98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення, Послуги з прання,сушіння та прасування білизни.

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2149 -р/пк-пз від 12.02.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Мушкіна Юрія Олександровича (код ЄДРПОУ: 3080624938) від 03 лютого 2025 № UA-2024-12-11-019975-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про невідповідність тендерної пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 05.02.2025 № 1685 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу надано пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Палій Руслан Миколайович (надалі – ФОП Палій Р. М.) 3) фізична особа-підприємець Олійник Світлана Леонідівна (надалі – ФОП Олійник С.

Л.) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.12.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ФОП Палія Р. М. відхилені Замовником, статус Пропозиції ФОП Олійник С. Л. – очікує рішення.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 30.01.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу №9-ВТО/3 від 30.01.2025 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… На підставі рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №403-р/пк-пз від 09.01.2025р наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

З метою усунення порушень та на підставі рішення АМКУ Замовник надає 24 годин на виправлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій Учасник ФОП МУШКІН ЮРІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів (інформації) в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме:

надати звіт про проходження наглядового або щорічного аудиту який вимагався згідно до вимог Додатку №2 до тендерної документації Протягом 24 годин Учасником було завантажено через електронну систему закупівель уточнені та нові документи за для усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій та Учасник підписав тендерну пропозицію з урахуванням виправлених невідповідностей удосконаленим електронним підписом (УЕП).

Законом встановлено, що Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлених або невиправлених Учасником невідповідностей (частина 9статті 26 Закону). З цього можемо зробити висновки що Замовник розглядає пропозицію в цілому з усіма виправленнями після 24 годин і за наявності підстав для відхилення учасника, зобов’язаний це зробити.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції встановлено:

1.3. Відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" – із змінами та "Про електронні довірчі послуги" – із змінами.

… Замовник перевіряє кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки кваліфікованого електронного підпису зокрема повинні відображатися: прізвище, ім'я та по-батькові (у разі наявності) учасника/особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа), повне найменування учасника (для юридичної особи) та ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань. У випадку відсутності даної інформації або у випадку не накладення учасником/уповноваженою особою учасника процедури закупівлі кваліфікованого електронного підпису або у випадку накладення учасником/уповноваженою особою учасника процедури закупівлі кваліфікованого електронного підпису не на всю тендерну пропозицію* або накладення учасником/уповноваженою особою учасника процедури закупівлі удосконаленого електронного підпису на кваліфікованому сертифікаті або накладання учасником/уповноваженою особою учасника процедури закупівлі кваліфікованого електронного підпису учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції не підтверджені відповідно до вимог пункту 1.6. частини 1 розділу ІІІ цієї тендерної документації, тендерна пропозиція учасника вважається такою, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та підлягає відхиленню на підставі абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

*якщо у складі тендерної пропозиції буде наданий один або декілька документів, в тому числі під час виправлення невідповідностей згідно пункту 43 Особливостей, який(які) не будуть містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації.

2. По другому питанню порядку денного:

… Таким чином необхідно оприлюднити інформацію про відхилення тендерної пропозиції ФОП МУШКІН ЮРІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ в строки встановлені Особливостями.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію ФОП МУШКІН ЮРІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ на підставі абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей " тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону".

Скаржник зазначає, що його Пропозиція відхилена Замовником внаслідок нібито невідповідності її умовам тендерної документації.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо невідповідності його тендерної пропозиції умовам Документації.

Замовник оприлюднив вимогу у п’ятницю наприкінці закінчення робочого дня, що, як зазначає Скаржник, унеможливлювало долучення відповідних пояснень від органу сертифікації ТОВ "ЦЕНТР ОЦІНКИ ВIДПОВIДНОСТI (ФАКТУМ)" щодо неможливості долучення до пропозиції таких документів як річний/наглядовий аудит до сертифікату який видавався 19.12.2024 в останній день подання пропозиції.

