98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення, Послуги з прання,сушіння та прасування білизни.

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 403-р/пк-пз від 09.01.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Мушкіна Юрія Олександровича (код ЄДРПОУ: 3080624938) від 31 грудня 2024 № UA-2024-12-11-019975-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 02.01.2025 № 22-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Палій Руслан Миколайович (надалі – ФОП Палій Р. М.) 3) фізична особа-підприємець Олійник Світлана Леонідівна (надалі – ФОП Олійник С.

Л.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.12.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ФОП Палія Р. М. – "Очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 26.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу від 26.12.2024 № 4-ВТО/3 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП МУШКІН ЮРІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ було виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником ФОП МУШКІН ЮРІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ у тендерній пропозиції подання яких передбачалося тендерною документацією, а саме:

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації встановлено, що Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх(його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації., а саме: заповнену та завірену належним чином форму "ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ", згідно Додатку №2 до тендерної документації;

завірену(і) належним чином копію(ї) та/або скан-копію(ї) з оригіналу(ів) документу(ів), який(і) вимагається(ються) згідно Додатку №2 до тендерної документації;

Кінцевий строк подання Пропозицій – 19.12.2024, у складі Пропозиції ФОП МУШКІН ЮРІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ відсутня інформація/документ , звіти про проходження наглядового або щорічного аудиту , які вимагались Замовником згідно Додатку №2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації встановлено, що Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, а саме заповнений Учасником Додаток №2 до тендерної документації та додатково документи, оформлені відповідно до вимог цієї тендерної документації, які вимагаються згідно Додатку №2 до тендерної документації.

Згідно Додатку №2 до тендерної документації "ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ" Замовником вимагалось надати: Сканований оригінал або копія Сертифікату на систему екологічного управління на відповідність вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (щодо надання послуг з хімічного чищення, прасування, чищення текстилю зокрема згідно кодів ДКПП 96.01.12., 96.01.13., 96.01.19) виданий на ім’я учасника та чинний на дату подання тендерної пропозиції, Даний документ повинен бути наданий уповноваженим органом, акредитованим в Національному агентстві акредитації України (НААУ) та надається разом з атестатом про акредитацію цього органу сертифікації та звітами про проходження наглядового або щорічного аудиту. У тендерній пропозиції Учасника відсутній звіт про проходження наглядового або щорічного аудиту.

Даний документ вимагався на підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. Враховуючи викладене, відсутність звіту(ів) про проходження наглядового або щорічного аудиту не підпадає під невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей Враховуючи наведене, Пропозиція ФОП МУШКІН ЮРІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції ФОП МУШКІН ЮРІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

…

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію ФОП МУШКІН ЮРІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей " тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей"та на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей "Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що фактично наглядовий аудит - це аудит між системами аудиту, який не включає в повний аудит системи. Що сертифікована система управління продовжує відповідати вимогам у періоди між повторними сертифікаційними аудитами.

Відповідно, річний аудит - це аудит, який є запланований та включає перевірку загальної системи.

Так як фактично ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015) був виданий Скаржнику 19.12.2024 лише перед початком закупівлі, доцільності проведення, як наглядового, так і річного аудиту, немає так як фактично він виданий в день завершення прийому пропозицій 19.12.2024.

Тому ні наглядовий аудит, ні річний провести не можливо.

В той же час дані документи підпадають під визначення інших документів відповідно до пункту 43 Особливостей на них має бути надано 24 години на виправлення помилок.

Отже, учасником виконана вимога Замовника, що відповідає умовам Документації Замовника і не може бути підставою для відхилення пропозиції учасника на підставі Закону України "Про публічні закупівлі" та Особливостей № 1178.

Відсутність вимоги від Замовника про усунення порушень свідчить про те, що жодних порушень з боку Скаржника не було. Якби Замовник виявив будь-які недоліки, він був би зобов'язаний повідомити про це і дати можливість для їх виправлення у встановленому порядку. Натомість відсутність такої вимоги вказує на те, що Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей під час розгляду.

Замовник зазначає, що в складі Пропозиції Скаржника відсутня інформація/документ, звіти про проходження наглядового або щорічного аудиту, які вимагались Замовником згідно з додатком 2 Документації.

