09110000-3 Тверде паливо

Текст рішення

РІШЕННЯ

№12584-р/пк-пз від 22.10.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВО-ФІНАНСОВА ГРУПА ХЕРСОНЕНЕРГОПАЛИВО" (код ЄДРПОУ: 45438225) від 12 жовтня 2026 № UA-202609-30-004606-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 14.10.2026 № 12234 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1.

Скаржник зазначає, що Замовником у Документації зазначено, що "2. До окремих суспільних відносин з приводу організації та проведення цієї публічної закупівлі, в тому числі щодо укладення договору про закупівлю за результатами торгів, його виконання тощо, та які не врегульовано положеннями цієї Документації, застосовуються відповідні положення Закону (з урахуванням Особливостей), Цивільного кодексу України, інших чинних нормативно-правових актів".

При цьому, як зазначає Скаржник, Замовником не надано вичерпного переліку інших чинних нормативно-правових актів, положення яких застосовуються до окремих суспільних відносин з приводу організації та проведення цієї публічної закупівлі, в тому числі щодо укладення договору про закупівлю за результатами торгів, його виконання тощо, та які не врегульовано положеннями цієї Документації.

Таким чином, Скаржник повідомляє, що він, як потенційний учасник Закупівлі, позбавлений інформації відносно того, які саме положення та яких саме чинних нормативно-правових актів буде використовувати Замовник, у тому числі: - під час проведення Закупівлі; - під час укладання договору про закупівлю за результатами торгів;

- під час виконання нами вже укладеного договору, тощо.

Скаржник вважає, що така, невизначеність в частині застосування невідомих положень невідомих чинних нормативно-правових актів є – прямим порушенням Замовником такого принципу здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, оголошеного статтею 5 Закону, як "відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель".

Замовник зазначає, що стаття 22 Закону не встановлює обов'язку Замовника наводити в Документації вичерпний перелік усіх нормативно-правових актів, які можуть застосовуватися під час проведення закупівлі або виконання договору.

При цьому дія нормативно-правових актів не залежить від їх безпосереднього зазначення в Документації. Належні до відповідних правовідносин норми законодавства підлягають застосуванню незалежно від того, чи містить Документація посилання на кожну з них. Між тим, в Документації в різних її розділах та додатках до неї міститься посилання на ряд нормативно-правових актів, які учасникам процедури закупівлі слід враховувати під час підготовки та подачі Пропозиції, а також виконанні договору:

підп.4 п.2 Розділу 2 Документації Закон України "Про захист економічної конкуренції", підп.9 п.2 Розділу 2 Документації Закон України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", підп.10 п.2 Розділу 2 Документації Закон України "Про санкції", п.15 Розділу 2 Документації наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628, підп.20.5 п.20 Розділу 2 Документації Закон України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України", Податкового кодексу України, наказу Міністерства розвитку громад та територій України "Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією" від 28.02.2025 №376, підп.20.8 п.20 Розділу 2 Документації Закон України "Про захист персональних даних", п.4.1 Додатку 1 до Документації ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб.

Технічні умови", Закон України "Про оцінку впливу на довкілля", п.9.2 Додатку 3 до Документації Закон України "Про Торгово-промислові палати України", п.11.2 Додатку 3 до Документації Постанова Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639, Закон України "Про банки і банківську діяльність.

Замовник вважає, що оскаржуване положення не встановлює додаткових вимог до учасників, не передбачає подання будь-яких документів та не створює переваг окремим суб'єктам господарювання. Отже, підстав вважати наведене положення дискримінаційним Замовник не вбачає.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до розділу 1 "Загальні положення" Документації до окремих суспільних відносин з приводу організації та проведення цієї публічної закупівлі, в тому числі щодо укладення договору про закупівлю за результатами торгів, його виконання тощо, та які не врегульовано положеннями цієї Документації, застосовуються відповідні положення Закону (з урахуванням Особливостей), Цивільного кодексу України, інших чинних нормативно-правових актів.

Документація містить інформацію, зокрема, щодо Закону України "Про захист економічної конкуренції", Закон України "Про санкції", Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" тощо.

Враховуючи пояснення Замовника, а також положення умов Документації, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.

Скаржник зазначає, що Замовником у Документації зазначено, що "Кількість товарів та місце їх поставки Ця інформація зазначена у Додатку 2 до цієї Документації".

Однак, Додаток 2 до Документації не містить даних про місце поставки товарів.

Скаржник додає, що означене не дає можливість розрахувати йому логістичні витрати і, як наслідок, не може розрахувати вартість його Пропозиції.

Замовник зазначає, що відомості про місце поставки предмета закупівлі мають оцінюватися в сукупності з усією інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, а саме - Документацією включно з усіма додатками до неї.

В Додатку 2 до Документації зазначено "Місце поставки товарів: відповідно до Додатку 2 проєкту договору (Додаток 3 до цієї Документації)". Відповідно до інформації, зазначеної в Додатку 2 проєкту договору (розміщена в Додатку 3 до Документації), місця поставки: Воєводський ліцей Благодатненської сільської ради Миколаївської області;

55320 Миколаївська область Первомайський район село Воєводське вулиця Шкільна 14.

Рябоконівська філія Воєводського ліцею Благодатненської сільської ради Миколаївської області; 55322 Миколаївська область Первомайський район село Рябоконево вулиця Набережна 2. Семенівський ліцей Благодатненської сільської ради Миколаївської області;

55330 Миколаївська область Первомайський район село Семенівка вулиця Шкільна 75.

Таким чином, за умови наявності зазначених відомостей у складі Додатку 3 до Документації, учасники мають однаковий доступ до інформації, необхідної для формування ціни Пропозицій. Замовник вважає, що наведені Скаржником доводи не підтверджують дискримінаційного характеру оскаржуваного положення за наявності відповідної інформації в електронній системі закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу 2 кількість товарів та місце їх поставки Ця інформація зазначена у Додатку 2 Документації.

Додаток 2 Документації (Вимоги до предмета закупівлі) ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА

КІЛЬКІСНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

Кількість товару: 128 тонн.

Місце поставки товарів: відповідно до Додатку №2 проєкту договору (Додаток 3 до цієї Документації) Додаток № 2 до договору про закупівлю містить "Місце поставки (передачі) товарів" 1.

Воєводський ліцей Благодатненської сільської ради Миколаївської області 55320 Миколаївська область Первомайський район село Воєводське вулиця Шкільна 14 2.

Рябоконівська філія Воєводського ліцею Благодатненської сільської ради Миколаївської області 55322 Миколаївська область Первомайський район село Рябоконево вулиця Набережна 2 3.

Семенівський ліцей Благодатненської сільської ради Миколаївської області 55330 Миколаївська область Первомайський район село Семенівка вулиця Шкільна 75.

Враховуючи наведене, у тому числі інформацію про місце поставки (передачі) товарів, що міститься у Додатку 2 до договору про закупівлю, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3.

Скаржник зазначає, що Замовником у кількох місцях Документації встановлено вимогу, що "Постачання товару до місця призначення повинно відбуватися у світлий час доби". Одночасно цим, поняття "світлий час доби" є оціночним поняттям, і Скаржник, як потенційний постачальник не розуміє, у який сам проміжок часу необхідно буде постачати товар. Відсутність чітких часових рамок може потенційно дозволити Замовникові не приймати поставлений якісний товар, посилаючись на відсутність "світлого часу доби".

Замовник зазначає, що встановлення такої умови зумовлене особливостями приймання твердого палива, необхідністю його візуального огляду, перевірки стану товару, організації розвантажувальних робіт та дотримання вимог безпеки.

З метою усунення будь-яких двозначностей, неоднозначного тлумачення та оціночних понять, Замовником внесено зміни до Документації (рішення Уповноваженої особи від 13.10.2026 № 19). Відповідно до нової редакції Документації (Додатки 2 та 3 до Документації): "Постачання товару до місця призначення повинно відбуватися не у темний час доби відповідно до терміну (п. 1.10 ПДР України)." Згідно з пунктом 1.10 Правил дорожнього руху України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 № 1306: "темний час доби — частина доби від заходу до сходу сонця".

Таким чином, Замовником встановлено чіткі, об'єктивні та фіксовані часові рамки, які базуються на офіційних астрономічних даних (захід та схід сонця для відповідної місцевості та дати) та нормах законодавства України. Оскільки терміни заходу та сходу сонця є загальнодоступною та офіційно визначеною інформацією, це повністю унеможливлює довільне чи суб'єктивне тлумачення вимоги під час приймання товару.

Усі потенційні учасники постачають товар за допомогою транспортних засобів та зобов'язані дотримуватися Правил дорожнього руху України, відтак зазначена вимога є однаковою, зрозумілою та рівнозастосовною для всіх учасників ринку.

Замовник вважає, що усунув обставини, на які посилався Скаржник, а сама вимога в актуальній редакції Документації повністю відповідає принципам прозорості, недискримінації учасників та рівного ставлення до них відповідно до Закону.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до додатку 2 Документації поставка товару повинна здійснюватися партіями в обсязі по 2 – 5 тонн у строк не більше 5 робочих днів з моменту одержання відповідної заявки замовника. Постачання товару до місця призначення повинно відбуватися у світлий час доби.

Відповідно до пункту 5.3.1 ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ № ____ постачання Товару до місця призначення повинно відбуватися у світлий час доби.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 13.10.2026, 14.10.2026 та 15.10.2026 розміщена Документація зі змінами.

Так, відповідно до додатку 2 Документації зі змінами постачання товару до місця призначення повинно відбуватися не у темний час доби відповідно до терміну (п.1.10 ПДР України).

Відповідно до пункту 5.3.1 ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ № ____ зі змінами постачання Товару до місця призначення повинно відбуватися не у темний час доби відповідно до терміну (п.1.10 ПДР України).

Вимога Документації в частині поставки товару не у темний час доби відповідно до терміну (п.1.10 ПДР України) не дає можливості учасникам належним чином оформити свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4.