Проведення наглядових аудитів органами з сертифікації передбачено у стандарті ISO/IEC 17021-1:2015 в той же час даний стандарт не розмежовує поняття як "наглядовий аудит" та "річний аудит", у відповідності до ISO/IEC 17021-1:2015 це усе є одним поняттям наглядовим аудитом.

Керуючись пунктом 9.6.2.2 ISO/IEC 17021-1:2015 наглядові аудити - це аудити на місці, але не обов'язково повні аудити системи, які повинні плануватися разом з іншими діями щодо наглядання таким чином, щоб орган з сертифікації був в змозі підтримувати упевненість в тому, що сертифікована система менеджменту клієнта продовжує відповідати вимогам у періоди між повторними сертифікаційними аудитами.

Тобто, метою проведення наглядового аудиту є підтримання упевненості органу з сертифікації в тому, що сертифікована система менеджменту клієнта продовжує відповідати вимогам у періоди між повторними сертифікаційними аудитами (раз на 3 роки).

Скаржник додає, якщо він отримав сертифікат ДСТУ ISO 1400I:2015 (ISO 14001:2015, IDT) лише 19.12.2024 (завантажив їх до системи о 17:22), то для чого органу з сертифікації переконуватись, що сертифікована система продовжує відповідати до 18:00 дня 19.12.204. Фактично, протягом 38 хвилин у органу з сертифікації не може з’явитись сумнівів, що сертифікована систему працює не у відповідності до стандарту 14001.

В той же час, Скаржник повідомляє, що хочемо що наглядовий аудит проводиться відповідно до пункту 9.1.3.3 ISO/IEC 17021-1:2015 щонайменше один раз на рік, за винятком років, коли проводиться повторна сертифікація. Дата першого наглядового аудиту, наступного після первинної сертифікації, не повинна бути пізніше, ніж через 12 місяців від дати прийняття рішення щодо сертифікації. Фактично відповідно до стандарту ми маємо те, що такі поняття наглядовий/річний є одним і тим же і перший наглядовий аудит він і є річним повинен бути проведений не пізніше 12 місяців.

У випадку Скаржник, які він зазначає, документи про проведення наглядового річного аудиту надаються після проведення річного аудиту орієнтовно до 19.12.2025.

Також Скаржник звертає увагу Замовника на пункт 1.9 розділу 3 Документації, що документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції.

Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.

Враховуючи вимоги Документації та відповідних стандартів Скаржник не може подати документи наглядового річного аудиту, так як термін проведення його ще не настав.

Також, у складі Пропозиції знаходиться файл «20 Не подання» який підтверджує, що були поданні усі документи які укладались у відповідності до вимог чинного законодавства.

Окрім того, як повідомляє Скаржник, ним було надіслано запит від 31.01.2025 б/н до органу сертифікації ТОВ "ЦЕНТР ОЦІНКИ ВIДПОВIДНОСТI (ФАКТУМ)" який здійснював сертифікацію ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) та отримав відповідь від ТОВ "ЦЕНТР ОЦІНКИ ВIДПОВIДНОСТI (ФАКТУМ)" № 534/і від 31.01.2025.

Скаржник додає, що чинність сертифікату на 19.12.2024 підтверджена, а відсутність звітів про аудит обґрунтована вимогами стандарту ISO/IEC 17021-1:2015 та трирічним циклом сертифікації.

Вимога Замовника про надання звітів до завершення 12-місячного періоду є порушенням встановлених процедур та фактично не можливо її виконати.

Враховуючи вище викладене Скаржник виконав вимоги Документації та надав документи які були передбачені вимогами тендерної документації та чинного законодавства. А також пояснення відсутності не передбачених документів.

Скаржник до Скарги додав зазначені ним листи, у тому числі лист від 31.01.2025 № 534/і за підписом керівника ООВ/ОС директора ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ", зокрема, про таке: "З врахуванням викладеного, також повідомляємо, що у відповідності до трирічного циклу сертифікації згідно із вимогами ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 (EN ISOЛЕС 17021-1:2015.IDT) з моменту прийняття ООВ рішення про можливість видачи сертифікату відповідності та видачи сертифікату № UA.ES.241118.0424 від 19.12.2024 року й моменту подання Заявником тендерної пропозиції, а саме 19.12.2024 року термін для проведення аудиту ще не настав, адже пройшло менше 12 місяців, з огляду на що щорічні технічні нагляди (наглядові пудити) у 2025 році ще не проводились, через що відсутні звіти за результатами їх проведення".