Згідно з додатком 2 Документації "ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ" Замовником вимагалось надати: Сканований оригінал або копія Сертифікату на систему екологічного управління на відповідність вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (щодо надання послуг з хімічного чищення, прасування, чищення текстилю зокрема згідно кодів ДКПП 96.01.12., 96.01.13., 96.01.19) виданий на ім’я учасника та чинний на дату подання тендерної пропозиції, Даний документ повинен бути наданий уповноваженим органом, акредитованим в Національному агентстві акредитації України (НААУ) та надається разом з атестатом про акредитацію цього органу сертифікації та звітами про проходження наглядового або щорічного аудиту.

У Пропозиції учасника відсутній звіт про проходження наглядового або щорічного аудиту. Замовником не було встановлено вимоги, що звіт може бути відсутній якщо сертифікат був виданий у 2024 або перед початком закупівлі, тому на етапі подання Пропозиції Учасник, знаючи, що сертифікат, який він отримав перед початком закупівлі, буде без звіту, що не відповідає вимогам Замовника, мав змогу звернутися до Замовника через електронну систему, з вимогою внесення змін до Документації. Звернень стосовно даного питання від учасника не було, тому подавши свою Пропозицію, учасник погодився з вимогами Документації Замовника.

Даний документ вимагався на підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. Враховуючи викладене, відсутність звіту(ів) про проходження наглядового або щорічного аудиту не підпадає під невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, заповнену та завірену належним чином форму "ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ", згідно Додатку №2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, а саме заповнений Учасником Додаток №2 до тендерної документації та додатково документи, оформлені відповідно до вимог цієї тендерної документації, які вимагаються згідно Додатку №2 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить ФОРМУ "ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ".

Інформація технічні характеристики предмета закупівлі

ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ

98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення, Послуги з прання,сушіння та прасування білизни 17. Послуги повинні виконуватись за умови додержання вимог законів та інших нормативно-правових актів з техніки безпеки норм охорони праці та охорони навколишнього середовища, на підтвердження даної вимоги Учасник має надати:

1) Сканований оригінал або копія Сертифікату на систему управління якістю на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (або ISO 9001:2015 IDT) (щодо надання послуг з хімічного чищення, прасування, чищення текстилю зокрема згідно кодів ДКПП 96.01.12., 96.01.13., 96.01.19) виданий на ім’я учасника та чинний на дату подання тендерної пропозиції;

2) Сканований оригінал або копія Сертифікату на систему екологічного управління на відповідність вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (щодо надання послуг з хімічного чищення, прасування, чищення текстилю зокрема згідно кодів ДКПП 96.01.12., 96.01.13., 96.01.19) виданий на ім’я учасника та чинний на дату подання тендерної пропозиції, Даний документ повинен бути наданий уповноваженим органом, акредитованим в Національному агентстві акредитації України (НААУ) та надається разом з атестатом про акредитацію цього органу сертифікації та звітами про проходження наглядового або щорічного аудиту.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- СЕРТИФІКАТ НА СИСТЕМУ ЕКОЛОГІЧНОГО УПРАВЛІННЯ від 19.12.2024 № UA.ES.241118.04-24 виданий органом з сертифікації ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ" стосовно побутового обслуговування населення, в т.ч. надання послуг пральні, збирання білизни для прання в пральні та доставку білизни після прання, падання послуг з хімічного чищения, прасування, чищення текстилю. (Код КВЕД 96.01) (Коди ДКПП 96.01.12, 96.01.13, 96.01.19) Галузь економіки 39 ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ МУШКІН ЮРІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування" Міститься знак акредитації НААУ (файл "37 Сертифікат_ФОП МУШКІН Ю.О._14001.pdf");

- АТЕСТАТ ПРО АКРЕДИТАЦІЮ від 29.11.2023 № 80095 відповідно до якого

НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО З АКРЕДИТАЦІЇ УКРАЇНИ ЦИМ ЗАСВІДЧУЄ

КОМПЕТЕНТНІСТЬ Органу з сертифікації ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЦЕНТР ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ "ФАКТУМ".

Також надано сферу акредитації, яка визначена додатком до цього атестата від 21 листопада 2023 року, що складається з 06 аркушів (файл "36 Атестат + сфера.pdf").

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні звіти про проходження наглядового або щорічного аудиту, у зв'язку з чим наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

2. Відповідно до протоколу від 26.12.2024 № 4-ВТО/3 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника, Замовником встановлено невідповідності, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей: згідно Додатку №2 до тендерної документації Замовником вимагалось : Пральня, яка здійснює прання лікарняної білизни, повинна відповідати вимогам, вказаним в "Інструкції зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни у закладах охорони здоров'я" , яка затверджена Наказом МОЗ № 293 від 30.04.2014р У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати гарантійний лист за власноручним підписом Учасника/уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (у разі її використання) в якому він повинен гарантувати дану вимогу.

