«Деревина дров’яна твердолистяних порід для непромислового використання 1-ї групи (дуб, бук, ясень, граб, акація, клен)» (Класифікація за ДК 021:2015 (код CPV) 03413000-8...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 16557-р/пк-пз від 09.10.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "НЕКТАР БРУС" (код ЄДРПОУ: 43538424) від 01 жовтня 2024 № UA-2024-08-07-008464-a.c18 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом № 9 та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 03.10.2024 № 16238-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом № 9.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі за лотом № 9 надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "БОСТПАРЛЕН" (надалі – ТОВ "БОСТПАРЛЕН", Переможець) 2) Скаржник 3) фізична особа-підприємець Гузенко Марія Володимирівна (надалі – ФОП Гузенко М. В.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.08.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника та ФОП Гузенко М. В. було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "БОСТПАРЛЕН".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "БОСТПАРЛЕН" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 26.09.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 16 Додатку 10 Документи Учасника Учасник мав надати копії документів, які підтверджують легальність заготовленої деревини на 2024 рік.

У разі, якщо учасник не є виробником/лісозаготівельним підприємством запитуваного товару, обов’язково надати копію договору із виробником (офіційним лісозаготівельником), де зазначено кількість товару, не меншу, ніж зазначено у тендерній документації, з обов’язковим наданням документів, які підтверджують постачання товару, який є предметом закупівлі (копії видаткових (товаро-транспортних) накладних та/або актів приймання передачі товару та/або копії актів-звіряння).

Натомість учасник надав Договір поставки № 240408-1 від 08 квітня 2024 з ТОВ "КОНЦЕРН "ГЛОБАЛ-ТОРГ" та накладні до нього.

ТОВ "БОСТПАРЛЕН" не є виробником чи лісозаготівельним підприємством, адже у наданій ним Виписці з ЄДР відсутні відповідні види економічної діяльності. Тому ТОВ "БОСТПАРЛЕН" повинно було надати копію договору із виробником (офіційним лісозаготівельником).

Відповідно до статті 74 ГК України заготовлена деревина належить на праві господарського відання державним або комунальним лісогосподарським підприємствам, котрі можуть володіти, користуватися або розпоряджатись цим майном на власний розсуд.

Реалізація деревини необробленої (в круглому вигляді) регламентується Постановою Кабінету Міністрів України від 4 грудня 2019 № 1178 "Про реалізацію експериментального проекту щодо проведення електронних аукціонів з продажу необробленої деревини".

За законом правила біржової торгівлі визначаються внутрішніми правилами біржі, які реєструються в Нацкомісії з цінних паперів (регламент тощо).

Таким чином, договір із виробником є договір купівлі – продажу необробленої деревини, що укладається на підставі біржового (аукціонного) свідоцтва між покупцем та постійним лісокористувачем.

ТОВ "КОНЦЕРН "ГЛОБАЛ-ТОРГ" відповідно до даних з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань не є виробником (офіційним лісозаготівельником) - відсутні відповідні види економічної діяльності.

Таким чином, Учасник переможець процедури закупівлі ТОВ "БОСТПАРЛЕН" не надав у складі пропозиції копії документів, які підтверджують легальність заготовленої деревини на 2024 рік, а тому його пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації та має бути відхилена замовником торгів.

Замовник зазначає, що ТОВ "БОСТПАРЛЕН" не є виробником/лісозаготівельним підприємством запитуваного товару, а тому на виконання такої вимоги ним було надано договір №240408-1 від 08.04.2024 (файл "Договір ГлобалТорг-Бостпарлен.pdf") щодо постачання деревини дров’яної твердолистових порід для непромислового використання 1ї групи (дуб, бук, акація, ясень, граб, клен) у кількості 18 000,00 м3. Додатково надано документи, що підтверджують постачання товару, а саме видаткові накладні (файл "Видаткові ГлобалТорг-Бостпарлен.pdf"), чим повністю виконало вимогу Документації в цій частині.

