1.5 частини 1 розділу ІІІ цієї тендерної документації всі документи, які вимагаються згідно з Додатком 3 Документації.

Додаток 3 Документації містить ДОКУМЕНТИ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ Документи, які підтверджують наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 2.1. Копія(ї) аналогічного(их)* договору(ів) з додатком(ами) при наявності за предметом закупівлі та з копією(ями) (усіх) додаткової(их) угод(и)** при наявності;

2.2. Завірена(і) учасником копія(ї) документу(ів), який(і) підтверджує(ють) досвід повного виконання наданого договору: копія(ї) накладної(их), або акту(ів) прийманняпередачі, або лист-відгук*** від замовника по договору з підтвердженням інформації щодо повного**** виконання його умов учасником.

** Наявність всіх додаткових угод обов’язкова, в тому числі додаткових угод щодо подовження строку дії договору на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

Договір №1 від 23.01.2023, укладений з Військовою частиною А4615, предметом якого є послуги з прання білизни (класифікація за кодом ДК 021:2015 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення) для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони України; сума договору 700 000 тис грн; відповідно до пункту 10.1 якого цей договір набирає чинності з дня його підписання та діє до 19.02.2023 року, а в частині оплати за наданні послуги до повного виконання сторонами узятих на себе зобов'язань. Строк дії договору може бути продовжений за згодою сторіну у разі продовження строку дії воєнного стану в Україні понад період, визначений Указом Президента України від 07.11.2022 року №757/2022 "Про Продовження строку дії воєнного стану в Україні", але не довше ніж до 31.12.2023 року.

Акти виконаних робіт до договору № 1 від 23.01.2023 від 24.10.2023, 22.09.2023, 28.07.2023, 28.08.2023, 26.05.2023, 27.06.2023, 26.04.2023, 23.03.2023, 09.03.2023, 22.02.2023, 22.11.2023;

Відгук № 432 від 06.12.2023, відповідно до якого: "У 2023 році між військовою частиною А4615 та ФОП Палій Руслан Миколайович укладений Договір № 1 від 23.01.2023 року про закупівлю послуг за державні кошти, предметом якого є послуги з прання та прасування білизни (класифікація за кодом ДК 021:2015-98310000-9-Послуги з прання і сухого чищення) для гарантованого забезпечення дотримання санітарних норм при здійсненні лікувального процесу на загальну суму 700 000,00 (сімсот тисяч грн. 00 коп.). На даний час Договір виконано в повному обсязі" (файл Документи_ що підтверджують досвід виконання аналогічних договорів).

Переможцем 31.03.2025 завантажено:

- Договір №1 від 23.01.2023 ДОДАТКОВА УГОДА №1 до Договору про закупівлі послуг за державні кошти. № 1 від 23.01.2023 ДОДАТКОВА УГОДА №2 до Договору про закупівлі послуг за державні кошти № 1 від 23.01.2023 ДОДАТКОВА УГОДА № 3 до Договору про закупівлі послуг за державні кошти № 1 від 23.01.2023 ДОДАТКОВА УГОДА №4 до Договору про закупівлі послуг за державні кошти № 1 від 23.01.2023 Відгук № 432 від 06.12.2023 Акти виконаних робіт до договору № 1 від 23.01.2023 Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 19 грудня 2024 18:00.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Разом з тим, враховуючи вимоги Документації, які передбачали надання аналогічного договору з копією(ями) (усіх) додаткової(их) угод(и) при наявності, а також надані Переможцем після кінцевого строку подання Пропозиції, зокрема, додаткові угоди до договору № 1 від 23.01.2023, у складі Пропозиції Переможця відсутні додаткові угоди до договору № 1 від 23.01.2023.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ДНІПРОПЕТРОВСЬКА

ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІМ. І.І. МЕЧНИКОВА" ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (код ЄДРПОУ: 01985423) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Палія Руслана Миколайовича (код ЄДРПОУ: 2814300011) переможцем за процедурою закупівлі — "98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення, Послуги з прання,сушіння та прасування білизни.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-11-019975-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга