98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення, Послуги з прання,сушіння та прасування білизни.

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2160-р/пк-пз від 12.02.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Палія Руслана Миколайовича (код ЄДРПОУ: 2814300011) від 04 лютого 2025 № UA-2024-12-11-019975-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 06.02.2025 №1779-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець МУШКІН ЮРІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ (надалі – ФОП

МУШКІН Ю.О.)

2) Скаржник 3) фізична особа-підприємець ОЛІЙНИК СВІТЛАНА ЛЕОНІДІВНА (надалі – ФОП

ОЛІЙНИК С.Л.)

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.12.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ФОП МУШКІНА Ю.О. та Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ФОП ОЛІЙНИК С.Л – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 30.01.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 30.01.2025 №10-ВТО/3 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Згідно Додатку №2 до тендерної документації "… Учасник у складі своєї тендерної пропозиції надав сертифікати на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 та ДСТУ ISO 14001:2015 (щодо надання послуг з прання та хімічного чищення текстильних і хутряних виробів зокрема згідно кодів ДКПП 96.01.) виданий на ім’я учасника та чинний на дату подання тендерної пропозиції які не відповідають вимогам Замовника та не підтверджують сферу "прасування".

Замовником висунуто вимогу на усунення невідповідностей протягом 24 годин:

Учасник ФОП ПАЛІЙ РУСЛАН МИКОЛАЙОВИЧ повинен виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів (інформації) в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме :

НАДАТИ 1) Сканований оригінал або копія Сертифікату на систему управління якістю на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (або ISO 9001:2015 IDT) (щодо надання послуг з хімічного чищення, прасування, чищення текстилю зокрема згідно кодів ДКПП 96.01.12., 96.01.13., 96.01.19) виданий на ім’я учасника та чинний на дату подання тендерної пропозиції;

2) Сканований оригінал або копія Сертифікату на систему екологічного управління на відповідність вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (щодо надання послуг з хімічного чищення, прасування, чищення текстилю зокрема згідно кодів ДКПП 96.01.12., 96.01.13., 96.01.19) виданий на ім’я учасника та чинний на дату подання тендерної пропозиції, Даний документ повинен бути наданий уповноваженим органом, акредитованим в Національному агентстві акредитації України (НААУ) та надається разом з атестатом про акредитацію цього органу сертифікації та звітами про проходження наглядового або щорічного аудиту.

Сертифікати повинні підтверджувати надання послуг з хімічного чищення, прасування, чищення текстилю зокрема згідно кодів ДКПП 96.01.12., 96.01.13., 96.01.19 Учасником не надано 1) Сканований оригінал або копія Сертифікату на систему управління якістю на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (або ISO 9001:2015 IDT) (щодо надання послуг з хімічного чищення, прасування, чищення текстилю зокрема згідно кодів ДКПП 96.01.12., 96.01.13., 96.01.19) виданий на ім’я учасника та чинний на дату подання тендерної пропозиції;

2) Сканований оригінал або копія Сертифікату на систему екологічного управління на відповідність вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (щодо надання послуг з хімічного чищення, прасування, чищення текстилю зокрема згідно кодів ДКПП 96.01.12., 96.01.13., 96.01.19) виданий на ім’я учасника та чинний на дату подання тендерної пропозиції Учасником знов надано такі самі сертифікати (щодо надання послуг з прання та хімічного чищення текстильних і хутряних виробів зокрема згідно кодів ДКПП 96.01.) які не підтвердтверджують сферу "прасування". Разом з сертифікатам Учасником надано пояснення, але вимогами тендерної документації Замовника та вимогою наданою на усунення невідповідностей Замовником вимагалось надання сертифікатів які повинні підтверджувати надання послуг з хімічного чищення, прасування, чищення текстилю зокрема згідно кодів ДКПП 96.01.12., 96.01.13., 96.01.19.