Документація не містить окремих вимог до кодів видів економічної діяльності за КВЕД виробника/лісозаготівельника запропонованого товару. А тому, Скаржник не довів, що Товариство з обмеженою відповідальністю "КОНЦЕРН "ГЛОБАЛ-ТОРГ" не є виробником/лісозаготівельником деревини дров’яної твердолистових порід для непромислового використання 1-ї групи (дуб, бук, акація, ясень, граб, клен).

Також Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі Пропозиції документів, які підтверджують статус виробника/лісозаготівельника товару.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у випадку застосування), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) - згідно з Додатком №3 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 4 розділу ІІІ Документації Предмет закупівлі: "Деревина дров’яна твердолистяних порід для непромислового використання 1-ї групи (дуб, бук, ясень, граб, акація, клен)" (Класифікація за ДК 021:2015 (код CPV) 03413000-8 Паливна деревина).

Технічні, якісні та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частини четвертою статті 5 Закону.

Технічні, якісні, кількісні характиристики зазначені у Додатку №3 до тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію "код ДК 021:2015 03413000-8 Паливна деревина (Деревина дров'яна твердолистяних порід для непромислового використання 1-ї групи дуб, акація, бук, ясень, граб, клен,)".

Лот № 9 Деревина дров’яна твердолистяних порід для непромислового використання 1-ї групи (дуб, акація, бук. ясень, граб, клен) Довжина: 100 см;

Товщина (діаметр зрізу деревини): 150-300мм;

м3 1956 Додаток 10 Документації Документи Учасника містить, зокрема:

16. Учасник має надати копії документів, які підтверджують легальність заготовленої деревини на 2024 рік.

У разі, якщо учасник не є виробником/лісозаготівельним підприємством запитуваного товару, обов’язково надати копію договору із виробником (офіційним лісозаготівельником), де зазначено кількість товару, не меншу, ніж зазначено у тендерній документації, з обов’язковим наданням документів, які підтверджують постачання товару, який є предметом закупівлі (копії видаткових (товаро-транспортних) накладних та/або актів приймання передачі товару та/або копії актів-звіряння).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ФОРМА "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" № 1408/09 від 14.08.2024, відповідно до якої:

Найменування предмета закупівлі та кількість:

1. Деревина дров'яна твердолистяних порід для непромислового використання 1-ї групи (дуб, бук, акація, ясень, граб, клен) м3 1956 (файл "Додаток 1 Тендерна пропозиція лот 9.pdf");

- ДОГОВІР ПОСТАВКИ від 08.04.2024 № 240408-1, укладений між Товариство з обмеженою відповідальністю "КОНЦЕРН "ГЛОБАЛ-ТОРГ" та Товариство з обмеженою відповідальністю "БОСТПАРЛЕН", предметом якого є Деревина дров'яна твердолистяних порід для непромислового використання 1-ї групи (дуб, бук, акація, ясень, граб, клен) (файл " Договір ГлобалТорг-Бостпарлен.pdf");

- видаткові накладні до договору від 08.04.2024 № 240408-1 (файл "Видаткові ГлобалТорг-Бостпарлен.pdf").

Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог підтверджувати статус виробника (офіційного лісозаготівельника) запропонованого товару.

Враховуючи наведене, у тому числі, договір поставки від 08.04.2024 № 240408-1та видаткові накладні до нього, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог пункту 1 розділу 3 Документації учасник повинен був надати гарантійного листа з інформацією про те, що Учасник не здійснює продаж товарів/робіт/послуг походженням з російської федерації/республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран.

Учасник переможець процедури закупівлі ТОВ "БОСТПАРЛЕН" не надав у складі пропозиції відповідний документ, а тому його пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації та має бути відхилена замовником торгів.

Відповідно до вимог пункту 1 розділу 3 Документації учасник повинен був надати гарантійний лист про достовірність інформації поданої учасником в тендерній пропозиції.

Учасник переможець процедури закупівлі ТОВ "БОСТПАРЛЕН" не надав у складі пропозиції відповідний документ, а тому його пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації та має бути відхилена замовником торгів.