Скаржник зазначає, що Замовником у Документації встановлено вимогу, що "В технічній специфікації (розділ ІІ цього Додатку 2 до Документації) встановлені характеристики товару (зокрема екологічні та інші), яким має відповідати запропонований учасниками товар".

При цьому, у Документації Замовником не наведено вичерпного переліку "екологічних" та "інших" характеристик товару, яким останній має відповідати.

Таким чином, у Документації відсутні вичерпні вимоги "екологічних характеристик товару" та "вичерпні вимоги інших характеристик товару", яким такий товар має відповідати. Отже, як зазначає Скаржник він не має змоги сформувати свою Пропозицію належним чином, оскільки не знає всіх вимог Замовника, які ним встановлено до товару.

Замовник зазначає, що не погоджується із зазначеним твердженням. В Розділі ІІ Додатку 2 до Документації встановлені і екологічні, і інші характеристики товару, що закуповується.

До екологічних характеристик відносяться сірка, хлор, миш’як і про це йдеться в вимозі Розділу ІІ Додатку №2 до Документації: "Показники якості, що характеризують безпечність Вугілля, повинні відповідати Таблиці 1 ДСТУ 7146:2010".

Інші характеристики зазначені у таблиці 1 Розділу ІІ Додатку 2 до Документації:

Зольність на сухий стан палива Ad, Загальна волога на робочий стан палива Wrt, Нижча теплота згорання на робочий стан палива Qri. Учасник повинен підтверджувати відповідність запропонованого товару конкретним характеристикам, визначеним у технічній специфікації, а не будь-яким невизначеним додатковим вимогам.

Враховуючи викладене, Замовник вважає, що наведені Скаржником доводи не доводять наявності дискримінаційних вимог.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

В технічній специфікації (розділ ІІ цього Додатку №2 до Документації) встановлені характеристики товару (зокрема екологічні та інші), яким має відповідати запропонований учасниками товар.

Розділ ІІ. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ 1) Вугілля кам’яне збагачене розсортоване (далі - Вугілля) відповідно до таблиці 1 цього додатку повинно відповідати ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови" (далі - ДСТУ 7146:2010). Якісні, технологічні та фізикомеханічні показники Вугілля:

Зольність на сухий стан палива Ad, не більше ніж Загальна волога на робочий стан палива Wrt, не більше ніж Нижча теплота згорання на робочий стан палива Qri, не менше ніж Показники якості, що характеризують безпечність Вугілля, повинні відповідати Таблиці 1 ДСТУ 7146:2010.

Враховуючи інформацію, що міститься у додатку 2 Документації, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5.

Скаржник зазначає, що згідно з вимогами Документації учасники закупівлі повинні надати технічну специфікацію із зазначенням "інформації про виробника запропонованого товару (повна назва, код ЄДРПОУ, місцезнаходження, місце розташування виробничих потужностей, контактний телефон, електронна адреса)".

При цьому Замовником додатково встановлено, що виробник вугілля повинен мати дозволи органу Держпраці, а також висновок з оцінки впливу на довкілля, виданий відповідно до законодавства України, причому адреси виробничих потужностей виробника згідно з такими документами повинні бути зареєстровані на території України (виходячи зі змісту вимог).

Такі вимоги для Скаржника є дискримінаційними так як він має намір запропонувати до постачання імпортне вугілля, виробником якого є нерезидент України Lubelski Wegie1 "BOGDANKA" S.A., Польща.

Чинне законодавство України прямо передбачає можливість пропонування продукції виробника - нерезидента України.

Так, відповідно до абзацу сьомого частини першої статті 1 Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" виробником є будь-яка фізична чи юридична особа (резидент чи нерезидент України), яка виготовляє продукцію або доручає її розроблення чи виготовлення та реалізує її під своїм найменуванням або торговельною маркою.

Згідно з вимог п. 4 ст.1 ЗУ "Про захист прав споживачів" виробник - суб'єкт господарювання, який: виробляє товар або заявляє про себе як про виробника товару чи про виготовлення такого товару на замовлення, розміщуючи на товарі та/або на упаковці чи супровідних документах, що разом з товаром передаються споживачеві, своє найменування (ім'я), торговельну марку або інший елемент, який ідентифікує такого суб'єкта господарювання; або імпортує товар.

Водночас Замовник встановив вимоги, відповідно до яких саме виробник вугілля повинен мати дозволи, видані органами Держпраці України, висновок з оцінки впливу на довкілля відповідно до законодавства України, а його виробничі потужності повинні бути розташовані на території України. Такі вимоги можуть бути виконані лише виробником, діяльність якого здійснюється на території України, однак їх виконання іноземним виробником є об’єктивно неможливим у частині отримання дозвільних документів українських державних органів щодо діяльності, яка здійснюється за межами території України.

При цьому Скаржник як постачальник не може вимагати від іноземного виробника отримання дозволів українських органів державної влади щодо виробничої діяльності, яка здійснюється за межами території України. Більше того, саме Скаржник як Постачальник нестиме перед Замовником договірні зобов'язання щодо поставки товару належної якості та відповідності умовам договору.

