Рішення АМКУ № 12620-р/пк-пз: 09110000-3 Тверде паливо – ВІДДІЛ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ…

Рішення органу оскарження № 12620-р/пк-пз від 23.10.2026 за скаргою UA-2026-09-30-004606-a.a2

Текст рішення

РІШЕННЯ

№12620-р/пк-пз від 23.10.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПАЛИВВУГІЛЛЯ СТАНДАРТ" (код ЄДРПОУ:

45919704) від 14 жовтня 2026 № UA-2026-09-30-004606-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 16.10.2026 № 12333-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає щодо дискримінаційних вимог стосовно місцезнаходження виробника та його виробничих потужностей.

Технічні умови" (далі ДСТУ 7146:2010), виробником вугілля в розумінні цієї тендерної документації є суб'єкт господарювання, який збагачує та розсортовує вугілля на підставі наявних в нього дозвільних документів та документів оцінки впливу на довкілля.

Місцезнаходження виробника товару чи місце розташування його виробничих потужностей не повинно бути на територіях можливих та активних бойових дій або тимчасово окупованих РФ, відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій України "Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією" від 28.02.2025 №376. Також в технічній специфікації має бути зазначена інформація щодо постачальника (повна назва, код ЄДРПОУ, місцезнаходження, контактний телефон), якщо учасник для забезпечення потреб замовника здійснює у нього закупівлю відповідного товару.

*3 метою перевірки наявності у виробника вугілля дозволів, виданих органами Держпраці на виконання робіт підвищеної небезпеки, на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (зокрема устаткування для дроблення, сортування та збагачення корисних копалин), на роботи із збагачування корисних копалин замовник перевіряє відомості в реєстрі дозволів, оприлюдненому на веб-сайті http://dsp.gov.ua, який ведуть Держпраці та її територіальні органи, або в інший законний спосіб.

З метою перевірки наявності у виробника вугілля висновку з оцінки впливу на довкілля планової діяльності щодо сортування та збагачення корисних копалин, виданого відповідно до Закону України "Про оцінку впливу на довкілля", замовник перевіряє таку інформацію в Єдиному реєстрі з оцінки впливу на довкілля http://eia.menr.gov.ua, або в інший законний спосіб.

У випадку, якщо в результаті перевірки інформації/відомостей, зазначених в цьому пункті Додатку 1 до тендерної документації, буде виявлена невідповідність встановленим вимогам, замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, відповідно до абз. 2 підпункту 2 п.44 Особливостей.

Встановлені вимоги щодо наявності дозволів Держпраці та висновку з оцінки впливу на довкілля розповсюджуються лише на вітчизняних виробників вугілля. Учасники, які пропонують вугілля іноземного походження, для підтвердження того, що вугілля не походить з країн-агресорів, у складі тендерної пропозиції разом з Технічною специфікацією необхідно надати:

Сертифікат про походження товару (Certificate of Origin), виданий уповноваженим органом країни походження (наприклад, ТПП або митними органами), АБО преференційний сертифікат EUR.1, виданий митними органами країни-експортера.

При цьому, марочна належність запропонованого вугілля повинна відповідати вимогам ДСТУ 3472:2015.

Також, згідно пункту 4.4. Додатку 1 Документації учасниками надається Гарантійний лист, що виробник запропонованого до постачання товару, а також його виробничі потужності (місця видобутку, збагачення, переробки та/або складування) не розташовані на тимчасово окупованих територіях України, а також на територіях можливих та активних бойових дій.

Скаржник зазначає, що вказані вимоги суперечать законодавству у сфері публічних закупівель.

Посилаючись на положення пункту 29 Особливостей Скаржник зазначає, що на предмет закупівлі поширюється ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови".

Відповідно до пункту 7.10 ДСТУ 7146:2010 під час укладення договору на постачання вугілля для побутових потреб подається сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля.

Водночас ДСТУ 7146:2010 не містить жодних вимог щодо:

визначення виробника як суб'єкта господарювання, який здійснює збагачення та сортування вугілля;

обов'язкової наявності у виробника висновку з оцінки впливу на довкілля як умови участі у закупівлі;

перевірки Замовником дозволів Держпраці виробника;

обов'язкової відсутності виробника або його виробничих потужностей на територіях можливих бойових дій; відхилення тендерної пропозиції у зв'язку з невідповідністю наведеним вище вимогам.

Отже, Замовник фактично встановив додаткові вимоги до предмета закупівлі, які не передбачені ДСТУ 7146:2010 та прямо суперечать пункту 29 Особливостей.

Окремо слід звернути увагу на вимогу щодо заборони розташування виробника та його виробничих потужностей на територіях можливих бойових дій.

Скаржник співпрацює з ТОВ "ШАХТА ПЕТРІВСЬКА" (код ЄДРПОУ 41217653), юридична адреса якого знаходиться в місті Харкові, а виробничі потужності розташовані на території Балаклійського району Харківської області.

Відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 №376 окремі території Харківської області належать до територій можливих бойових дій. Разом з тим зазначене підприємство продовжує здійснювати господарську діяльність, забезпечує видобування, підготовку та постачання продукції споживачам, що підтверджується діяльністю підприємства та наявними господарськими відносинами.

Віднесення тієї чи іншої території до категорії територій можливих бойових дій саме по собі не свідчить про неможливість здійснення господарської діяльності та не створює законодавчої заборони щодо видобування, збагачення, реалізації або транспортування вугілля.

Таким чином, встановлена Замовником вимога безпідставно обмежує коло потенційних учасників та виробників, які фактично здійснюють господарську діяльність на території України, але розташовані у Харківській, Дніпропетровській, Запорізькій, Сумській, Миколаївській, Херсонській, Чернігівській, Київській та інших областях, окремі території яких віднесені до територій можливих бойових дій.

Зазначена вимога не пов'язана з технічними, якісними або функціональними характеристиками предмета закупівлі, не передбачена ДСТУ 7146:2010 та призводить до необґрунтованого обмеження конкуренції.

Враховуючи викладене, наведені положення тендерної документації є дискримінаційними, суперечать пункту 29 Особливостей та порушують права і законні інтереси Скаржника.

У зв'язку з наведеним просимо Орган оскарження зобов'язати Замовника виключити із тендерної документації вимоги щодо:

обов'язкового розташування виробника та його виробничих потужностей поза межами територій можливих бойових дій;

надання гарантійного листа щодо відсутності виробника та його виробничих потужностей на територіях можливих бойових дій;

інших додаткових вимог до виробника, які не передбачені ДСТУ 7146:2010 та пунктом 29 Особливостей.

Замовник зазначає, що метою встановлення даної вимоги було забезпечення безперебійності поставки критично важливого ресурсу (вугілля) та мінімізація ризиків невиконання договору через безпекові чи логістичні чинники. Разом з тим, з метою дотримання принципів добросовісної конкуренції, недискримінації учасників та забезпечення максимальної відкритості процедури закупівлі, Замовник погоджується з зауваженням Скаржника в частині заперечення проти обмежень щодо територій можливих бойових дій.

Тому, Замовником (протокол уповноваженої особи №21 від 14.10.2026) були внесені зміни в Документацію в п.п.4.1, 4.4 додатку 1 Документації шляхом вилучення із тексту вимоги слів "можливих бойових дій" (залишивши обмеження виключно щодо територій активних бойових дій та тимчасово окупованих РФ територій).

Стосовно виділеної в Скарзі вимоги з п.4.1 додатку 1 Документації "Встановлені вимоги щодо наявності дозволів Держпраці та висновку з оцінки впливу на довкілля розповсюджуються лише на вітчизняних виробників вугілля. Учасники, які пропонують вугілля іноземного походження, для підтвердження того, що вугілля не походить з країнагресорів, у складі тендерної пропозиції разом з Технічною специфікацією необхідно надати:

- Сертифікат про походження товару (Certificate of Origin), виданий уповноваженим органом країни походження (наприклад, ТПП або митними органами), АБО преференційний сертифікат EUR.1, виданий митними органами країни-експортера.

При цьому, марочна належність запропонованого вугілля повинна відповідати вимогам ДСТУ 3472:2015." Замовник надає такі пояснення:

по-перше, вимоги щодо наявності у вітчизняних виробників вугілля дозволів Держпраці та висновку з оцінки впливу на довкілля не є вимогами до предмета закупівлі і не підпадають під п.29 Особливостей. Ці вимоги обумовлені чинними нормативними актами України, які обов’язкові для виконання суб’єктами господарювання, що виготовляють предмет закупівлі - вугілля кам’яне, зокрема Закон України "Про охорону праці", постанова Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107, постанови КМУ№ 77 від 03.02.2021 та № 1414 від 20.12.2022, Закон України "Про оцінку впливу на довкілля".

Замовник від себе нічого не додає і навіть не вимагає документи від учасників, лише перевіряє інформацію що зазначених учасниками виробників по відкритим реєстрам;

по-друге, вимоги щодо надання Сертифіката про походження товару (Certificate of Origin) або EUR.1 для товару іноземного походження обумовлені наявністю скарги UA-2026-09-30-004606-a.a1, в якій ТОВ "ТОРГОВО-ФІНАНСОВА ГРУПА ХЕРСОНЕНЕРГОПАЛИВО" скаржився на те, що вимоги щодо наявності у виробника вугілля дозволів, виданих органами Держпраці України, висновку з оцінки впливу на довкілля, виданого відповідно до законодавства України, обмежують участь постачальників вугілля іноземного виробництва. Вимога надання Сертифіката про походження товару (Certificate of Origin) або EUR.1 для товару іноземного походження не суперечить п.29 Особливостей, оскільки не є вимогою до предмета закупівлі. Дана вимога регулює порядок та умови поставки товару, а саме підтвердження легальності перетину митного кордону України та підтвердження країни походження імпортованої продукції.