Відповідно до вимог пункту 1 розділу 3 Документації учасник повинен був надати гарантійний лист про країну походження товару.

Учасник переможець процедури закупівлі ТОВ "БОСТПАРЛЕН" не надав у складі пропозиції відповідний документ, а тому його пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації та має бути відхилена замовником торгів.

Відповідно до вимог пункту 1 розділу 3 Документації учасник повинен був надати гарантійний лист в довільній формі про застосування заходів із захисту довкілля.

Учасник переможець процедури закупівлі ТОВ "БОСТПАРЛЕН" не надав у складі пропозиції відповідний документ, а тому його пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації та має бути відхилена замовником торгів.

Таким чином, Скаржник вважає, що пропозиція переможця процедури закупівлі ТОВ "БОСТПАРЛЕН", не відповідає вимогами Документації, а рішення про визнання його переможцем процедури є не законним та має бути скасованим замовником.

Замовник зазначає щодо гарантійного листа про країну походження товару зазначаємо, що Переможцем було надано файл "Додаток 3 Пояснювальна записка Лот 9.pdf", в якому вказано, що країна походження товару – Україна, чим повністю виконано вимогу тендерної документації в цій частині.

Щодо гарантійних листів про те, що Учасник не здійснює продаж товарів/робіт/послуг походженням з російської федерації/республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; про достовірність інформації поданої учасником в тендерній пропозиції та про застосування заходів із захисту довкілля зазначаємо, що Замовником буде надано на виконання пункту 43 Особливостей вимогу щодо усунення невідповідностей в цій частині.

Де, згідно з пунктом 43 Особливостей вказано, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у випадку застосування), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

• гарантійного листа з інформацією про те, що Учасник не здійснює продаж товарів/робіт/послуг походженням з російської федерації/республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран;

• гарантійний лист про достовірність інформації поданої учасником в тендерній пропозиції;

• гарантійний лист про країну походження товару;

• гарантійний лист в довільній формі прозастосування заходів із захисту довкілля.

Додаток 10 Документації Документи Учасника містить, зокрема:

18. Пояснювальна записка з описом якісних та функціональних характеристик товару, країни та місця походження.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- пояснювальна записка від 14.08.2024 № 1108/19, відповідно до якої:

7. Країна походження – Україна (файл "Додаток 3 Пояснювальна записка Лот 9.pdf");

- Паспорт якості від 15.08.2024 № 1508/11 на товар: Деревина дров'яна твердолистяних порід для непромислового використання 1-ї групи (дуб, бук, акація, ясен, граб, клен), країна походження - Україна (файл "Паспорт якості.pdf").

Враховуючи наведене, у тому числі, пояснювальну записку від 14.08.2024 № 1108/19 у складі Пропозиції містить інформація про країну походження.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу дата оприлюднення оголошення про проведення Процедури закупівлі – 07.08.2024.

Відповідно до пункту 28 Особливостей (в редакції від 09.07.2024) зазначено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей (в редакції від 09.07.2024) зазначено, зокрема, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Слід зазначити, що вимоги Документації відсутні в окремому додатку Документації щодо того, що учасники повинні надати в складі Пропозиції, зокрема:

- гарантійний лист з інформацією про те, що Учасник не здійснює продаж товарів/робіт/послуг походженням з російської федерації/республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран;

- гарантійний лист про достовірність інформації, поданої учасником у Пропозиції;

- гарантійний лист про країну походження товару;

- гарантійний лист в довільній формі про застосування заходів із захисту довкілля.

Враховуючи вищевикладене, відсутність та/або невідповідність наведених вище гарантійних листів не може бути підставою для відхилення Замовником Пропозиції Переможця.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити приватному підприємству "НЕКТАР БРУС" (код ЄДРПОУ: 43538424) у задоволенні скарги від 01 жовтня 2024 № UA-2024-08-07-008464-a.c18.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ

Скарга

неправомірне визначення переможця