Отже, якщо метою Замовника є забезпечення можливості пред'явлення вимог у разі поставки неякісного товару, така мета може бути досягнута шляхом встановлення відповідних вимог безпосередньо до Постачальника та якості предмета закупівлі.

Також Скаржник зауважує, що ДСТУ 7146:2010 не встановлює вимоги про те, що виробник вугілля повинен бути резидентом України чи мати окремі дозволи або здійснювати виробництво виключно на території України.

Враховуючи положення пункту 29 Особливостей, відповідно до яких при закупівлі твердого палива Замовник не може встановлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом, встановлення таких додаткових вимог до виробника не має належного нормативного обґрунтування.

Вищевикладені вимоги безпосередньо порушують права та законні інтереси Скаржника, оскільки Скаржник, пропонуючи товар іноземного походження, опиняється у нерівному становищі порівняно з учасниками, які пропонують вугілля українського виробництва, а можливість належного виконання вимог Замовника фактично залежить від наявності у нерезидента документів, отримання яких українським законодавством від нього не вимагається.

Отже, Замовник повинен встановлювати вимоги до якості та відповідності самого предмета закупівлі та належного виконання договору Постачальником, а не створювати додаткові умови щодо правового статусу та дозвільних документів іноземного виробника, які не передбачені ДСТУ 7146:2010. У зв'язку з цим Скаржник просить зобов'язати Замовника виключити з Документації вимоги щодо обов'язкової наявності у виробника вугілля дозволів, виданих органами Держпраці України, висновку з оцінки впливу на довкілля відповідно до законодавства України та інших документів, отримання яких є можливим виключно для виробників, діяльність яких здійснюється на території України.

Скаржник на розгляд Комісії надав лист D&D GLOBAL GROUP SPÓŁKA Z OGRANICZONĄ ODPOWIEDZIALNOŚCIĄ W LIKWIDACJI, адресований Скаржнику з інформацією про, те: "Повідомляємо, що D&D GLOBAL GROUP SPÓŁKA Z OGRANICZONĄ ODPOWIEDZIALNOŚCIĄ W LIKWIDACJI, має можливість здійснити постачання для Ваших потреб вугілля кам'яного марки Г (25-200), вугілля кам'яного марки Г (13-100) та вугілля кам'яного марки ДГ (13-100) іноземного походження у необхідній кількості та якості, що відповідає вимогам ДСТУ 7146:2010 (далі Товар).

Товар, який може бути запропонований до постачання, має іноземного виробника Lubelski Węgiel "BOGDANKA" S.A., Польща та виробляється за межами території України.

У зв'язку з цим повідомляємо, що документи, передбачені тендерною документацією для виробника вугілля, а саме дозволи, видані органами Держпраці України, висновок з оцінки впливу на довкілля, виданий відповідно до законодавства України, а також документи, що підтверджують розташування виробничих потужностей на території України, не передбачені законодавством держави, у якій здійснюється виробництво товару, та не можуть бути надані Вам для участі у публічній закупівлі.

Зі свого боку наше підприємство готове надати документи, що підтверджують якісні характеристики та відповідність товару встановленим вимогам".

Замовник зазначає, що з метою встановлення відповідних вимог було отримання підтвердження законності здійснення діяльності виробником, забезпечення належної якості запропонованого товару та мінімізація ризиків постачання продукції, яка не відповідає встановленим характеристикам.

Водночас Замовник бере до уваги, що виробництво вугілля може здійснюватися за межами України відповідно до законодавства держави місцезнаходження виробника. Тому п.4.1 Додатку №1 до Документації доповнено таким текстом (зміни до окументації затверджені рішенням уповноваженої особи №19 від 13.10.2026): "Встановлені вимоги щодо наявності дозволів Держпраці та висновку з оцінки впливу на довкілля розповсюджуються лише на вітчизняних виробників вугілля. Учасники, які пропонують вугілля іноземного походження, для підтвердження того, що вугілля не походить з країнагресорів, у складі Пропозиції разом з Технічною специфікацією необхідно надати:

Сертифікат про походження товару (Certificate of Origin), виданий уповноваженим органом країни походження (наприклад, ТПП або митними органами), АБО преференційний сертифікат EUR.1, виданий митними органами країни-експортера. При цьому, марочна належність запропонованого вугілля повинна відповідати вимогам ДСТУ 3472:2015".

На підставі таких змін в Документації:

виключена вимога щодо обов'язкової наявності у іноземного виробника вугілля дозволів, виданих органами Держпраці України, виключена вимога щодо обов'язкової наявності у іноземного виробника висновку з оцінки впливу на довкілля, виданого відповідно до законодавства України, для перевірки легальності та законності ввозимого в Україну вугілля та недопущення того, що вугілля походить з країн-агресорів, додана вимога щодо надання документу про походження товару лише для учасників, котрі пропонують вугілля іноземного походження.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 до Документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції) передбачає:

4.