Зазначена вимога задекларована як альтернативний механізм підтвердження відповідності для учасників, які пропонують імпортний товар. Вона гарантує рівні умови для всіх учасників ринку (як вітчизняних, так і іноземних) і жодним чином не обмежує конкуренцію, оскільки кожен імпортер заповнює та отримує зазначені документи під час митного оформлення товару відповідно до Митного кодексу України.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 4.

Перелік документів та/або інформації щодо підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 4.1. Технічна специфікація, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановленим в Додатку 2 до цієї тендерної документації. Вказана технічна специфікація повинна містити інформацію про виробника запропонованого товару (повна назва, код ЄДРПОУ, місцезнаходження, місце розташування виробничих потужностей, контактний телефон, електронна адреса). У зв’язку з тим, що замовник в цьому тендері закуповує вугілля кам’яне збагачене розсортоване відповідно до ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови" (далі - ДСТУ 7146:2010), виробником вугілля* в розумінні цієї тендерної документації є суб’єкт господарювання, який збагачує та розсортовує вугілля на підставі наявних в нього дозвільних документів та документів оцінки впливу на довкілля. Місцезнаходження виробника товару чи місце розташування його виробничих потужностей не повинно бути на територіях можливих та активних бойових дій або тимчасово окупованих РФ, відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій України "Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією" від 28.02.2025 №376. Також в технічній специфікації має бути зазначена інформація щодо постачальника (повна назва, код ЄДРПОУ, місцезнаходження, контактний телефон), якщо учасник для забезпечення потреб замовника здійснює у нього закупівлю відповідного товару.

*З метою перевірки наявності у виробника вугілля дозволів, виданих органами Держпраці на виконання робіт підвищеної небезпеки, на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (зокрема устаткування для дроблення, сортування та збагачення корисних копалин), на роботи із збагачування корисних копалин замовник перевіряє відомості в реєстрі дозволів, оприлюдненому на веб-сайті http://dsp.gov.ua, який ведуть Держпраці та її територіальні органи, або в інший законний спосіб.

У випадку, якщо в результаті перевірки інформації/відомостей, зазначених в цьому пункті Додатку 1 до тендерної документації, буде виявлена невідповідність встановленим вимогам, замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, відповідно до абз.2 підпункту 2 п.44 Особливостей.

При цьому, марочна належність запропонованого вугілля повинна відповідати вимогам ДСТУ 3472:2015.

4.4. Гарантійний лист, що виробник запропонованого до постачання товару, а також його виробничі потужності (місця видобутку, збагачення, переробки та/або складування) не розташовані на тимчасово окупованих територіях України, а також на територіях можливих та активних бойових дій.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник 14.10.2026 вніс зміни до Документації, зокрема, до додатку 1 Документації шляхом оприлюднення оскаржуваних умов в наступній редакції.

Перелік документів та/або інформації щодо підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 4.1 Технічна специфікація, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановленим в Додатку 2 до цієї тендерної документації. Вказана технічна специфікація повинна містити інформацію про виробника запропонованого товару (повна назва, код ЄДРПОУ, місцезнаходження, місце розташування виробничих потужностей, контактний телефон, електронна адреса). У зв’язку з тим, що замовник в цьому тендері закуповує вугілля кам’яне збагачене розсортоване відповідно до ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови" (далі - ДСТУ 7146:2010), виробником вугілля* в розумінні цієї тендерної документації є суб’єкт господарювання, який збагачує та розсортовує вугілля на підставі наявних в нього дозвільних документів та документів оцінки впливу на довкілля. Місцезнаходження виробника товару чи місце розташування його виробничих потужностей не повинно бути на території активних бойових дій або тимчасово окупованих РФ, відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій України "Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією" від 28.02.2025 №376. Також в технічній специфікації має бути зазначена інформація щодо постачальника (повна назва, код ЄДРПОУ, місцезнаходження, контактний телефон), якщо учасник для забезпечення потреб замовника здійснює у нього закупівлю відповідного товару.

У випадку, якщо в результаті перевірки інформації/відомостей, зазначених в цьому пункті Додатку 1 до тендерної документації, буде виявлена невідповідність встановленим вимогам, замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, відповідно до абз.2 підпункту 2 п.44 Особливостей.

При цьому, марочна належність запропонованого вугілля повинна відповідати вимогам ДСТУ 3472:2015.

1.1. Щодо визначення виробника, висновку з оцінки впливу на довкілля, дозволів Держпраці.

Відповідно до абзаців першого та п’ятого пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.

Після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим цього пункту, скарги можуть подаватися лише щодо змін до тендерної документації, внесених замовником, протягом п’яти днів з моменту оприлюднення таких змін на веб-порталі Уповноваженого органу, але не пізніше ніж за три дні до дати, встановленої для подання тендерних пропозицій, яка була встановлена під час внесення таких змін.

