Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 3757-р/пк-пз від 11.03.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Олійник Світлани Леонідівни (код ЄДРПОУ: 2939106901) від 01 березня 2025 № UA-2024-12-11-019975-a.a4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 04.03.2025 № 3285-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Скаржник 07.03.2025 надав додаткові пояснення до Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) фізична особа-підприємець Мушкін Юрій Олександрович (надалі – ФОП Мушкін Ю.
О.) 2) фізична особа-підприємець Палій Руслан Миколайович (надалі – ФОП Палій Р. М., Переможець) 3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.12.2024.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ФОП Мушкіна Ю. О. було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Палія Р. М.
Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Палієм Р. М. оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 24.02.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
1. Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції Переможця міститься:
- Довідка № 19/12-24 від 19.12.2024 (файл: Довідка наявність приміщення пральні.pdf);
- Договір оренди № ХБС02/01/22 від 02.01.2022 (файл: Договір оренди маи_на _ХБС02_01_22 від 02.01.2022р.pdf) Враховуючи інформацію наведену в довідці учасник використовує орендоване приміщення, і відповідно повинен був надати чинний договір.
Відповідно до ч.2 ст 793 Цивільного кодексу України: Договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню, крім договору, предметом якого є майно державної або комунальної власності, який підлягає нотаріальному посвідченню у разі, якщо він укладений на строк більше п’яти років.
Відповідно до п. 4.1. наданого договору оренди: строк оренди становить до 31.12.2026. Враховуючи, що такий договір укладено 02.01.2022, то він укладений більше, ніж на три роки, а тому підлягає нотаріальному посвідченню.
Отже, в складі Пропозиції не надано діючого договору оренди. Таким чином, Пропозиція Учасника містить невідповідності передбачені п. 43 Особливостей.
Замовник зазначає, що враховуючи інформацію в довідці учасник використовує орендоване приміщення, і відповідно надав чинний договір, договір укладено 02.01.2022 строк оренди становить до 31.12.2026. Отже, в складі Пропозиції надано копію чинного (діючого) договору оренди.
Учасник орендує саме майно, з технічними характеристиками: приміщення пральні для прання медичної білизни та вантажний фургон. Крім того відповідно до статті 799 ЦК України договір найму транспортного засобу укладається у письмовій формі, без потреби в його нотаріальному посвідченню.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інші документи, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї тендерної документації.
Відповідно до пункту 55 розділу ІІІ Документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у порядку згідно пункту 1.5 частини 1 розділу ІІІ цієї тендерної документації всі документи, які вимагаються згідно Додатку №3 до тендерної документації.
Додаток 3 Документації містить ДОКУМЕНТИ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ.
1. Документи, які підтверджують наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій 1.1. Довідка у довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (у разі її використання), що містить інформацію про наявність у Учасника приміщення з цільовим призначенням "Пральня" (власне або орендоване) для прання білизни медичних закладів. Обов’язково зазначити власне чи орендоване, якщо орендоване надати скан-копію чинного договору.
Додаток 6 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ
ПРОПОЗИЦІЇ
Документи та/або інформація, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:
Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у порядку згідно пункту 1.5 частини 1 розділу ІІІ цієї тендерної документації всі документи, які вимагаються згідно Додатку №3 до тендерної документації, зокрема:
1.1. Довідка у довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (у разі її використання), що містить інформацію про наявність у Учасника приміщення з цільовим призначенням "Пральня" (власне або орендоване) для прання білизни медичних закладів. Обов’язково зазначити власне чи орендоване, якщо орендоване надати скан-копію чинного договору.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- Довідка про наявність приміщення пральні № 19/12-24 від 19.12.2024, відповідно до якої:
Учасник, Фізична особа підприємець Палій Руслан Миколайович, на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям надає інформацію про наявність приміщення з цільовим призначенням "Пральня" для прання білизни медичних закладів.:
Приміщення пральні за адресою: м. Дніпро, вул. Героїв Крут, 12, загальною площею 153,4 м2. Орендоване. Договір оренди № ХБС02/01/22 від 02.01.2022 (файл "Документи_ що підтверджують наявність матеріально-технічноі_ бази.pdf");
- ДОГОВІР ОРЕНДИ МАЙНА від 02.01.2022 № ХБС02/01/22, укладений з ТОВ "ХІМПОБУТСЕРВІС", предметом якого є в строкове платне користування нижчезазначене майно (надалі іменується "майно, що орендується") та зобов'язується сплачувати Орендодавцеві оренду плату.
