«Деревина дров’яна твердолистяних порід для непромислового використання 1-ї групи (дуб, бук, ясень, граб, акація, клен)» (Класифікація за ДК 021:2015 (код CPV) 03413000-8...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№16556-р/пк-пз від 09.10.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "НЕКТАР БРУС" (Код ЄДРПОУ:43538424) від 02 жовтня 2024 № UA-2024-08-07-008464-a.b20 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 04.10.2024 № 16292 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом № 6 та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі за лотом № 6 подали наступні учасники:

1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГОПОСТАЧ ТРЕЙД" (надалі ТОВ "ЕНЕРГОПОСТАЧ ТРЕЙД") товариство з обмеженою відповідальністю "БОСТПАРЛЕН" (код ЄДРПОУ:

43962627) (надалі –ТОВ "БОСТПАРЛЕН") Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.08.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "ЕНЕРГОПОСТАЧ ТРЕЙД" були відхилені Замовником;

Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ " БОСТПАРЛЕН".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника розміщена 27.09.2024.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "БОСТПАРЛЕН" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 27.09.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1.

Скаржник зазначає, що Переможець надав Договір поставки № 240408-1 від 08 квітня 2024 року з ТОВ "КОНЦЕРН "ГЛОБАЛ-ТОРГ" та накладні до нього.

ТОВ "БОСТПАРЛЕН" не є виробником чи лісозаготівельним підприємством, адже у наданій ним Виписці з ЄДР відсутні відповідні види економічної діяльності. Тому ТОВ "БОСТПАРЛЕН" повинно було надати копію договору із виробником (офіційним лісозаготівельником).

Відповідно до статті 74 ГК України заготовлена деревина належить на праві господарського відання державним або комунальним лісогосподарським підприємствам, котрі можуть володіти, користуватися або розпоряджатись цим майном на власний розсуд.

Реалізація деревини необробленої (в круглому вигляді) регламентується Постановою Кабінету Міністрів України від 4 грудня 2019 р. № 1178 "Про реалізацію експериментального проекту щодо проведення електронних аукціонів з продажу необробленої деревини".

За законом правила біржової торгівлі визначаються внутрішніми правилами біржі, які реєструються в Нацкомісії з цінних паперів (регламент тощо).

Таким чином, договір із виробником є договором купівлі – продажу необробленої деревини, що укладається на підставі біржового (аукціонного) свідоцтва між покупцем та постійним лісокористувачем.

ТОВ "КОНЦЕРН "ГЛОБАЛ-ТОРГ" відповідно до даних з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань не є виробником (офіційним лісозаготівельником) - відсутні відповідні види економічної діяльності.

Таким чином, Переможець не надав у складі пропозиції копії документів, які підтверджують легальність заготовленої деревини на 2024 рік, а тому його Пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації та має бути відхилена замовником торгів.

Замовник зазначає, що ТОВ "БОСТПАРЛЕН" не є виробником/лісозаготівельним підприємством запитуваного товару, а тому на виконання такої вимоги ним було надано договір №240408-1 від 08.04.2024 (файл "Договір ГлобалТорг-Бостпарлен.pdf") щодо постачання деревини дров’яної твердолистових порід для непромислового використання 1ї групи (дуб, бук, акація, ясень, граб, клен) у кількості 18 000,00 м3. Додатково надано документи, що підтверджують постачання товару, а саме видаткові накладні (файл "Видаткові ГлобалТорг-Бостпарлен.pdf"), чим повністю виконало вимогу Документації в цій частині.

Окремо Замовник зазначає, що Документація не містить окремих вимог до кодів видів економічної діяльності за КВЕД виробника/лісозаготівельника запропонованого товару. А тому Скаржник не довів, що ТОВ "КОНЦЕРН "ГЛОБАЛ-ТОРГ" не є виробником/лісозаготівельником деревини дров’яної твердолистових порід для непромислового використання 1-ї групи (дуб, бук, акація, ясень, граб, клен).

Також Замовник зазначає, що Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі Пропозиції документів, які підтверджують статус виробника/лісозаготівельника товару.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у випадку застосування), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

• тендерної пропозиції - згідно з Додатком №1 до цієї тендерної документації;

• інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (у випадку їх визначення Завмовником в Документації) - згідно з Додатком №2 до цієї Документації;

• документів, що підтверджують повноваження відповідної особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції - згідно з Додатком №2 до цієї тендерної документації;

• інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) - згідно з Додатком 3 до цієї Документації;

• затверджений проєкт договору, згідно Додатку 5 до тендерної документації;

• інформацією та документів, які підтверджують відсутність підстав, передбачених пунктом 47 Особливостей - згідно з Додатком 2 до цієї Документації;

• гарантійного листа з інформацією про те, що Учасник не здійснює продаж товарів/робіт/послуг походженням з російської федерації/республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран.

• документів про створення об’єднання учасників (у разі якщо тендерна пропозиція подається таким об’єднанням). Замовником не вимагається від об’єднання учасників конкретної організаційно-правової форми для подання тендерної пропозиції;

• гарантійний лист, щодо своєчасного постачання якісного товару, який відповідає діючим в Україні нормативним документам;

• гарантійний лист про достовірність інформації поданої учасником в тендерній пропозиції;

• гарантійний лист про країну походження товару;

• лист-згода із умовами проєкту договору;

• гарантійний лист в довільній формі прозастосування заходів із захисту довкілля;

• лист-гарантія про те, що товар відповідає технічним, кількісним та якісним вимогам Замовника, які зазначені в технічній документації (ТУУ-00994207-005:2018);

• для фізичних осіб-підприємців - копія свідоцтва про державну реєстрацію або виписку або витягу із ЄДР тощо. Для іноземного учасника - завірений переклад витягу з торгового реєстру, тощо;

• інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації;

Додаток 10 Документації містить документи учасника, зокрема:

16. Учасник має надати копії документів, які підтверджують легальність заготовленої деревини на 2024 рік.