Відповідно до абзацу другого пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися протягом чотирьох днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але не пізніше ніж за три дні до встановленого на момент прийняття такого рішення, дії чи бездіяльності замовника кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до пункту 60 Особливостей, якщо до тендерної документації замовником вносилися зміни, після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим пункту 59 цих особливостей, положення тендерної документації, до яких зміни не вносилися, не підлягають оскарженню.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаргу подано до органу оскарження 14.10.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 30.09.2026 оприлюднив Документацію та встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 16.10.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 13.10.2026 оприлюднив зміни до Документації та встановив кінцевий строк подання Пропозицій – 19.09.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 14.10.2026 оприлюднив зміни до Документації та встановив кінцевий строк подання Пропозицій – 19.09.2026 При цьому, наведені зміни (від 13.09.2026 та 14.09.2026) не стосувались положень Документації, які є предметом Скарги в цій частині.

За таких умов, скарги що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися протягом чотирьох днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але не пізніше ніж за три дні до 14.10.2026.

Враховуючи викладене, Скарга в цій частині не відповідає вимогам пунктів 59 та 60 Особливостей.

Відповідно до вимог частини другої пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

1.2. Щодо місцезнаходження виробника товару чи місця розташування його виробничих потужностей.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

-лист-підтвердження від 14.10.2026 №12/10-1, оформлений на бланку ТОВ "Шахта Петрівська", адресований Скаржнику, у якому зазначено, зокрема:

"Товариство з обмеженою відповідальністю "ШАХТА ПЕТРІВСЬКА" (код ЄДРПОУ 41217653) повідомляє, що наша юридична адреса: 61072, м. Харків, пр. Науки, буд. 58, офіс 600; виробничі потужності товариства розташовані за адресою: Харківська область, Балаклійський район, поблизу с. Петрівське (шахтоділянка ТОВ "Шахта Петрівська" по пласту 13 в межах Петровського куполу).

Станом на дату видачі цього листа зазначені території віднесені до територій можливих бойових дій відповідно до чинних нормативних актів та переліків, затверджених уповноваженими державними органами.

Разом з тим ТОВ "ШАХТА ПЕТРІВСЬКА" продовжує здійснювати господарську діяльність, видобування та підготовку продукції до реалізації, забезпечує безперервне функціонування виробничих потужностей, належне виконання договірних зобов'язань та постачання продукції споживачам.

Підприємство має необхідний персонал, виробничі ресурси, логістичні можливості та організаційні умови для забезпечення своєчасного виробництва та постачання продукції відповідно до укладених договорів.

Протягом здійснення діяльності ТОВ "ШАХТА ПЕТРІВСЬКА" забезпечує постачання продукції на адресу замовників та інших споживачів відповідно до погоджених договірних умов.

Таким чином, сам факт розташування виробничих потужностей на території можливих бойових дій не перешкоджає здійсненню виробничої діяльності, видобуванню продукції та виконанню договірних зобов'язань ТОВ "ШАХТА ПЕТРІВСЬКА".

Враховуючи наведене, у тому числі виключення з Документації вимоги про те, що місцезнаходження виробника товару чи місце розташування його виробничих потужностей не повинно бути на територіях можливих бойових дій, Замовником усунуто порушення зазначену у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає щодо дискримінаційної вимоги про засвідчення копій документів після дати оголошення закупівлі Пункт 4.6 додатку 1 Документації передбачає Примітки:

а) Маркування, протоколи випробувань, сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.

6) Документи або інформація, що надаються учасником у складі тендерної пропозиції для підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні та інші вимоги до предмета закупівлі, повинні відповідати (підтверджувати відповідність) вимогам Додатку 2 до тендерної документації та бути чинними протягом строку поставки, а копії таких документів мають бути засвідчені (вислів згідно з оригіналом, посада, прізвище та ініціали, підпис, печатка (за наявності)) їх власниками із зазначенням дати засвідчення, яка повинна бути не раніше дати оголошення про проведення цієї процедури закупівлі.

Цитуючи положення пункту 29 Особливостей Скаржник зазначає, що на предмет закупівлі поширюється ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови".

Цитуючи положення пункту 7.10 ДСТУ 7146:2010 Скаржник зазначає, що ДСТУ 7146:2010 не містить вимог щодо:

повторного засвідчення копії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик;

обов'язкового засвідчення такого документа після дати оголошення конкретної процедури закупівлі;

втрати чинності сертифіката у разі, якщо його копія була засвідчена раніше дати оголошення закупівлі.

Скаржник має сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик виробника на відповідну марку вугілля, який є чинним та був належним чином засвідчений власником документа до дати оголошення цієї процедури закупівлі.