1.2. Характеристики майна, що орендується:
1.2.1. Найменування майна, що орендується та його технічні характеристики:
Приміщення пральні для прання медичної білизни за адресою: м. Дніпро, вул. Героїв Крут. 12.
Вантажний фургон Автомобіль Citroen C4 JUMPER FG L3H 4-35 HDI 130 МКПП-6 (EURO-5) VIN VF7YDTMFC12F07588 1.2.2. Стан (якість) майна, що орендується, на момент передання його в оренду за цим Договором: придатний для ведення господарської діяльності;
1.2.3. Вартість майна, що орендується, 1850000грн. 00 коп.
4.1. Майно, що орендується, вважається переданим Орендареві з дати підписання Акта прийому-передачі майна, що орендується.
4.2. Строк оренди: до 31.12.2026 року 4.3. Строк оренди може бути скорочений лише за згодою Сторін, що оформлясться додатковою угодою до цього Договору (файл "Договір оренди маи_на _ХБС02_01_22 від 02.01.2022р.pdf").
Відповідно до статті 793 Цивільного кодексу України договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) укладається у письмовій формі.
Договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню, крім договору, предметом якого є майно державної або комунальної власності, який підлягає нотаріальному посвідченню у разі, якщо він укладений за результатами електронного аукціону строком більше ніж на п’ять років.
Слід зазначити, що предметом договору від 02.01.2022 № ХБС02/01/22 є платне строкове користування майном, зокрема, приміщення пральні для прання медичної білизни, та строк дії вказаного договору до 31.12.2026.
Разом з цим, наданий у складі Пропозиції Переможця договір від 02.01.2022 № ХБС02/01/22 не посвідчений нотаріально.
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
2. Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції Переможця міститься:
- Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 602-123-20-5/40510 від 25.09.2018 (файл: Висновок СЕС дезеліт Т 60.pdf);
- Лист-підтвердження № 467 від 17.12.2024 (файл: Лист-підтвердження ТУ.pdf);
- Лист-підтвердження № 469 від 17.12.2024 (файл: Лист-підтвердження кисневмісність.pdf);
- Декларація про відповідність Технічному регламенту мийних засобів від 25.10.2024 (файл: декларація відповідності засобів для прання.pdf).
Отже, враховуючи надані документи, учасник при наданні послуг буде використовувати продукцію, як мінімум, двох виробників, а саме - ТОВ "БЛАНДІАС", зокрема засіб дезинфікуючий Дезеліт Т60 та продукцію компанії Diversey.
На продукцію виробництва ТОВ "БЛАНДІАС" учасник надав висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи та листи підтвердження, проте не надав діючу декларацію про відповідальність засобів для прання та /або дезінфікуючих засобів (Учасник використовує при наданні послуг засіб дезинфікуючий Дезеліт Т60) технічному регламенту.
На продукцію виробництва компанії DIVERSEY учасник надав декларацію про відповідність технічному регламенту мийних засобів, і не надав діючий(і) сертифікат(и) відповідності та/або сертифікат(и) якості та /або діючий* висновок СЕС на мийні та чистильні засоби та/або на дезінфікуючі засоби та /або засоби для обробки білизни та /або засоби для прання які Учасник використовує при наданні послуг та будь який документ від виробника або його офіційного представника/ділера (з документальним підтвердженнм) де зазначено що дезінфікуючі засоби (які Учасник використовує при наданні послуг), на основі активного кисню.
Таким чином, Пропозиція учасника підлягає відхиленню, як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Замовник зазначає, що ним надано можливість учаснику надати документ або документи на вибір з перелічених у кожному пункті вимоги.