Перелік документів та/або інформації щодо підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 4.1. Технічна специфікація, що підтверджує відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановленим в Додатку 2 до цієї Документації. Вказана технічна специфікація повинна містити інформацію про виробника запропонованого товару (повна назва, код ЄДРПОУ, місцезнаходження, місце розташування виробничих потужностей, контактний телефон, електронна адреса). У зв’язку з тим, що замовник в цьому тендері закуповує вугілля кам’яне збагачене розсортоване відповідно до ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови" (далі - ДСТУ 7146:2010), виробником вугілля в розумінні цієї Документації є суб’єкт господарювання, який збагачує та розсортовує вугілля на підставі наявних в нього дозвільних документів та документів оцінки впливу на довкілля. Місцезнаходження виробника товару чи місцерозташування його виробничих потужностей не повинно бути на територіях, на яких ведуться активні бойові дії або тимчасово окупованих РФ, відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій України "Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією" від 28.02.2025 №376. Також в технічній специфікації має бути зазначена інформація щодо постачальника (повна назва, код ЄДРПОУ, місцезнаходження, контактний телефон), якщо учасник для забезпечення потреб замовника здійснює у нього закупівлю відповідного товару.

З метою перевірки наявності у виробника вугілля дозволів, виданих органами Держпраці на виконання робіт підвищеної небезпеки, на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (зокрема устаткування для дроблення, сортування та збагачення корисних копалин), на роботи із збагачування корисних копалин замовник перевіряє відмості в реєстрі дозволів, оприлюдненому на веб-сайті http://dsp.gov.ua, який ведуть Держпраці та її територіальні органи, або в інший законний спосіб.

З метою перевірки наявності у виробника вугілля висновку з оцінки впливу на довкілля планової діяльності щодо сортування та збагачення корисних копалин, виданого відповідно до Закону України "Про оцінку впливу на довкілля", замовник перевіряє таку інформацію в Єдиному реєстрі з оцінки впливу на довкілля http://eia.menr.gov.ua, або в інший законний спосіб.

У випадку, якщо в результаті перевірки інформації/відомостей, зазначених в цьому пункті Додатку 1 до Документації, буде виявлена невідповідність встановленим вимогам, замовник відхиляє Пропозицію учасника як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації, відповідно до абз.2 підпункту 2 п.44 Особливостей.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 13.10.2026, 14.10.2026 та 15.10.2026 розміщена Документація зі змінами.

Так, відповідно до додатку 1 Документації зі змінами, передбачено, що технічна специфікація, що підтверджує відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановленим в Додатку 2 до цієї Документації. Вказана технічна специфікація повинна містити інформацію про виробника запропонованого товару (повна назва, код ЄДРПОУ, місцезнаходження, місце розташування виробничих потужностей, контактний телефон, електронна адреса). У зв’язку з тим, що замовник в цьому тендері закуповує вугілля кам’яне збагачене розсортоване відповідно до ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови" (далі - ДСТУ 7146:2010), виробником вугілля* в розумінні цієї Документації є суб’єкт господарювання, який збагачує та розсортовує вугілля на підставі наявних в нього дозвільних документів та документів оцінки впливу на довкілля.

Місцезнаходження виробника товару чи місце розташування його виробничих потужностей не повинно бути на території активних бойових дій або тимчасово окупованих РФ, відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій України "Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією" від 28.02.2025 №376. Також в технічній специфікації має бути зазначена інформація щодо постачальника (повна назва, код ЄДРПОУ, місцезнаходження, контактний телефон), якщо учасник для забезпечення потреб замовника здійснює у нього закупівлю відповідного товару.

*З метою перевірки наявності у виробника вугілля дозволів, виданих органами Держпраці на виконання робіт підвищеної небезпеки, на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (зокрема устаткування для дроблення, сортування та збагачення корисних копалин), на роботи із збагачування корисних копалин замовник перевіряє відомості в реєстрі дозволів, оприлюдненому на веб-сайті http://dsp.gov.ua, який ведуть Держпраці та її територіальні органи, або в інший законний спосіб.

З метою перевірки наявності у виробника вугілля висновку з оцінки впливу на довкілля планової діяльності щодо сортування та збагачення корисних копалин, виданого відповідно до Закону України "Про оцінку впливу на довкілля", замовник перевіряє таку інформацію в Єдиному реєстрі з оцінки впливу на довкілля http://eia.menr.gov.ua, або в інший законний спосіб.

У випадку, якщо в результаті перевірки інформації/відомостей, зазначених в цьому пункті Додатку 1 до Документації, буде виявлена невідповідність встановленим вимогам, замовник відхиляє Пропозицію учасника як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації, відповідно до абз.2 підпункту 2 п.44 Особливостей.

Встановлені вимоги щодо наявності дозволів Держпраці та висновку з оцінки впливу на довкілля розповсюджуються лише на вітчизняних виробників вугілля. Учасники, які пропонують вугілля іноземного походження, для підтвердження того, що вугілля не походить з країн-агресорів, у складі Пропозиції разом з Технічною специфікацією необхідно надати:

Сертифікат про походження товару (Certificate of Origin), виданий уповноваженим органом країни походження (наприклад, ТПП або митними органами), АБО преференційний сертифікат EUR.1, виданий митними органами країни-експортера.