Наданими сертифікатам (щодо надання послуг з прання та хімічного чищення текстильних і хутряних виробів зокрема згідно кодів ДКПП 96.01.) Учасник не підтвердив сферу "прасування", тобто Учасник не підтвердив документально якісні характеристики предмета закупівлі, тобто тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Враховуючи вище наведене наявні підстави для відхилення на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей " тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей" та на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей "Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

…

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію ФОП ПАЛІЙ РУСЛАН МИКОЛАЙОВИЧ на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей " тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей" та на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей "Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що на виконання вимог Документації він в складі своєї Пропозиції надав наступні документи, зокрема, сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 № UA.MS.591-24 від 23 липня 2024 року; сертифікат на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 № UA.MS.592-24 від 23 липня 2024 року.

(файл “Сертифікат ISO 14001 2015 ФОП Палій Р.М.pdf”, оприлюднений також 19 грудня 2024 об 17.38 ); необхідний атестат про акредитацію органу з сертифікації ТОВ "ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ" № 80117 з додатком.

Згідно з умовами пункту 7.3 розділу ІІІ Документації встановлено, що якщо замовник посилається в тендерній документації на конкретні маркування, протокол випробувань чи сертифікат, він зобов’язаний прийняти маркування, протоколи випробувань чи сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним вимогам та видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.

При цьому Замовником не прийнято до уваги, що надані сертифікати отримані Скаржником сферою сертифікації "прання та хімічне чищення текстильних і хутряних виробів код КВЕД 96.01". Державний класифікатор продукції та послуг є складовою частиною Державної системи класифікації і кодування техніко-економічної та соціальної інформації. Під Державним класифікатором продукції та послуг слід розуміти систематизоване зведення назв угруповань продукції та послуг, кодування яких побудовано на ієрархічній системі класифікації. Відповідно до Загальних положень Державного класифікатору продукції та послуг ДК 016:2010, прийнятого та наданого чинності Наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 11.10.2010 року №457 (із змінами) ДКПП узгоджено з ДК 009:2010 "Класифікація видів економічної діяльності". У ДКПП продукція/послуга - це результат окремого виду економічної діяльності відповідно до КВЕД, тобто кожному угрупованню видів економічної діяльності за КВЕД на ієрархічних рівнях "секція - клас" відповідає угруповання (одне чи кілька) продукції, яка є результатом його виконання.

Тобто класу КВЕД 96.01. Прання та хімічне чищення текстильних і хутряних виробів відповідає клас ДКПП 96.01.1 – Послуги щодо прання та хімічного чищення текстильних і хутряних виробів, (що охоплює, зокрема, підкатегорії 96.01.12., 96.01.13., 96.01.19). Від затвердженого діючого класифікатору видів економічної діяльності КВЕД 96.01 Прання та хімічне чищення текстильних і хутряних виробів включає: надання послуг із прання, хімічного чищення, прасування тощо всіх видів одягу (у т.ч. хутряного) та текстильних виробів, які здійснюються із використанням механічного устаткування, вручну або в пральнях-автоматах як для населення, так і для промислових або торговельних підприємств збирання білизни для прання в пральні та доставку білизни після прання чищення драпірувань і килимів, а також фіранок і штор у приміщеннях чи у клієнтів діяльність пралень із забезпечення клієнтів білизною, робочим форменим одягом і супутніми виробами, послуги з постачання підгузків.

Тобто сертифікати ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ ISO 9001:2015 надані Скаржником у складі Пропозиції згідно КВЕД 96.01 Прання та хімічне чищення текстильних і хутряних виробів, відповідають основному виду економічної діяльності ФОП Палій Р.М. - 96.01 що включає в себе коди 96.01.12, 96.01.13 та 96.01.19, зазначені Замовником як в умовах Документації, так і в повідомленні про усунення невідповідностей.