Проте встановлена Замовником вимога фактично зобов'язує учасників повторно звертатись до власників документів виключно з метою отримання нового засвідчення вже чинних документів, що не впливає ні на дійсність документа, ні на якість товару, ні на можливість виконання договору.

Документація не містить жодного обґрунтування необхідності такого повторного засвідчення саме після дати оголошення закупівлі.

Вказана вимога не підтверджує жодних додаткових технічних, якісних чи функціональних характеристик товару та створює необґрунтовані перешкоди для участі суб'єктів господарювання у процедурі закупівлі.

Отже, Замовник фактично вимагає від учасників отримання нового засвідчення вже чинних документів виключно у зв'язку з оголошенням конкретної процедури закупівлі, хоча така вимога не передбачена ДСТУ 7146:2010, Законом та Особливостями, а тому є надмірною, необґрунтованою та такою, що обмежує конкуренцію між учасниками.

У зв'язку з викладеним Скаржник просить Орган оскарження зобов'язати Замовника виключити з Документації вимогу щодо обов'язкового засвідчення копій документів власниками не раніше дати оголошення процедури закупівлі.

Замовник зазначає, що Скаржник оскаржує вимогу п.4.6 додатку 1 Документації, зокрема: "... та бути чинними протягом строку поставки, а копії таких документів мають бути засвідчені (вислів - згідно з оригіналом, посада, прізвище та ініціали, підпис, печатка (за наявності)) їх власниками із зазначенням дати засвідчення, яка повинна бути не раніше дати оголошення про проведення цієї процедури закупівлі".

До речі, друга частина речення стосовно того, як повинні бути засвідченні копії документів, ким і коли, була в початковій редакції тендерної документації і не була оскаржена Скаржником протягом встановленого Законом строку.

Перша частина речення "бути чинними протягом строку поставки", була доповнена 13.10.2026 Замовником для забезпечення реального виконання договору, з метою гарантування того, що протягом усього періоду виконання договору (поставки товару) Замовник отримуватиме якісне вугілля, чий термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик не закінчиться посеред процесу поставки, а також дотримання вимог самого ДСТУ 7146:2010, адже сертифікат видається строком до 4 років.

При цьому вимога щодо порядку засвідчення копій власником існувала й раніше, а додана фраза жодним чином не обтяжує процедуру засвідчення копій, а лише деталізує часову чинність самих документів якості. Між тим, Скаржник не оскаржує цю частину вимоги, а зосередився у Скарзі на вимогах щодо засвідчення копій документів.

Вимоги щодо засвідчення копій відносяться до порядку оформлення документів тендерної пропозиції, а не до предмета закупівлі, тому порушення Замовником п.29 Особливостей немає. Ця вимога регулює суто формально-юридичний процес підготовки та подання документів у складі тендерної пропозиції, що прямо передбачено правом Замовника самостійно визначати спосіб та форму підтвердження інформації згідно з вимогами Документації. Має на меті захист від недобросовісного використання чужих документів, оскільки принцип публічності та відкритості електронної системи закупівель Prozorro, на жаль, дає змогу недобросовісним учасникам безпідставно використовувати у власних пропозиціях чужі документи (як-от сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик, видані третім особам або іншим суб'єктам господарювання), які не мають до цих учасників жодного відношення. Забезпечує достовірність поданої інформації - вимога про завірення документа безпосередньо його власником із зазначенням дати завірення є юридичним підтвердженням того, що власник документа дійсно надав згоду на його використання даним учасником для конкретної закупівлі, а сам документ є чинним та актуальним. Це упереджує фальсифікацію та подання застарілих або чужих дозвільних/якісних документів.

Скаржник у своїй скарзі змішує поняття "характеристики предмета закупівлі" (які регулюються ДСТУ 7146:2010 та п. 29 Особливостей) та "порядок підтвердження чинності та юридичної достовірності документів".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Перелік документів та/або інформації щодо підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 4.6. Примітки:

б) Документи або інформація, що надаються учасником у складі тендерної пропозиції для підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні та інші вимоги до предмета закупівлі, повинні відповідати (підтверджувати відповідність) вимогам Додатку 2 до тендерної документації та бути чинними протягом строку поставки, а копії таких документів мають бути засвідчені (вислів - згідно з оригіналом, посада, прізвище та ініціали, підпис, печатка (за наявності)) їх власниками із зазначенням дати засвідчення, яка повинна бути не раніше дати оголошення про проведення цієї процедури закупівлі.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

-сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, відповідно до якого, зокрема:

№30 надання чинності червень 2026р.

Чинний до червня 2030р.

На вугільну продукцію вугілля кам'яне, Г(Г2) (13-100) ТОВ "Шахта Петрівська" Який містить відмітку:

"Згідно з оригіналом Директор (в цій частині міститься підпис та печатка ТОВ "Шахта Петрівська") Надано ТОВ "Паливвугілля Стандарт" Для участі у торгах UA-2026-06-04-011411-a 01.07.2026р.".