При цьому, марочна належність запропонованого вугілля повинна відповідати вимогам ДСТУ 3472:2015.

Відповідно до інформації, що міститься у Скарзі, а також наданих документи, Скаржник має намір запропонувати товар не вітчизняного виробника (Польща).

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Відповідно до пункту 7.4 ДСТУ 7146:2010 у посвідченні якості зазначають: - назву підприємства-виробника; - назву продукції (марку вугілля, розмір кусків вугілля); - назву споживача та дату відправлення; - номер і дату договору про постачання; - номери вагонів або інших транспортних засобів; - масу нетто; - результати аналізування або підтвердження відповідності якості вугілля вимогам цього стандарту; - позначення цього стандарту.

Відповідно до пункту 7.10 ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30312 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик – чотири роки. На буре, кам'яне вугілля та антрацит поширюється стандарт ДСТУ 3472:2015 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. Класифікація".

Слід зазначити, що ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" та ДСТУ 3472:2015 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. Класифікація" не передбачають надання вищезазначених документів.

За таких умов, вищезазначені умови Документації (в частині надання Сертифіката про походження товару (Certificate of Origin), виданого уповноваженим органом країни походження (наприклад, ТПП або митними органами), або преференційного сертифіката EUR.1, виданий митними органами країни-експортера для учасників, які пропонують вугілля іноземного походження,) суперечать положенням Особливостей в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

6.

Скаржник зазначає, що Замовником у Документації встановлено вимогу, що "Маркування, протоколи випробувань, сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством".

Скаржник цитуючи частину 5 статті 23 Закону зазначає, що при цьому, Замовником у Документації не зазначено, які саме маркування, які саме протоколи випробувань, які саме декларації або які саме сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Таким чином, вимоги Документації не узгоджуються з вимогами Закону.

Замовник зазначає, що оскаржуване формулювання в точності повторює абз.2 частини 5 статті 23 Закону. Саме по собі наведене положення не означає обов'язку учасника одночасно подавати всі перелічені види документів незалежно від змісту технічної специфікації. Застосування відповідного положення Документації повинно здійснюватися з урахуванням конкретних вимог до предмета закупівлі, визначених технічною специфікацією, і не може використовуватися для висування додаткових, заздалегідь не встановлених вимог.

Замовник встановив окремі вимоги до сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля, що є предметом закупівлі в цьому тендері, які зазначені у п.4.2 Додатку №1 до Документації. Саме на цей документ розповсюджуються вимоги "...повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством".

Отже, Замовник не погоджується з твердженням про те, що загальне формулювання норм Закону саме по собі свідчить про порушення прав Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

4.

Перелік документів та/або інформації щодо підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 4.6. Примітки:

а) Маркування, протоколи випробувань, сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.

Відповідно до абзацу другого частини п'ятої статті 23 Закону маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.

За таких умов, встановивши наведені вище вимоги, Замовник не порушив положення Закону в цій частині, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

7.

Скаржник зазначає, що Замовником у Додатку 1 до Документації (Проєкт договору про закупівлю та порядок змін умов договору про закупівлю) встановлено вимогу, що "Ціна на Товар включає в себе вартість: упаковки Товару…".

Одночасно з цим, Замовником визначено, що товаром є вугілля кам’яне різних марок. При цьому, для вугілля кам’яного національними стандартами не передбачена ніяка упаковка. Таким чином, вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Особливостей та Національних стандартів.

Замовник зазначає, що наведене формулювання має типовий характер та застосовується під час підготовки проєктів договорів на постачання товарів. Водночас з урахуванням специфіки предмета закупівлі — вугілля кам'яного — Замовник погоджується, що згадка про упаковку може бути зайвою та потребує уточнення.

Для усунення можливого неоднозначного тлумачення Замовник вніс зміни до Документації (протокол №19 від 13.10.2026) та виключив з пункту 3.3 проєкту договору слово "упаковки".

Після внесення змін відповідний пункт проєкту договору виглядає таким чином:

"3.3. Ціна на Товар включає в себе вартість: Товару, доставки (транспортування) Товару до місця поставки, всі податки, збори та інші обов’язкові платежі, що сплачуються Постачальником, завантаження, розвантаження, зважування та всі інші витрати Постачальника, пов’язані з виконанням цього Договору." У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.3 ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ № ____ ціна на Товар включає в себе вартість: упаковки Товару, доставки (транспортування) Товару до місця поставки, всі податки, збори та інші обов’язкові платежі, що сплачуються Постачальником, завантаження, розвантаження, зважування та всі інші витрати Постачальника, пов’язані з виконанням цього Договору.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 13.10.2026, 14.10.2026 та 15.10.2026 розміщена Документація зі змінами.