В складі пропозиції Переможця міститься:
- Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 602-123-20-5/40510 від 25.09.2018 (файл: Висновок СЕС дезеліт Т 60.pdf);
- Лист-підтвердження № 467 від 17.12.2024 (файл: Лист-підтвердження ТУ.pdf);
- Лист-підтвердження № 469 від 17.12.2024 (файл: Лист-підтвердження кисневмісність.pdf);
- Декларація про відповідність Технічному регламенту мийних засобів від 25.10.2024 (файл: декларація відповідності засобів для прання.pdf).
Тобто учасник виконав всі вимоги Замовника та надав документи згідно з вимогами Замовника.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, заповнену та завірену належним чином форму "ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ", згідно Додатку №2 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, а саме заповнений Учасником Додаток №2 до тендерної документації та додатково документи, оформлені відповідно до вимог цієї тендерної документації, які вимагаються згідно Додатку №2 до тендерної документації.
Додаток 2 Документації містить ФОРМУ "ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ".
Учасник не повинен* вносити будь-які зміни до змісту форми, окрім заповнення полів форми, призначених для внесення інформації Інформація про кількісні характеристики предмета закупівлі: 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення, Послуги з прання,сушіння та прасування білизни.
Найменування предмету закупівлі:
Послуги з прання, сушіння та прасування білизни.
Інформація технічні характеристики предмета закупівлі ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ, зокрема:
10. Для хімічної дезінфекції білизни використовують дезінфікуючі засоби, дозволені до використання в Україні, на основі активного кисню, галогенів та їх похідних, амонійних сполук, які мають повний спектр антимікробної активності і не фіксують білкові забруднення та не псують тканини. Учасник (Виконавець) повинен надати:
1. діючу(і) декларацію(ї) про відповідальність засобів для прання та /або дезінфікуючих засобів (які Учасник використовує при наданні послуг) технічному регламенту 2. діючий(і) сертифікат(и) відповідності та/або сертифікат(и) якості та /або діючий* висновок СЕС на мийні та чистильні засоби та/або на дезінфікуючі засоби та /або засоби для обробки білизни та /або засоби для прання які Учасник використовує при наданні послуг 3. будь який документ від виробника або його офіційного представника/ділера (надати документальне підтвердження) де буде зазначено що дезінфікуючі засоби (які Учасник використовує при наданні послуг), на основі активного кисню.
* Якщо висновок(і) державної санітарно-епідеміологічної експертизи Державної санітарно-епідеміологічної служби Міністерства охорони здоров’я України або висновок/звіт санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству виданий Державною установою інститутом медицини праці національної академії медичних наук України дійсний на термін дії ТУ, надати обов’язково документ(ти) від виробника(ків), якій(і) підтверджує(ють) терміна дії ТУ на дату подання пропозиції.
Додаток 6 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ
ПРОПОЗИЦІЇ.
Документи та/або інформація, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:
Для хімічної дезінфекції білизни використовують дезінфікуючі засоби, дозволені до використання в Україні, на основі активного кисню, галогенів та їх похідних, амонійних сполук, які мають повний спектр антимікробної активності і не фіксують білкові забруднення та не псують тканини. Учасник (Виконавець) повинен надати:
1. діючу(і) декларацію(ї) про відповідальність засобів для прання та /або дезінфікуючих засобів (які Учасник використовує при наданні послуг) технічному регламенту 2. діючий(і) сертифікат(и) відповідності та/або сертифікат(и) якості та /або діючий* висновок СЕС на мийні та чистильні засоби та/або на дезінфікуючі засоби та /або засоби для обробки білизни та /або засоби для прання які Учасник використовує при наданні послуг 3. будь який документ від виробника або його офіційного представника/ділера (надати документальне підтвердження) де буде зазначено що дезінфікуючі засоби (які Учасник використовує при наданні послуг), на основі активного кисню.