Учасником надано гарантійний лист яким гарантує: Пральня відповідає вимогам наказу МОЗ № 293 від 30.04.2014 р.

Замовником надано 24 години на виправлення невідповідностей де зазначено :

Надати гарантійний лист за власноручним підписом Учасника/уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (у разі її використання) в якому він повинен гарантувати :

Пральня, яка здійснює прання лікарняної білизни, повинна відповідати вимогам, вказаним в "Інструкції зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни у закладах охорони здоров'я" , яка затверджена Наказом МОЗ № 293 від 30.04.2014р Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме: В наданому Учасником гарантійному листі не зазначено що Пральня, яка здійснює прання лікарняної білизни, повинна відповідати вимогам, вказаним в "Інструкції зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни у закладах охорони здоров'я".

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції ФОП МУШКІН ЮРІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ, визначені абзацем 5 підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи вище наведене наявні підстави для відхилення на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей " тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей"та на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей "Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію ФОП МУШКІН ЮРІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей " тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей"та на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей "Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник не надав пояснень щодо зазначеної підстави відхилення Пропозиції Скаржника.

Замовник зазначає, що під час розгляду Пропозиції учасника ним встановлено невідповідності, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей: згідно з додатком 2 Документації Замовником вимагалось:

Пральня, яка здійснює прання лікарняної білизни, повинна відповідати вимогам, вказаним в "Інструкції зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни у закладах охорони здоров'я", яка затверджена Наказом МОЗ № 293 від 30.04.2014.

У складі Пропозиції учасник повинен надати гарантійний лист за власноручним підписом Учасника/уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (у разі її використання) в якому він повинен гарантувати дану вимогу.

Учасником надано гарантійний лист яким гарантує: Пральня відповідає вимогам наказу МОЗ № 293 від 30.04.2014.

Замовником надано 24 години на виправлення невідповідностей де зазначено:

Надати гарантійний лист за власноручним підписом Учасника/уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (у разі її використання) в якому він повинен гарантувати :

Пральня, яка здійснює прання лікарняної білизни, повинна відповідати вимогам, вказаним в "Інструкції зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни у закладах охорони здоров'я" , яка затверджена Наказом МОЗ № 293 від 30.04.2014р Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме - в наданому Учасником гарантійному листі не зазначено що Пральня, яка здійснює прання лікарняної білизни, повинна відповідати вимогам, вказаним в "Інструкції зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни у закладах охорони здоров'я".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить ФОРМУ "ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ".

Інформація технічні характеристики предмета закупівлі

ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ

98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення, Послуги з прання,сушіння та прасування білизни 12. Пральня, яка здійснює прання лікарняної білизни, повинна відповідати вимогам, вказаним в "Інструкції зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни у закладах охорони здоров'я" , яка затверджена Наказом МОЗ № 293 від 30.04.2014.

У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати гарантійний лист за власноручним підписом Учасника/уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (у разі її використання) в якому він повинен гарантувати дану вимогу.

13. Послуги з прання та прасування білизни повинні надаватися у відповідності до вимог Наказу № 293 від 30.04.2014 Інструкції р. "Про затвердження зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни у закладах охорони здоров'я".

У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати гарантійний лист за власноручним підписом Учасника/уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (у разі її використання) в якому він повинен гарантувати дану вимогу.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Довідка від 18.12.2024 № 18-12/48/25-10-0500, відповідно до якої:

"ФОП "Мушкін Ю.О." (назва Учасника) підтверджує відповідність технічним, якісним характеристикам предмету закупівлі встановленим Замовником, в тому числі по кожному пункту гарантійного листа" (файл "2 підтвердження технічних, якісних характеристик предмету закупівлі.docx");

- Довідка від 18.12.2024 № 18-12/44/29-10-0500, відповідно до якої:

ФОП "Мушкін Ю.О." (назва Учасника) підтверджує відповідність технічним, якісним характеристикам предмету закупівлі встановленим Замовником, в тому числі нижче технічним характеристикам.

Інформація технічні характеристики предмета закупівлі

ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ

98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення, Послуги з прання,сушіння та прасування білизни Містяться вимоги та колонка "Відповідність вимогам (зазначити відповідність)", у якій зазначено, зокрема:

12. Пральня, яка здійснює прання лікарняної білизни, повинна відповідати вимогам, вказаним в "Інструкції зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни у закладах охорони здоров'я" , яка затверджена Наказом МОЗ № 293 від 30.04.2014р У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати гарантійний лист за власноручним підписом Учасника/уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (у разі її використання) в якому він повинен гарантувати дану вимогу.

