09110000-3 Тверде паливо

Текст рішення

РІШЕННЯ

№12622-р/пк-пз від 23.10.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВО-ФІНАНСОВА ГРУПА ХЕРСОНЕНЕРГОПАЛИВО" (код ЄДРПОУ: 45438225) від 15 жовтня 2026 № UA-2026-0930-004606-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 19.10.2026 № 12363-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що 13.10.2026 Замовником було внесено зміни то Документації, а саме - до додаток 2 Документації (Вимоги до предмета закупівлі), та було встановлено тау вимогу: "Доставка, проведення навантажувально-розвантажувальних робіт та зважування товару здійснюється учасником (постачальником) за його рахунок та його власними силам. Поставка товару повинна здійснюватися партіями в обсязі по 2 – 5 тонн у строк не більше 5 робочих днів з моменту одержання відповідної заявки замовника.

Постачання товару до місця призначення повинно відбуватися не у темний час доби відповідно до терміну (п.1.10 ПДР України).".

Крім того, 13.10.2026 Замовником було змінено додаток 1 Документації (Проєкт договору про закупівлю та порядок змін умов договору про закупівлю) та встановлено таку вимогу: "5.3.1. Товар постачається партіями в обсязі по 2 – 5 тонн відповідно до поданої Замовником заявки, обсяг кожної партії визначається Замовником в залежності від фактичної потреби. Постачання Товару до місця призначення повинно відбуватися не у темний час доби відповідно до терміну (п.1.10 ПДР України). Заявка Замовником оформляється у письмовій формі та направляється Постачальнику швидкодіючими електронними засобами зв’язку (факс, електронна пошта тощо).".

При цьому, Замовником під час внесення змін до тендерної документації 13.10.2026 не було дано роз’яснення коли ж саме повинно відбуватися постачання товару та що значить "не у темний час доби відповідно до терміну (п.1.10 ПДР України)".

Одночасно цим, поняття "темний час доби" є оціночним поняттям, і Скаржник, як потенційний постачальник, не розуміє, у який сам проміжок часу необхідно буде постачати товар. Також, залишається незрозумілим, а що означає "відповідно до терміну (п.1.10 ПДР України)". Відсутність чітких часових рамок може потенційно дозволити Замовникові не приймати поставлений якісний товар, посилаючись на настання "темного часу доби" або настання/спливу якогось "терміну (п.1.10 ПДР України)".

Замовник зазначає, що твердження Скаржника про те, що поняття "темний час доби" є оціночним, а словосполучення "відповідно до терміну (п.1.10 ПДР України)" є для нього незрозумілим, свідчить про свідоме ігнорування ним імперативних норм законодавства України або про професійну некомпетентність як суб’єкта господарювання, що здійснює вантажні перевезення.

Згідно з пунктом 1.10 Правил дорожнього руху України (затверджених постановою КМУ від 10.10.2001 № 1306): "темний час доби — частина доби від заходу до сходу сонця".

У даному контексті слово "термін" вжито Замовником у значеннях "термінологія / правове визначення поняття", на яке зроблено пряме та вичерпне посилання на спеціальний нормативно-правовий акт — ПДР України.

Посилання на пункт 1.10 ПДР України встановлює абсолютно чіткі, метеорологічно та астрономічно фіксовані часові межі (період від заходу до сходу сонця), виключають будь-який суб'єктивізм чи "оціночність" з боку Замовника під час приймання товару.

Твердження Скаржника про те, що йому "незрозуміло", коли настає захід і схід сонця, є абсурдним, оскільки будь-який перевізник чи постачальник, виконуючи транспортування товару автомобільним транспортом, зобов'язаний знати та дотримуватися ПДР України.

Вимога щодо здійснення поставки, навантажувально-розвантажувальних робіт та зважування товару не у темний час доби є абсолютно обґрунтованою та прямим обов'язком Замовника щодо забезпечення безпеки та якості приймання товару. Процес зважування, візуального огляду та перевірки якості товару потребує належного (природного) освітлення для запобігання приховуванню недоліків товару та забезпечення безпеки праці під час розвантажувальних робіт.