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які, у разі надання копії документів на підтвердження відповідності вимогам Додатку 2 до тендерної документації які будуть засвідчені (вислів - згідно з оригіналом, посада, прізвище та ініціали, підпис, печатка (за наявності)) їх власниками із зазначенням дати засвідчення, яка повинна бути саме не раніше дати оголошення про проведення цієї процедури закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

ВІДДІЛ

ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ

БЛАГОДАТНЕНСЬКОЇ

СІЛЬСЬКОЇ

РАДИ

ПЕРВОМАЙСЬКОГО

РАЙОНУ

МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 41230700) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "09110000-3 Тверде паливо", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-30004606-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга · Інші умови тендерної документації

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника внести зміни до Тендерної документації щодо закупівлі UA-2026-09-30-004606-a, а саме, усунути зазначені вище умови, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є дискримінаційними. Виконання зазначеної вимоги призведе до усунення умов Тендерної документації, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є дискримінаційними, а також створить підстави для поновлення порушених під час здійснення Процедури закупівлі прав та інтересів ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПАЛИВВУГІЛЛЯ СТАНДАРТ», наведених вище.

1. Щодо дискримінаційних вимог стосовно місцезнаходження виробника та його виробничих потужностей

Згідно пункту 4.1. Додатку 1 Документації Технічна специфікація, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановленим в Додатку 2 до цієї тендерної документації. Вказана технічна специфікація повинна містити інформацію про виробника запропонованого товару (повна назва, код ЄДРПОУ, місцезнаходження, місце розташування виробничих потужностей, контактний телефон, електронна адреса). У зв’язку з тим, що замовник в цьому тендері закуповує вугілля кам’яне збагачене розсортоване відповідно до ДСТУ 7146:2010 “Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови” (далі - ДСТУ 7146:2010), виробником вугілля* в розумінні цієї тендерної документації є суб’єкт господарювання, який збагачує та розсортовує вугілля на підставі наявних в нього дозвільних документів та документів оцінки впливу на довкілля. Місцезнаходження виробника товару чи місце розташування його виробничих потужностей не повинно бути на територіях можливих та активних бойових дій або тимчасово окупованих РФ, відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій України “Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією” від 28.02.2025 №376. Також в технічній специфікації має бути зазначена інформація щодо постачальника (повна назва, код ЄДРПОУ, місцезнаходження, контактний телефон), якщо учасник для забезпечення потреб замовника здійснює у нього закупівлю відповідного товару.

З метою перевірки наявності у виробника вугілля висновку з оцінки впливу на довкілля планової діяльності щодо сортування та збагачення корисних копалин, виданого відповідно до Закону України “Про оцінку впливу на довкілля”, замовник перевіряє таку інформацію в Єдиному реєстрі з оцінки впливу на довкілля http://eia.menr.gov.ua, або в інший законний спосіб.

У випадку, якщо в результаті перевірки інформації/відомостей, зазначених в цьому пункті Додатку 1 до тендерної документації, буде виявлена невідповідність встановленим вимогам, замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, відповідно до абз.2 підпункту 2 п.44 Особливостей.

При цьому, марочна належність запропонованого вугілля повинна відповідати вимогам ДСТУ 3472:2015.

Вказані вимоги суперечать законодавству у сфері публічних закупівель.

Так, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів для закупівлі твердого палива замовники не застосовують положення пунктів 1 та 2 частини другої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі». Крім того, під час здійснення таких закупівель замовники не можуть встановлювати вимоги до предмета закупівлі, які не передбачені відповідним національним стандартом.

На предмет закупівлі поширюється ДСТУ 7146:2010 «Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови».

Водночас ДСТУ 7146:2010 не містить жодних вимог щодо:

- визначення виробника як суб'єкта господарювання, який здійснює збагачення та сортування вугілля;

- обов'язкової наявності у виробника висновку з оцінки впливу на довкілля як умови участі у закупівлі;

- перевірки Замовником дозволів Держпраці виробника;

- обов'язкової відсутності виробника або його виробничих потужностей на територіях можливих бойових дій;

- відхилення тендерної пропозиції у зв'язку з невідповідністю наведеним вище вимогам.

Скаржник співпрацює з ТОВ «ШАХТА ПЕТРІВСЬКА» (код ЄДРПОУ 41217653), юридична адреса якого знаходиться в місті Харкові, а виробничі потужності розташовані на території Балаклійського району Харківської області.

- обов'язкового розташування виробника та його виробничих потужностей поза межами територій можливих бойових дій;

- надання гарантійного листа щодо відсутності виробника та його виробничих потужностей на територіях можливих бойових дій;

- інших додаткових вимог до виробника, які не передбачені ДСТУ 7146:2010 та пунктом 29 Особливостей.

