09110000-3 Тверде паливо

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12742-р/пк-пз від 27.10.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВО-ФІНАНСОВА ГРУПА ХЕРСОНЕНЕРГОПАЛИВО" (код ЄДРПОУ: 45438225) від 16 жовтня 2026 № UA-2026-0930-004606-a.a4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 20.10.2026 № 12457-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що пунктом 54 Особливостей передбачено, що "Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться".

Всупереч зазначеному вище, 15.10.2026 о 15:22 Замовником було внесено зміни до Документації та до оголошення про проведення відкритих торгів, та було змінено: "15.2.

Розмір забезпечення тендерної пропозиції: 64512грн" на "15.2. Розмір забезпечення тендерної пропозиції: 53760грн".

Разом із змінами, в окремому документі Замовником було оприлюднено "Перелік зміни до Документації згідно з предметом закупівлі: Код ДК 021:2015 - 09110000-3 – Тверде паливо", ЗАТВЕРДЖЕНИЙ ПРОТОКОЛОМ №22 УПОВНОВАЖЕНОЇ ОСОБИ від 15.10.2026 року Вдов М.В., у якому відсутні відомості про внесення таких змін до Документації, як: "15.2. Розмір забезпечення тендерної пропозиції: 53760грн".

Все означене вище не тільки узгоджується з вимогами Особливостей, що є дискримінаційним та потребує усунення, а й унеможливлює підготовку Пропозиції, оскільки залишається невідомим розмір самого забезпечення Пропозиції: 64512грн. або 53760грн.

Замовник зазначає, що керуючись п.54 Особливостей, було прийнято рішення (протокол №22 від 15.10.2026) про внесення змін до Документації стосовно розміру забезпечення Пропозиції з продовженням кінцевого строку подання тендерних пропозицій до 20.10.2026 00:00. У зв’язку з тим, що в оголошенні про проведення відкритих торгів при формуванні закупівлі в електронній системі закупівель (ЕСЗ) розмір тендерного забезпечення був встановлений на рівні 53760 грн, а в тексті Документації помилково встановлений інший розмір – 64512 грн, необхідність внесення змін до Документації була повністю обгрунтованою.

Скаржник у своїй скарзі стверджує про порушення з боку Замовника і дискримінацію через те, що у тексті самого переліку змін (документі) не було деталізовано коригування розміру забезпечення тендерної пропозиції.

Так, дійсно, Замовник в Переліку змін від 15.10.2026 не зазначив про зміну пункту 15 Розділу 2 Документації щодо розміру забезпечення Пропозиції, проте в електронній формі первинного оголошення в ЕСЗ розмір забезпечення Пропозиції становив 53760 грн, залишаючись незмінним та однозначним від початку проведення цього тендеру.

Закон та підзаконні нормативно-правові акти у сфері закупівель чітко визначають пріоритет електронних полів в ЕСЗ у разі розбіжностей із текстовими документами. Згідно з абзацом другим пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082:

"У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів”.

Оскільки автентичною визнається інформація саме в електронних полях, усі потенційні учасники орієнтувалися на розмір забезпечення Пропозиції, оприлюднений в оголошенні про проведення відкритих торгів, яке формується шляхом заповнення відповідних полів в ЕСЗ. Крім того, учасники мали достатньо часу, щоб звернутися до Замовника з вимогою щодо усунення розбіжностей в інформації тендерної документації та оголошення, поставити запитання або ініціювати внесення змін. Проте жоден з потенційних учасників, зокрема й Скаржник, цим правом не скористався. Лише після того, як Замовник самостійно виявив таку розбіжність і з власної ініціативи привів тендерну документацію у відповідність, Скаржник заявив про нібито порушення своїх прав.

Формальна недосконалість оформлення текстової частини документа "Перелік змін", на тлі однозначної та незмінної інформації щодо розміру забезпечення Пропозиції в ЕСЗ, жодним чином не порушила прав Скаржника чи інших потенційних учасників, не звузила їхніх можливостей та не створила дискримінаційних умов. Усі учасники мали рівний і відкритий доступ до коректної інформації про розмір забезпечення тендерної пропозиції, оприлюдненої в ЕСЗ.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 30.09.2026 оприлюднено тендерну документацію згідно з предметом закупівлі:

Код ДК 021:2015 - 09110000-3 – Тверде паливо.

Відповідно до пункту 15 розділу 2 Документації розмір забезпечення тендерної пропозиції: 64512грн.

Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-09-30-004606a (дата підпису: 30 вересня 2026 р.12:03) зазначено, зокрема:

Розмір надання забезпечення пропозицій учасників: 53 760,00 UAH.

Також відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 13.10.2026, 14.10.2026 та 15.10.2026 було внесено зміни до Документації.

Слід зазначити, що зміни від 13.10.2026 та 14.10.2026 не стосувались положень пункту 15 розділу 2 Документації.

Відповідно до пункту 15 розділу 2 Документації (в редакції від 15.10.2026) розмір забезпечення тендерної пропозиції: 53760грн.

Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-09-30-004606a (дата підпису: 15 жовтня 2026 р.15:23) зазначено, зокрема:

Розмір надання забезпечення пропозицій учасників: 53 760,00 UAH.

Також 15.10.2026 оприлюднено перелік змін, в якому зазначено, зокрема, наступне:

Зміни до тендерної документації вносяться замовником на підставі абз.3 п.54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178.

Перелік змін:

1. Тендерна документація (ТД):

п.14 Розділу 2 ТД викласти в новій редакції.

Відповідно до пункту 54 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.

Враховуючи наведене, оприлюднений Замовником перелік змін (від 15.10.2026) не відповідає змінам до Документації, що відображені у новій редакції Документації (від 15.10.2026).

Враховуючи викладене, Замовником порушено порядок оприлюднення інформації, у зв'язку з чим Замовник повинен усунути невідповідності в частині оприлюднення інформації по відношенню до прийнятого рішення про внесення змін до умов Документації.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Замовником порушено порядок оприлюднення інформації в частині оприлюднення інформації по відношенню до прийнятого рішення про внесення змін до умов Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника усунути порушення порядку оприлюднення інформації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВІДДІЛ

ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ

БЛАГОДАТНЕНСЬКОЇ

СІЛЬСЬКОЇ

РАДИ

ПЕРВОМАЙСЬКОГО

РАЙОНУ

МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 41230700) усунути порушення порядку оприлюднення інформації, наведеної в мотивувальній частині рішення, за процедурою закупівлі - "09110000-3 Тверде паливо", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-30-004606-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА, що стосується тендерної документації