Замовник зазначає, що ним було встановлено у його Документації, що Пропозиція учасника з урахуванням виправлених або невиправлених Учасником невідповідностей у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якого/якої щодо підпису документів пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно пункту 1.6. частини 1 розділу ІІІ Документації.

При перевірці електронного підпису (Електронний підпис 25 січня 2025 15:35) Учасника Замовником встановлено, що на Пропозицію, після того як надано декілька документів, під час виправлення невідповідностей згідно з пунктом 43 Особливостей, не накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації, а накладений удосконалений електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі що не відповідає вимогам тендерної документації Законом встановлено, що Замовник розглядає подані Пропозиції з урахуванням виправлених або невиправлених Учасником невідповідностей (частина 9 статті 26 Закону).

З цього Замовник робить висновок, що Замовник розглядає пропозицію в цілому з усіма виправленнями після 24 годин і за наявності підстав для відхилення учасника, зобов’язаний це зробити.

Тому з вище наведеного у Замовника наявності підстав для відхилення учасника, а саме: Пропозиція учасника вважається такою, що не відповідає вимогам, установленим у Документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та підлягає відхиленню на підставі абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Також, з метою пояснення, щодо скарги Учасника на те, що Замовник виклав на майданчик прозоро у п’ятницю на при кінці закінчення робочого дня, Замовник зазначає, що розмістив у строк визначений законодавством, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Стосовно сертифікату ДСТУ ISO 1400I:2015 (ISO 14001:2015, IDT) : Оскільки сертифікат виданий 19.12.2024, а Пропозиція подана 19.12.2024, термін для проведення першого аудиту не ще не настав,як зазначає Скаржник, а ще не закінчився. Тобто звітів про аудит на момент подання Пропозиції (19.12.2024) був відсутній, але може бути отриманий протягом 12 місяців, тобто до 19.12.2025. Замовником виявлено невідповідності 24.01.2025 (пройшло більше місяця після подання тендерних пропозицій, Учасник мав змогу отримати відповідний звіт ).

Замовник торгів не відхиляв пропозицію Учасника з причини не подання звітів про проходження наглядового або щорічного аудиту, як це зазначає Скаржник.

В протоколі зазначено що через те, що Учасником після виправлення невідповідностей на тендерну пропозицію накладено УЕП , що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та підлягає відхиленню на підставі абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції ФОП МУШКІН ЮРІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ, визначені абзацем 5 підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, тендерна пропозиція учасника вважається такою, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Тридцять першого грудня 2024 року через електронну систему закупівель була подана скарга від Скаржника від 31 грудня 2024 № UA-2024-12-11-019975-a.a1 щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, в якій Скаржник повідомляв про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просило, зокрема, скасувати рішення про відхилення його Пропозиції.

За результатами розгляду зазначеної скарги Комісією було прийняте рішення № 403р/пк-пз від 09.01.2025, відповідно до якого:

"У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

… Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні звіти про проходження наглядового або щорічного аудиту, у зв'язку з чим наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

… Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 403-р/пк-пз від 09.01.2025 постановила:

Зобов'язати комунальне підприємство "ДНІПРОПЕТРОВСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІМ. І.І. МЕЧНИКОВА" ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (код ЄДРПОУ: 01985423) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Мушкіна Юрія Олександровича (код ЄДРПОУ: 3080624938) за процедурою закупівлі — "98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення, Послуги з прання,сушіння та прасування білизни.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-11-019975-a".

