«Послуги електронних комунікацій для забезпечення роботи каналів зв’язку Відомчої електронної комунікаційної мережі Держмитслужби (канал 1); Послуги електронних комунікацій для...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 20590-р/пк-пз від 25.12.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ "ХОУМ-НЕТ" (код ЄДРПОУ: 36410686) від 06 грудня 2024 № UA-2024-09-27-005998-a.b8 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом № 2 та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про невідповідність Пропозиції Скаржника умовам, встановленим Документацією, та повторно здійснити оцінку Пропозиції Скаржника на предмет відповідності умовам Документації після усунення порушень процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 09.12.2024 № 19463-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом № 2.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі за лотом № 2 надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ГІГАТРАНС УКРАЇНА" (надалі –

ТОВ "ГІГАТРАНС УКРАЇНА")

2) приватне акціонерне товариство "ДАТАГРУП" (надалі – ПрАТ "ДАТАГРУП") 3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.12.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ПрАТ "ДАТАГРУП" було відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "ГІГАТРАНС УКРАЇНА" – "Очікує рішення".

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.12.2024 № 112 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Рішенням уповноваженої особи від 12.11.2024, відповідно до протоколу № 101, визначено Учасника-переможця переможцем Закупівлі та прийнято рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю.

… Тендерною документацією встановлено вимоги щодо документального підтвердження відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей:

За вимогами пункту 28 Особливостей тендерна документація формується.

Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.

Тендерна документація Замовника містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформлені як окремі додатки до тендерної документації Замовника.

Згідно з пунктом 6 розділу 5 "Оцінка тендерної пропозиції" тендерної документації та додатком 4 "Перелік документів та інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, для підтвердження відповідності Переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей" до тендерної документації, Переможець (а не Учасник процедури) процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (у нашому випадку період завантаження документів Учасника-переможця: з 12.11.2024 09:43 до 16.11.2024 23:59), повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих Особливостей.

Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Учаснику-переможцю торгів необхідно було надати:

довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі;

повний витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Документ повинен бути виданий/ сформований/ отриманий в поточному році.

Учасник-переможець торгів не надав у визначений Особливостями строк вищенаведені документи переможця.

Також, додатком 2 "Форма тендерної пропозиції за лотом 2" до тендерної документації передбачено:

"-у разі зменшення за результатами аукціону загальної вартості тендерної пропозиції Учасника, який став переможцем процедури торгів, ціна за одиницю, зазначена у тендерній пропозиції, підлягає коригуванню в сторону зменшення з метою приведення розрахунків до остаточної загальної вартості тендерної пропозиції Учасника торгів.

Остаточна тендерна пропозиція подається з відкоригованою ціною шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель". Наразі остаточна тендерна пропозиція Учасникапереможця також була відсутня станом на 16.11.2024 в електронній системі закупівель".

Поряд з цим, Учасником-переможцем оприлюднено в електронній системі закупівель лише довідку від 15.11.2024 № 1511-01 про відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, яка не передбачалася Замовником і відсутня у додатку 4 до тендерної документації Замовника (додається).

Крім того, відповідно пункту 7 "Мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції" розділу 1 "Загальні положення" тендерної документації зазначено:

"Замовник не зобов'язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд, у тому числі якщо такі документи надані іноземною мовою без перекладу".

Учасник-переможець у зазначені вище строки та спосіб не надав через електронну систему закупівель документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.

Слід зазначити та пам'ятати, що учасник отримує статус "Переможець" в електронній системі закупівель тільки після публікації повідомлення про намір укласти договір та має певний час для завантаження документів переможця (відповідно до Закону, Особливостей та вимог тендерної документації). Якщо документи переможця учасник завантажить до отримання такого статусу та потім не дозавантажить (перезавантажить) після отримання статусу переможця, то пропозиція такого учасника підлягає правомірному відхиленню. Відповідну позицію підтримано в рішенні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель за скаргою № UA-2019-09-27-000651-с.b3.

Учасникам варто подавати документи у строки, що вказані в Особливостях й тендерній документації, а також звертати увагу на те, для кого (учасника / переможця / постачальника) викладено вимогу надати ті чи інші документи. Тобто учасникам необхідно розрізняти статуси "учасник" і "переможець". Якщо вимогу тендерної документації написано незрозуміло або саме ви її не розумієте, то треба уточнити зміст такої вимоги в замовника, поставивши питання через електронну систему закупівель.

Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника-переможця підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

...

Вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника-переможця".

Скаржник зазначає, що вимоги Документації та пункт 47 Особливостей передбачають, що лише після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір переможець зобов’язаний надати необхідні документи протягом чотирьох днів.

Проте Скаржник зауважує, що ні на електронному майданчику, яким він користується, ні на порталі Prozorro таке повідомлення не було опубліковано; наявний лише протокол Замовника. На підтвердження цього Скаржник надає скріншот з Prozorro, де відсутнє повідомлення про намір укласти договір. Можливо відбувся якийсь технічний збій - Скаржнику невідомо.

Скаржник повідомляє, що в той же час в системі наявний лише протокол, що не є тотожнім повідомленню про визначення переможця.

Скаржник зазначає, що протокол - це внутрішній документ, складений уповноваженою особою, який детально фіксує процес розгляду тендерної пропозиції, аналіз відповідності учасника вимогам тендерної документації та ухвалення рішення щодо визначення переможця. Він є свідченням дотримання процедур, передбачених законодавством, але не має публічного характеру.

Повідомлення про визначення переможця - це офіційний публічний документ, автоматично сформований електронною системою закупівель, який інформує учасників та громадськість про результати визначення переможця і слугує юридичною підставою для укладення договору про закупівлю.

Скаржник повідомляє, що протокол про визначення переможця, опублікований Замовником, не є офіційним повідомленням про намір укласти договір. Відповідно до законодавства, протокол є внутрішнім документом Замовника і не має публічного характеру. Тому відлік строку для надання документів не міг розпочатися, оскільки не було належного повідомлення.

Скаржник зазначає, що йому невідомо, з яких причин повідомлення про визначення переможця не опублікувалось. Скаржник повідомляє, що він має можливість подати документи переможця після публікації повідомлення про визначення переможця.

Скаржник зазначає, що відсутність підстав підтверджено, як самою системою Прозорро, а саме - сформовано довідку НАЗК, так і документами в складі Пропозиції, так і довідкою, яка надана після протоколу визначення переможця.

Згідно із Законом та Особливостями учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав для відхилення шляхом самостійного декларування. Скаржник повідомляє, що він надав всі необхідні документи у складі тендерної пропозиції, зокрема:

- повний витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" від 01.10.2024;

- довідку про відсутність корупційних правопорушень щодо керівника Романченка З.М. від 01.10.2024;

- довідку про відсутність корупційних правопорушень щодо ТОВ "НПК "ХОУМНЕТ" від 01.10.2024.

Також Скаржник зазначає, що після протоколу про визначення його Переможцем він подав довідку від 15.11.2024 про відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Скаржник звертає увагу, що вимога про надання документів протягом 4 днів встановлена тільки для першого абзацу, проте для пункту 3.1 не має встановлених строків, на що був наданий документ після протоколу Замовника.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник з приводу зазначеного питання надає інформацію, аналогічну наведеній в протоколі від 02.12.2024 № 112.

Крім того, Замовник зазначає, що відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 12.11.2024 № 101 (далі – Протокольне рішення № 101) визначено Скаржника переможцем закупівлі (далі – Переможець) та прийнято рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю.

Замовник, посилаючись на пункт 49 Особливостей, зазначає, що 12.11.2024 разом з Протокольним рішенням № 101 системою Prozorro опубліковане повідомлення про намір укласти договір (дивись скріншоти на 2 сторінці, зроблені 10.12.2024 на веб-порталі prozorro.gov.ua за покликанням: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2024-09-27-005998a/lots; протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2024-09-27-005998-a, розташований на веб-порталі prozorro.gov.ua за покликанням:

http://surl.li/qpnzgm, та додається).

Замовник зазначає, що Переможець (а не учасник цієї процедури) у строк завантаження документів переможця, тобто з 12.11.2024 09:43 до 16.11.2024 23:59, повинен був надати Замовнику шляхом оприлюднення в системі Prozorro документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Таким чином, Замовник повідомляє, що у протокольному рішенні № 112 зроблено висновок, що Переможець у зазначені вище строки та спосіб не надав Замовнику через електронну систему закупівель документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та вирішено відхилити Пропозицію Переможця.

Замовник зазначає, що Переможцем оприлюднено в системі Prozorro довідку від 15.11.2024 № 1511-01 о 16:14 про відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, яка не передбачалася Замовником і відсутня у додатку 4 до тендерної документації Замовника. Тобто саме після оприлюднення Протокольного рішення № 101 та відповідного повідомлення про намір укласти договір про закупівлі Скаржник надав довідку, вважаючи її документом, що надаються Переможцем. Такі дії Скаржника свідчать про те, що він був повідомлений про свій статус Переможця і намір Замовника укласти з ним договір про закупівлю. Та усвідомлюючи свій статус і надав довідку.

Поряд з цим, Скаржником вже 29.11.2024 о 14:16 (тобто після надання Замовником пояснень на скаргу ТОВ "Гігатранс Україна", в яких Замовник, зокрема зазначив про ненадання документів Переможцем; пояснення додаються) в системі Prozorro оприлюднено документи – тендерна пропозиція коригована, рішення учасника, гарантія.

Отже 21.11.2024 Скаржник знав з пояснень Замовника про ненадання ним документів Переможця і відповідно до дати подачі скарги мав можливість і час звернутися до ДП "Прозорро" із запитом щодо не ознайомлення ним з повідомленням про намір укласти договір про закупівлю з причини технічного збою на веб-порталі prozorro.gov.ua та на майданчику, яким користується Скаржник, та про повідомлення ДП "Прозорро" про причини збою, якщо такі були.

Проте Скаржником до скарги на надано такого листування або інших доказів фіксації збою на веб-порталі prozorro.gov.ua та на майданчику, яким користується Скаржник.

Замовник зазначає, що ним не спостерігалось проблем в роботі веб-порталу prozorro.gov.ua. На веб-порталі prozorro.gov.ua відсутні новини про збій в роботі за цей день. Про працездатність веб-порталу prozorro.gov.ua у цей день свідчить те, що система Prozorro автоматично сформувала повідомлення про намір укласти договір з переможцем закупівлі за лотом 1 вищезазначеної закупівлі (переможці закупівлі за лотами 1, 2 визначались в один день – 12.11.2024, скріншот зроблений 09.12.2024 додається).

На підтвердження своїх доводів щодо збою Скаржник до скарги додає лише скріншоти веб-порталу prozorro.gov.ua (скріншот з електронного майданчику, яким користуються Скаржник відсутній). В скарзі не зазначено дати скріншотів. Як вбачається з скріншотів, 2 скріншот містить дати – 02.12.2024.

Замовник повідомляє, що Скаржник робив скріншоти у старому дизайні сторінки тендера. Специфіка відображення інформації у такому дизайні зумовлює, що після скасування рішення про визначення переможця, саме 02.12.2024, веб-порталі prozorro.gov.ua автоматично приховує з загальному доступу попереднє рішення уповноваженої особи Замовника за 12.11.2024.

На думку Замовника, з огляду на вищевикладене, доводи Скаржника щодо не опублікування повідомлення про намір укласти договір про закупівлю є хибними та такими, що умисно спотворюють обставини закупівлі.

Сам Скаржник зазначає у скарзі що:

"Також після протоколу про визначення нас Переможцем ми надали: довідку від 15.11.2024 про відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей", тобто все-таки вважаючи себе переможцем.

Пунктом 6 розділу 5 "Оцінка тендерної пропозиції" тендерної документації встановлено вимогу: "Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих Особливостей. Додаток 4 до тендерної документації".

Замовник зазначає, що зміст та назва вимоги говорить сама за себе, є однозначно, зрозумілою та стосується усієї тендерної документації. Твердження, що ця вимога стосується якогось конкретного абзацу, є помилковим.

Замовник зазначає, що учасник отримує статус "Переможець" в електронній системі закупівель тільки після публікації повідомлення про намір укласти договір та має певний час для завантаження документів переможця (відповідно до Закону, Особливостей та вимог тендерної документації). Якщо документи переможця учасник завантажить до отримання такого статусу та потім не дозавантажить (перезавантажить) після отримання статусу "Переможця", то пропозиція такого учасника підлягає правомірному відхиленню.

Замовником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним вище у своїх поясненнях, зокрема:

- протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю, у якому зазначено, зокрема: "Лот 1.

Найменування учасника (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (для фізичної особи) щодо якого приймається рішення: ТОВ "НПК "ХОУМ-НЕТ".

Вирішено: Прийняти та затвердити рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем та опублікувати повідомлення про намір укласти договір про закупівлю на веб-порталі Уповноваженого органу";

- знімок екрану, у якому зазначено, зокрема: "Повідомлення про намір укласти договір Дата і час публікації: 12 листопада 2024 • 09:39 Учасник: Приватне акціонерне товариство "ДАТАГРУП".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу 5 Документації Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих Особливостей.

Додаток 4 до тендерної документації.

Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Додаток 2 Документації містить, зокрема, форму тендерної пропозиції за лотом 2 (форма, яка подається учасником).