2) Щодо дискримінаційної вимоги про засвідчення копій документів після дати оголошення закупівлі

Пункт 4.6. Додатку 1 Документації передбачає Примітки:

Відповідно до пункту 29 Особливостей під час закупівлі твердого палива Замовник не має права встановлювати вимоги до предмета закупівлі, які не передбачені відповідним національним стандартом.

Пунктом 7.10 ДСТУ 7146:2010 встановлено, що під час укладення договору на постачання вугілля для побутових потреб подається сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, строк дії якого становить чотири роки.

Разом з тим ДСТУ 7146:2010 не містить вимог щодо:

повторного засвідчення копії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик;

обов'язкового засвідчення такого документа після дати оголошення конкретної процедури закупівлі;

втрати чинності сертифіката у разі, якщо його копія була засвідчена раніше дати оголошення закупівлі.

Отже, Замовник фактично вимагає від учасників отримання нового засвідчення вже чинних документів виключно у зв'язку з оголошенням конкретної процедури закупівлі, хоча така вимога не передбачена ДСТУ 7146:2010, Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями, а тому є надмірною, необґрунтованою та такою, що обмежує конкуренцію між учасниками.

У зв'язку з викладеним просимо Орган оскарження зобов'язати Замовника виключити з тендерної документації вимогу щодо обов'язкового засвідчення копій документів власниками не раніше дати оголошення процедури закупівлі.

3) Невідповідність між умовами проєкту договору та інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель

Замовником допущено суперечність між умовами поставки, зазначеними в електронній системі закупівель, та положеннями проєкту договору, що є складовою тендерної документації.

Так, в електронній системі закупівель зазначено:

Тип поставки: повторювана поставка;

Розмір поставки: 100%;

Період поставки: 100 робочих днів після підписання договору.

Водночас пунктом 5.3 проєкту договору встановлено, що:

«Строк поставки Товару: до 30.11.2026».

Крім того, відповідно до пунктів 5.3.1 та 5.3.2 проєкту договору поставка здійснюється окремими партіями за заявками Замовника, а кожна партія повинна бути поставлена не пізніше ніж протягом 5 робочих днів з моменту отримання відповідної заявки.

Таким чином, із тендерної документації неможливо однозначно встановити фактичний строк виконання зобов'язань щодо поставки товару, а саме:

чи повинен товар поставлятися протягом 100 робочих днів з моменту укладення договору;

чи постачання здійснюється до 30.11.2026 незалежно від кількості поданих заявок;

чи Замовник має право подавати заявки до 30.11.2026 включно, що фактично може виходити за межі 100 робочих днів, зазначених в електронній системі.

Наявність таких суперечливих умов створює правову невизначеність для учасників під час формування тендерної пропозиції, розрахунку логістики, запасів товару та вартості виконання договору, а також може призвести до різного тлумачення умов закупівлі на етапі виконання договору.

4) Надмірні вимоги щодо забезпечення виконання договору та документів, не передбачених законодавством

Розділом XI проєкту договору Замовником встановлено вимогу про надання забезпечення виконання договору про закупівлю у формі банківської гарантії. Разом із цим Замовник вимагає від учасника додатково надати довідки банку, виписки банку, документи щодо повноважень підписантів банківської гарантії та договір, укладений між учасником і банком.

Вказані вимоги суперечать суті та правовій природі забезпечення виконання договору про закупівлю.

Так, відповідно до пункту 9 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі»:

«забезпечення виконання договору про закупівлю - надання забезпечення виконання зобов'язань учасником перед замовником за договором про закупівлю».

Тобто законодавець прямо визначив, що предметом перевірки є саме надання забезпечення виконання договору, а не надання додаткових документів щодо взаємовідносин між банком та учасником.

Крім того, стаття 27 Закону України «Про публічні закупівлі», яка безпосередньо регулює забезпечення виконання договору про закупівлю, передбачає право Замовника вимагати забезпечення виконання договору, визначати його розмір та умови повернення або неповернення. Водночас зазначена стаття не містить положень щодо права Замовника вимагати:

довідки банку про грошове покриття;

виписки банку щодо руху або блокування коштів;

копії договору між банком та учасником;

документи щодо підтвердження повноважень посадових осіб банку;

будь-які інші документи, які стосуються внутрішніх відносин між банком та принципалом.

Фактично Замовник підміняє поняття забезпечення виконання договору вимогою надати цілий пакет додаткових документів, які не передбачені Законом та не впливають на чинність банківської гарантії.

Банківська гарантія є самостійним фінансовим інструментом забезпечення виконання зобов'язань та містить усі необхідні відомості щодо гаранта, принципала, бенефіціара, суми забезпечення та умов виплати. Встановлення обов'язку додатково підтверджувати обставини, які вже підтверджуються самою гарантією, є надмірним та необґрунтованим.

Зазначена вимога безпідставно ускладнює участь у процедурі закупівлі, створює додаткові витрати та адміністративне навантаження для учасників, а тому є дискримінаційною та такою, що порушує принципи недискримінації учасників і добросовісної конкуренції, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».