У разі, якщо учасник не є виробником/лісозаготівельним підприємством запитуваного товару, обов’язково надати копію договору із виробником (офіційним лісозаготівельником), де зазначено кількість товару, не меншу, ніж зазначено у тендерній документації, з обов’язковим наданням документів, які підтверджують постачання товару, який є предметом закупівлі (копії видаткових (товаро-транспортних) накладних та/або актів приймання передачі товару та/або копії актів-звіряння) 18. Пояснювальна записка з описом якісних та функціональних характеристик товару, країни та місця походження.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

ФОРМА "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ", відповідно до якої учасник за лотом № 6 пропонує: "Деревина дров'яна твердолистяних порід для непромислового використання 1-ї групи (дуб. бук. акація, ясень, граб, клен)" (файл Додаток 1 Тендерна пропозиція лот 6);

ДОГОВІР ПОСТАВКИ № 240408-1 від 08.04.2024, укладений з ТОВ "КОНЦЕРН "ГЛОБАЛ-ТОРГ" (Продавець), відповідно до пункту 1.1 якого "Продавець зобов'язується передати у власність Покупця, а Покупець зобов'язується прийняти Деревина дров’яна твердолистяних порід для непромислового використання 1-ї групи (дуб, бук, акація, ясень, граб, клен) (далі - Товар) зазначений у видаткових накладних та своєчасно здійснити його оплату на умовах цього Договору" (файл Договір ГлобалТоргБостпарлен) Видаткові накладні.

Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог підтверджувати статус виробника (офіційного лісозаготівельника) запропонованого товару.

Враховуючи наведене, у тому числі, договір поставки від 08.04.2024 № 240408-1 та видаткові накладні до нього, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.

Скаржник зазначає, що відповідно до вимог пункту 1 розділу 3 Документації учасник повинен був надати гарантійний лист з інформацією про те, що Учасник не здійснює продаж товарів/робіт/послуг походженням з російської федерації/республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран.

ТОВ "БОСТПАРЛЕН" не надало у складі Пропозиції відповідний документ, а тому його пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації та має бути відхилена замовником торгів.

Скаржник зазначає, що відповідно до вимог пункту 1 розділу 3 тендерної документації учасник повинен був надати гарантійний лист про достовірність інформації поданої учасником в тендерній пропозиції.

ТОВ "БОСТПАРЛЕН" не надало у складі Пропозиції відповідний документ, а тому його пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації та має бути відхилена замовником торгів.

Скаржник зазначає, що відповідно до вимог пункту 1 розділу 3 Документації учасник повинен був надати гарантійний лист про країну походження товару.

ТОВ "БОСТПАРЛЕН" не надало у складі Пропозиції відповідний документ, а тому його пропозиція не відповідає вимогам Документації та має бути відхилена замовником торгів.

Скаржник зазначає, що відповідно до вимог пункту 1 розділу 3 Документації учасник повинен був надати гарантійний лист в довільній формі про застосування заходів із захисту довкілля.

ТОВ "БОСТПАРЛЕН" не надало у складі пропозиції відповідний документ, а тому його пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації та має бути відхилена замовником торгів.

Замовник зазначає, що Переможцем було надано файл "Додаток 3 Пояснювальна записка Лот 9.pdf", в якому вказано, що країна походження товару – Україна, чим повністю виконано вимогу Документації в цій частині.

Щодо гарантійних листів про те, що Учасник не здійснює продаж товарів/робіт/послуг походженням з російської федерації/республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; про достовірність інформації поданої учасником в тендерній пропозиції та про застосування заходів із захисту довкілля зазначаємо, що Замовником буде надано на виконання пункту 43 Особливостей вимогу щодо усунення невідповідностей в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

пояснювальна записка від 14.08.2024 № 1108/17, в якій міститься інформація про країну походження – Україна (файл "Додаток 3 Пояснювальна записка Лот 6.pdf").

Паспорт якості від 15.08.2024 № 1508/11 на товар: Деревина дров'яна твердолистяних порід для непромислового використання 1-ї групи (дуб, бук, акація, ясен, граб, клен), країна походження - Україна (файл Паспорт якості) Враховуючи наведене, у тому числі, пояснювальну записку від 14.08.2024 № 1108/17 у складі Пропозиції міститься інформація про країну походження.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу дата оприлюднення оголошення про проведення Процедури закупівлі – 07.08.2024.

Відповідно до пункту 28 Особливостей (в редакції від 09.07.2024) зазначено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей (в редакції від 09.07.2024) зазначено, зокрема, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Слід зазначити, що вимоги Документації відсутні в окремому додатку Документації щодо того, що учасники повинні надати в складі Пропозиції, зокрема:

- гарантійний лист з інформацією про те, що Учасник не здійснює продаж товарів/робіт/послуг походженням з російської федерації/республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран;

- гарантійний лист про достовірність інформації, поданої учасником у Пропозиції;

- гарантійний лист про країну походження товару;

- гарантійний лист в довільній формі про застосування заходів із захисту довкілля.

Враховуючи вищевикладене, відсутність та/або невідповідність наведених вище гарантійних листів не може бути підставою для відхилення Замовником Пропозиції Переможця.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити ПРИВАТНОМУ ПІДПРИЄМСТВУ "НЕКТАР БРУС" (Код ЄДРПОУ:43538424) у задоволенні скарги від 02 жовтня 2024 № UA-2024-08-07-008464a.b20 Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО

Скарга

неправомірне визначення переможця