Дана вимога є єдиною та однаковою для всіх потенційних учасників процедури закупівлі і не створює жодних переваг чи обмежень для окремих суб'єктів господарювання.

У своїй попередній скарзі UA-2026-09-30-004606-a.a1 Скаржник зазначав про "незрозумілість" формулювання "у світлий час доби".

Замовник, йдучи назустріч та бажаючи усунути будь-які формальні зауваження, вніс зміни до Документації та дав відсилку до офіційного нормативно-правового акту (п. 1.10 ПДР України).

У теперішній скарзі Скаржник продовжує стверджувати про "незрозумілість" вже чітко визначеного законодавством терміну, вимагаючи, по суті, "роз’яснити йому зміст Правил дорожнього руху України".

Подібні дії Скаржника мають чіткі ознаки зловживання правом на оскарження (системне подання скарг з формальних, штучно вигаданих підстав з метою блокування процедури закупівлі, зриву опалювального сезону / постачання товару для потреб Замовника та тиску на Замовника).

Отже, вимога Замовника щодо постачання товару не у темний час доби (згідно з п.

1.10 ПДР України) є чіткою, об'єктивною, законною та однаковою для всіх. Вона повністю відповідає принципам відкритості, прозорості та недискримінації учасників (ст. 5 Закону).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до додатку 2 Документації постачання товару до місця призначення повинно відбуватися не у темний час доби відповідно до терміну (п.1.10 ПДР України).

Відповідно до пункту 5.3.1 ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ № ____ постачання Товару до місця призначення повинно відбуватися не у темний час доби відповідно до терміну (п.1.10 ПДР України).

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Вимога Документації в частині поставки товару не у темний час доби відповідно до терміну (п.1.10 ПДР України) не дає можливості учасникам належним чином оформити свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що 14.10.2026 Замовником було внесено зміни то тендерної документації, а саме до додаток 1 Документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції), та було встановлено таку вимогу: "Встановлені вимоги щодо наявності дозволів Держпраці та висновку з оцінки впливу на довкілля розповсюджуються лише на вітчизняних виробників вугілля. Учасники, які пропонують вугілля іноземного походження, для підтвердження того, що вугілля не походить з країн-агресорів, у складі тендерної пропозиції разом з Технічною специфікацією необхідно надати:

Сертифікат про походження товару (Certificate of Origin), виданий уповноваженим органом країни походження (наприклад, ТПП або митними органами), АБО преференційний сертифікат EUR.1, виданий митними органами країни-експортера.

При цьому, марочна належність запропонованого вугілля повинна відповідати вимогам ДСТУ 3472:2015".

Цитуючи положення пункту 29 Особливостей Скаржник зазначає, що на кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюються Національні стандарти ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" (далі – Національний стандарт, копія – додається) та ДСТУ 3472:2015 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ".

Так, Національними стандартами не передбачено такого документу, як "Сертифікат про походження товару (Certificate of Origin), виданий уповноваженим органом країни походження (наприклад, ТПП або митними органами), АБО преференційний сертифікат EUR.1, виданий митними органами країни-експортера." тощо.

Таким чином, означені вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Національних стандартів та Особливостей, що є дискримінаційним та потребує усунення.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 29 Особливостей, замовники під час закупівлі твердого палива не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом. Предметом закупівлі у даній процедурі є товар — вугілля кам’яне (його фізико-хімічні та якісні характеристики, марочна належність), якість якого повністю відповідають вимогам чинних національних стандартів (ДСТУ 3472:2015 та ДСТУ 7146:2010). Усі технічні вимоги до самого вугілля та вимоги до документів (для підтвердження якісних характеристик Замовником вимагався лише сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля) витримані суворо у межах зазначених стандартів.

Водночас, вимога щодо надання Сертифіката про походження товару або EUR.1 не є вимогою до предмета закупівлі, вона не порушує п.29 Особливостей. Дана вимога регулює порядок та умови поставки товару, а саме – підтвердження легальності перетину митного кордону України та підтвердження країни походження імпортованої продукції в умовах необхідності дотримання режиму санкцій та заборони на ввезення товарів з країн-агресорів.