* Якщо висновок(і) державної санітарно-епідеміологічної експертизи Державної санітарно-епідеміологічної служби Міністерства охорони здоров’я України або висновок/звіт санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству виданий Державною установою інститутом медицини праці національної академії медичних наук України дійсний на термін дії ТУ, надати обов’язково документ(ти) від виробника(ків), якій(і) підтверджує(ють) терміна дії ТУ на дату подання пропозиції.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 25.09.2018 № 602123-20-5/40510, об'єкт експертизи: засіб дезінфікуючий "Дезеліт Т60"- діючі речовини, мас., %: натрію перкарбонат - 15,0%, натрію перборат 17,5%, тетраацетилетилендіамін (ТАЕД) 5,0%, виготовлений у відповідності із дезінфікуючий "Дезеліт Т60", країна-виробник: ТОВ "Бланідас".
Висновок дійсний: на термін дії ТУ У 20.2-36423868-010:2013 "Засіб дезінфікуючий "Дезеліт Т60" (файл "Висновок СЕС дезеліт Т 60.pdf");
- ЛИСТ-ПІДТВЕРДЖЕННЯ від 17.12.2024 № 467 від ТОВ "Бланідас", відповідно до якого:
Термін дії ТУ У 20.2-36423868-010:2013 "Засіб дезінфікуючий "Дезеліт Т60" без обмеження терміну дії (файл "Лист-підтвердження ТУ.pdf");
- ЛИСТ-ПІДТВЕРДЖЕННЯ від 17.12.2024 № 469 від ТОВ "Бланідас", відповідно до якого:
Засіб дезинфікуючий "Дезеліт Т60" виготовлений на основі активного кисню відповідно ТУ У 20.2-36423868-010:2013 (файл "Лист-підтвердження кисневмісність.pdf");
- ДЕКЛАРАЦІЯ про відповідність Технічному регламенту мийних засобів затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2008 р. № 717 ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БЛАНІДАС", Україна, 01015, Київ, вул. Добровольчих Батальйонів, буд. 17, код ЄДРПОУ: 36423868 що діє за дорученням № 1853 від 28.12.2022 виданим "Diversey Polska Sp, zo.o", Aleje, Jerozolimskie 134, 02-305 Warszawa, Польща підтверджує, що Мийні засоби згідно додатку до декларації (186 найменувань), УКТЗЕД 3402, який виготовляється "Diversey Polska Sp, zo.o", Aleje, Jerozolimskie 134, 02-305 Warszawa, Poland ("Diversey Polska Sp. zo.o", Алеже, Єрозолімскіс 134, 02-305 Варшава, Польща) відповідає вимогам Технічного регламенту.
2 Додаток до декларації містить, зокрема:
27. Clax Mild 3331 - Засіб миючий для прання.
28. Clax Perfect 71A1 - Засіб миючий для прання (файл "декларація відповідності засобів для прання.pdf").
Слід зазначити, що Документацією передбачено надати декларацію про відповідальність або засобів для прання, або дезінфікуючих засобів технічному регламенту, які Учасник використовує при наданні послуг.
Враховуючи наведене, у тому числі, надані у складі Пропозиції Переможця документи на дезінфікуючий засіб та декларацію про відповідність Технічному регламенту мийних засобів на засоби для прання, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Разом з цим враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати
КОМУНАЛЬНЕ
ПІДПРИЄМСТВО
"ДНІПРОПЕТРОВСЬКА
ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІМ. І.І. МЕЧНИКОВА" ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (код ЄДРПОУ: 01985423) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Палія Руслана Миколайовича (код ЄДРПОУ: 2814300011) переможцем за процедурою закупівлі — "98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення, Послуги з прання,сушіння та прасування білизни.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-11-019975-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга
1. Щодо договору оренди. · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі
Відповідно до пп. 1.1. п. 1 Документації встановлено документи, які вимагаються для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, а саме: Довідка у довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (у разі її використання), що містить інформацію про наявність у Учасника приміщення з цільовим призначенням «Пральня» (власне або орендоване) для прання білизни медичних закладів. Обов’язково зазначити власне чи орендоване, якщо орендоване надати скан-копію чинного договору.
В складі пропозиції Переможця міститься:
- Довідка № 19/12-24 від 19.12.2024 (файл: Довідка наявність приміщення пральні.pdf);
- Договір оренди № ХБС02/01/22 від 02.01.2022 (файл: Договір оренди маи_на _ХБС02_01_22 від 02.01.2022р.pdf)
Враховуючи інформацію наведену в довідці учасник використовує орендоване приміщення, і відповідно повинен був надати чинний договір.