З огляду на викладене, сфера сертифікації Скаржника за кодом КВЕД 96.01 відповідає сфері сертифікації, що є необхідною для здійснення послуг, що вимагається тендерною документацією, оскільки відповідає класу ДКПП 96.01.1, а отже будь-які невідповідності умовам Документації, на думку Скаржника, відсутні.

Також Скаржник звертає увагу, що відповідно до умов пункту 1.9. частини 1 розділ ІІІ Документації, "документи, що не передбачені законодавством для учасників юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником, а отже, Скаржник вважає, що Пропозиція Скаржника з наведених у Протоколі підстав відхилена незаконно.

Разом з тим, Замовник, не звертаючи увагу на зміст наданих Сертифікатів, приписи законодавства, умови тендерної документації, 27.12.2024 розмістив повідомлення, яким надано 24 години на усунення наявних невідповідностей.

Скаржник, на виконання вимог Повідомлення у встановлені строки, повторно надав у складі Пропозиції сертифікати, атестат про акредитацію органу з сертифікації ТОВ "ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ" № 80117 з додатком, а також додатково і відповідне роз’яснювальне пояснення, щодо законодавчих підстав ненадання окремого підтверджуючого документа щодо сфери "прасування".

Також Скаржник зазначає, що він звернувся з відповідним запитом до компетентного органу з сертифікації товариства з обмеженою відповідальністю

"ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ".

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, лист від 03.02.2025 №066 ТОВ "ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ", відповідно до якого, зокрема:

відповідно до національного класифікатора України "Класифікація видів економічної діяльності ДК 009:2010" прийнятого Наказом Держспоживстандарту України 11.10.2010 №457, КВЕД 96.01- "Прання та хімічне чищення текстильних і хутряних виробів" включає:

надання послуг із прання, хімічного чищення, прасування тощо всіх видів одягу (у т.ч. хутряного) та текстильних виробів, які здійснюються із використанням механічного устатковання, вручну або в пральнях-автоматах як для населення, так і для промислових або торговельних підприємств збирання білизни для прання в пральні та доставку білизни після прання чищення драпірувань і килимів, а також фіранок і штор у приміщеннях чи у клієнтів діяльність пралень із забезпечення клієнтів білизною, робочим форменим одягом і супутніми виробами послуги з постачання підгузків Відповідно до "Загального документу НААУ "Визначення напрямків галузей економіки, що визначаються при акредитації органів з сертифікації систем менеджменту" сфера акредитації визначається за кодами КВЕД організацій що сертифікуються.

Замовник зазначає, що Скаржник у складі своєї Пропозиції надав наступні документи:

- сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 № UA.MS.591-24 від 23 липня 2024 року. (файл “Сертифікат ISO 9001 2015 ФОП Палій Р.М.pdf”).

- сертифікат на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 № UA.MS.592-24 від 23 липня 2024 року. (файл “Сертифікат ISO 14001 2015 ФОП Палій Р.М.pdf”).

Надані Скаржником сертифікати на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 та ДСТУ ISO 14001:2015 (щодо надання послуг з прання та хімічного чищення текстильних і хутряних виробів зокрема згідно кодів ДКПП 96.01.), видані на ім’я учасника та чинний на дату подання Пропозиції які не відповідають вимогам Замовника та не підтверджують сферу "прасування". Замовник звертає увагу, що вказане підтверджується рішення Комісії з аналогічної закупівлі Замовника UA-2024-07-17-004861-a.

Замовник також зазначає, що лист від 03.02.2025 № 066 щодо звернення Скаржника з відповідним запитом до компетентного органу з сертифікації товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ", відсутній у складі Пропозиції учасника, тому Замовником не розглядався.

Скаржнику надавалося 24 години задля виправлення невідповідностей, учасник мав змогу звернутися до компетентного органу з сертифікації та підтвердити сферу "прасування". Натомість, Замовником знов надано такі самі сертифікати (щодо надання послуг з прання та хімічного чищення текстильних і хутряних виробів зокрема згідно кодів ДКПП 96.01.), які не підтверджують сферу "прасування".