Так, відповідно до пункту 3.3 ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ № ____ зі змінами ціна на Товар включає в себе вартість: Товару, доставки (транспортування) Товару до місця поставки, всі податки, збори та інші обов’язкові платежі, що сплачуються Постачальником, завантаження, розвантаження, зважування та всі інші витрати Постачальника, пов’язані з виконанням цього Договору.

Відповідно до внесених змін, Замовник виключив оскаржувану Скаржником вимогу Документації в частині включення у вартість товару – упаковки.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

8.

Скаржник зазначає, що Замовником у Додатку 1 до Документації (Проєкт договору про закупівлю та порядок змін умов договору про закупівлю) наділено себе низкою прав щодо "одностороннього розірвання Договору" та "одностороннього дострокового розірвання Договору".

При цьому, знов таки "односторонньо" Замовник фактично знімає з себе обов’язок при застосуванні таких "односторонніх розірвань Договору" сплачувати кошти, наприклад за частково поставлений йому товар.

Таким чином, Замовник заклав у проекті договору прецедент, завдяки якому він може достроково розривати відповідний Договір, при цьому не розрахувавшись за поставлений йому, навіть і частково, товар.

Замовник зазначає, що не погоджується з висновками Скаржника про те, що зазначені положення дозволяють Замовнику не оплачувати вже поставлений товар.

Відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України одностороння відмова від договору повністю або частково допускається у випадках, установлених договором або законом.

Відповідні положення проєкту договору спрямовані на забезпечення належного виконання Постачальником договірних зобов'язань, своєчасності поставки товару та захисту інтересів Замовника у випадках порушення умов договору.

Водночас дострокове розірвання договору не є підставою для звільнення Замовника від обов'язку здійснити оплату за товар, фактично поставлений та належним чином прийнятий відповідно до умов договору. Положення про розірвання договору регулюють питання припинення договірних відносин на майбутнє, однак самі по собі не передбачають анулювання вже існуючих грошових зобов'язань.

Відповідно до загальних положень цивільного законодавства, зокрема статей 525, 526, 629, 692 Цивільного кодексу України, зобов'язання мають виконуватися належним чином, а покупець зобов'язаний оплатити переданий йому товар у порядку, передбаченому договором, зокрема відповідно до пунктів 4.1, 6.1 проєкту договору (Додаток 3 Документації).

Отже, твердження Скаржника про можливість ухилення Замовника від оплати належним чином поставленого товару не випливає безпосередньо зі змісту оскаржуваних умов. Враховуючи викладене, Замовник вважає положення про можливість дострокового розірвання договору правомірними та такими, що не порушують прав Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ № ____ передбачено, зокрема:

4.1. Розрахунки з Постачальником здійснюються шляхом безготівкового перерахування коштів на розрахунковий рахунок Постачальника протягом 10 робочих днів з дня фактичного постачання Товару на адресу Замовника та після підписання Сторонами документу, що підтверджує отримання таких Товарів, а саме видаткової накладної. У разі затримки бюджетного фінансування, розрахунок за наданий Товар здійснюється протягом 10 робочих днів з дати отримання Замовником бюджетного фінансування закупівлі на свій розрахунковий рахунок.

5.3.2. Поставка партії Товарів повинна здійснюватись Постачальником не пізніше 5 робочих днів з моменту одержання відповідної заявки Замовника.

5.3.3. У випадку недотримання Постачальником строків, зазначених у п. 5.3.2 Договору, Замовник має право застосувати санкції відповідно до розділів VII та VIII Договору, та/або розірвати цей Договір в односторонньому порядку, повідомивши Постачальника за 3 (три) дні до дати розірвання.

6.2. Замовник має право:

Достроково розірвати цей Договір у разі невиконання зобов’язань Постачальником, повідомивши про це його у строк не раніше ніж через 10 днів після дати кінцевого строку виконання Постачальником поставки Товару за заявкою Замовника;

Контролювати поставку Товару у строки, встановлені цим Договором;

Зменшувати обсяг закупівлі Товару та загальну вартість цього Договору залежно від реального фінансування видатків. У такому разі Сторони вносять відповідні зміни до Договору шляхом укладення відповідної додаткової угоди;

Повернути рахунок Постачальнику без здійснення оплати у разі неналежного оформлення накладних та супроводжуючих документів або відсутності документів на Товар, що підтверджують його якість і походження, та наявність яких вимагається чинним законодавством України;

Достроково розірвати цей Договір в односторонньому порядку з підстав невиконання зобов’язань по поставці (передачі) Товару у строки, встановлені в цьому Договору та/або у зв’язку з непогодженням Замовника із підвищенням ціни за одиницю Товару, повідомивши про це Постачальника протягом 3 (трьох) робочих днів.

Постачальник вважається належним чином повідомлений про дострокове розірвання Договору з зазначених підстав в день направлення відповідного повідомлення на електронну адресу Постачальника. Договір вважається припиненим через 3 (три) робочі дні з дня направлення Замовником відповідного повідомлення Постачальнику на електронну адресу.

Враховуючи положення проекту договору, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

9.

