«Послуги електронних комунікацій для забезпечення роботи каналів зв’язку Відомчої електронної комунікаційної мережі Держмитслужби (канал 1); Послуги електронних комунікацій для...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 17661-р/пк-пз від 30.10.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ "ХОУМ-НЕТ" (код ЄДРПОУ: 36410686) від 21 жовтня 2024 № UA-2024-09-27-005998a.b6 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом № 1 та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відповідність Пропозиції переможця всім умовам, встановленим Документацією і визнання його переможцем Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 23.10.2024 № 17268-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом № 1.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі за лотом № 1 надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ГІГАТРАНС УКРАЇНА" (надалі –

ТОВ "ГІГАТРАНС УКРАЇНА")

2) приватне акціонерне товариство "ДАТАГРУП" (код ЄДРПОУ: 31720260) (надалі – ПрАТ "ДАТАГРУП") 3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій за лотом № 1 відбулось 10.10.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ПрАТ "ДАТАГРУП".

Повідомлення про намір укласти договір з ПрАТ "ДАТАГРУП" за лотом № 1 оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 16.10.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Переможець надає файл "Довідка про грошове покриття ТГ лот 1" проте в даній довідці відсутня інформація щодо її типу.

У наведеному реченні слово "типу" означає тип банківської гарантії. Тобто, учасник повинен надати довідку, яка містить інформацію про:

- банківську гарантію, забезпечену 100% грошовим покриттям;

- наявність грошових коштів, зарахованих на рахунок для покриття банківської гарантії;

- а також про тип банківської гарантії.

Отже, банк повинен вказати не лише факт наявності грошового покриття, але й конкретний тип гарантії, який може визначати її умови та особливості.

Скаржник повідомляє, що існує кілька типів банківських гарантій, які класифікуються залежно від їх призначення, умов та особливостей, зокрема, за умовами виконання, а також за способом покриття.

Скаржник зазначає, що відповідно до умов пункту 2 розділ 3 Документації в довідці про грошове покриття повинно було зазначено тип банківської гарантії – тендерна гарантія, безумовна, безвідклична, покрита за рахунок власних коштів/кредитних.

На думку Скаржника, Переможцем не виконана вимога Замовника, що не відповідає умовам Документації.

Замовник, посилаючись на Закон, зазначає, що забезпечення тендерної пропозиції застосовується виключно при проведенні процедури закупівлі відкритих торгів та / або спрощеної закупівлі (відповідно його можна вважати "тендерним").

Крім того, всі довідки, надані Переможцем, в тому числі банківська гарантія, містять посилання на реквізити тендеру, що проводився.

Замовник зазначає, що жодним нормативно-правовим актом не визначено термінів для таких понять, як "вид" та "тип" банківської гарантії (тендерна, платіжна, авансового платежу, виконання зобов’язань забезпечення по кредиту тощо) .

Крім того, залежно від того, яка саме установа видала гарантію, тендерне забезпечення можуть надавати в такому вигляді:

- банківська гарантія;

- страхова гарантія;

- гарантія фінансових установ.

Виходячи з викладеного, Замовник повідомляє, що ним було обрано вид гарантії – банківська, та її типи – безумовна та безвідклична, про що й зазначено в Документації.

Замовник вбачає саме типи - безвідкличну та безумовну.

На думку Замовника, вимогу щодо зазначення безвідкличності та безумовності банківської гарантії Переможцем виконано.

Так, керуючись статтею 25 Закону, Замовник й вимагав надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції у вигляді банківської гарантії. Зокрема, в тендерній документації було передбачено, що форма та зміст банківської гарантії оформлюються відповідно до Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженим постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 та наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 14.12.2020 № 2628 "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції" (далі – Наказ 2628).

Крім того, зміст самої ж банківської гарантії мав повністю відповідати вимогам встановленим до неї у Додатку 6 до тендерної документації - "Форма забезпечення тендерної пропозиції".

Замовник зазначає, що він не вбачає порушень вимог тендерної документації, оскільки головні вимоги п. 2 Розділу 3 Тендерної документації дотримані Переможцем належним чином.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 2 розділу 3 Документації Пропозиція учасника обов'язково супроводжується документом, що підтверджує надання забезпечення тендерної пропозиції, яке має бути подане у виді банківської гарантії в електронному форматі з накладенням кваліфікованого електронного підпису (далі - КЕП) банка-гаранта.

Основні вимоги до банківської гарантії: безвідклична, безумовна, згідно з якими первинне зобов'язання несе банк, форма та зміст банківської гарантії оформлюються відповідно до Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженим постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 (далі – Положення № 639) та наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 14.12.2020 № 2628 "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції".

Реквізити гарантії, визначені у Формі, яка є додатком 6 до тендерної документації, є обов'язковими для складання гарантії. Учасникам заборонено відступати від форми гарантії.

Банківська гарантія повинна свідчити про безумовний обов'язок банку сплатити на користь замовника суму забезпечення тендерної пропозиції при виникненні обставин, зазначених у тендерній документації, а також містити строк її дії, назву предмета закупівлі, назву учасника та його код за ЄДРПОУ.

Банківська гарантія повинна бути з грошовим покриттям. Учасник надає документ з банку, що підтверджує наявність грошового покриття.

Гарантія подається у форматі електронного документа:

- гарантія має містити умови, визначені в пункті 26 розділу ІІІ Положення № 639 з урахуванням розміру забезпечення, умов безвідкличності та безумовності гарантії згідно з цим пунктом тендерної документації;

- гарантія подається у складі тендерної пропозиції у вигляді електронного документа скріпленого КЕП (кваліфікованим електронним підписом) банку-гаранту;

- подання документа (гарантії) здійснюється відповідно до положень Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг".

Пропозиції, що не супроводжуються забезпеченням пропозиції або форма та зміст такого забезпечення не відповідає вимогам тендерної документації, відхиляються Замовником.

Разом із банківською гарантією надаються у електронному форматі *.pdf або *.jpg, зокрема, документ, виданий банком, який підтверджує грошове покриття банківської гарантії. Учасник надає довідку довільної форми, видану банком, у якій міститься інформація про банківську гарантію забезпечену 100% грошовим покриттям та наявність грошових коштів, зарахованих Учасником на рахунок підпокриття банківської гарантії, а також щодо її типу.

Додаток 6 Документації містить інструкцію щодо заповнення гарантії, а також форму забезпечення тендерної пропозиції.

Додаток 9 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема:

8) форма забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції (додаток 6 до тендерної документації).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- банківська гарантія від 04.10.2024 № LGI-523/2024 (архівна папка "ТГLGI523_2024 лот 1.pdf.p7s.p7s.zip"), видана АТ "ТАСКОМБАНК" ПрАТ "ДАТАГРУП", у якій зазначено, зокрема: "Сума гарантії: UAH 332 031,50 грн. (Триста тридцять дві тисячі тридцять одна гривня 50 копійок) Назва валюти, у якій надається гарантія: UAH - Українська гривня (980) Дата початку строку дії гарантії (набрання чинності): "07" жовтня 2024 року Дата закінчення строку дії гарантії, якщо жодна з подій, передбачених у пункті 4 форми, не настане: "10" березня 2025 року включно Номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі: UA-202409-27-005998-a Веб-сайт інформаційно-телекомунікаційної системи "PROZORRO":

https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-09-27-005998-a.

3. За цією гарантією гарант безвідклично та безумовно зобов'язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога)";

- зміни від 09.10.2024 № 1 до банківської гарантії від 04.10.2024 № LGI-523/2024 (архівна папка "ЗМІНИ № 1 ДО БАНКІВСЬКОЇ ГАРАНТІЇ № LGI523_2024.pdf.p7s.p7s.zip");

- довідка "Про залишок коштів на рахунку" від 09.10.2024 (архівна папка "Довідка про грошое покриття ТГ лот 1.pdf.p7s.p7s.zip"), видана АТ "ТАСКОМБАНК", у якій зазначено, зокрема: "… повідомляємо та підтверджуємо, що АТ "ТАСКОМБАНК" … надана Банківська гарантія № LGI-523/2024 від "04" жовтня 2024 року зі змінами №1 від "09" жовтня 2024 року на суму UAH 332 031,50 грн. (Триста тридцять дві тисячі тридцять одна гривня 50 копійок) на користь Державної митної служби України, … з метою забезпечення участі ПрАТ "ДАТАГРУП", … згідно тендерної документації (нова редакція) по процедурі відкриті торги (у порядку, визначеному особливостями) на закупівлю Послуг.

… № оголошення UA-2024-09-27-005998-a.

В якості покриття за гарантією № LGI-523/2024 на рахунку покриття 2932 в АТ "ТАСКОМБАНК" розміщені грошові кошти у розмірі 100% від суми гарантії, на весь строк дії гарантії".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, дата оприлюднення оголошення про проведення Процедури закупівлі – 27.09.2024.

Відповідно до пункту 28 Особливостей (в редакції від 09.07.2024) зазначено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей (в редакції від 09.07.2024) зазначено, зокрема, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Слід зазначити, що вимоги щодо надання довідки, виданої банком, у якій міститься інформація про банківську гарантію забезпечену 100% грошовим покриттям та наявність грошових коштів, зарахованих учасником на рахунок підпокриття банківської гарантії, а також щодо її типу, відсутні в окремому додатку Документації, у зв'язку з чим відсутність та/або невідповідність таких документів у складі Пропозиції Переможця не може бути підставою для відхилення Замовником Пропозиції Переможця.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції міститься файл "Довідка щодо наявності регіональних підрозділів" згідно якої Переможець надає договір з партнером для підтвердження наявності регіональних відділень.

У складі Пропозиції Переможця міститься договір з партнерами, файл "Договір з партнером", який надано не в повному обсязі. Згідно з пунктом 4.1 цього договору, Додаток № 1 є його невід'ємною частиною.

Скаржник повідомляє, що відсутність цього додатка у складі пропозиції унеможливлює перевірку інформації, зокрема наявності регіональних відділень, які могли б забезпечити виконання послуг на території, зазначеній у договорі.

На думку Скаржника, неповна подача договору створює підстави для сумнівів щодо повної відповідності наданої інформації вимогам тендерної документації, оскільки відсутність Додатку № 1 не дозволяє повністю оцінити, чи відповідає договір усім необхідним умовам. Зокрема, це стосується можливостей Переможця або його партнерів забезпечити надання послуг через регіональні відділення, що є важливим для виконання умов договору на належному рівні.

Таким чином, Скаржник вважає, що через відсутність додатку № 1 у складі пропозиції не можна повністю переконатися в наявності всіх необхідних ресурсів, зазначених у договорі, що, на думку Скаржника, може впливати на оцінку пропозиції та відповідність її вимогам тендерної документації.

Замовник зазначає, що пункт 1.4 розділу 1 "Предмет закупівлі" Партнерського договору містить перелік філій, що є істотною умовою виконання Договору, відповідно до статті 638 Цивільного кодексу України.