Вимоги щодо наявності у вітчизняних виробників вугілля дозволів Держпраці та висновку з оцінки впливу на довкілля (ОВД) не є вимогами до предмета закупівлі— це обов’язкові законодавчі вимоги для ведення господарської діяльності на території України (ЗУ "Про охорону праці", ЗУ "Про оцінку впливу на довкілля", постанови КМУ № 1107 тощо). Замовник не вимагає подання цих документів від учасників у складі тендерної пропозиції, а здійснює виключно перевірку легальності виробництва за відкритими державними реєстрами України.

Оскільки на ці вимоги раніше надійшла скарга UA-2026-09-30-004606-a.a1 від цього ж учасника (ТОВ "ТОРГОВО-ФІНАНСОВА ГРУПА ХЕРСОНЕНЕРГОПАЛИВО"), у якій Скаржник заявляв про дискримінацію постачальників іноземного вугілля (яке фізично не може мати українських дозволів Держпраці чи українського висновку з ОВД), Замовник добросовісно врахував зауваження та пішов назустріч Скаржнику.

Змінами до Документації Замовник чітко розмежував підтвердження відповідності для вітчизняної та іноземної продукції:

- для вітчизняного вугілля — перевірка наявності у вітчизняних виробників дозвільних документів по відкритих реєстрах (без вимог до подання документів у складі тендерної пропозиції);

- для іноземного вугілля — надання у складі тендерної пропозиції Сертифіката про походження товару (Certificate of Origin) або EUR.1. Вимога надання Сертифіката про походження товару (Certificate of Origin) або EUR.1 для товару іноземного походження є стандартною міжнародною практикою та регулюється Митним кодексом України і не суперечить п.29 Особливостей, оскільки не є вимогою до предмета закупівлі. Ця вимога діє як альтернативний механізм підтвердження законного імпорту вугілля. Вона гарантує рівні умови для всіх учасників ринку (які пропонують товар як вітчизняного виробника, так і іноземного) і жодним чином не обмежує конкуренцію.

Поведінка Скаржника свідчить про його суперечливу позицію: спочатку він вимагав скасувати українські регуляторні вимоги для іноземного товару, а після того, як Замовник виконав його вимогу та запровадив європейський інструмент підтвердження походження (сертифікати), Скаржник знову оскаржує вже цей новий інструмент. Метою таких дій є затягування процедури закупівлі, а не захист прав.

Замовник діяв у межах повноважень, передбачених законодавством України про публічні закупівлі та на період воєнного стану, забезпечивши баланс між дотриманням санкційної політики держави, захистом національного ринку від товарів країн-агресорів та створенням рівних умов для постачальників товарів вітчизняних і іноземних виробників.

Підстави для задоволення скарги відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 4.

Перелік документів та/або інформації щодо підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 4.1. Технічна специфікація, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановленим в Додатку 2 до цієї тендерної документації. Вказана технічна специфікація повинна містити інформацію про виробника запропонованого товару (повна назва, код ЄДРПОУ, місцезнаходження, місце розташування виробничих потужностей, контактний телефон, електронна адреса). У зв’язку з тим, що замовник в цьому тендері закуповує вугілля кам’яне збагачене розсортоване відповідно до ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови" (далі - ДСТУ 7146:2010), виробником вугілля* в розумінні цієї тендерної документації є суб’єкт господарювання, який збагачує та розсортовує вугілля на підставі наявних в нього дозвільних документів та документів оцінки впливу на довкілля. Місцезнаходження виробника товару чи місце розташування його виробничих потужностей не повинно бути на території активних бойових дій або тимчасово окупованих РФ, відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій України "Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією" від 28.02.2025 №376. Також в технічній специфікації має бути зазначена інформація щодо постачальника (повна назва, код ЄДРПОУ, місцезнаходження, контактний телефон), якщо учасник для забезпечення потреб замовника здійснює у нього закупівлю відповідного товару.