Примітки, зокрема:

- у разі зменшення за результатами аукціону загальної вартості тендерної пропозиції Учасника, який став переможцем процедури торгів, ціна за одиницю, зазначена у тендерній пропозиції, підлягає коригуванню в сторону зменшення з метою приведення розрахунків до остаточної загальної вартості тендерної пропозиції Учасника торгів.

Остаточна тендерна пропозиція подається з відкоригованою ціною шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей.

Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

3.1. Документи, які надаються переможцем (юридичною особою):

Вимоги згідно п. 47 Особливостей:

1) Керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією (підпункт 3 пункт 47 Особливостей).

Переможець торгів на виконання вимоги згідно п. 47 Особливостей* (підтвердження відсутності підстав) повинен надати таку інформацію:

Перевіряється безпосередньо замовником самостійно, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим*.

* З 04.09.2023 р. Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК) відкрило доступ до Реєстру осіб, які вчинили корупційні та пов’язані з корупцією правопорушення, з урахуванням безпекових аспектів. Проте згідно з постановою КМУ від 12.03.2022 р. № 263, яка застосовується до припинення чи скасування воєнного стану, інформаційні, інформаційно-комунікаційні та електронні комунікаційні системи, публічні електронні реєстри можуть як зупиняти, обмежувати свою роботу, так і відкриватись, поновлюватись у період воєнного стану.

Таким чином у разі якщо інформаційні, інформаційно-комунікаційні та електронні комунікаційні системи, публічні електронні реєстри будуть зупинені або, обмежать свою роботу, то інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі, на виконання абзацу 15 пункту 47 Особливостей надається переможцем торгів.

Вимоги згідно п. 47 Особливостей:

2) Керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку (підпункт 6 пункт 47 Особливостей).

3) Керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (підпункт 12 пункт 47 Особливостей).

Переможець торгів на виконання вимоги згідно п. 47 Особливостей* (підтвердження відсутності підстав) повинен надати таку інформацію:

Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі.

Документ повинен бути виданий/ сформований/ отриманий в поточному році.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржника було визначено переможцем Процедури закупівлі за лотом № 2 відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.11.2024 № 101.

Крім того, п'ятнадцятого листопада 2024 року на адресу Комісії надійшла скарга товариства з обмеженою відповідальністю "ГІГАТРАНС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ:39961313) від 15 листопада 2024 № UA-2024-09-27-005998-a.a7, за результатами розгляду якої Комісією було прийнято рішення від 27.11.2024 № 18950-р/пк-пз, відповідно до якого було встановлено, зокрема:

"Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі за лотом №2 надали наступні учасники:

3) товариство з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ "ХОУМ-НЕТ" (надалі – ТОВ "НПК "ХОУМ-НЕТ", Переможець).

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "НПК "ХОУМ-НЕТ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 12.11.2024".

Листом від 19.12.2024 № 20-29.3/11-177ПЗе Комісією було направлено запит ДП "ПРОЗОРРО" - надати інформацію щодо того, чи оприлюднювалось на веб-порталі Уповноваженого органу за Процедурою закупівлі повідомлення про намір укласти договір зі Скаржником за лотом № 2 (у разі якщо так - надати інформацію щодо дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір зі Скаржником за лотом № 2 та дати його скасування), а також надати інформацію про хронологію оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу за Процедурою закупівлі повідомлень про намір укласти договір за лотом № 2.

Відповідно до листа ДП "ПРОЗОРРО" від 23.12.2024 № 206/01/2097/12: "… Підприємство інформує, що повідомлення про намір укласти договір із ТОВ "НПК "ХОУМ-НЕТ" за лотом 2 Закупівлі було оприлюднено на порталі 12.11.2024 та доступне на новій версії сторінки вебпорталу за посиланням – https://prozorro.gov.ua/uk/pdf/DETERMINING_WINNER_OF_PROCUREMENT?dateModifie d=2024-11-12T09:42:49.371078%2B02:00&url=https%253A%252F%252Fpublicapi.prozorro.g ov.ua%252Fapi%252F2.5%252Ftenders%252Fed56224e5d3b4a4e885938fa436faac7%2 52Fawards%252F91ef4892bf734c5d9d1a8d5f73294fe5.

Згідно інформації що міститься у Системі вказане рішення було скасоване Замовником 02.12.2024 та зазначено підставу – "Переможець у зазначені строки та спосіб не надав через електронну систему закупівель документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей".

Станом на момент надання відповіді за лотом 2 Закупівлі було оприлюднено одне повідомлення про намір укласти договір, а саме із ТОВ "НПК "ХОУМ-НЕТ" 12.11.2024".

Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію щодо дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір зі Скаржником (ТОВ "НПК "ХОУМ-НЕТ") за лотом № 2 - 12.11.2024, наведену в рішенні Комісії від 27.11.2024 № 18950-р/пк-пз, а також інформацію, наведену в листі ДП "ПРОЗОРРО" від 23.12.2024 № 206/01/2097/12, Скаржник повинен був завантажити документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей до 16.11.2024 (включно).

Скаржником 15.11.2024 було завантажено, зокрема, файл "Довідка відсутність підстав.pdf", у якому міститься довідка "про відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей", якою ТОВ "НПК "ХОУМ-НЕТ" "як переможець закупівлі: ДК 021:2015 642100001 - Послуги телефонного зв’язку та передачі даних (Послуги електронних комунікацій для забезпечення роботи каналів зв’язку Відомчої електронної комунікаційної мережі Держмитслужби (канал 2) (UA-2024-09-27-005998-a), підтверджує відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей та надає усі підтверджуючи документи".

Крім того, згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, 12.11.2024 на веб-порталі Уповноваженого органу було оприлюднено файл "sA7kw-z4.pdf", у якому міститься документ "Відповідь на запит до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення", у якому зазначено, зокрема: "Найменування юрособи / фізичної особи-підприємця: ТОВ "НПК

"ХОУМ-НЕТ".

Позначка про відсутність / наявність правопорушень: За результатами пошуку не було знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення.

Дата формування: 12 листопада 2024 09:43".

1. Щодо інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника Скаржника.

Документацією передбачено, що відсутність підстави, зазначеної у підпункті 3 пункту 47 Особливостей, перевіряється безпосередньо Замовником самостійно.

Враховуючи викладене, Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність надання Скаржником інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника Скаржника.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника за лотом № 2 була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2. Щодо документа у файлі "Тендерна пропозиція лот2.pdf".

Скаржником 29.11.2024 було завантажено, зокрема, файл "Тендерна пропозиція лот2.pdf", у якому міститься тендерна пропозиція "за лотом 2", у якій ТОВ "НПК "ХОУМНЕТ" зазначає, зокрема: "Вивчивши тендерну документацію, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та інші вимоги, на виконання зазначеного вище, ми, уповноважені на підписання Договору, маємо можливість та погоджуємося надати Послуги на суму: всього 7 450 000,00 грн. з ПДВ (сім мільйонів чотириста п’ятдесят тисяч гри. 00 коп. з ПДВ) (без ПДВ - у разі коли суб’єкт господарювання звільнений від сплати ПДВ згідно з чинним законодавством України) відповідно до технічних вимог (додаток 5 до тендерної документації)".

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, первинна остаточна вартість Пропозиції Скаржника за лотом № 2 - 9 674 182,72 UAH з ПДВ; остаточна вартість Пропозиції Скаржника за лотом № 2 - 7 450 000,00 UAH з ПДВ.

Разом з тим, відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції/пропозиції.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі:

- підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;

- зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;

- не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

- не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;

- не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей;

- визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей;

- є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176);

2) тендерна пропозиція:

- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;

- є такою, строк дії якої закінчився;

- є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;

- не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;

3) переможець процедури закупівлі:

- відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;

- не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;

- не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

- надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Враховуючи викладене, інформація про ціну Пропозиції учасника за результатами аукціону та документ з ціною Пропозиції учасника за результатами аукціону, не є складовою Пропозиції учасника у розумінні Закону та Особливостей, отже її відсутність та/або невідповідність не може бути підставою відхилення пропозиції учасника відповідно до вимог пункту 44 Особливостей.

Крім того, Документація не містить окремих вимог, що ненадання документа "Остаточна тендерна пропозиція" за результатами електронного аукціону чи її невідповідність вимогам Замовника буде вважатися відмовою від підписання договору.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника за лотом № 2 була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

3. Щодо повного витягу з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" (виданого/сформованого/отриманого в поточному році), сформованого у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника Скаржника.

Разом з тим, Скаржником у строк до 16.11.2024 (включно) не надано повний витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" (виданий/сформований/отриманий в поточному році), сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника Скаржника.

Враховуючи викладене, Скаржник не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника за лотом № 2 була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника за лотом № 2 була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 02.12.2024 № 112, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "НАУКОВОПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ "ХОУМ-НЕТ" (код ЄДРПОУ: 36410686) у задоволенні його скарги від 06 грудня 2024 № UA-2024-09-27-005998-a.b8.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга щодо неправомірного рішення