У зв'язку з викладеним просимо Орган оскарження зобов'язати Замовника виключити з тендерної документації вимоги щодо надання додаткових документів, які не передбачені Законом України «Про публічні закупівлі» та не є складовою забезпечення виконання договору про закупівлю.

6) Непропорційні наслідки у вигляді втрати всієї суми забезпечення за одноразове порушення

Положеннями проєкту договору передбачено право Замовника звернути стягнення на всю суму забезпечення виконання договору у випадку порушення Постачальником договірних зобов'язань, у тому числі за одноразове порушення.

Фактично проєкт договору не розрізняє істотні та неістотні порушення, а також не враховує їх наслідки для Замовника.

За таких умов навіть незначне порушення строку поставки однієї партії товару або інше одноразове порушення, яке не спричинило Замовнику збитків, може призвести до втрати Постачальником усієї суми забезпечення виконання договору.

Такий підхід не відповідає принципам справедливості, розумності та пропорційності, оскільки розмір відповідальності не залежить від характеру порушення та його наслідків.

Фактично забезпечення виконання договору перетворюється не на спосіб гарантування належного виконання зобов'язань, а на додаткову штрафну санкцію, розмір якої не співвідноситься з характером можливого порушення.

Вказане положення ставить учасників у невигідне становище під час виконання договору.

7) Презумпція отримання кореспонденції через 14 днів незалежно від факту її вручення

Проєктом договору встановлено, що будь-яка кореспонденція вважається отриманою Постачальником не пізніше ніж через 14 календарних днів з моменту її відправлення Замовником.

Зазначена умова фактично створює юридичну фікцію отримання повідомлення незалежно від того, чи було таке повідомлення фактично доставлене адресату.

При цьому проєкт договору не вимагає від Замовника підтвердити факт вручення кореспонденції, її отримання уповноваженою особою Постачальника або ознайомлення останнього зі змістом такого повідомлення.

За таких умов на Постачальника можуть покладатися негативні правові наслідки навіть у випадках, коли кореспонденція фактично не була отримана через помилки поштового оператора, втрату відправлення, форс-мажорні обставини або інші причини, які не залежать від учасника.

Особливо ризиковим є застосування цього пункту разом із правом Замовника на одностороннє розірвання договору, оскільки Замовник може вважати повідомлення про розірвання договору отриманим незалежно від його фактичного вручення Постачальнику.

Таким чином, вказана умова не забезпечує належного підтвердження факту обміну юридично значимими повідомленнями.

8) Надмірно короткий строк повідомлення про форс-мажорні обставини

Проєкт договору передбачає обов'язок сторони повідомити іншу сторону про виникнення форс-мажорних обставин протягом одного дня з моменту їх виникнення.

В умовах воєнного стану така вимога є надмірною та не враховує об'єктивні обставини, за яких сторона може фактично бути позбавлена можливості направити відповідне повідомлення.

Зокрема, форс-мажорні обставини можуть бути пов'язані з:

ракетними обстрілами;

відсутністю електропостачання;

пошкодженням комунікацій;

відсутністю мобільного зв'язку та інтернету;

евакуацією персоналу;

блокуванням транспортного сполучення.

Саме такі обставини нерідко і становлять зміст форс-мажорної події.

Отже, встановлення обов'язку повідомити про форс-мажор протягом одного дня фактично ставить сторону у залежність від можливості виконати дію, яка за своєю природою може бути неможливою саме через настання форс-мажору.

Вказана вимога є непропорційною, надмірно обтяжливою та не враховує реалії здійснення господарської діяльності під час дії воєнного стану.

9) Внутрішня суперечність положень договору щодо форс-мажорних обставин

Положення проєкту договору містять взаємосуперечливі умови щодо форс-мажорних обставин.

З одного боку, договором фактично встановлюється, що сам факт запровадження воєнного стану на території України не визнається форс-мажорною обставиною.

Водночас інші положення договору передбачають, що військова агресія Російської Федерації, бойові дії, обстріли, диверсії та інші наслідки збройної агресії можуть розглядатися як форс-мажорні обставини.

Таким чином, із змісту договору неможливо однозначно встановити:

які саме обставини сторони визнають форс-мажором;

які події є підставою для звільнення від відповідальності;

чи можуть наслідки воєнного стану визнаватися форс-мажором у конкретних випадках.

Наявність таких суперечностей створює правову невизначеність під час виконання договору та може призвести до довільного тлумачення умов договору виключно на користь Замовника.

Учасники під час підготовки тендерних пропозицій повинні мати можливість однозначно розуміти свої права та обов'язки за договором, тоді як наведені положення не забезпечують правової визначеності та передбачуваності договірних відносин.

У зв'язку з викладеним просимо зобов'язати Замовника привести умови тендерної документації та проєкту договору у відповідність між собою шляхом чіткого та однозначного визначення строків поставки товару.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-09-30-004606-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.