*З метою перевірки наявності у виробника вугілля дозволів, виданих органами Держпраці на виконання робіт підвищеної небезпеки, на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (зокрема устаткування для дроблення, сортування та збагачення корисних копалин), на роботи із збагачування корисних копалин замовник перевіряє відомості в реєстрі дозволів, оприлюдненому на веб-сайті http://dsp.gov.ua, який ведуть Держпраці та її територіальні органи, або в інший законний спосіб.

З метою перевірки наявності у виробника вугілля висновку з оцінки впливу на довкілля планової діяльності щодо сортування та збагачення корисних копалин, виданого відповідно до Закону України "Про оцінку впливу на довкілля", замовник перевіряє таку інформацію в Єдиному реєстрі з оцінки впливу на довкілля http://eia.menr.gov.ua, або в інший законний спосіб.

У випадку, якщо в результаті перевірки інформації/відомостей, зазначених в цьому пункті Додатку 1 до тендерної документації, буде виявлена невідповідність встановленим вимогам, замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, відповідно до абз.2 підпункту 2 п.44 Особливостей.

Встановлені вимоги щодо наявності дозволів Держпраці та висновку з оцінки впливу на довкілля розповсюджуються лише на вітчизняних виробників вугілля. Учасники, які пропонують вугілля іноземного походження, для підтвердження того, що вугілля не походить з країн-агресорів, у складі тендерної пропозиції разом з Технічною специфікацією необхідно надати:

Сертифікат про походження товару (Certificate of Origin), виданий уповноваженим органом країни походження (наприклад, ТПП або митними органами), АБО преференційний сертифікат EUR.1, виданий митними органами країни-експортера.

При цьому, марочна належність запропонованого вугілля повинна відповідати вимогам ДСТУ 3472:2015.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Відповідно до пункту 7.4 ДСТУ 7146:2010 у посвідченні якості зазначають: - назву підприємства-виробника; - назву продукції (марку вугілля, розмір кусків вугілля); - назву споживача та дату відправлення; - номер і дату договору про постачання; - номери вагонів або інших транспортних засобів; - масу нетто; - результати аналізування або підтвердження відповідності якості вугілля вимогам цього стандарту; - позначення цього стандарту.

Відповідно до пункту 7.10 ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30312 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик – чотири роки. На буре, кам'яне вугілля та антрацит поширюється стандарт ДСТУ 3472:2015 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. Класифікація".

Слід зазначити, що ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" та ДСТУ 3472:2015 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. Класифікація" не передбачають надання вищезазначених документів.

За таких умов, вищезазначені умови Документації (зокрема, в частині надання Сертифіката про походження товару (Certificate of Origin), виданого уповноваженим органом країни походження (наприклад, ТПП або митними органами), або преференційного сертифіката EUR.1, виданий митними органами країни-експортера для учасників, які пропонують вугілля іноземного походження,) суперечать положенням Особливостей в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що пунктом 54 Особливостей передбачено, що "Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться".

Всупереч зазначеному вище, 13.10.2026 Замовник три рази вносив зміни до Документації та до оголошення про проведення відкритих торгів. Однак, разом із змінами до оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі Замовником не було оприлюднено перелік змін, що вносяться, у тому числі зміни щодо кінцевого строку подання Пропозиції.

Крім того, 14.10.2026 Замовником було внесено зміни до тендерної документації, однак разом із змінами до тендерної документації Замовником також було внесено зміни до оголошення про проведення відкритих торгів (копія додається), про що в окремому документі Замовником не було оприлюднено перелік змін, що вносилися.

Крім того, кінцевий строк подання тендерних пропозицій залишився незмінним, а саме: 19.10.2026 08:00.

Все означене вище не узгоджується з вимогами Особливостей, що є дискримінаційним та потребує усунення.

Замовник зазначає, що він у повній мірі дотримався зазначеної вимоги: переліки змін до Документації та оголошення були сформовані, підписані кваліфікованим електронним підписом (КЕП) та оприлюднені в електронній системі закупівель в окремих файлах (документах) у межах встановленого Законом строку (протягом одного дня з дня прийняття рішення про внесення змін).