Відповідно до ч.2 ст 793 Цивільного кодексу України: Договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню, крім договору, предметом якого є майно державної або комунальної власності, який підлягає нотаріальному посвідченню у разі, якщо він укладений на строк більше п’яти років.
Відповідно до п. 4.1. наданого договору оренди: строк оренди становить до 31.12.2026. Враховуючи, що такий договір укладено 02.01.2022 року, то він укладений більше ніж на три роки, а тому підлягає нотаріальному посвідченню.
Отже, в складі Пропозиції не надано діючого договору оренди.
Таким чином, Пропозиція Учасника містить невідповідності передбачені п. 43 Особливостей.
2. Щодо документів якості. · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі
Відповідно до п.10 додатку 2 Документації:
Для хімічної дезінфекції білизни використовують дезінфікуючі засоби, дозволені до використання в Україні, на основі активного кисню, галогенів та їх похідних, амонійних сполук, які мають повний спектр антимікробної активності і не фіксують білкові забруднення та не псують тканини. Учасник (Виконавець) повинен надати:
1. діючу(і) декларацію(ї) про відповідальність засобів для прання та /або дезінфікуючих засобів (які Учасник використовує при наданні послуг) технічному регламенту
2. діючий(і) сертифікат(и) відповідності та/або сертифікат(и) якості та /або діючий* висновок СЕС на мийні та чистильні засоби та/або на дезінфікуючі засоби та /або засоби для обробки білизни та /або засоби для прання які Учасник використовує при наданні послуг
3. будь який документ від виробника або його офіційного представника/ділера (надати документальне підтвердження) де буде зазначено що дезінфікуючі засоби (які Учасник використовує при наданні послуг), на основі активного кисню.
*Якщо висновок(і) державної санітарно-епідеміологічної експертизи Державної санітарно-епідеміологічної служби Міністерства охорони здоров’я України або висновок/звіт санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству виданий Державною установою інститутом медицини праці національної академії медичних наук України дійсний на термін дії ТУ, надати обов’язково документ(ти) від виробника(ків), якій(і) підтверджує(ють) терміна дії ТУ на дату подання пропозиції.
В складі пропозиції Переможця міститься:
- Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 602-123-20-5/40510 від 25.09.2018 (файл: Висновок СЕС дезеліт Т 60.pdf);
- Лист-підтвердження № 467 від 17.12.2024 (файл: Лист-підтвердження ТУ.pdf);
- Лист-підтвердження № 469 від 17.12.2024 (файл: Лист-підтвердження кисневмісність.pdf);
- Декларація про відповідність Технічному регламенту мийних засобів від 25.10.2024 (файл: декларація відповідності засобів для прання.pdf).
Отже, враховуючи надані документи, учасник при наданні послуг буде використовувати продукцію, як мінімум, двох виробників, а саме ТОВ «БЛАНДІАС», зокрема засіб дезинфікуючий Дезеліт Т60 та продукцію компанії Diversey.
На продукцію виробництва ТОВ «БЛАНДІАС», учасник надав висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи та листи підтвердження, проте не надав діючу декларацію про відповідальність засобів для прання та /або дезінфікуючих засобів (Учасник використовує при наданні послуг засіб дезинфікуючий Дезеліт Т60) технічному регламенту
На продукцію виробництва компанії DIVERSEY, учасник надав декларацію про відповідність технічному регламенту мийних засобів, і не надав діючий(і) сертифікат(и) відповідності та/або сертифікат(и) якості та /або діючий* висновок СЕС на мийні та чистильні засоби та/або на дезінфікуючі засоби та /або засоби для обробки білизни та /або засоби для прання які Учасник використовує при наданні послуг та будь який документ від виробника або його офіційного представника/ділера (з документальним підтвердженнм) де зазначено що дезінфікуючі засоби (які Учасник використовує при наданні послуг), на основі активного кисню.
Таким чином, Пропозиція Учасника підлягає відхиленню, як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.