Так, підтверджуємо відповідність 13. Послуги з прання та прасування білизни повинні надаватися у відповідності до вимог Наказу № 293 від 30.04.2014 Інструкції р. "Про затвердження зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни у закладах охорони здоров'я".

У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати гарантійний лист за власноручним підписом Учасника/уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (у разі її використання) в якому він повинен гарантувати дану вимогу.

Так, підтверджуємо відповідність (файл "3 Додаток № 2 .docx");

- Гарантійний лист № 12 від 18.12.2024 № 18-12-2024-12, відповідно до якого:

"Ми, ФОП "Мушкін Ю.О.", гарантуємо наступне:

Пральня відповідає вимогам наказу МОЗ № 293 від 30.04.2014 р.

Цей документ складено та підписано уповноваженою особою, завірено печаткою (за наявності)" (файл "4 Гарантійні лист Мушкін Ю.О..docx");

- Гарантійний лист № 13 від 18.12.2024 № 18-12-2024-13, відповідно до якого:

"Ми, ФОП "Мушкін Ю.О.", гарантуємо наступне:

Послуги з прання та прасування надаються відповідно до вимог наказу МОЗ № 293 від 30.04.2014 р.

Цей документ складено та підписано уповноваженою особою, завірено печаткою (за наявності)" (файл "4 Гарантійні лист Мушкін Ю.О..docx").

Документація не містить окремих вимог до оформлення гарантійного листа про те, що пральня, яка здійснює прання лікарняної білизни, повинна відповідати вимогам, вказаним в "Інструкції зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни у закладах охорони здоров'я", яка затверджена Наказом МОЗ № 293 від 30.04.2014.

Враховуючи наведене, у тому числі, гарантійний лист № 12 від 18.12.2024 № 18-122024-12, довідку від 18.12.2024 № 18-12/44/29-10-0500, у якій зазначено щодо пункту 12 "Так, підтверджуємо відповідність", а також довідку від 18.12.2024 № 18-12/48/25-10-0500, у якій Скаржник підтверджує відповідність технічним, якісним характеристикам предмету закупівлі встановленим Замовником, в тому числі, по кожному пункту гарантійного листа, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Разом з цим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "Вимога про усунення невідповідностей 1.Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП МУШКІН ЮРІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ було виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником ФОП МУШКІН ЮРІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ у тендерній пропозиції подання яких передбачалося тендерною документацією, а саме:

… згідно Додатку №2 до тендерної документації Замовником вимагалось : Пральня, яка здійснює прання лікарняної білизни, повинна відповідати вимогам, вказаним в "Інструкції зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни у закладах охорони здоров'я" , яка затверджена Наказом МОЗ № 293 від 30.04.2014р У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати гарантійний лист за власноручним підписом Учасника/уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (у разі її використання) в якому він повинен гарантувати дану вимогу. Учасником надано гарантійний лист яким гарантує: Пральня відповідає вимогам наказу МОЗ № 293 від 30.04.2014 р.

… 2. Учасник ФОП МУШКІН ЮРІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів (інформації) в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме:

… Надати гарантійний лист за власноручним підписом Учасника/уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (у разі її використання) в якому він повинен гарантувати :

Пральня, яка здійснює прання лікарняної білизни, повинна відповідати вимогам, вказаним в "Інструкції зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни у закладах охорони здоров'я" , яка затверджена Наказом МОЗ № 293 від 30.04.2014".

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 19.12.2024.

Скаржник 20.12.2024 завантажив, зокрема, файл "4 Гарантійні лист Мушкін Ю.О..docx".

За таких умов, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, у тому числі, документи надані до кінцевого строку подання Пропозицій, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 26.12.2024 № 4-ВТО/3.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 26.12.2024 № 4-ВТО/3, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "ДНІПРОПЕТРОВСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІМ. І.І. МЕЧНИКОВА" ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (код ЄДРПОУ: 01985423) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Мушкіна Юрія Олександровича (код ЄДРПОУ: 3080624938) за процедурою закупівлі — "98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення, Послуги з прання,сушіння та прасування білизни.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-11-019975-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга щодо неправомірного рішення, дії чи бездіяльності Замовника торгів