Твердження Скаржника про відсутність таких документів не відповідають дійсності та спростовуються інформацією, зафіксованою в системі Prozorro в протоколах засідання уповноваженої особи та завантажених файлах змін.

Відповідно до вимог пункту 54 Особливостей, у разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель так, щоб з моменту внесення змін до закінчення строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів. Для змін, що відбулися 13.10.2026, був встановлений кінцевий строк подання тендерних пропозицій - 19.10.2026 о 8:00. На жаль, через технічні помилки Замовника (людський фактор) 13.10.2026 зміни до тендерної документації було оприлюднено декілька разів. Для змін, що відбулися 14.10.2026, продовження кінцевого строку не було необхідним, оскільки з 14.10.2026 до 19.10.2026 - зберігався строк 4 дні. Внесення змін до документації/оголошення вимагає продовження кінцевого строку подання пропозицій виключно у випадку, якщо до раніше визначеного кінцевого строку залишається менше 4 днів.

Програмний алгоритм авторизованих електронних майданчиків та центральної бази даних ЕСЗ побудований таким чином, що Замовник технічно не має можливості зберегти та опублікувати зміни до тендерної документації або оголошення, якщо до кінцевого строку подання пропозицій залишається менше 4 днів без відповідного продовження цього строку.

Система блокує функцію публікації змін у разі порушення 4-денного часового бар'єра. У даній процедурі система Prozorro прийняла та успішно оприлюднила зміни, що є додатковим технічним підтвердженням дотримання Замовником встановленого 4-денного строку.

Замовник забезпечив максимальну прозорість: усі учасники мали рівний доступ до оновлених редакцій Документації, оголошення та окремих документів з переліком змін.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2026-09-30004606-a (дата підпису: 30 вересня 2026 12:03) зазначено, зокрема:

Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі 09110000-3 Тверде паливо Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг до 30 листопада2026 Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 16 жовтня 2026 09:00.

Відповідно до пункту пункту 14 розділу 2 Документації (в редакції 30 вересня 2026 12:03) Кінцевий строк подання тендерних пропозицій До 09:00год. 16.10.2026.

Відповідно до ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2026-09-30004606-a (дата підпису: 13 жовтня 2026 16:58) зазначено, зокрема:

Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі 09110000-3 Тверде паливо Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг до 30 листопада 2026 Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 19 жовтня 2026 09:00.

Замовником 13.10.2026 внесено зміни до Документації та оприлюднено перелік змін, в якому зазначено, зокрема, наступне:

Зміни до тендерної документації вносяться замовником на підставі абз.3 п.54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178.

Перелік змін:

1.

Тендерна документація (ТД):

п.14 Розділу 2 ТД викласти в новій редакції.

2.

Додаток №1 до тендерної документації викласти в новій редакції.

3.

Додаток №3 до тендерної документації викласти в новій редакції.

Відповідно до пункту пункту 14 розділу 2 Документації (в редакції 13 жовтня 2026 16:56) Кінцевий строк подання тендерних пропозицій До 09:00год. 19.10.2026.

Відповідно до ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2026-09-30004606-a (дата підпису: 13 жовтня 2026 17:32) зазначено, зокрема:

Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі 09110000-3 Тверде паливо Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг до 30 листопада 2026 Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 19 жовтня 2026 09:00.

Відповідно до ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2026-09-30004606-a (дата підпису: 13 жовтня 2026 18:23) зазначено, зокрема:

Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі 09110000-3 Тверде паливо Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг до 30 листопада 2026 Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 19 жовтня 2026 09:00.

Замовником 13.10.2026 внесено зміни до Документації.

При цьому, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником не оприлюднено перелік змін.

Відповідно до ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2026-09-30004606-a (дата підпису: 14 жовтня 2026 13:39) зазначено, зокрема:

Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі 09110000-3 Тверде паливо Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг до 30 листопада 2026 Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 19 жовтня 2026 09:00.

Відповідно до ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2026-09-30004606-a (дата підпису: 14 жовтня 2026 19:46) зазначено, зокрема:

Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі 09110000-3 Тверде паливо Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг до 30 листопада 2026 Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 19 жовтня 2026 09:00.

Замовником 14.10.2026 внесено зміни до Документації.

При цьому, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником не оприлюднено перелік змін.

Крім того, відповідно до ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA2026-09-30-004606-a (дата підпису: 15 жовтня 2026 09:46) зазначено, зокрема:

Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі 09110000-3 Тверде паливо Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг до 30 листопада 2026 Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 20 жовтня 2026 00:00.

Відповідно до ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2026-09-30004606-a (дата підпису: 15 жовтня 2026 15:23) зазначено, зокрема:

Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі 09110000-3 Тверде паливо Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг до 30 листопада 2026 Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 20 жовтня 2026 00:00.

Замовником 15.10.2026 внесено зміни до Документації та оприлюднено перелік змін, в якому зазначено, зокрема, наступне:

Зміни до тендерної документації вносяться замовником на підставі абз.3 п.54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178.

Перелік змін:

1.

Тендерна документація (ТД):

п.14 Розділу 2 ТД викласти в новій редакції.

Відповідно до пункту пункту 14 розділу 2 Документації (в редакції 15 жовтня 2026 15:22) Кінцевий строк подання тендерних пропозицій До 00:00год. 20.10.2026.

3.1. Щодо порядку оприлюднення інформації.

Відповідно до пункту 54 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.

Враховуючи наведене, Замовником не оприлюднено переліки змін до усіх змін, внесених Замовником до Документації.

Крім того, оприлюднені Замовником переліки змін не містять змін, які внесені Замовником до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-09-30-004606-a.

Враховуючи викладене, Замовником порушено порядок оприлюднення інформації, у зв'язку з чим Замовник повинен усунути невідповідності в частині оприлюднення інформації по відношенню до прийнятого рішення про внесення змін до оголошення.

3.2. Щодо кінцевого строку подання Пропозицій.

Відповідно до частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію, зокрема:

6) кінцевий строк подання тендерних пропозицій.

Відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості:

14) кінцевий строк подання тендерних пропозицій;

Відповідно до пункту 54 Особливостей замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.

За таких умов, станом на момент подання Скарги, кінцевий строк подання Пропозицій, наведений в Документації, яка оприлюднена на веб-порталі 13.10.2026 (19.10.2026 09:00), відповідає кінцевому строку подання Пропозицій, зазначеному в оголошенні про проведення Процедури закупівлі, який оприлюднено 14.10.2026 (19 жовтня 2026 09:00), та не суперечить пункту 54 Особливостей в цій частині.

Крім того, Замовником 15.10.2026 внесено зміни до Документації та відповідно до пункту 14 розділу 2 Документації встановлено кінцевий строк подання Пропозицій до 20.10.2026 00:00.

За таких умов, кінцевий строк подання Пропозицій, наведений в Документації, яка оприлюднена на веб-порталі 15.10.2026 (20.10.2026 00:00), відповідає кінцевому строку подання Пропозицій, зазначеному в оголошенні про проведення Процедури закупівлі, який оприлюднено 15.10.2026 (20 жовтня 2026 00:00), та не суперечить пункту 54 Особливостей в цій частині.

Враховуючи наведене, Замовником не порушено вимоги Законодавства в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

1. Зобов'язати ВІДДІЛ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ

БЛАГОДАТНЕНСЬКОЇ

СІЛЬСЬКОЇ

РАДИ

ПЕРВОМАЙСЬКОГО

РАЙОНУ

МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 41230700) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "09110000-3 Тверде паливо", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-30004606-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

2. Зобов'язати ВІДДІЛ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ

БЛАГОДАТНЕНСЬКОЇ

СІЛЬСЬКОЇ

РАДИ

ПЕРВОМАЙСЬКОГО

РАЙОНУ

МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 41230700) усунути порушення порядку оприлюднення інформації, наведеної в мотивувальній частині рішення, за процедурою закупівлі - "09110000-3 Тверде паливо", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-30-004606-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА, що стосується тендерної документації