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 24.01.2025 розміщено коментар замовника щодо усунення порушення: " На підставі рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №403р/пк-пз від 09.01.2025р..Замовником усунено порушення скасувавши рішення, що до відхилення тендерної пропозиції – ФОП МУШКІН ЮРІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ до предмету закупівлі: 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення, Послуги з прання,сушіння та прасування білизни за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника. Дата виконання рішення замовником: 24 січня 2025 15:57".

Відповідно до інформації, міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимога про усунення невідповідностей до 25 січня 2025 16:12:

"… Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні звіти про проходження наглядового або щорічного аудиту.

2. Учасник ФОП МУШКІН ЮРІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів (інформації) в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме:

надати звіт про проходження наглядового або щорічного аудиту який вимагався згідно до вимог Додатку №2 до тендерної документації".

На виконання наведеної вище вимоги, Скаржником 25 січня 2025 о 15:27, 15:28, 15:29, 15:32, 15:35 завантажені наступні файли:

Файли "20 Не подання.docx.p7s", "14001.pdf.p7s","ISO_IEC 17021-12015.pdf.p7s","Атестат + сфера.pdf.p7s","Лист пояснення 14001.docx.p7s", "20 Не подання.docx","14001.pdf","ISO_IEC 17021-1-2015.pdf","Атестат + сфера.pdf","Лист пояснення 14001.docx","Електронний підпис","23 Договір Стортранс з кодом робіт.pdf.p7s","5 Матеріально технічне обладнання.docx.p7s","23 Договір Стортранс з кодом робіт.pdf","5 Матеріально технічне обладнання.docx; "Електронний підпис", "Електронний підпис", "Електронний підпис", "20 Не подання.docx.p7s", "14001.pdf.p7s", "ISO_IEC 17021-1-2015.pdf.p7s", "Атестат + сфера.pdf.p7s", "Лист пояснення 14001.docx.p7s "20 Не подання.docx", "14001.pdf", "ISO_IEC 17021-1-2015.pdf", "Атестат + сфера.pdf", "Лист пояснення 14001.docx", "Електронний підпис";

- Файл "Електронний підпис".

За результатами перевірки файла"Електронний підпис" на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено наступне:

"Підписувач МУШКІН ЮРІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ

П.І.Б. МУШКІН ЮРІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ

Країна Україна

РНОКПП 3080624938

Організація (установа) ФОП МУШКІН ЮРІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ Код ЄДРПОУ 3080624938 Посада КЕРІВНИК Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для даних від Надавача) 15:35:01 25.01.2025 Сертифікат виданий КНЕДП АЦСК АТ КБ "ПРИВАТБАНК" Серійний номер 5E984D526F82F38F04000000BFC02A01B76F8105 Тип носія особистого ключа Незахищений Алгоритм підпису ДСТУ 4145 Тип підпису Удосконалений Тип контейнера Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису Базовий (CAdES-BES) Сертифікат Кваліфікований".

Разом з тим, Органом оскарження листом від 10.02.2021 №20-29/06-1616-пз було направлено запит до МІНІСТЕРСТВА ЦИФРОВОЇ ТРАНСФОРМАЦІЇ УКРАЇНИ щодо надання роз'яснення, зокрема, якщо при перевірці електронного цифрового підпису на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип носія – незахищений, тип підпису – удосконалений, чи може такий підпис вважатися кваліфікованим електронним підписом.

Листом від 16.02.2021 №1/06-3-1587

МІНІСТЕРСТВО

ЦИФРОВОЇ

ТРАНСФОРМАЦІЇ УКРАЇНИ повідомило, зокрема, що якщо за результатами перевірки електронного підпису чи печатки на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип підпису "удосконалений", то такий підпис не може вважатись кваліфікований.

Пунктом 1 розділу ІІІ Документації, зокрема, передбачено:

1.3. Відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" – із змінами та "Про електронні довірчі послуги" – із змінами.

Учасники процедури закупівлі подають Пропозиції у формі електронного документа та/або скан-копій документів через електронну систему закупівель, тобто Пропозиція учасника процедури закупівлі у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якого/якої щодо підпису документів пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно пункту 1.6. частини 1 розділу ІІІ цієї Документації.