Тобто виходячи зі змісту Партнерського договору, наданого Переможцем, Замовнику вбачається наступне - пункт 1.4. містить регіональні філії по всій території України на надання послуг, а додаток 1, який згідно з п.4.1 Партнерського договору є його невід’ємною частиною, може містити комерційні умови співробітництва сторін цього Партнерського договору.

На думку Замовника, що Партнерський договір відповідно не є тим документом, ненадання якого ставить під сумнів можливість надання Переможцем послуг, а відповідно не є порушенням умов тендеру.

Замовник повідомляє, що згідно з вимогою, вказаною у тендерній документації щодо Партнерського договору, відсутня окрема вимога щодо обов’язкового надання додатків до нього у складі тендерної пропозиції учасників (крім того у Партнерському договору відсутній розділ "Додатки до договору").

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі – Послуги електронних комунікацій для забезпечення роботи каналів зв’язку Відомчої електронної комунікаційної мережі Держмитслужби (канал 1); Послуги електронних комунікацій для забезпечення роботи каналів зв’язку Відомчої електронної комунікаційної мережі Держмитслужби (канал 2) за кодом ДК 021:2015 642100001 Послуги телефонного зв'язку та передачі даних.

Відповідно до підпункту 4.2 пункту 4 розділу 1 Документації опис окремої частини (частин) предмета закупівлі (лота), щодо якої можуть бути подані тендерні пропозиції:

Лот 1 – Послуги електронних комунікацій для забезпечення роботи каналів зв’язку Відомчої електронної комунікаційної мережі Держмитслужби (канал 1).

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби); згідно з додатком 5 до тендерної документації;

- іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 5 до цієї тендерної документації.

Додаток 5 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема, за лотом № 1.

Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати, зокрема, інформаційну довідку щодо наявності регіональних підрозділів у кожному регіоні України (за умови відсутності зони бойових дій, закінчення дії обставин, що створюють загрозу життю і здоров’ю працівників). У разі якщо представництва забезпечуються партнером, надати копію діючого договору з таким партнером.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка "щодо наявності регіональних підрозділів у кожному регіоні України" (файл "Довідка щодо наявності регіональних підрозділів.pdf"), у якій ПрАТ "ДАТАГРУП" зазначає, зокрема: "Відповідно до умов тендерної документації ПрАТ "ДАТАГРУП" даною довідкою підтверджує наявність в регіонах регіональних підрозділів у кожному регіоні України (за умови відсутності зони бойових дій, закінчення дії обставин, що створюють загрозу життю і здоров’ю працівників).

Регіональні підрозділи наведені в таблиці 1 з адресою та контактним номером телефоном.

Таблиця 1. Регіональні підрозділи … До даної довідки додається договір з партнером";

- договір від 11.10.2021 № 1-1-001-12-2021-17227 (файл "Договір з партнером.pdf"), укладений з ТОВ "ТЕЛЕСВІТ" (виконавець), у якому зазначено, зокрема:

"1.1. Замовник доручає, а Виконавець приймає на себе зобов'язання по наданню послуг з технічного обслуговування телекомунікаційної мережі Замовника (надалі - ТМ).

1.2. Послуги з технічного обслуговування виконуються відповідно до діючих керівних нормативних документів та. окрім іншого, включають послуги з: технічного обслуговування і профілактики, контролю за технічним станом, проведення аварійновідновлювальних робіт (надалі - АВР) та інших видів технічних робіт та послуг (надалі Послуги).

1.4. Виконавець гарантує, що має право, відповідно до законодавства України всі дозволи та ліцензії на надання Послуг та виконання робіт за цим договором, включаючи реєстрацію у реєстрі операторів, провайдерів телекомунікацій за№ 287. та необхідну матеріально-технічну базу, власний або орендований автотранспорт і персонал для надання Послуг за цим Договором. Виконавець гарантує, що зазначена матеріальнотехнічна база, персонал та розгалуженість мережі дозволяє забезпечити належне виконання вимог цього Договору по всій території України (у зв'язку з наявністю розгалуженої мережі філій: Рівненська філія. Херсонська філія, Запорізька філія.

Кропивницька філія. Краматорська філія. Криворізька філія. Полтавська філія, Черкаська філія Харківська філія. Сумська філія. Вінницька філія. Хмельницька філія. Дніпровська філія. Тернопільська філія, Луцька філія. Мелітопольська філія, Івано-франківська філія, Житомирська філія), за виключенням районів проведення Операції Об’єднаних Сил.

1.5. Виконавець забезпечує виконання своїх зобов'язань самостійно або із залученням за власний кошт спеціалізованої організації, яка має право, відповідно до законодавства України, та матеріально-технічну базу і власний або орендований автотранспорт, необхідні для надання Послуг за цим Договором.

4.1. Вартість Послуг, порядок розрахунків та приймання Послуг за ним Договором, визначено у Додатку №1 до цього Договору, який є невід’ємною частиною цього Договору".

У складі Пропозиції Переможця відсутній додаток № 1, який є невід’ємною частиною договору від 11.10.2021 № 1-1-001-12-2021-17227.

Враховуючи викладене, у складі Пропозиції Переможця не надано договір від 11.10.2021 № 1-1-001-12-2021-17227 (в повному обсязі).

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

3. Скаржник зазначає, що Переможець надає файл "ISO 27001", в якому знаходиться підтвердження що ПрАТ "ДАТАГРУП" - Головний офіс пройшов систему менеджменту згідно з ISO/IEC 27001, проте вимога була встановлена до учасника в цілому, а не до окремого підрозділу.

