Купуєте послуги, а описуєте обладнання: чому АМКУ зобов'язав змінити документацію

Коротко. Замовник купував лабораторні дослідження, але в документації описав прилад, на якому їх треба виконувати, і вимагав документи на його аналог. Комісія АМКУ визнала це дискримінацією і зобов'язала внести зміни: предмет закупівлі – послуга, її результат, а не обладнання виконавця. Згадка про можливість запропонувати еквівалентне обладнання замовника не врятувала.

Що сталося

Онкологічний диспансер оголосив відкриті торги на молекулярно-генетичні та імуногістохімічні дослідження (UA-2026-09-30-009143-a, очікувана вартість 19,9 млн грн без ПДВ). Для кількох досліджень методом ПЛР (EGFR, MSI, KRAS і NRAS) документація передбачала:

гарантійний лист, що дослідження виконуватимуть на системі ПЛР конкретного рівня або на технічно еквівалентному обладнанні;
технічну документацію на аналог і порівняльну таблицю характеристик;
додаткові документи, зокрема про зв'язок виробника обладнання з його представником.

Скаржник працює на іншому обладнанні. Він заявив, що поняття «технічно еквівалентне» в документації не розкрите, а вимоги обмежують конкуренцію. Замовник відповів, що йдеться про якість і відтворюваність результатів. 21.10.2026, уже під час розгляду скарги, він змінив документацію: пояснив, що вважає еквівалентним, і дозволив підтверджувати це не лише листом виробника чи представника. Комісія оцінювала вже цю редакцію.

Що вирішила Комісія

Рішенням від 27.10.2026 № 12738-р/пк-пз Комісія задовольнила скаргу частково і зобов'язала замовника змінити документацію. Логіка рішення проста:

Предмет закупівлі – послуги, кінцевий результат яких – результати досліджень, а не обладнання.
За проєктом договору виконавець сам відповідає за строки і якість послуг.
У скаржника є матеріально-технічна база для цих послуг, а замовник не обґрунтував, навіщо потрібна вимога саме в такій редакції.
Взяти участь могли б лише ті, хто працює на обладнанні із заданими характеристиками і може це підтвердити документами. Це порушує ст. 5 і ч. 4 ст. 22 Закону № 922.

Рішення стосується конкретних обставин: Комісія не заборонила замовникам згадувати метод чи стандарт дослідження взагалі. Вона оцінила цю вимогу в цій редакції за відсутності обґрунтування.

Де проходить межа

Наведений нижче поділ – висновок редакції з цього рішення і норм Закону, а не цитата з нього.

Вимога	Куди належить	Ризик
Обсяг, зміст, строки, якість послуги, вимоги до результату	Технічна специфікація	Низький
Метод, стандарт, клінічні настанови, якщо вони випливають із потреби і обґрунтовані	Технічна специфікація	Помірний, потрібне обґрунтування
Наявність в учасника обладнання і матеріально-технічної бази	Кваліфікаційний критерій, п. 1 ч. 2 ст. 16 Закону	Низький за загального формулювання
Модель чи детальні параметри приладу виконавця, порівняльні таблиці, документи від виробника	Ні туди, ні туди без вагомого обґрунтування	Високий

Розміщення вимоги в технічній специфікації не змінює її суті. Якщо вона описує не послугу, а те, чим володіє учасник, скаржник і Комісія оцінюватимуть її саме так.

Що робити замовнику

Спершу опишіть результат. Що саме ви маєте отримати, у який строк, за якими стандартами, у якій формі.
Закріпіть якість у договорі: строки, повторне виконання, відповідальність за неякісний результат. У цьому рішенні Комісія прямо послалася на те, що за якість і так відповідає виконавець.
Якщо метод важливий, поясніть чому і запишіть обґрунтування. Якщо вимогу не обґрунтовано, її важко захистити.
Обладнання – через кваліфікаційний критерій і без зайвої деталізації.
Не вимагайте документів, які учасник отримує лише від третіх осіб, якщо це не диктує потреба. У цій справі скаржник окремо заперечував проти таких документів: він надає послугу, а його постачальник обладнання – дистриб'ютор, а не уповноважений представник виробника.

«Або еквівалент» потрібен за ч. 4 ст. 23 Закону, коли є посилання на конкретну марку чи процес. Але сам по собі цей вираз не робить вимогу правомірною.

Що робити учаснику

Якщо документація прив'язує послугу до чужого обладнання, скаргу на її умови треба подати не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання пропозицій. Додайте докази: технічні характеристики власного обладнання, порівняння, листи виробника. Якщо скаргу задовольнять, плату повернуть. Як подати скаргу, ми пояснили в матеріалі Скарга до АМКУ в листопаді 2026 року.

Новий Закон № 4888-IX, який вводиться в дію 24.03.2027, підсилить цей підхід: опис технології чи порядку надання послуги в технічній специфікації буде допустимий, лише якщо він пов'язаний із предметом договору, пропорційний його вартості та цілям (ч. 1 ст. 25). Детальніше – у статті Тендерна документація за новим Законом.

Про екологічні вимоги в специфікації: Екологічні вимоги в закупівлях.

Першоджерела

Закупівля UA-2026-09-30-009143-a і скарга a2 в Prozorro (текст на сайті) – там оприлюднено рішення Комісії АМКУ від 27.10.2026 № 12738-р/пк-пз
Закон № 922-VIII, ст. 5, 16, 22, 23
Особливості, затверджені постановою КМУ № 1178, п. 28, 59
Закон № 4888-IX, ст. 25

Норми перевірено станом на 06.11.2026. Законодавство змінюється часто: перед застосуванням звіряйтеся з чинною редакцією.