1.5. Всі визначені цією Документацією документи Пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді скан-копій (з оригіналів документів та/або завірених належним чином копій документів) придатних для машинозчитування (файли з розширенням «..pdf.», «..jpeg.», тощо), зміст та вигляд яких повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії.

Документи, що складаються учасником, повинні бути оформлені належним чином у відповідності до вимог чинного законодавства в частині дотримання письмової форми документу, складеного суб’єктом господарювання, в тому числі за власноручним підписом учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі.

Вимога щодо засвідчення того чи іншого документу Пропозиції власноручним підписом учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі не застосовується до документів (матеріалів та інформації), що подаються у складі Пропозиції, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані учасником у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису на кожен з таких документів (матеріал чи інформацію).

Якщо Пропозиція складена лише зі скан-копій документів, кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі накладається на Пропозицію в цілому. Якщо Пропозиція надана у формі електронного документа, кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі накладається на кожен електронний документ окремо. Якщо пропозиція містить скан-копію(ї) документу(ів) та електронний(і) документ(и), кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі накладається на кожен електронний документ окремо та на тендерну пропозицію в цілому.

Винятки:

Якщо електронний(і) документ(и), наданий(і) учасником у складі своєї Пропозиції, виданий іншою(ими) організацією(ями) і на нього(них) вже накладено кваліфікований електронний підпис цієї організації(й), учаснику не потрібно накладати на нього свій кваліфікований електронний підпис.

Замовник перевіряє кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки кваліфікованого електронного підпису зокрема повинні відображатися: прізвище, ім'я та по-батькові (у разі наявності) учасника/особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа), повне найменування учасника (для юридичної особи) та ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

У випадку відсутності даної інформації або у випадку не накладення учасником/уповноваженою особою учасника процедури закупівлі кваліфікованого електронного підпису або у випадку накладення учасником/уповноваженою особою учасника процедури закупівлі кваліфікованого електронного підпису не на всю тендерну пропозицію* або накладення учасником/уповноваженою особою учасника процедури закупівлі удосконаленого електронного підпису на кваліфікованому сертифікаті або накладання учасником/уповноваженою особою учасника процедури закупівлі кваліфікованого електронного підпису учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції не підтверджені відповідно до вимог пункту 1.6. частини 1 розділу ІІІ цієї тендерної документації, тендерна пропозиція учасника вважається такою, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та підлягає відхиленню на підставі абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

*якщо у складі Пропозиції буде наданий один або декілька документів, в тому числі під час виправлення невідповідностей згідно з пунктом 43 Особливостей, який(які) не будуть містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі відповідно до вимог Документації.

Враховуючи наведене, надані Скаржником документи на вимогу про усунення невідповідностей не містять накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі відповідно до вимог Документації.

Враховуючи наведене, Скаржник не усунув виявлені Замовником невідповідності.

Враховуючи викладене, Замовник повинен був відхилити Пропозицію Скаржника на підставі вимог підпункту 1 пункту 44 Особливостей, як такого, що не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Разом з тим, відповідно до протоколу підставою відхилення Пропозиції Скаржника було:

"Відхилити тендерну пропозицію ФОП МУШКІН ЮРІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ на підставі абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей " тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону".

Замовник не відхиляв Пропозицію Скаржника на підставі вимог підпункту 1 пункту 44 Особливостей, як такого, що не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи наведене, Замовник неправомірно відхилив Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, саме, посилаючись в протоколі відхилення на норму Особливостей, зазначену в мотивувальній частині цього рішення, порушив вимогу пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "ДНІПРОПЕТРОВСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІМ. І.І. МЕЧНИКОВА" ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (код ЄДРПОУ: 01985423) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Мушкіна Юрія Олександровича (код ЄДРПОУ: 3080624938) за процедурою закупівлі — "98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення, Послуги з прання, сушіння та прасування білизни.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-11-019975-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Щодо неправомірного рішення, дії чи бездіяльності Замовника торгів