Разом з сертифікатами Скаржником надано пояснення, але вимогами Документації Замовника та вимогою наданою на усунення невідповідностей Замовником вимагалось надання сертифікатів які повинні підтверджувати надання послуг з хімічного чищення, прасування, чищення текстилю зокрема згідно кодів ДКПП 96.01.12., 96.01.13., 96.01.19.

Наданими сертифікатами Скаржник не підтвердив сферу "прасування".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації., а саме:

завірену(і) належним чином копію(ї) та/або скан-копію(ї) з оригіналу(ів) документу(ів), який(і) вимагається(ються) згідно Додатку №2 до тендерної документації;

інші документи, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації, якщо замовник посилається в тендерній документації на конкретні маркування, протокол випробувань чи сертифікат, він зобов’язаний прийняти маркування, протоколи випробувань чи сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним вимогам та видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.

Додаток 2 Документації містить інформацію технічні характеристики предмета закупівлі та ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення, Послуги з прання,сушіння та прасування білизни.

Послуги повинні виконуватись за умови додержання вимог законів та інших нормативно-правових актів з техніки безпеки норм охорони праці та охорони навколишнього середовища, на підтвердження даної вимоги Учасник має надати:

1) Сканований оригінал або копія Сертифікату на систему управління якістю на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (або ISO 9001:2015 IDT) (щодо надання послуг з хімічного чищення, прасування, чищення текстилю зокрема згідно кодів ДКПП 96.01.12., 96.01.13., 96.01.19) виданий на ім’я учасника та чинний на дату подання тендерної пропозиції;

2) Сканований оригінал або копія Сертифікату на систему екологічного управління на відповідність вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (щодо надання послуг з хімічного чищення, прасування, чищення текстилю зокрема згідно кодів ДКПП 96.01.12., 96.01.13., 96.01.19) виданий на ім’я учасника та чинний на дату подання тендерної пропозиції, Даний документ повинен бути наданий уповноваженим органом, акредитованим в Національному агентстві акредитації України (НААУ) та надається разом з атестатом про акредитацію цього органу сертифікації та звітами про проходження наглядового або щорічного аудиту.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- -сертифікат на систему управління якістю від 23.07.2024 № UA.MS.591-24, яким посвідчується, що система управління якістю фізичної особи-підприємця Палій Руслан Миколайович сфера сертифікації прання та хімічне чищення текстильних та хутряних виробів код КВЕД:96.01 відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT) (файл Сертифікат ISO 9001 2015 ФОП Паліи_ Р.М.pdf).

- сертифікат на систему екологічного управління від 23.07.2024 № UA.MS.592-24, яким посвідчується, що система екологічного управління фізичної особи-підприємця Палій Руслан Миколайович сфера сертифікації прання та хімічне чищення текстильних та хутряних виробів код КВЕД:96.01 відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування (файл Сертифікат ISO 14001 2015 ФОП Паліи_ Р.М.pdf).

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником на розгляд Комісії лист від 03.02.2025 №066 ТОВ "ТЕСТМЕТРОСТАНДАРТ", а також зазначений у наданих Скаржником сертифікатах код КВЕД: 96.01, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей в цій частині.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 28 грудня 2024 16:29:

"Учасник у складі своєї тендерної пропозиції надав сертифікати на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 та ДСТУ ISO 14001:2015 (щодо надання послуг з прання та хімічного чищення текстильних і хутряних виробів зокрема згідно кодів ДКПП 96.01.) виданий на ім’я учасника та чинний на дату подання тендерної пропозиції які не відповідають вимогам Замовника та не підтверджують сферу "прасування".