Скаржник повідомляє, що у контексті технічного завдання, зазначеного в Додатку № 5, мова йде про регіональні підрозділи, які безпосередньо залучені до виконання робіт або надання послуг. Якщо сертифікат ISO/IEC 27001 підтверджує відповідність лише головного офісу, виникає питання щодо відповідності вимогам тендеру, так як технічним завдання передбачена розгалужена система по всій Україні.

На думку Скаржника, сертифікат ISO/IEC 27001 повинен охоплювати всі підрозділи та процеси, залучені до виконання завдання. Якщо регіональні підрозділи не включені в сферу сертифікації, це може свідчити про те, що їхні процеси управління інформаційною безпекою не відповідають вимогам стандарту. Це підвищує ризик компрометації інформації, оскільки регіональні підрозділи можуть стати слабкою ланкою в системі безпеки.

В тендерних вимогах зазначено, що учасник повинен мати сертифікацію ISO/IEC 27001, тобто усі підрозділи залучені до виконання завдання, в даному випадку сертифікація лише головного офісу не відповідає цим вимогам. Відсутність сертифікації в регіональних підрозділах може свідчити про фрагментарний підхід до управління інформаційною безпекою, що не забезпечує цілісного захисту інформації в усій організації.

Крім того, регіональні підрозділи мають власні специфічні процеси та системи, які потребують окремого оцінювання та сертифікації. Локальні загрози та вразливості не бутуть враховані в сертифікації головного офісу, що створює додаткові ризики на місцевому рівні.

Таким чином, Скаржник зазначає, що сертифікат ISO/IEC 27001 має підтверджувати сертифікацію учасника в цілому або, принаймні, охоплювати регіональні підрозділи, залучені до виконання технічного завдання. Скаржник вважає, що це забезпечить відповідність вимогам тендеру та знизить ризики інформаційної безпеки та підвищить довіру між сторонами.

Замовник зазначає, що Переможцем у складі тендерної пропозиції було надано сертифікат про проходження системи менеджменту згідно ISO/IEC 27001 у відповідності до вимог Тендерної документації.

Сертифікація систем менеджменту виконується на організацію в цілому, а не на окремий підрозділ (філію).

Замовник зазначає, що відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань № 31720260 дані про відокремлені підрозділи юридичної особи: відомості відсутні.

Відповідно до статуту Переможець має організаційно-правову форму акціонерного товариства, тобто регіональні підрозділи підпорядковуються головному офісу, який і здійснює нагляд за виконанням вимог стандарту.

Таким чином, на думку Замовника, зазначена у документі адреса Переможця свідчить про місце реєстрації такого суб’єкта господарювання і є однією з ідентифікуючих ознак стосовно того, кому виданий документ.

Замовник повідомляє, що у наданому Переможцем сертифікаті вказано, що сфера діяльності, яку покриває виданий документ – надання доступу до мережі Інтернет та каналів зв’язку; надання послуг контакт-центру; розробка та підтримка програмного забезпечення, послуги розміщення обладнання; послуги фіксованого телефонного зв’язку, ІР телефонії, віртуальної або хмарної АТС. Тобто встановлено, що сертифікат підтверджує рівні та стандарти надання послуг Переможцем у даних сферах без обмежень стосовно територіальної дії такого сертифіката.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.2 пункту 4 розділу 1 Документації опис окремої частини (частин) предмета закупівлі (лота), щодо якої можуть бути подані тендерні пропозиції:

Лот 1 – Послуги електронних комунікацій для забезпечення роботи каналів зв’язку Відомчої електронної комунікаційної мережі Держмитслужби (канал 1).

Додаток 5 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема, за лотом № 1.

Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати, зокрема, копії документів, що підтверджують відповідність системи менеджменту інформаційної безпеки вимогам стандарту ISO/IEC 27001.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- документ "Інформація про учасника" (файл "Інформація про учасника.pdf"), яким ПрАТ "ДАТАГРУП" зазначає, зокрема: "1. Повне та скорочене найменування учасника (для юридичних осіб)/П.І.Б. (для фізичних осіб): Приватне акціонерне товариство "ДАТАГРУП"; ПрАТ "ДАТАГРУП".

3. Місцезнаходження (юридична адреса для юридичних осіб)/місце проживання (для фізичних осіб): 03057, Україна, м. Київ, вул. Бродських Сім’ї, 31-33";

- статут ПрАТ "ДАТАГРУП" (файл "1_Статут_ДАТАГРУП.pdf"), у якому зазначено, зокрема: "2.1. Товариство є господарським товариством і має організаційноправову форму акціонерного товариства. Тип акціонерного товариства - приватне.

Товариство є юридичною особою з дати його державної реєстрації.

2.6. Товариство має право в порядку, передбаченому законодавством, відкривати на території України та за її межами свої філії і представництва. Товариство може створювати та бути учасником підприємств, установ, організацій, спілок, асоціацій, корпорацій, консорціумів та інших об’єднань";

- сертифікат (файл "ISO 27001.pdf"), виданий TÜV NORD CERT GmbH, у якому зазначено, зокрема: "На систему менеджменту згідно з ISO/IEC 27001:2013 (включаючи Cor 1:2014 і Cor 2:2015) Орган сертифікації TUV NORD CERT GmbH цим підтверджує у результаті аудиту, аналізу і рішення про сертифікацію згідно з ISO/IEC 27006:2015/Amd.1:2020, що організація ПрАТ "ДАТАГРУП" - Головний офіс вул. Бродських Сім'ї, 31-33 03057 Київ Україна провадить систему управління згідно з вимогами ISO/IEC 27001:2013 і протягом строку дії сертифікату, який складає 3 роки, буде перевірятися на відповідність.

Сфера діяльності: Надання доступу до мережі інтернет та каналів зв'язку; надання послуг контакт-центру; розробка та підтримка програмного забезпечення; надання послуг Центру обробки даних: послуги обробки та зберігання даних, хмарні послуги, послуги оренди та зберігання даних програмного забезпечення, послуги розміщення обладнання;

послуги фіксованого телефонного зв'язку, ІР телефонії, Віртуальної або Хмарної АТС".

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що наведений вище сертифікат (файл "ISO 27001.pdf") не підтверджує відповідність системи менеджменту інформаційної безпеки вимогам стандарту ISO/IEC 27001 саме Переможця.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що Пропозиція Переможця була підписана Близнюк Іриною Вікторівною, і для підтвердження її повноважень у складі пропозиції було надано довіреність, яка міститься у файлі "Документи на право підпису". Однак у цій довіреності наявні певні обмеження щодо вартості правочинів, які вона може підписувати. Зокрема, сума правочинів, які Ірина Вікторівна має право підписувати, не повинна перевищувати 5 млн грн, у той час як загальна сума правочину за даною закупівлею становить 11 067 716,50 грн, що майже вдвічі перевищує встановлений ліміт у довіреності. Це створює значний юридичний ризик, оскільки правочин за цією закупівлею не буде дійсним, якщо тендерна пропозиція подана особою, чиї повноваження обмежені вартісним лімітом, який не відповідає сумі закупівлі.

Скаржник наголошує, що жодних додаткових документів у складі пропозиції, які б розширювали або змінювали ці повноваження, надано не було. На думку Скаржника, відсутність таких документів ставить під сумнів законність підпису тендерної пропозиції і правомірність участі цієї особи в підписанні документів для закупівлі на таку велику суму.

Скаржник вважає, що фактично Переможець не повинен дотримуватись технічного завдання, так як в будь-який момент він може послатись на те, що технічне завдання не було підписано уповноваженою особою, та розірвати договір в судовому порядку.

Замовник зазначає, що твердження Скаржника є хибним, оскільки в цілому п. 7 Довіреності, звучить так:

"….. уповноважує представляти інтереси Товариства і діяти в інтересах Товариства з питань, повʼязаних з господарською діяльністю Товариства, а саме:

7) Виконувати всі інші дії, які хоч прямо не зазначені в цій довіреності, але випливають з її суті.

Договори та інші правочини, передбачені цією довіреністю, які стосуються надання електронних комунікаційних послуг (в тому числі змішані) та призначені для використання Збройними силами України, правоохоронними органами, силовими структурами, Міністерства оборони України, у випадку, якщо разом із наданням таких послуг здійснюється передача обладнання/основних засобів від Товариства у власність таких споживачів на суму, що не може перевищувати 500 000,00 (пʼятсот тисяч гривень 00 копійок) з урахуванням всіх податків та зборів з одним контрагентом разово або накопичувально (в тому числі, у випадку укладення декількох повʼязаних угод/договорів з одним і тим самим контрагентом), при цьому, загальна ціна такого відповідного договору чи правочину має не перевищувати 5 000 000,00 (пʼять мільйонів гривень 00 копійок) з урахуванням всіх податків та зборів з одним контрагентом разово або накопичувально (в тому числі, у випадку укладення декількох повʼязаних угод/договорів з одним і тим самим контрагентом)".

Замовник повідомляє, що Довіреність не містить загальних обмежень по сумі правочину, якщо це не правочин, який укладається з метою надання послуг Збройним силам України, правоохоронним органами, силовим структурами, Міністерством оборони України та відповідно до якого, окрім надання послуг здійснюється передача у власність перелічених вище структур обладнання/основних засобів від Товариства на суму, що перевищує 500 000,00 грн.

Замовник зазначає, що у Довіреності наявні обмеження щодо вартості правочинів, які Близнюк І.В. може підписувати і вони стосуються Збройних сил України, правоохоронних органів, силових структур, Міністерства оборони України. Замовник не є організацією, що належить до відання Міністерства оборони України, не є правоохоронним органом та взагалі не є силовою структурою. Крім того й обладнання у власність Замовника, відповідно до умов тендеру взагалі Переможцем не передається.

Відповідно до п. 1 Положення "Про Державну митну службу", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 06 березня 2019 року № 227 Державна митна служба України (Держмитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України.

Держмитслужба реалізує державну митну політику, державну політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування законодавства з питань державної митної справи.

Замовник повідомляє, що сама Довіреність не містить загальних обмежень по сумі правочину, а наявні в Довіреності обмеження не стосуються Замовника.

Замовник не погоджується з твердженнями Скаржника та не вбачає порушень вимог п. 6 Додатку 9 Тендерної документації в частині надання документів, що підтверджують право повноваження представника Переможця.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.2 пункту 4 розділу 1 Документації опис окремої частини (частин) предмета закупівлі (лота), щодо якої можуть бути подані тендерні пропозиції:

Лот 1 – Послуги електронних комунікацій для забезпечення роботи каналів зв’язку Відомчої електронної комунікаційної мережі Держмитслужби (канал 1).

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції (повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджуються наказом про призначення, або довіреністю, або дорученням, або іншим документом, що надає повноваження на підписання документів тендерної пропозиції);

- іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції уповноваженої особи учасника процедури закупівлі підтверджуються:

- для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи тендерної пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів – розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи;

- для осіб, що уповноважені представляти інтереси учасника під час проведення процедури закупівлі, та які не входять до кола осіб, які представляють інтереси учасника без довіреності – довіреність, оформлена у відповідності до вимог чинного законодавства, із зазначенням повноважень повіреного, разом з документами, що підтверджують повноваження посадової (службової) особи учасника, що підписала від імені учасника вказану довіреність.

Додаток 5 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема, за лотом № 1.

Додаток 7 Документації містить проєкт договору до лоту 1 про надання послуг, у якому зазначено, зокрема: "5.6. Для надання Послуг Виконавець встановлює обладнання на вузлах ВКМ згідно з переліком, зазначеному в таблиці 2 Переліку послуг та тарифів (Додаток № 1 до Договору), яке залишається власністю Виконавця. Встановлення обладнання оформлюється Актом приймання-передачі обладнання (зразок, якого наведений у Додатку № 6 до Договору).

5.7. Замовник повинен забезпечити зберігання та необхідні технічні умови експлуатації обладнання Виконавця, які наведені у Технічних умовах експлуатації обладнання Виконавця (Додаток № 3 до Договору).

5.8. Замовник повертає обладнання Виконавця у робочому стані за Актом приймання-передачі обладнання (зразок, якого наведений у Додатку № 6 до Договору) у випадку припинення дії окремого вузла ВКМ або Договору та /або у випадку припинення/скорочення переліку Послуг (призупинення Виконавцем надання Послуг), якщо наявна письмова вимога Виконавця про повернення відповідного обладнання Виконавця. Повернення обладнання Виконавця здійснюється шляхом його демонтажу Виконавцем, при цьому Замовник зобов’язаний не перешкоджати представникам Виконавця демонтувати обладнання Виконавця".

Додаток 9 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема:

6) повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції уповноваженої особи учасника процедури закупівлі.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- документ "Форма тендерної пропозиції за лотом 1" (файл "Тендерна пропозиція_Лот 1.pdf"), у якому зазначено, зокрема: "Директор департаменту корпоративних продажів Близнюк І.В.";

- документ "Інформація про учасника" (файл "Інформація про учасника.pdf"), яким ПрАТ "ДАТАГРУП" зазначає, зокрема: "6. ПІБ посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції: Директор департаменту корпоративних продажів Близнюк Ірина Вікторівна";

- довіреність від 20.10.2023 (файл "Документи на право підпису.pdf"), якою ПрАТ "ДАТАГРУП" "(далі по тексту - "Товариство"), яке є юридичною особою, засноване та діє відповідно до законів України, в особі Генерального директора Шелемби Михайла Васильовича, … на підставі усного договору доручення цією довіреністю уповноважує:

громадянку України, Близнюк Ірину Вікторівну, … представляти інтереси Товариства і діяти в інтересах Товариства з питань, пов'язаних з господарською діяльністю Товариства, а саме:

1) вчиняти не заборонені законодавством правочини (договори) у сфері публічних закупівель, пов'язані з діяльністю Товариства, з урахуванням обмежень встановлених цією довіреністю;

2) підписувати пропозиції учасника спрощеної закупівлі, тендерні пропозиції тощо, для участі у публічних закупівлях;

… 5) представляти інтереси Товариства перед організаціями, установами, підприємствами всіх форм власності, в тому числі банками, нотаріусами, державними органами та державними підприємствами, громадськими організаціями, а також фізичними особами, що пов’язані із діяльністю Товариства у сфері публічних закупівель;

6) звертатися з заявами, клопотаннями, скаргами, вести переговори, подавати та одержувати від установ, підприємств та організації довідки та документи, завіряти власним підписом копії документів для здійснення правочинів, що пов’язані з діяльністю Товариства у сфері публічних закупівель;

7) виконувати всі інші дії, які хоч прямо не зазначені в цій довіреності, але випливають з її суті.

Договори та інші правочини, передбачені цією довіреністю, які стосуються надання електронних комунікаційних послуг (в тому числі змішані) та призначені для використання Збройними силами України, правоохоронними органами, силовими структурами, Міністерства оборони України, у випадку, якщо разом із наданням таких послуг здійснюється передача обладнання/основних засобів від Товариства у власність таких споживачів на суму, що не може перевищувати 500 000 (п’ятсот тисяч гривень 00 копійок) з урахуванням всіх податків та зборів з одним контрагентом разово або накопичувально (в тому числі, у випадку укладення декількох пов’язаних угод/договорів з одним і тим самим контрагентом), при цьому, загальна ціна такого відповідного договору чи правочину має не перевищувати 5 000 000,00 (п’ять мільйонів гривень 00 копійок) з урахуванням всіх податків та зборів з одним контрагентом разово або накопичувально (в тому числі, у випадку укладення декількох пов’язаних угод/договорів з одним і тим самим контрагентом)".

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість за лотом № 1: 11 067 716,50 UAH з ПДВ.

Слід зазначити, що Документацією не передбачена необхідність передачі обладнання/основних засобів від учасника у власність Замовника.

Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію, зазначену в наведеній вище довіреності від 20.10.2023, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що першочергово Переможець подав невірно інформацію про працівників, на що йому було надано 24 години на виправлення помилок.

Скаржник повідомляє, що Переможець скорегував довідку та надав повторно документи про підтвердження трудових відносин, а саме - наступні файли:

- Довідка про наявність працівників;

- Накази.

Скаржник звертає увагу, що в Україні існують законодавчі вимоги щодо документів, які підтверджують включення працівника до штату організації. Основними документами, які регламентують трудові відносини та підтверджують офіційне працевлаштування, є:

- трудовий договір або контракт: Згідно з Кодексом законів про працю України (КЗпП), трудовий договір є основним документом, який визначає умови роботи, права та обов'язки працівника і роботодавця. Він може бути укладений у письмовій або усній формі, але письмова форма є обов'язковою для деяких категорій працівників;

- наказ (розпорядження) про прийняття на роботу: Роботодавець зобов'язаний видати офіційний наказ про прийняття працівника на роботу. Цей документ підтверджує факт прийняття на посаду та є підставою для початку виконання трудових обов'язків;

- запис у трудовій книжці: Трудова книжка є офіційним документом, що відображає трудову діяльність працівника. Роботодавець зобов'язаний внести запис про прийняття на роботу до трудової книжки працівника;

- штатний розпис: Це внутрішній документ підприємства, який містить перелік посад, кількість штатних одиниць та оклади. Наявність посади в штатному розписі підтверджує офіційне включення працівника до структури організації;

- повідомлення органів Державної фіскальної служби (ДФС): Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 413 від 17.06.2015 р., роботодавець зобов'язаний повідомити ДФС про прийняття працівника на роботу до початку його роботи.

Ці документи в сукупності підтверджують офіційне включення працівника до штату організації та відповідність законодавчим вимогам України. Недотримання цих вимог може призвести до юридичної відповідальності роботодавця.

Переможець надає файл "Накази", в якому знаходяться документи з назвою "Витяг з наказу".

Скаржник зазначає, що витяг з наказу про прийняття на роботу не є тотожним повному наказу і є недостатнім для офіційного підтвердження включення працівника до штату. Він містить лише вибрані частини з оригінального документа, що призводить до пропуску важливої інформації про умови працевлаштування, посадові обов'язки або інші деталі. Оригінальний наказ є офіційним документом, затвердженим керівництвом підприємства, і має повну юридичну силу, тоді як витяг не є офіційним документом у юридичних або адміністративних процедурах.

Скаржник звертає увагу на статтю 24 КЗпП згідно якої працівник не може бути допущений до роботи без укладення трудового договору, оформленого наказом.

Таким чином, Скаржник повідомляє, що саме наказ про прийняття на роботу і є офіційним документом який підтверджує факт того що працівник знаходиться у штаті.

Враховуючи вищевикладене, на думку Скаржника, документи які надані на вимогу про усунення порушення не підтверджують включення працівників Переможця до штату.

Скаржник звертає увагу на оформлення цих витягів - фактично вони є просто бланками які не містять відповідних підписів ані керуючого персоналу Переможця, ані підпису самого працівника, яких Переможець хоче долучити до виконання умов договору.

Скаржник зазначає, що на працівників Темця С.С., Попова І.М., Красуна Д.В.

надані витяги які не містять взагалі підписів осіб які приймали працівника на роботу та самого працівника так наприклад витяг з наказу на "Нахаенко О.Г." містить відповідні підписи.

На думку Скаржника, надані витяги з наказів є порушенням, оскільки вони не містять усіх необхідних підписів та реквізитів. Відсутність підписів директора фінансового відділу, директора департаменту по роботі з персоналом, підпису працівника та підтвердження ознайомлення з правилами внутрішнього трудового розпорядку ставить під сумнів юридичну силу документа.

Скаржник вважає, що Переможцем надано документ, який не передбачений законодавством, та даний документ взагалі не містить підписів сторін.

Скаржник зазначає, що повний наказ про прийняття на роботу повинен містити всі відповідні підписи, які підтверджують погодження та затвердження умов працевлаштування. Підпис працівника є підтвердженням його згоди з умовами праці та обов'язками, а також підтверджує, що він ознайомлений з правилами внутрішнього розпорядку підприємства. На думку Скаржника, відсутність цих елементів може свідчити про недотримання процедур оформлення трудових відносин, що порушує вимоги Кодексу законів про працю України та інших нормативно-правових актів. Таким чином, Скаржник вважає, що витяги з наказів, а також без необхідних підписів не можуть бути визнані офіційними документами, які підтверджують включення працівника до штату організації та наявність трудових відносин з Переможцем.

Замовник зазначає, що відповідно до Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в організаціях від 18.06.2015 №1000/5 (далі – Правила) наказ – це службовий документ. Відповідно до п. 12. гл.11 розд. ІІ Правил зі службового документу можна виготовляти витяги, а отже витяг з наказу про прийняття на роботу/переведення тощо, є документом, який може надаватись в якості підтвердження наявності трудових відносин.

Надані Переможцем витяги, за виключенням витягу з наказу №934/Е від 03.07.2017, не містять підписів уповноважених осіб Переможця/працівника, проте й відтворення підписів на витягах, згідно вказаного вище п. 12. гл.11 розд. ІІ Правил не вимагається, а в якості засвідчення - наявна відповідна відмітка та КЕП (файл Накази.pdf.p7s) уповноваженого представника Переможця.

З огляду на викладене, враховуючи що витяги з наказу підписані за допомогою електронного цифрового підпису Переможця, Замовник вважає, що документи, що підтверджують трудові або цивільно-правові відносини з працівниками, надані вірно.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.2 пункту 4 розділу 1 Документації опис окремої частини (частин) предмета закупівлі (лота), щодо якої можуть бути подані тендерні пропозиції:

Лот 1 – Послуги електронних комунікацій для забезпечення роботи каналів зв’язку Відомчої електронної комунікаційної мережі Держмитслужби (канал 1).

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям та іншим вимогам замовника згідно з додатком 3 до тендерної документації;

- іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить кваліфікаційні критерії процедури закупівлі та документи, які вимагаються для підтвердження відповідності Пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам Замовника.

1. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

1.1. Інформаційна довідка, у довільній формі, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, а також наявність сертифікованих штатних спеціалістів, які пройшли курс навчання з тематики "Побудова та технічна експлуатація ВОЛЗ" (підтверджується відповідними сертифікатами) (за формою згідно з додатком 3.1).

1.2. Учасник повинен надати копії документів, що підтверджують трудові або цивільно-правові відносини з працівниками та копії відповідних сертифікатів.

Додаток 3.1 Документації містить форму "Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід".

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка "Про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" (файл "Довідка про наявність працівників.pdf"), якою ПрАТ "ДАТАГРУП" "повідомляє про наявність у складі підприємства працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для належного виконання умов договору про закупівлю, а саме:

ПІБ; посада:

1) Красун Денис Васильович Начальник відділу 2) Нехаєнко Олександр Григорович Інженер 3) Попов Ігор Миколайович Інженер 4) Темець Сергій Сергійович Начальник сектору 5) Черноус Олександр Іванович Начальник відділу.

* Також даною довідкою повідомляємо, що кількість штатного персоналу ПрАТ "ДАТАГРУП" складає більше 2 000 чоловік, із них технічний персонал, адміністративно-комерційний персонал, директорат та інші працівники";

- витяги з наказів про прийом на роботу та про переведення працівників, зазначених в довідці "Про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" (файл "Накази.pdf");

сертифікат про навчання (файли "Красун Д_2019_ВОЛЗ.pdf", "Сертификат_Попов.pdf", "Сертифікат Нехаенко.pdf", "Сертифікат Темець С.С..pdf"), видані ТОВ "ДЕПС СОЛЮШЕНЗ" Д. Красуну, І. Попову, О. Нехаєнко, С. Темець, у яких зазначено, зокрема: "який пройшов курс навчання з тематики "Побудова та технічна експлуатація ВОЛЗ".

Документацією передбачена необхідність надання учасником інформаційної довідки про наявність щонайменше двох сертифікованих штатних спеціалістів, які пройшли курс навчання з тематики "Побудова та технічна експлуатація ВОЛЗ" та щонайменше двох сертифікатів про проходження курсу навчання з тематики "Побудова та технічна експлуатація ВОЛЗ".

Разом з тим, Документація не містить вичерпного переліку документів, що підтверджують трудові або цивільно-правові відносини з працівниками.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що наведені вище витяги з наказів про прийом на роботу та про переведення працівників, зазначених в довідці "Про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід", є недійсними, нечинними тощо.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність, зокрема, наведених вище довідки "Про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" та сертифікатів, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника в цій частині.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей, зокрема:

"2) Перелік виявлених невідповідностей: Учасник надав у складі тендерної пропозиції довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 09.10.2024 № б/н (далі – Довідка) за вищенаведеною вимогою. У Довідці зазначено п’ять штатних спеціалістів з них Красун Денис Васильович, Нехаєнко Олександр Григорович, Попов Ігор Миколайович, Темець Сергій Сергійович мають сертифікати, як такі що пройшли курс навчання з тематики "Побудова та технічна експлуатація ВОЛЗ. 3) Перелік інформації та/або документів, що повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно у строк, визначений Особливостями: Враховуючи, що відповідно вищенаведеної вимоги, замовник не зазначає необхідну кількість сертифікованих штатних спеціалістів, які мають бути в Учасника просимо надати для уточнення та коректності інформації, сертифікат на Черноус Олександра Івановича або скорегувати Довідку від 09.10.2024 № б/н у відповідності до наданих сертифікованих спеціалістів".

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем 16.10.2024 було завантажено, зокрема, файли "Довідка про наявність працівників.pdf", "Накази.pdf".

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Враховуючи наведене, у тому числі, наявність, зокрема, наведених вище довідки "Про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" та сертифікатів, наданих у складі Пропозиції Переможця (поданої до кінцевого строку подання Пропозицій), Замовник не повинен був звертатись до Переможця на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції/пропозиції.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 10.10.2024, аукціон відбувся 10.10.2024.

Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність, зокрема, наведених вище довідки "Про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" та сертифікатів, наданих у складі Пропозиції Переможця (поданої до кінцевого строку подання Пропозицій), відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі за лотом № 1.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Державну митну службу України (код ЄДРПОУ: 43115923) скасувати рішення про визначення приватного акціонерного товариства "ДАТАГРУП" (код ЄДРПОУ: 31720260) переможцем процедури закупівлі — "Послуги електронних комунікацій для забезпечення роботи каналів зв’язку Відомчої електронної комунікаційної мережі Держмитслужби (канал 1); Послуги електронних комунікацій для забезпечення роботи каналів зв’язку Відомчої електронної комунікаційної мережі Держмитслужби (канал 2)" за кодом ДК 021:2015 642100001 - Послуги телефонного зв'язку та передачі даних (Послуги електронних комунікацій для забезпечення роботи каналів зв’язку Відомчої електронної комунікаційної мережі Держмитслужби (канал 1);

Послуги електронних комунікацій для забезпечення роботи каналів зв’язку Відомчої електронної комунікаційної мережі Держмитслужби (канал 2): ДК 021:2015 642100001 Послуги телефонного зв'язку та передачі даних)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-09-27-005998-a, за лотом № 1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

І. РОМАНЕНКО С.

БУРЗАК

Скарга

Скарга щодо неправомірного рішення, дії чи бездіяльності Замовника торгів