Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 16342-р/пк-пз від 07.10.2024
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), ознайомившись зі скаргою фізичної особи-підприємця Бугая Михайла Андрійовича (код ЄДРПОУ: 3183518350) від 03 жовтня 2024 № UA-2024-09-27-005998-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
Відповідно до пункту 30 частини першої статті 1 Закону суб’єкт оскарження в органі оскарження (далі - суб’єкт оскарження) - фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язаних з її участю у процедурі закупівлі.
Відповідно до частини другої статті 18 Закону, якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою мають бути завантажені документальне підтвердження/докази.
Відповідно до пункту 5 частини п’ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 55 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", (надалі – Особливості) оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до абзаців першого та п’ятого пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим цього пункту, скарги можуть подаватися лише щодо змін до тендерної документації, внесених замовником, протягом п’яти днів з моменту оприлюднення таких змін на веб-порталі Уповноваженого органу, але не пізніше ніж за три дні до дати, встановленої для подання тендерних пропозицій, яка була встановлена під час внесення таких змін.
Відповідно до пункту 60 Особливостей, якщо до тендерної документації замовником вносилися зміни, після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим пункту 59 цих особливостей, положення тендерної документації, до яких зміни не вносилися, не підлягають оскарженню.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаргу подано до органу оскарження 03.10.2024.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 27.09.2024 оприлюднив Документацію та встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 05.10.2024.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 01.10.2024 оприлюднив зміни до Документації та встановив в оголошенні кінцевий строк подання Пропозицій – 07.10.2024.
При цьому, наведені зміни не стосувались положень Документації, які є предметом Скарги в цій частині.
За таких умов, Скарги щодо наведених у Скарзі умов Документації можна подавати не пізніше, ніж за три дні до 05.10.2024.
Враховуючи викладене, Скарга в цій частині не відповідає вимогам пунктів 59 та 60 Особливостей.
Відповідно до вимог частини другої пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Скаргу фізичної особи-підприємця Бугая Михайла Андрійовича (код ЄДРПОУ:
3183518350) від 03 жовтня 2024 № UA-2024-09-27-005998-a.a1 залишити без розгляду.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга на умови тендерної закупівлі
Критерії до аналологічного договору · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації, а саме,"на підтвердження цього учасник (фізина особа-підприємець) повинен надати звітність у формі щорічної податкової деклації платника єдиного податку".
У Додатку 3 до тендерної документації наведений кваліфікаційний критерій щодо наявності фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. На підтвердження цього учасник повинен надати копії балансу, звіту про фінансові результати та звіту про рух грошових коштів за останній звітний період з відмітками про прийняття відповідним державним органом або надати документ про передачу та прийняття електронної звітності.
Згідно з ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право вимагати від учасників наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Водночас у ч. 3 ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» вказано, що у разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).
У тендерній документації замовника відсутні будь-які пояснення щодо того, що саме замовник бажає побачити у фінансовій звітності та за якими критеріями буде оцінюватися надана звітність учасників. Відсутність обґрунтованих пояснень щодо цілі надання таких документів та вимог, яким такі документи повинні відповідати, порушує встановлені принципи публічної закупівлі та створює можливість для дискримінації під час проведення публічної закупівлі.
Крім цього, критерій прописаний таким чином, що унеможливлює участь у закупівлі для фізичних осіб-підприємців, оскільки такі особи не мають змоги надати саме такі документи.
Згідно з ст. 48 та 49 Податкового кодексу України фізичні особи-підприємці, які перебувають на спрощеній системі оподаткування, подають звітність у формі податкової декларації платника єдиного податку щорічно. Відповідно ФОПи не володіють балансом, звітом про фінансові результати та звітом про рух грошових коштів.
Таким чином даний кваліфікаційний критерій потребує внесення змін згідно з вищенаведеними обґрунтуваннями для усунення дискримінації.