… НАДАТИ 1) Сканований оригінал або копія Сертифікату на систему управління якістю на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (або ISO 9001:2015 IDT) (щодо надання послуг з хімічного чищення, прасування, чищення текстилю зокрема згідно кодів ДКПП 96.01.12., 96.01.13., 96.01.19) виданий на ім’я учасника та чинний на дату подання тендерної пропозиції;

2) Сканований оригінал або копія Сертифікату на систему екологічного управління на відповідність вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (щодо надання послуг з хімічного чищення, прасування, чищення текстилю зокрема згідно кодів ДКПП 96.01.12., 96.01.13., 96.01.19) виданий на ім’я учасника та чинний на дату подання тендерної пропозиції, Даний документ повинен бути наданий уповноваженим органом, акредитованим в Національному агентстві акредитації України (НААУ) та надається разом з атестатом про акредитацію цього органу сертифікації та звітами про проходження наглядового або щорічного аудиту.

Сертифікати повинні підтверджувати надання послуг з хімічного чищення, прасування, чищення текстилю зокрема згідно кодів ДКПП 96.01.12., 96.01.13., 96.01.19".

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей надав, зокрема, сертифікати, надані ним у складі Пропозиції та пояснення від 28.12.2024 №1/12/24, відповідно до яких, зокрема:

"Мною надані сертифікати на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 та ДСТУ ISO 14001:2015 (щодо надання послуг з прання та хімічного чищення текстильних і хутряних виробів зокрема згідно кодів КВЕД 96.01.) Державний класифікатор продукції та послуг (ДКПП — ДК 016:2010) є складовою частиною Державної системи класифікації і кодування техніко-економічної та соціальної інформації.

Під Державним класифікатором продукції та послуг (далі - ДКПП) слід розуміти систематизоване зведення назв угруповань продукції та послуг, кодування яких побудовано на ієрархічній системі класифікації. Відповідно до Загальних положень Державного класифікатору продукції та послуг ДК 016:2010, прийнятого Наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 11.10.2010 року №457 ДКПП узгоджено з ДК 009:2010 "Класифікація видів економічної діяльності" (далі - КВЕД).

У ДКПП продукція/послуга - це результат окремого виду економічної діяльності відповідно до КВЕД, тобто кожному угрупованню видів економічної діяльності за КВЕД на ієрархічних рівнях "секція - клас" відповідає угруповання (одне чи кілька) продукції, яка є результатом його виконання.

Тобто класу КВЕДу 96.01. Прання та хімічне чищення текстильних і хутряних виробів відповідає клас ДКПП 96.01.1 – Послуги щодо прання та хімічного чищення текстильних і хутряних виробів, (що охоплює, зокрема, підкатегорії 96.01.12., 96.01.13., 96.01.19).

В свою чергу, клас КВЕД 96.01 включає:

- надання послуг із прання, хімічного чищення, прасування тощо всіх видів одягу (у т.ч. хутряного) та текстильних виробів, які здійснюються із використанням механічного устатковання, вручну або в пральнях-автоматах як для населення, так і для промислових або торговельних підприємств - збирання білизни для прання в пральні та доставку білизни після прання - чищення драпірувань і килимів, а також фіранок і штор у приміщеннях чи у клієнтів - діяльність пралень із забезпечення клієнтів білизною, робочим форменим одягом і супутніми виробами - послуги з постачання підгузків.

З огляду на викладене, сфера сертифікації ФОП Палія Р.М. за кодом КВЕД 96.01 відповідає сфері сертифікації, що є необхідною для здійснення послуг, що вимагається тендерною документацією, оскільки відповідає класу ДКПП 96.01.1".

Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 19 грудня 2024.

Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 30.01.2025 №10-ВТО/3.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 30.01.2025 №10-ВТО/3, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ДНІПРОПЕТРОВСЬКА

ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІМ. І.І. МЕЧНИКОВА" ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (Код ЄДРПОУ:01985423) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Палія Руслана Миколайовича (код ЄДРПОУ:

2814300011) за процедурою закупівлі — "98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення, Послуги з прання,сушіння та прасування білизни.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-11-019975-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

щодо неправомірного рішення, дії Замовника торгів (неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника)