«Послуги електронних комунікацій для забезпечення роботи каналів зв’язку Відомчої електронної комунікаційної мережі Держмитслужби (канал 1); Послуги електронних комунікацій для...

Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов'язати Державну митну службу України (код ЄДРПОУ: 43115923) скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі UA-2024-10-30-008810-a за лотом 2 оформлене протоколом №101 від 12 листопада 2024 року та повідомлення про намір укласти договір

Надалі за текстом даної скарги терміни та визначення вживаються в наступному значенні:

- закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція;

- інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі додаток 5 до Документації – Технічні вимоги.

- кваліфікаційні критерії процедури закупівлі та документи, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника додаток 3 до Документації – Кваліфікаційні критерії;

Відповідно протоколу №101 від 12 листопада 2024 року щодо прийняття рішення уповноваженою особою, за лотом 2 закупівлі UA-2024-09-27-005998-a, уповноваженою особою Замовника було прийнято рішення:

- визнати учасника закупівлі ТОВ «НПК «ХОУМ-НЕТ»» (код ЄДРПОУ 36410686) переможцем закупівлі UA-2024-09-27-005998-a;

- прийняти рішення про намір укласти договір з переможцем закупівлі ТОВ «НПК «ХОУМ-НЕТ»» (код ЄДРПОУ 36410686) – (надалі - Переможець).

Суб’єкт оскарження не може погодитись з рішенням вищевказаними рішеннями уповноваженої особи Замовника оформленими протоколом №101 від 12 листопада 2024 року щодо прийняття рішення уповноваженою, оскільки такі рішення є неправомірними та порушують права та законні інтереси Суб’єкта оскарження, з огляду на наступні обставини.

Порушення 1.

Зміст порушення: порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Відповідно пункту 6 оголошення про проведення відкритих торгів предметом закупівлі є «Послуги електронних комунікацій для забезпечення роботи каналів зв’язку Відомчої електронної комунікаційної мережі Держмитслужби (канал 1); Послуги електронних комунікацій для забезпечення роботи каналів зв’язку Відомчої електронної комунікаційної мережі Держмитслужби (канал 2)».

Відповідно абзацу 5 п. 5.1. розділу 5 Технічних вимог, учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати: інформаційну довідку щодо наявності регіональних підрозділів у кожному регіоні України (за умови відсутності зони бойових дій, закінчення дії обставин, що створюють загрозу життю і здоров’ю працівників). У разі якщо представництва забезпечуються партнером, надати копію діючого договору з таким партнером.

На підтвердження наявності регіональних підрозділів у кожному регіоні України (за умови відсутності зони бойових дій, закінчення дії обставин, що створюють загрозу життю і здоров’ю працівників), Переможцем, у складі Пропозиції надано:

і) Довідку щодо наявності регіональних підрозділів Вих. № 1-606 від 03.10.2024 р.;

іі) Договір №0801-01 про співробітництво від 01.08.2024р., укладений між ТОВ «НПК «ХОУМ-НЕТ»» (код ЄДРПОУ 36410686) та ТОВ «БІЗНЕС І ТЕХНОЛОГІЇ» (код ЄДРПОУ 31442320);

ііі) Договір №0801-01 про співробітництво від 01.08.2024р., укладений між ТОВ «НПК «ХОУМ-НЕТ»» (код ЄДРПОУ 36410686) та ТОВ «ОМЕГА ТЕЛЕКОМ» (код ЄДРПОУ 31986110);

Відповідно пункту 1.4. розділу 1 Технічних вимог, 1.4. Надання Послуг повинно забезпечуватись:

за лотом 1 – на всіх вузлах мережі Замовника згідно з Таблицею №5 «Перелік послуг» до технічних вимог;

за лотом 2 – на всіх вузлах мережі Замовника згідно з Таблицею № 6 «Перелік послуг» до технічних вимог.

Відповідно до Таблиці № 6 «Перелік послуг» до технічних вимог, вузли мережі Замовника розташовані в наступних регіонах: Київська область, Житомирська область, Чернігівська область, Дніпропетровська область, Запорізька область, Рівненська область, Волинська область, Івано-Франківська область, Львівська область, Закарпатська область, Хмельницька область, Вінницька область, Тернопільська область, Чернівецька область, Одеська область, Миколаївська область, Херсонська область, Донецька область, Луганська область, Сумська область, та місто Київ.

Відповідно довідки щодо наявності регіональних підрозділів Вих. № 1-606 від 03.10.2024 р., Переможець має регіональні підрозділи в наступних областях: Вінницька, Житомирська, Хмельницька, Закарпатська, Рівненська, Чернігівська, Полтавська, Сумська, Харківська, Дніпропетровська, Запорізька, Миколаївська, Херсонська, Кіровоградська, що дозволяє забезпечувати цілодобове надання у користування та обслуговування каналів передачі даних на всіх вузлах мережі Замовника згідно з Таблицею 2 Додатку №1 «Перелік послуг та тарифів» до Договору.

Згідно документів Пропозиції, цілодобове надання послуг та обслуговування каналів передачі даних на всіх вузлах мережі Замовника у: Черкаській, Київській, Чернівецькій, Одеській, Тернопільській, Івано-франківській областях, забезпечуються за рахунок ТОВ «ОМЕГА ТЕЛЕКОМ» (код ЄДРПОУ 31986110) на підставі договору №0801-01 про співробітництво від 01.08.2024р., укладений між ТОВ «НПК «ХОУМ-НЕТ»» (код ЄДРПОУ 36410686) та ТОВ «ОМЕГА ТЕЛЕКОМ» (код ЄДРПОУ 31986110).

Згідно документів Пропозиції, цілодобове надання послуг та обслуговування каналів передачі даних на всіх вузлах мережі Замовника у: Львівській та Волинській областях, забезпечуються за рахунок ТОВ «БІЗНЕС І ТЕХНОЛОГІЇ» (код ЄДРПОУ 31442320) на підставі договору №0801-01 про співробітництво від 01.08.2024р., укладений між ТОВ «НПК «ХОУМ-НЕТ»» (код ЄДРПОУ 36410686) та ТОВ «БІЗНЕС І ТЕХНОЛОГІЇ» (код ЄДРПОУ 31442320).

Таким чином, відповідно до інформації та документів наданих Переможцем, забезпечення надання послуг та обслуговування каналів передачі даних на всіх вузлах мережі Замовника у:

- Вінницькій, Житомирській, Хмельницькій, Закарпатській, Рівненській, Чернігівській, Полтавській, Сумській, Харківській, Дніпропетровській, Запорізькій, Миколаївській, Херсонській, Кіровоградській областях – забезпечується регіональними підрозділами ТОВ «НПК «ХОУМ-НЕТ»» (код ЄДРПОУ 36410686);

- Черкаській, Київській, Чернівецькій, Одеській, Тернопільській, Івано-франківській областях – забезпечується за рахунок регіональних підрозділів ТОВ «ОМЕГА ТЕЛЕКОМ» (код ЄДРПОУ 31986110) на підставі договору №0801-01 про співробітництво від 01.08.2024р., укладеного між ТОВ «НПК «ХОУМ-НЕТ»» (код ЄДРПОУ 36410686) та ТОВ «ОМЕГА ТЕЛЕКОМ» (код ЄДРПОУ 31986110);

- Львівській та Волинській областях – забезпечується за рахунок регіональних підрозділів ТОВ «БІЗНЕС І ТЕХНОЛОГІЇ» (код ЄДРПОУ 31442320) на підставі договору №0801-01 про співробітництво від 01.08.2024р., укладеного між ТОВ «НПК «ХОУМ-НЕТ»» (код ЄДРПОУ 36410686) та ТОВ «БІЗНЕС І ТЕХНОЛОГІЇ» (код ЄДРПОУ 31442320).

Відповідно до даних реєстру постачальників електронних комунікаційних мереж та/або послуг (який розміщений в публічному доступі за адресою в мережі Інтернет https://nkek.gov.ua/diialnist/sfery-diialnosti/elektronni-komunikatsii/zahalna-avtoryzatsiia-subiektiv-hospodariuvannia-iaki-zdiisniuiut-diialnist-u-sferi-elektronnykh-komunikatsii/reiestr-postachalnykiv-elektronnykh-komunikatsiinykh-merezh-taabo-posluh):

- ТОВ «ОМЕГА ТЕЛЕКОМ» (код ЄДРПОУ 31986110) (номер у реєстрі постачальників 2277) надає наступні електронні комунікаційні послуги:

1) IA.S1 Послуга доступу до мережі Інтернет;

Опис послуги: Послуга, що забезпечує доступ до мережі Інтернет і можливість логічного з'єднання з кінцевими точками мережі Інтернет незалежно від технології, що застосовується в електронній комунікаційній мережі, і кінцевого (термінального) обладнання, що використовується. У тому числі послуга широкосмугового доступу до мережі Інтернет. З використанням мережі: фіксованого зв’язку; (власної мережі);(на підставі договору з постачальником мережі);

Територія: Вінницька Область; Волинська Область; Дніпропетровська Область; Житомирська Область; Закарпатська Область; Івано-Франківська Область; Київська Область; Кіровоградська Область; Львівська Область; Миколаївська Область; Одеська Область; Полтавська Область; Рівненська Область; Сумська Область; Тернопільська Область; Харківська Область; Хмельницька Область; Черкаська Область; Чернівецька Область; Чернігівська Область; Київ Місто).

2) TS.S3 Послуги передачі сигналів у електронних комунікаційних мережах для надання в користування каналів, VPN, тощо;

Опис послуги: Послуга із приймання/передавання інформаційних сигналів, інформації у формі, придатній для автоматизованої обробки її засобами обчислювальної техніки, технічними та програмними засобами, у мережі для надання в користування каналів, VPN, тощо, з використанням проводового або безпроводового доступу до мережі. З використанням мережі: фіксованого зв’язку; (власної мережі);(на підставі договору з постачальником мережі);

Територія: Вінницька Область; Волинська Область; Дніпропетровська Область; Житомирська Область; Закарпатська Область; Івано-Франківська Область; Київська Область; Кіровоградська Область; Львівська Область; Миколаївська Область; Одеська Область; Полтавська Область; Рівненська Область; Сумська Область; Тернопільська Область; Харківська Область; Хмельницька Область; Черкаська Область; Чернівецька Область; Чернігівська Область; Київ Місто.

3) NA.N2 Послуга доступу до мережі Інтернет іншим постачальникам мереж та/або послуг;

Опис послуги: Послуга з доступу до мережі Інтернет іншим постачальникам мереж та/або послуг, ІР транзит тощо з можливістю організації логічних та/або фізичних інтернет-з’єднань. З використанням мережі: фіксованого зв’язку;

Територія: Вінницька Область; Волинська Область; Дніпропетровська Область; Житомирська Область; Закарпатська Область; Івано-Франківська Область; Київська Область; Кіровоградська Область; Львівська Область; Миколаївська Область; Одеська Область; Полтавська Область; Рівненська Область; Сумська Область; Тернопільська Область; Харківська Область; Хмельницька Область; Черкаська Область; Чернівецька Область; Чернігівська Область; Київ Місто.

4) NA.N7 Послуга доступу до ресурсу нумерації, який забезпечує ідентифікацію мереж чи систем, що надають еквівалентну функціональність;

Опис послуги: Надання права та можливості доступу іншим постачальникам мереж та/або послуг до отриманого на умовах первинного розподілу ресурсу нумерації, який забезпечує ідентифікацію мереж, послуг чи систем, з метою надання ними електронних комунікаційних послуг на умовах еквівалентної функціональності цього номерного ресурсу (без зміни умов використання). З використанням мережі: фіксованого зв’язку;

Територія: Вінницька Область; Волинська Область; Дніпропетровська Область; Житомирська Область; Закарпатська Область; Івано-Франківська Область; Київська Область; Кіровоградська Область; Львівська Область; Миколаївська Область; Одеська Область; Полтавська Область; Рівненська Область; Сумська Область; Тернопільська Область; Харківська Область; Хмельницька Область; Черкаська Область; Чернівецька Область; Чернігівська Область; Київ Місто.

- ТОВ «БІЗНЕС І ТЕХНОЛОГІЇ» (код ЄДРПОУ 31442320) (номер у реєстрі постачальників 2156) надає наступні електронні комунікаційні послуги:

1) IA.S1 Послуга доступу до мережі Інтернет;

Опис послуги: Послуга, що забезпечує доступ до мережі Інтернет і можливість логічного з'єднання з кінцевими точками мережі Інтернет незалежно від технології, що застосовується в електронній комунікаційній мережі, і кінцевого (термінального) обладнання, що використовується. У тому числі послуга широкосмугового доступу до мережі Інтернет. З використанням мережі: фіксованого зв’язку; (власної мережі);(на підставі договору з постачальником мережі);

Територія: Львівська обл., Волинська обл., Рівненська обл., Житомирська обл., Київська обл., Тернопільська обл., Івано-Франківська обл.

2) TS.S3 Послуги передачі сигналів у електронних комунікаційних мережах для надання в користування каналів, VPN, тощо;

Опис послуги: Послуга із приймання/передавання інформаційних сигналів, інформації у формі, придатній для автоматизованої обробки її засобами обчислювальної техніки, технічними та програмними засобами, у мережі для надання в користування каналів, VPN, тощо, з використанням проводового або безпроводового доступу до мережі. З використанням мережі: фіксованого зв’язку; (власної мережі);(на підставі договору з постачальником мережі);

Територія: Львівська обл., Волинська обл., Рівненська обл., Житомирська обл., Київська обл., Тернопільська обл., Івано-Франківська обл.

3) NA.N1 Послуга доступу до елементів електронної комунікаційної мережі та пов’язаних з нею засобів і послуг;

Опис послуги: Надання права та можливості доступу до елементів електронної комунікаційної мережі та пов’язаних з нею засобів і послуг іншим постачальникам електронних комунікаційних мереж та/або послуг, що може включати підключення обладнання за допомогою засобів фіксованого або мобільного зв’язку; в тому числі доступ до місцевих (абонентських) ліній зв’язку та обладнання і послуг, необхідних для надання послуг через місцеву (абонентську) лінію зв’язку. З використанням мережі: фіксованого зв’язку;

Територія: Львівська обл., Волинська обл., Рівненська обл., Житомирська обл., Київська обл., Тернопільська обл., Івано-Франківська обл.

4) NA.N2 Послуга доступу до мережі Інтернет іншим постачальникам мереж та/або послуг;

Опис послуги: Послуга з доступу до мережі Інтернет іншим постачальникам мереж та/або послуг, ІР транзит тощо з можливістю організації логічних та/або фізичних інтернет-з’єднань. З використанням мережі: фіксованого зв’язку;

Територія: Львівська обл., Волинська обл., Рівненська обл., Житомирська обл., Київська обл., Тернопільська обл., Івано-Франківська обл.

5) NA.N10 Послуга доступу до послуг віртуальних мереж;

Опис послуги: Надання права та можливості доступу до послуг віртуальної електронної комунікаційної мережі - електронної комунікаційної мережі оператора, призначеної для надання власних електронних комунікаційних послуг, що функціонує на умовах договору користування електронною комунікаційною мережею або її окремими складовими іншого оператора. З використанням мережі: фіксованого зв’язку;

Територія: Львівська обл., Волинська обл., Рівненська обл., Житомирська обл., Київська обл., Тернопільська обл., Івано-Франківська обл.

Відповідно до орієнтовного переліку видів електронних комунікаційних послуг, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах електронних комунікацій, радіочастотного спектра та надання послуг поштового зв’язку 20 квітня 2022 року № 30, послуга технічного обслуговування і експлуатації електронних комунікаційних мереж позначена кодом OS. S1 та включає:

OS. S1 послуга технічного обслуговування і експлуатації електронних комунікаційних мереж;

Опис послуги: послуга з підтримки у працездатному стані обладнання електронних комунікаційних мереж в процесі його експлуатації, при якому воно здатне виконувати задані функції, зберігаючи задані значення параметрів у межах, які встановлені в нормативно-технічній документації; експлуатації електронних комунікаційних мереж.

Згідно даних реєстру постачальників електронних комунікаційних мереж та/або послуг ТОВ «ОМЕГА ТЕЛЕКОМ» (код ЄДРПОУ 31986110) та ТОВ «БІЗНЕС І ТЕХНОЛОГІЇ» (код ЄДРПОУ 31442320) не надають послуги технічного обслуговування і експлуатації електронних комунікаційних мереж позначені кодом: OS. S1, а отже не можуть забезпечити технічну підтримку на вузлах мережі Замовника які знаходяться в регіонах в яких відсутні регіональні підрозділи ТОВ «НПК «ХОУМ-НЕТ»» (код ЄДРПОУ 36410686).

Відповідно таблиці 3 розділу 4 Технічних вимог, Замовником встановлені наступні вимоги до рівня якості надання Послуг:

1 Виконавець повинен забезпечити технічну підтримку каналу передачі даних, яка включає також постійний моніторинг каналу, діагностику причини відхилення від заданих технічних характеристик.

2 Загальна тривалість запланованої недоступності послуг (тимчасова недоступність послуг внаслідок проведення планових/регламентних робіт) за один місяць не повинна бути більшою ніж 8 годин, але не більше 48 годин на рік, за кожним каналом передачі даних окремо. Проміжок проведення планових/регламентних робіт: в робочі дні – з 23:00 до 07:00, в неробочі (вихідні та святкові – з 00:00 до 24:00).

3 Максимальний строк усунення аварійної недоступності послуги (тимчасова незапланована недоступність послуги, викликана несправностями в роботі) не повинен бути більшим ніж 24 годин за кожним каналом передачі даних окремо.

4 Забезпечення працездатності електронних комунікаційних мереж в умовах планового, аварійного, незапланованого та/або вимушеного відключення електропостачання інфраструктури електронних комунікаційних мереж шляхом забезпечення електроживлення власних або орендованих технічних засобів електронних комунікацій від джерел автономного електроживлення (електрогенераторних установок, акумуляторних батарей тощо)

4.1 за адресами: м. Київ, вул. Дегтярівська, 11Г, м. Київ, бул. В.Гавела, 8А та м. Ужгород, вул. Собранецька, 220 – на перші 72 години

4.2 за іншими адресами, згідно з Таблицями №5 та №6 «Перелік послуг» до технічних вимог – на перші 24 години (пункти пропуску, що розміщені на митному кордоні України, регіони «в» та «г»); на перші 10 годин (регіони «а» та «б»)

5 Під час надання Послуг Виконавець повинен щомісяця надавати службово-статистичну інформацію у цифровому та паперовому вигляді про надані послуги щодо працездатності каналів передачі даних.

Відповідно пункту 1.7. розділу 1 Технічних вимог, виконавець повинен мати власні регіональні підрозділи та/або договір з партнером, який має представництва у кожному регіоні України, які можуть бути залучені для надання Замовнику Послуг, а саме матимуть обслуговуючий персонал мережі Замовника, наявність в регіонах запасних частин та комплектуючих, власні (орендовані) транспортні засоби, що використовуються при наданні послуг (в тому числі для забезпечення аварійно-відновлювальних робіт).

Таким чином, виходячи з аналізу абзацу 5 п. 5.1. розділу 5 та пункту 1.7. розділу 1 Технічних вимог, виконавець повинен підтвердити або наявність власних регіональних підрозділів у кожному регіоні України, або партнера який має який має представництва у кожному регіоні України.

Як зазначено в довідці наданій Переможцем у складі Пропозиції, останній не має власних регіональних підрозділів у кожному регіоні, в свою чергу, дані реєстру постачальників електронних комунікаційних мереж та/або послуг вказують на те, що ані ТОВ «ОМЕГА ТЕЛЕКОМ» (код ЄДРПОУ 31986110), ані ТОВ «БІЗНЕС І ТЕХНОЛОГІЇ» (код ЄДРПОУ 31442320), не мають представництв в кожному регіоні Україні.

Тобто, кожен з заявлених Переможцем партнерів має представництва в частині регіонів України, в свою чергу, пунктом 1.7. розділу 1 Технічних вимог, чітко визначено, що виконавець повинен мати власні регіональні підрозділи у кожному регіоні, або договір з партнером який має представництва у кожному регіоні України.

Крім того, жоден з заявлених Переможцем партнерів не надає послуг з технічного обслуговування і експлуатації електронних комунікаційних мереж, які є частиною предмету закупівлі UA-2024-09-27-005998-a.

Таким чином, Переможцем не надано інформації та документів які підтверджують відповідність його Пропозиції вимогам абзацу 5 п. 5.1. розділу 5 та пункту 1.7. розділу 1 Технічних вимог.

Відповідно пункту 2 статті 29 Закону, після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.

Відповідно абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи вищенаведене, Замовник не провів належної оцінки на відповідність вимогам тендерної документації, тендерної пропозиції Переможця, у зв’язку із чим прийняв неправомірне рішення про визначення переможця та про намір укласти договір про закупівлю UA-2024-09-27-005998-a, чим порушив вимоги чинного законодавства у сфері публічних закупівель.

Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов'язати Державну митну службу України (код ЄДРПОУ: 43115923) скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі UA-2024-09-27-005998-a за лотом 2 оформлене протоколом №101 від 12 листопада 2024 року та повідомлення про намір укласти договір

Надалі за текстом даної скарги терміни та визначення вживаються в наступному значенні:

- закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція;

- інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі додаток 5 до Документації – Технічні вимоги.

- кваліфікаційні критерії процедури закупівлі та документи, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника додаток 3 до Документації – Кваліфікаційні критерії;

Відповідно протоколу №101 від 12 листопада 2024 року щодо прийняття рішення уповноваженою особою, за лотом 2 закупівлі UA-2024-09-27-005998-a, уповноваженою особою Замовника було прийнято рішення:

- визнати учасника закупівлі ТОВ «НПК «ХОУМ-НЕТ»» (код ЄДРПОУ 36410686) переможцем закупівлі UA-2024-09-27-005998-a;

- прийняти рішення про намір укласти договір з переможцем закупівлі ТОВ «НПК «ХОУМ-НЕТ»» (код ЄДРПОУ 36410686) – (надалі - Переможець).

Суб’єкт оскарження не може погодитись з рішенням вищевказаними рішеннями уповноваженої особи Замовника оформленими протоколом №101 від 12 листопада 2024 року щодо прийняття рішення уповноваженою, оскільки такі рішення є неправомірними та порушують права та законні інтереси Суб’єкта оскарження, з огляду на наступні обставини.

Порушення 2.

Зміст порушення: порушення абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

07.11.2024 року на виконання пункту 43 Особливосте Замовником було розміщено щодо учасника ТОВ «НПК «ХОУМ-НЕТ»» (код ЄДРПОУ 36410686) Вимогу про усунення порушення (надалі - Вимога).

Відповідно підпункту 2.2. пункту 2 Вимоги, згідно з даними реєстрів постачальників електронних комунікаційних послуг (наданого Учасником) Учасник не здійснює діяльність у Донецькій та Луганській областях. Згідно з Додатком 5 до тендерної документації «Технічні вимоги», у цих областях вказані точки (таблиця 6 до Додатка 5 тендерної документації), за якими повинні бути надані послуги, за умови відсутності зони бойових дій, закінчення дії обставин, що створюють загрозу життю і здоров’ю працівників територіальних органів Держмитслужби. Отже, Учасник не може гарантувати надання послуг за точками у Донецькій та Луганській областях.

Також, у Інформаційній довідці Учасника № 1-606 від 03.10.2024 щодо наявності регіональних підрозділів (далі – Довідка), зазначено: «…повідомляє про наявність регіональних підрозділів у кожному регіоні України», при цьому, і в Довідці, і в наданих Учасником партнерських договорах в переліку областей відсутні Донецька та Луганська області».

Одночасно у Рішення АМКУ зазначено, що Скаржник був та залишається готовий надати додаткові роз’яснення/документи на відповідну вимогу Замовника. При цьому, наразі Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію Скаржника з зазначених міркувань (див. Рішення АМКУ).

Відповідно підпункту 3.2. пункту 3 Вимоги, перелік інформації та/або документів, що повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

надати додаткові роз’яснення та/або інформацію, та/або документи щодо можливості надання послуг за точками у Донецькій та Луганській областях відповідно до умов договору про закупівлю та додатків до нього, зокрема Технічним вимогам надання послуг (ураховуючи Рішення АМКУ).

На виконання підпункту 2.2. пункту 2 та підпункту 3.2. пункту 2 Вимоги, Переможцем надано:

і) Довідку щодо можливості надання послуг відповідно до вимог Вих. № 0811-01 від 08.11.2024 р.;

іі) Витяг з реєстру постачальників електронних комунікаційних мереж та послуг №104-7411/104 від 25.10.2024 року;

ііі) Договір №0801-01 про співробітництво від 01.08.2024р., укладений між ТОВ «НПК «ХОУМ-НЕТ»» (код ЄДРПОУ 36410686) та ТОВ «ЕЛІТ ЛАЙН СХІД» (код ЄДРПОУ 23027504).

Відповідно до довідки щодо наявності регіональних підрозділів Вих. № 1-606 від 03.10.2024 р., Переможець має регіональні підрозділи в наступних областях: Вінницька, Житомирська, Хмельницька, Закарпатська, Рівненська, Чернігівська, Полтавська, Сумська, Харківська, Дніпропетровська, Запорізька, Миколаївська, Херсонська, Кіровоградська, що дозволяє забезпечувати цілодобове надання у користування та обслуговування каналів передачі даних на всіх вузлах мережі Замовника згідно з Таблицею 2 Додатку №1 «Перелік послуг та тарифів» до Договору.

В свою чергу, для підтвердження можливості забезпечення надання послуг та обслуговування каналів передачі даних силами регіональних підрозділів на всіх вузлах мережі Замовника у Донецькій та Луганській областях, учасником ТОВ «НПК «ХОУМ-НЕТ»» (код ЄДРПОУ 36410686) надано Договір №0801-01 про співробітництво від 01.08.2024р., укладений між ТОВ «НПК «ХОУМ-НЕТ»» (код ЄДРПОУ 36410686) та ТОВ «ЕЛІТ ЛАЙН СХІД» (код ЄДРПОУ 23027504).

При цьому, в реєстрі постачальників електронних комунікаційних мереж та/або послуг відсутня інформація про постачальника електронних комунікаційних мереж та/або послуг ТОВ «ЕЛІТ ЛАЙН СХІД» (код ЄДРПОУ 23027504), що свідчить про те, що ТОВ «ЕЛІТ ЛАЙН СХІД» (код ЄДРПОУ 23027504) не здійснює діяльність як постачальник електронних комунікаційних мереж та/або послуг.

Відповідно пункту 1 ст. 16 Закону, господарська діяльність у сфері електронних комунікацій здійснюється на засадах загальної авторизації, крім передбачених цим Законом випадків користування радіочастотним спектром та ресурсами нумерації.

Відповідно пункту 2 ст. 16 Закону, суб’єкти господарювання, які мають намір здійснювати господарську діяльність як постачальники електронних комунікаційних мереж та/або послуг, повинні протягом місяця від початку такої діяльності надіслати до регуляторного органу повідомлення про початок здійснення діяльності у сфері електронних комунікацій (далі - повідомлення).

Подальше здійснення діяльності у сфері електронних комунікацій без подання повідомлення про початок здійснення діяльності у сфері електронних комунікацій забороняється.

Обов’язок з надання повідомлення не поширюється на надання послуг міжособистісних електронних комунікацій без використання ресурсу нумерації.

Відповідно пункту 4 ст. 16 Закону, уповноважені регуляторним органом посадові особи протягом п’яти робочих днів з дати реєстрації повідомлення забезпечують внесення відповідних відомостей до реєстру постачальників електронних комунікаційних мереж та послуг і надсилають суб’єкту господарювання через електронний кабінет витяг з реєстру постачальників електронних комунікаційних мереж та послуг.

Відсутність інформації в реєстрі постачальників електронних комунікаційних мереж та/або послуг щодо ТОВ «ЕЛІТ ЛАЙН СХІД» (код ЄДРПОУ 23027504), свідчить про те, що дане підприємство не здійснює діяльність як постачальник електронних комунікаційних мереж та/або послуг, а отже не може забезпечувати надання послуг та обслуговування каналів передачі даних на всіх вузлах мережі Замовника у Донецькій та Луганській областях.

Таким чином, учасником Переможцем не було виконано умови підпункту 2.2. пункту 2 та підпункту 3.2. пункту 2 Вимоги, а саме не надано інформації та документів які підтверджують можливості надання послуг за точками у Донецькій та Луганській областях.

Відповідно пункту 2 статті 29 Закону, після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.

Відповідно абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: учасник процедури закупівлі:

не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи вищенаведене, Замовник не провів належної оцінки на відповідність вимогам тендерної документації, тендерної пропозиції Переможця, у зв’язку із чим прийняв неправомірне рішення про визначення переможця та про намір укласти договір про закупівлю UA-2024-09-27-005998-a, чим порушив вимоги чинного законодавства у сфері публічних закупівель.

Вимога: Скасувати рішення про переможця. Надалі за текстом даної скарги терміни та визначення вживаються в наступному значенні: - закон України "Про публічні закупівлі" – Закон; - особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості; - тендерна документація – Документація; - тендерна пропозиція – Пропозиція; - інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі додаток 5 до Документації – Технічні вимоги. - кваліфікаційні критерії процедури закупівлі та документи, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника додаток 3 до Документації – Кваліфікаційні критерії; Відповідно протоколу №101 від 12 листопада 2024 року щодо прийняття рішення уповноваженою особою, за лотом 2 закупівлі UA-2024-09-27-005998-a, уповноваженою особою Замовника було прийнято рішення: - визнати учасника закупівлі ТОВ «НПК «ХОУМ-НЕТ»» (код ЄДРПОУ 36410686) переможцем закупівлі UA-2024-09-27-005998-a; - прийняти рішення про намір укласти договір з переможцем закупівлі ТОВ «НПК «ХОУМ-НЕТ»» (код ЄДРПОУ 36410686) – (надалі - Переможець). Суб’єкт оскарження не може погодитись з рішенням вищевказаними рішеннями уповноваженої особи Замовника оформленими протоколом №101 від 12 листопада 2024 року щодо прийняття рішення уповноваженою, оскільки такі рішення є неправомірними та порушують права та законні інтереси Суб’єкта оскарження, з огляду на наступні обставини. Порушення 3. Зміст порушення: порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Відповідно пункту 1.7. розділу 1 Технічних вимог, виконавець повинен мати власні регіональні підрозділи та/або договір з партнером, який має представництва у кожному регіоні України, які можуть бути залучені для надання Замовнику Послуг, а саме матимуть обслуговуючий персонал мережі Замовника, наявність в регіонах запасних частин та комплектуючих, власні (орендовані) транспортні засоби, що використовуються при наданні послуг (в тому числі для забезпечення аварійно-відновлювальних робіт). Відповідно абзацу 5 п. 5.1. розділу 5 Технічних вимог, учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати: інформаційну довідку щодо наявності регіональних підрозділів у кожному регіоні України (за умови відсутності зони бойових дій, закінчення дії обставин, що створюють загрозу життю і здоров’ю працівників). У разі якщо представництва забезпечуються партнером, надати копію діючого договору з таким партнером. На підтвердження наявності регіональних підрозділів у кожному регіоні України (за умови відсутності зони бойових дій, закінчення дії обставин, що створюють загрозу життю і здоров’ю працівників), Переможцем у складі Пропозиції надано: і) Довідку щодо наявності регіональних підрозділів Вих. № 1-606 від 03.10.2024 р.; іі) Договір №0801-01 про співробітництво від 01.08.2024р., укладений між ТОВ «НПК «ХОУМ-НЕТ»» (код ЄДРПОУ 36410686) та ТОВ «БІЗНЕС І ТЕХНОЛОГІЇ» (код ЄДРПОУ 31442320); ііі) Договір №0801-01 про співробітництво від 01.08.2024р., укладений між ТОВ «НПК «ХОУМ-НЕТ»» (код ЄДРПОУ 36410686) та ТОВ «ОМЕГА ТЕЛЕКОМ» (код ЄДРПОУ 31986110); Відповідно пункту 1.4. розділу 1 Технічних вимог, 1.4. Надання Послуг повинно забезпечуватись: за лотом 1 – на всіх вузлах мережі Замовника згідно з Таблицею №5 «Перелік послуг» до технічних вимог; за лотом 2 – на всіх вузлах мережі Замовника згідно з Таблицею № 6 «Перелік послуг» до технічних вимог. Відповідно до Таблиці № 6 «Перелік послуг» до технічних вимог, вузли мережі Замовника розташовані в наступних регіонах: Київська область, Житомирська область, Чернігівська область, Дніпропетровська область, Запорізька область, Рівненська область, Волинська область, Івано-Франківська область, Львівська область, Закарпатська область, Хмельницька область, Вінницька область, Тернопільська область, Чернівецька область, Одеська область, Миколаївська область, Херсонська область, Донецька область, Луганська область, Сумська область, та місто Київ. Відповідно до довідки щодо наявності регіональних підрозділів Вих. № 1-606 від 03.10.2024 р., Переможець має регіональні підрозділи в наступних областях: Вінницька, Житомирська, Хмельницька, Закарпатська, Рівненська, Чернігівська, Полтавська, Сумська, Харківська, Дніпропетровська, Запорізька, Миколаївська, Херсонська, Кіровоградська, що дозволяє забезпечувати цілодобове надання у користування та обслуговування каналів передачі даних на всіх вузлах мережі Замовника згідно з Таблицею 2 Додатку №1 «Перелік послуг та тарифів» до Договору. В свою чергу, цілодобове надання послуг та обслуговування каналів передачі даних на всіх вузлах мережі Замовника у: Черкаській, Київській, Чернівецькій, Одеській, Тернопільській, Івано-франківській областях, забезпечуються за рахунок ТОВ «ОМЕГА ТЕЛЕКОМ» (код ЄДРПОУ 31986110) на підставі договору №0801-01 про співробітництво від 01.08.2024р., укладений між ТОВ «НПК «ХОУМ-НЕТ»» (код ЄДРПОУ 36410686) та ТОВ «ОМЕГА ТЕЛЕКОМ» (код ЄДРПОУ 31986110). В свою чергу, цілодобове надання послуг та обслуговування каналів передачі даних на всіх вузлах мережі Замовника у: Львівській та Волинській областях, забезпечуються за рахунок ТОВ «БІЗНЕС І ТЕХНОЛОГІЇ» (код ЄДРПОУ 31442320) на підставі договору №0801-01 про співробітництво від 01.08.2024р., укладений між ТОВ «НПК «ХОУМ-НЕТ»» (код ЄДРПОУ 36410686) та ТОВ «БІЗНЕС І ТЕХНОЛОГІЇ» (код ЄДРПОУ 31442320). Інформація про наявність регіонального підрозділу у місті Києві – відсутня. Відповідно статті 133 Конституції України до складу України входять: Автономна Республіка Крим, Вінницька, Волинська, Дніпропетровська, Донецька, Житомирська, Закарпатська, Запорізька, Івано-Франківська, Київська, Кіровоградська, Луганська, Львівська, Миколаївська, Одеська, Полтавська, Рівненська, Сумська, Тернопільська, Харківська, Херсонська, Хмельницька, Черкаська, Чернівецька, Чернігівська області, міста Київ та Севастополь. Міста Київ та Севастополь мають спеціальний статус, який визначається законами України. Відповідно підпункту 1 пункту 2 статті 1 Закону України «Про столицю України - місто-герой Київ», місто Київ як столиця України є: політичним та адміністративним центром держави. Відповідно пункту 2 статті 2 Закону України «Про столицю України - місто-герой Київ», Межі міста Києва встановлюються Верховною Радою України за поданням Київської міської ради, погодженим з відповідними радами, з урахуванням історичних, соціально-економічних та інших особливостей території відповідно до чинного законодавства. Чинним законодавством визначено особливий регіональний статус столиці України – міста Києва як центру адміністративного центру держави, у зв’язку із чим територія міста Києва не відноситься до територій територіальних громад Київської області, що в тому числі підтверджується переліком територіальних громад Київської області визначених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 р. № 715-р. Таким чином, Переможцем, у складі Пропозиції, не надано інформації та документів які підтверджують наявність регіонального підрозділу у місті Києві, у зв’язку із чим Пропозиція не відповідає вимогам абзацу 5 п. 5.1. розділу 5 Технічних вимог. Відповідно пункту 2 статті 29 Закону, після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною. Відповідно абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Враховуючи вищенаведене, Замовник не провів належної оцінки на відповідність вимогам тендерної документації, тендерної пропозиції Переможця, у зв’язку із чим прийняв неправомірне рішення про визначення переможця та про намір укласти договір про закупівлю UA-2024-09-27-005998-a, чим порушив вимоги чинного законодавства у сфері публічних закупівель.

Надалі за текстом даної скарги терміни та визначення вживаються в наступному значенні:

- закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція;

- інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі додаток 5 до Документації – Технічні вимоги.

- кваліфікаційні критерії процедури закупівлі та документи, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника додаток 3 до Документації – Кваліфікаційні критерії;

Відповідно протоколу №101 від 12 листопада 2024 року щодо прийняття рішення уповноваженою особою, за лотом 2 закупівлі UA-2024-09-27-005998-a, уповноваженою особою Замовника було прийнято рішення:

- визнати учасника закупівлі ТОВ «НПК «ХОУМ-НЕТ»» (код ЄДРПОУ 36410686) переможцем закупівлі UA-2024-09-27-005998-a;

- прийняти рішення про намір укласти договір з переможцем закупівлі ТОВ «НПК «ХОУМ-НЕТ»» (код ЄДРПОУ 36410686) – (надалі - Переможець).

Суб’єкт оскарження не може погодитись з рішенням вищевказаними рішеннями уповноваженої особи Замовника оформленими протоколом №101 від 12 листопада 2024 року щодо прийняття рішення уповноваженою, оскільки такі рішення є неправомірними та порушують права та законні інтереси Суб’єкта оскарження, з огляду на наступні обставини.

Порушення 3.

Зміст порушення: порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Відповідно пункту 1.7. розділу 1 Технічних вимог, виконавець повинен мати власні регіональні підрозділи та/або договір з партнером, який має представництва у кожному регіоні України, які можуть бути залучені для надання Замовнику Послуг, а саме матимуть обслуговуючий персонал мережі Замовника, наявність в регіонах запасних частин та комплектуючих, власні (орендовані) транспортні засоби, що використовуються при наданні послуг (в тому числі для забезпечення аварійно-відновлювальних робіт).

Відповідно абзацу 5 п. 5.1. розділу 5 Технічних вимог, учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати: інформаційну довідку щодо наявності регіональних підрозділів у кожному регіоні України (за умови відсутності зони бойових дій, закінчення дії обставин, що створюють загрозу життю і здоров’ю працівників). У разі якщо представництва забезпечуються партнером, надати копію діючого договору з таким партнером.

На підтвердження наявності регіональних підрозділів у кожному регіоні України (за умови відсутності зони бойових дій, закінчення дії обставин, що створюють загрозу життю і здоров’ю працівників), Переможцем у складі Пропозиції надано:

і) Довідку щодо наявності регіональних підрозділів Вих. № 1-606 від 03.10.2024 р.;

іі) Договір №0801-01 про співробітництво від 01.08.2024р., укладений між ТОВ «НПК «ХОУМ-НЕТ»» (код ЄДРПОУ 36410686) та ТОВ «БІЗНЕС І ТЕХНОЛОГІЇ» (код ЄДРПОУ 31442320);

ііі) Договір №0801-01 про співробітництво від 01.08.2024р., укладений між ТОВ «НПК «ХОУМ-НЕТ»» (код ЄДРПОУ 36410686) та ТОВ «ОМЕГА ТЕЛЕКОМ» (код ЄДРПОУ 31986110);

Відповідно пункту 1.4. розділу 1 Технічних вимог, 1.4. Надання Послуг повинно забезпечуватись:

за лотом 1 – на всіх вузлах мережі Замовника згідно з Таблицею №5 «Перелік послуг» до технічних вимог;

за лотом 2 – на всіх вузлах мережі Замовника згідно з Таблицею № 6 «Перелік послуг» до технічних вимог.

Відповідно до Таблиці № 6 «Перелік послуг» до технічних вимог, вузли мережі Замовника розташовані в наступних регіонах: Київська область, Житомирська область, Чернігівська область, Дніпропетровська область, Запорізька область, Рівненська область, Волинська область, Івано-Франківська область, Львівська область, Закарпатська область, Хмельницька область, Вінницька область, Тернопільська область, Чернівецька область, Одеська область, Миколаївська область, Херсонська область, Донецька область, Луганська область, Сумська область, та місто Київ.

Відповідно до довідки щодо наявності регіональних підрозділів Вих. № 1-606 від 03.10.2024 р., Переможець має регіональні підрозділи в наступних областях: Вінницька, Житомирська, Хмельницька, Закарпатська, Рівненська, Чернігівська, Полтавська, Сумська, Харківська, Дніпропетровська, Запорізька, Миколаївська, Херсонська, Кіровоградська, що дозволяє забезпечувати цілодобове надання у користування та обслуговування каналів передачі даних на всіх вузлах мережі Замовника згідно з Таблицею 2 Додатку №1 «Перелік послуг та тарифів» до Договору.

В свою чергу, цілодобове надання послуг та обслуговування каналів передачі даних на всіх вузлах мережі Замовника у: Черкаській, Київській, Чернівецькій, Одеській, Тернопільській, Івано-франківській областях, забезпечуються за рахунок ТОВ «ОМЕГА ТЕЛЕКОМ» (код ЄДРПОУ 31986110) на підставі договору №0801-01 про співробітництво від 01.08.2024р., укладений між ТОВ «НПК «ХОУМ-НЕТ»» (код ЄДРПОУ 36410686) та ТОВ «ОМЕГА ТЕЛЕКОМ» (код ЄДРПОУ 31986110).

В свою чергу, цілодобове надання послуг та обслуговування каналів передачі даних на всіх вузлах мережі Замовника у: Львівській та Волинській областях, забезпечуються за рахунок ТОВ «БІЗНЕС І ТЕХНОЛОГІЇ» (код ЄДРПОУ 31442320) на підставі договору №0801-01 про співробітництво від 01.08.2024р., укладений між ТОВ «НПК «ХОУМ-НЕТ»» (код ЄДРПОУ 36410686) та ТОВ «БІЗНЕС І ТЕХНОЛОГІЇ» (код ЄДРПОУ 31442320).

Інформація про наявність регіонального підрозділу у місті Києві – відсутня.

Відповідно статті 133 Конституції України до складу України входять: Автономна Республіка Крим, Вінницька, Волинська, Дніпропетровська, Донецька, Житомирська, Закарпатська, Запорізька, Івано-Франківська, Київська, Кіровоградська, Луганська, Львівська, Миколаївська, Одеська, Полтавська, Рівненська, Сумська, Тернопільська, Харківська, Херсонська, Хмельницька, Черкаська, Чернівецька, Чернігівська області, міста Київ та Севастополь. Міста Київ та Севастополь мають спеціальний статус, який визначається законами України.

Відповідно підпункту 1 пункту 2 статті 1 Закону України «Про столицю України - місто-герой Київ», місто Київ як столиця України є: політичним та адміністративним центром держави.

Відповідно пункту 2 статті 2 Закону України «Про столицю України - місто-герой Київ», Межі міста Києва встановлюються Верховною Радою України за поданням Київської міської ради, погодженим з відповідними радами, з урахуванням історичних, соціально-економічних та інших особливостей території відповідно до чинного законодавства.

Чинним законодавством визначено особливий регіональний статус столиці України – міста Києва як центру адміністративного центру держави, у зв’язку із чим територія міста Києва не відноситься до територій територіальних громад Київської області, що в тому числі підтверджується переліком територіальних громад Київської області визначених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 р. № 715-р.

Таким чином, Переможцем, у складі Пропозиції, не надано інформації та документів які підтверджують наявність регіонального підрозділу у місті Києві, у зв’язку із чим Пропозиція не відповідає вимогам абзацу 5 п. 5.1. розділу 5 Технічних вимог.

Відповідно пункту 2 статті 29 Закону, після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.

Відповідно абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи вищенаведене, Замовник не провів належної оцінки на відповідність вимогам тендерної документації, тендерної пропозиції Переможця, у зв’язку із чим прийняв неправомірне рішення про визначення переможця та про намір укласти договір про закупівлю UA-2024-09-27-005998-a, чим порушив вимоги чинного законодавства у сфері публічних закупівель.

Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов'язати Державну митну службу України (код ЄДРПОУ: 43115923) скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі UA-2024-09-27-005998-a за лотом 2 оформлене протоколом №101 від 12 листопада 2024 року та повідомлення про намір укласти договір.

Надалі за текстом даної скарги терміни та визначення вживаються в наступному значенні:

- закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція;

- інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі додаток 5 до Документації – Технічні вимоги.

- кваліфікаційні критерії процедури закупівлі та документи, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника додаток 3 до Документації – Кваліфікаційні критерії;

Відповідно протоколу №101 від 12 листопада 2024 року щодо прийняття рішення уповноваженою особою, за лотом 2 закупівлі UA-2024-09-27-005998-a, уповноваженою особою Замовника було прийнято рішення:

- визнати учасника закупівлі ТОВ «НПК «ХОУМ-НЕТ»» (код ЄДРПОУ 36410686) переможцем закупівлі UA-2024-09-27-005998-a;

- прийняти рішення про намір укласти договір з переможцем закупівлі ТОВ «НПК «ХОУМ-НЕТ»» (код ЄДРПОУ 36410686) – (надалі - Переможець).

Суб’єкт оскарження не може погодитись з рішенням вищевказаними рішеннями уповноваженої особи Замовника оформленими протоколом №101 від 12 листопада 2024 року щодо прийняття рішення уповноваженою, оскільки такі рішення є неправомірними та порушують права та законні інтереси Суб’єкта оскарження, з огляду на наступні обставини.

Порушення 4.

Зміст порушення: порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Відповідно пункту 2 таблиці 1 Кваліфікаційних критеріїв, для учасників закупівлі UA-2024-09-27-005998-a встановлено вимогу щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Відповідно підпунктів 2.1. та 2.2. пункту 2 таблиці 1 Кваліфікаційних критеріїв, на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору, учасник закупівлі надає:

- довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору, який є предметом закупівлі (за формою згідно з додатком 3.2 до тендерної документації);

- на підтвердження інформації, вказаній у довідці (п. 2.1), учасник має надати копію (-ї) вказаного (-их) договору (-ів).

- - копію договору або копії усіх вказаних договорів;

- - копії актів приймання-передачі або видаткових накладних;

На підтвердження вимоги визначеної пункту 2 таблиці 1 Кваліфікаційних критеріїв, Переможцем надано:

1. Довідку про наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) вих. № 1-610 від 03.10.2024р.;

2. Договір №163360 від 17.05.2022р., укладений між Переможцем та Спільним українсько-німецьким підприємством в формі товариства з обмеженою відповідальністю "Інфоком" (надалі – Договір №163360);

3. Договір №1-58635 від 01.01.2024р., укладений між Переможцем та Державним підприємством «Науково – телекомунікаційний центр «Українська академічна і дослідницька мережа» інституту фізики конденсованих систем НАН України»» (надалі - Договір №1-58635);

4. Договір № 2/8 від 28.01.2022 р., укладений між Переможцем та Національним музеєм- заповідником українського гончарства (надалі – Договір № 2/8);

5. Договір № 1/7 від 28.01.2022 р., укладений між Переможцем та Національним музеєм- заповідником українського гончарства (надалі – Договір № 1/7);

6. Договір № 49256 від 11.12.2017 р., укладений між Переможцем та Товариством з обмеженою відповідальністю «Омега телеком» (надалі – Договір № 49256);

7. Договір №1Т від 17.01.2024 р., укладений між Переможцем та Комунальним некомерційним підприємством «Обласний центр медичної допомоги та медицини катастроф» Чернігівської обласної ради (надалі - 7. Договір №1Т);

8. Договір № УГВ1176 /60-24 від 11 липня 2024 року, укладений між Переможцем та Акціонерним товариством «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ» (надалі – Договір № УГВ1176 /60-24.).

Договори: Договір №163360; Договір №1-58635; Договір № 49256 – не є виконаними, відповідно довідки про наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) вих. № 1-610 від 03.10.2024р., дані договори є безстроковими.

Договір №1Т – не є виконаним, відповідно довідки про наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) вих. № 1-610 від 03.10.2024р., даний договір діє до 31 грудня 2024 року.

Договір № УГВ1176 /60-24 – не є виконаним, відповідно довідки про наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) вих. № 1-610 від 03.10.2024р., даний договір діє до 11 липня 2027 року.

Відповідно пункту 1 статті 631 Цивільного кодексу України, строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов'язки відповідно до договору.

Не виконані договори не можуть підтверджувати наявність досвіду виконання аналогічного договору, оскільки сторони за такими договорами продовжують здійснювати свої права та виконувати обов’язки, і як наслідок кінцевий результат за такими договорами не визначений до моменту їх повного виконання – досвід виконання.

Таким чином, договори: Договір №163360; Договір №1-58635; Договір № 49256; Договір №1Т; Договір № УГВ1176 /60-24, не підтверджують досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі UA-2024-09-27-005998-a договору (договорів).

Відповідно п. 1.1. Договору № 1/7, на умовах та в порядку, передбачених цим Договором, Оператор/Провайдер зобов’язується надавати Абоненту Послуги провайдерів з організації каналу зв’язку, за адресою: 38163, с. Малі Будиіца, Зінківський район, Полтавська області вул. соборна, буд. 42, а Абонент зобов’язується приймати Послуги, та сплачувати належні за Договором та Замовленнями на Послуги платежі.

Відповідно п. 1.1. Договору 2/8, на умовах та в порядку, передбачених цим Договором, Оператор/Провайдер зобов’язується надавати Абоненту Послуги провайдерів з організації каналу зв’язку, за адресою: 38164, смт. Опішня, Зінкінський район, Полтавська область, вуя. Партизанська, 102 (охорона), вуя. партизанська, 102 (відділ бухгалтерського обліку), вул. Партизанська. 102 (студія), вул. Партизанська, 102 (фонди), вул Партизанська, 2, вул. Заярська, 35, Заярська, 42, вул. Незалежності, 14, вул. Св’ято-Миколаївська, 48, вул. Св’ято-Миколаївська, 63, вул. Св’ято- Миколаївська, 33, вул. Св’ято-Миколаївська, 3, вул. Губаря, 29 а Абонент зобов’язується приймати Послуги, та сплачувати належні за Договором та Замовленнями на Послуги платежі.

Предметом Договору №1/7 та Договору 2/8 – є послуги провайдерів, що не є послугами аналогічними за предметом закупівлі UA-2024-09-27-005998-a. Відповідно Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 послуги провайдерів відносяться до ДК 72410000-7 - Послуги провайдерів.

В свою чергу, відповідно п. 7 оголошення про проведення відкритих торгів (під очікувану вартість), додаток 1 до Документації, предметом закупівлі UA-2024-09-27-005998-a – є Послуги телефонного зв'язку та передачі даних за кодом ДК 021:2015 642100001.

Згідно з листом Мінекономіки № 3304-04/53972-06 від 03.09.2023 року предмет закупівлі визначається згідно з Єдиним закупівельним словником за показником четвертої цифри, тобто за класом.

Таким чином, Договір №1/7 та Договору 2/8 не підтверджують досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі UA-2024-09-27-005998-a договору (договорів).

Таким чином, Переможцем не надано інформації та документів які підтверджують відповідність його Пропозиції вимогам підпунктів 2.1. та 2.2. пункту 2 таблиці 1 Кваліфікаційних критеріїв.

Відповідно пункту 2 статті 29 Закону, після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.

Відповідно абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи вищенаведене, Замовник не провів належної оцінки на відповідність вимогам тендерної документації, тендерної пропозиції Переможця, у зв’язку із чим прийняв неправомірне рішення про визначення переможця та про намір укласти договір про закупівлю UA-2024-09-27-005998-a, чим порушив вимоги чинного законодавства у сфері публічних закупівель.

Вимога: Скасувати рішення про переможця. Надалі за текстом даної скарги терміни та визначення вживаються в наступному значенні: - закон України "Про публічні закупівлі" – Закон; - особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості; - тендерна документація – Документація; - тендерна пропозиція – Пропозиція; - інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі додаток 5 до Документації – Технічні вимоги. - кваліфікаційні критерії процедури закупівлі та документи, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника додаток 3 до Документації – Кваліфікаційні критерії; Відповідно протоколу №101 від 12 листопада 2024 року щодо прийняття рішення уповноваженою особою, за лотом 2 закупівлі UA-2024-09-27-005998-a, уповноваженою особою Замовника було прийнято рішення: - визнати учасника закупівлі ТОВ «НПК «ХОУМ-НЕТ»» (код ЄДРПОУ 36410686) переможцем закупівлі UA-2024-09-27-005998-a; - прийняти рішення про намір укласти договір з переможцем закупівлі ТОВ «НПК «ХОУМ-НЕТ»» (код ЄДРПОУ 36410686) – (надалі - Переможець). Суб’єкт оскарження не може погодитись з рішенням вищевказаними рішеннями уповноваженої особи Замовника оформленими протоколом №101 від 12 листопада 2024 року щодо прийняття рішення уповноваженою, оскільки такі рішення є неправомірними та порушують права та законні інтереси Суб’єкта оскарження, з огляду на наступні обставини. Порушення 5. Зміст порушення: порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Відповідно підпункту 2.2. пункту 2 Вимоги, згідно з даними реєстрів постачальників електронних комунікаційних послуг (наданого Учасником) Учасник не здійснює діяльність у Донецькій та Луганській областях. Згідно з Додатком 5 до тендерної документації «Технічні вимоги», у цих областях вказані точки (таблиця 6 до Додатка 5 тендерної документації), за якими повинні бути надані послуги, за умови відсутності зони бойових дій, закінчення дії обставин, що створюють загрозу життю і здоров’ю працівників територіальних органів Держмитслужби. Отже, Учасник не може гарантувати надання послуг за точками у Донецькій та Луганській областях. Відповідно підпункту 3.2. пункту 3 Вимоги, перелік інформації та/або документів, що повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: надати додаткові роз’яснення та/або інформацію, та/або документи щодо можливості надання послуг за точками у Донецькій та Луганській областях відповідно до умов договору про закупівлю та додатків до нього, зокрема Технічним вимогам надання послуг (ураховуючи Рішення АМКУ). Відповідно пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. В свою чергу, Замовником висунуто до Переможця Вимогу, про усунення невідповідностей в інформації та документах, виправлення яких призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, а саме: Відповідно до інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладені в додатку 5 до Документації, однією з характеристик предмету закупівлі є територія на якій мають надаватись послуги, які є предметом закупівлі. Висуваючи до Переможця Вимогу надати інформацію та документи щодо можливості надання послуг за точками у Донецькій та Луганській областях Замовник, порушує вимоги абзацу 2 пункту 43 Особливостей, оскільки усунення такої невідповідності призводить до зміни предмета закупівлі запропонованого Переможцем – зміни територій на яких Переможець може надавати послуги. Замовник не мав права висувати до Переможця вимогу про усунення невідповідностей, оскільки відсутність в Пропозиції Переможця інформації та документів про можливість надання послуг на території Донецької та Луганської областей, не є невідповідність в інформації та/або документах в розумінні пункту 43 Особливостей, а є невідповідністю умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, яку не можна усунути без зміни предмета закупівлі запропонованого Переможцем. В свою чергу, Замовником при оцінці Пропозиції Переможця було взято до уваги витяг з реєстру постачальників електронних комунікаційних мереж та послуг №104-7411/104 від 25 жовтня 2024 року, відповідно якого Переможцем 17 жовтня 2024 року, після проведення відкритих торгів та після початку кваліфікації учасників в процедурі закупівлі UA-2024-09-27-005998-a, Переможцем були внесені зміни до переліку регіонів в яких Переможець проводить діяльність з надання електронних комунікаційних послуг, а саме додано: Луганську та Донецьку області. При цьому слід звернути увагу на те, що при подачі Пропозиції станом на дату проведення торгів 10.10.2024 року Переможцем надавався витяг з реєстру постачальників електронних комунікаційних мереж та послуг №104-3838/104 від 03 червня 2024 року в якому відсутні Донецька та Луганська області, таким чином надаючи витяг з реєстру постачальників електронних комунікаційних мереж та послуг №104-7411/104 від 25 жовтня 2024 року Переможець під час стадії кваліфікації змінив предмет закупівлі, запропонований Переможцем при подачі Пропозиції у закупівлі UA-2024-09-27-005998-a. Враховуючи дані обставини Пропозиція Переможця підлягала відхиленню на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Відповідно пункту 2 статті 29 Закону, після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною. Відповідно абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Враховуючи вищенаведене, Замовник не провів належної оцінки на відповідність вимогам тендерної документації, тендерної пропозиції Переможця, у зв’язку із чим прийняв неправомірне рішення про визначення переможця та про намір укласти договір про закупівлю UA-2024-09-27-005998-a, чим порушив вимоги чинного законодавства у сфері публічних закупівель.

Надалі за текстом даної скарги терміни та визначення вживаються в наступному значенні:

- закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція;

- інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі додаток 5 до Документації – Технічні вимоги.

- кваліфікаційні критерії процедури закупівлі та документи, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника додаток 3 до Документації – Кваліфікаційні критерії;

Відповідно протоколу №101 від 12 листопада 2024 року щодо прийняття рішення уповноваженою особою, за лотом 2 закупівлі UA-2024-09-27-005998-a, уповноваженою особою Замовника було прийнято рішення:

- визнати учасника закупівлі ТОВ «НПК «ХОУМ-НЕТ»» (код ЄДРПОУ 36410686) переможцем закупівлі UA-2024-09-27-005998-a;

- прийняти рішення про намір укласти договір з переможцем закупівлі ТОВ «НПК «ХОУМ-НЕТ»» (код ЄДРПОУ 36410686) – (надалі - Переможець).

Суб’єкт оскарження не може погодитись з рішенням вищевказаними рішеннями уповноваженої особи Замовника оформленими протоколом №101 від 12 листопада 2024 року щодо прийняття рішення уповноваженою, оскільки такі рішення є неправомірними та порушують права та законні інтереси Суб’єкта оскарження, з огляду на наступні обставини.

Порушення 5.

Зміст порушення: порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Відповідно підпункту 2.2. пункту 2 Вимоги, згідно з даними реєстрів постачальників електронних комунікаційних послуг (наданого Учасником) Учасник не здійснює діяльність у Донецькій та Луганській областях. Згідно з Додатком 5 до тендерної документації «Технічні вимоги», у цих областях вказані точки (таблиця 6 до Додатка 5 тендерної документації), за якими повинні бути надані послуги, за умови відсутності зони бойових дій, закінчення дії обставин, що створюють загрозу життю і здоров’ю працівників територіальних органів Держмитслужби. Отже, Учасник не може гарантувати надання послуг за точками у Донецькій та Луганській областях.

Відповідно підпункту 3.2. пункту 3 Вимоги, перелік інформації та/або документів, що повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

надати додаткові роз’яснення та/або інформацію, та/або документи щодо можливості надання послуг за точками у Донецькій та Луганській областях відповідно до умов договору про закупівлю та додатків до нього, зокрема Технічним вимогам надання послуг (ураховуючи Рішення АМКУ).

Відповідно пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.

В свою чергу, Замовником висунуто до Переможця Вимогу, про усунення невідповідностей в інформації та документах, виправлення яких призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, а саме:

Відповідно до інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладені в додатку 5 до Документації, однією з характеристик предмету закупівлі є територія на якій мають надаватись послуги, які є предметом закупівлі. Висуваючи до Переможця Вимогу надати інформацію та документи щодо можливості надання послуг за точками у Донецькій та Луганській областях Замовник, порушує вимоги абзацу 2 пункту 43 Особливостей, оскільки усунення такої невідповідності призводить до зміни предмета закупівлі запропонованого Переможцем – зміни територій на яких Переможець може надавати послуги.

Замовник не мав права висувати до Переможця вимогу про усунення невідповідностей, оскільки відсутність в Пропозиції Переможця інформації та документів про можливість надання послуг на території Донецької та Луганської областей, не є невідповідність в інформації та/або документах в розумінні пункту 43 Особливостей, а є невідповідністю умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, яку не можна усунути без зміни предмета закупівлі запропонованого Переможцем.

В свою чергу, Замовником при оцінці Пропозиції Переможця було взято до уваги витяг з реєстру постачальників електронних комунікаційних мереж та послуг №104-7411/104 від 25 жовтня 2024 року, відповідно якого Переможцем 17 жовтня 2024 року, після проведення відкритих торгів та після початку кваліфікації учасників в процедурі закупівлі UA-2024-09-27-005998-a, Переможцем були внесені зміни до переліку регіонів в яких Переможець проводить діяльність з надання електронних комунікаційних послуг, а саме додано: Луганську та Донецьку області.

При цьому слід звернути увагу на те, що при подачі Пропозиції станом на дату проведення торгів 10.10.2024 року Переможцем надавався витяг з реєстру постачальників електронних комунікаційних мереж та послуг №104-3838/104 від 03 червня 2024 року в якому відсутні Донецька та Луганська області, таким чином надаючи витяг з реєстру постачальників електронних комунікаційних мереж та послуг №104-7411/104 від 25 жовтня 2024 року Переможець під час стадії кваліфікації змінив предмет закупівлі, запропонований Переможцем при подачі Пропозиції у закупівлі UA-2024-09-27-005998-a.

Враховуючи дані обставини Пропозиція Переможця підлягала відхиленню на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно пункту 2 статті 29 Закону, після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.

Відповідно абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи вищенаведене, Замовник не провів належної оцінки на відповідність вимогам тендерної документації, тендерної пропозиції Переможця, у зв’язку із чим прийняв неправомірне рішення про визначення переможця та про намір укласти договір про закупівлю UA-2024-09-27-005998-a, чим порушив вимоги чинного законодавства у сфері публічних закупівель.