Скаржник цитуючи пункт 12.6 договору зазначає, що з аналізу наведених положень Документації вбачається, що Замовником визначено порядок зміни істотних умов договору про закупівлю з посиланням на положення пункту 19 Особливостей.

Водночас з 01.09.2026 набули чинності зміни до Особливостей, якими, зокрема, змінено та доповнено положення пункту 19 Особливостей щодо випадків, у яких допускається зміна істотних умов договору про закупівлю.

Зокрема, згідно п. 19 Особливостей в новій редакції, Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 9-2 (крім підпункту 2 пункту 9-2 цих особливостей, за винятком договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків… Також, зазначений пункт Особливостей доповнено новими положеннями, зокрема підпунктом 12 щодо зміни умов для застосування положень абзацу дев’ятого пункту 19-1 Особливостей.

Однак Замовником під час формування п. 12.6. проекту договору зазначені зміни, що набули чинності з 01.09.2026, не враховано.

Таким чином, положення Документації містять редакцію пункту 19 Особливостей, яка не відповідає чинній редакції зазначеної норми на дату проведення процедури закупівлі.

Відповідно, Замовником порушено встановлений Особливостями порядок проведення процедури закупівлі, оскільки Документація не приведена у відповідність до чинних на момент проведення закупівлі вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Зазначене безпосередньо стосується прав та законних інтересів Скаржника, оскільки він має право брати участь у процедурі закупівлі та, у разі визначення його переможцем, укладати і виконувати договір на умовах, визначених відповідно до чинного законодавства.

Натомість невідповідність положень Документації чинній редакції пункту 19 Особливостей створює правову невизначеність щодо порядку зміни істотних умов майбутнього договору та обсягу прав і обов’язків сторін під час його виконання.

У зв’язку з викладеним Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни у п.

12.6. проекту договору шляхом приведення таких вимог у відповідність до чинної редакції пункту 19 Особливостей з урахуванням усіх змін, що набули чинності з 01.09.2026.

Замовник зазначає, що не погоджується з тим, що в проєкті договору не були враховані зміни до п.19 Особливостей, що набули чинності на 01.09.2026.

Згадуваний Скаржником підпункт 12 пункту 19 Особливостей щодо зміни умов для застосування положень абзацу дев’ятого пункту 19-1 Особливостей, не стосується закупівлі, яку здійснює Замовник, тому в проєкті договору на закупівлю твердого палива не зазначений.

Не варто механічно копіювати всі підпункти п. 19 Особливостей в проєкт договору без урахування специфіки предмета закупівлі.

Однак Замовником під час формування п. 12.6. проєкту договору не враховані зміни до підпункту 7) п.19 Особливостей, внесені Постановою Кабінету Міністрів України № 1181 від 28.09.2026, які набули чинності 29.09.2026 - напередодні оголошення закупівлі.

Тому Замовником внесені зміни (протокол уповноваженої особи №19 від 13.10.2026) в проєкт договору (Додаток 3 до Документації) в підпункт 7) п.12.6 проєкту договору. Цей підпункт виглядає наступним чином:

"7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників міжнародних цінових агентств, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку "на добу наперед", що застосовуються в Договорі, у разі встановлення в Договорі порядку зміни ціни. Сторони можуть внести відповідні зміни в разі зміни регульованих цін (тарифів), при цьому підтвердженням можливості внесення таких змін будуть чинні (введені в дію) нормативно-правові акти відповідного уповноваженого органу або Держави щодо встановлення регульованих цін;" Зазначені зміни стосуються заміни вислову "показників Platts, ARGUS" на вислів "показників міжнародних цінових агентств, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України", що не може вважатися, як необгрунтовано стверджує Скаржник, "невизначеністю щодо порядку зміни істотних умов майбутнього договору" та "порушенням прав та законних інтересів Скаржника". Водночас Замовник бере до уваги, що нормативно-правове регулювання відповідного питання зазнавало змін, а тому положення проєкту договору потребують актуалізації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ № ____ передбачено, зокрема:

12.6. Істотними умовами Договору є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань Сторонами в повному обсязі, крім випадків передбачених пунктом 19 Особливостей:

1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника. Сторони можуть внести зміни до Договору у разі зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника, а також у випадку зменшення обсягу споживчої потреби товару. У такому випадку ціна Договору зменшується залежно від зміни таких обсягів;

2) узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю Товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого Товару на ринку, що відбулося з дня укладення Договору (у разі збільшення ціни за одиницю Товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до Договору в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю Товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до Договору можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання Договору або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю Товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в Договорі. Обмеження стосовно строків внесення змін до Договору щодо збільшення ціни за одиницю Товару не застосовується у разі зміни умов Договору бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю Товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю Товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю Товару не повинна перевищувати ціну за одиницю Товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю, більше ніж на 50 відсотків.

У цьому випадку Сторони погоджуються, що зміну ціни здійснюють у такому порядку:

Підставою для зміни ціни є письмове звернення Сторони Договору та коливання ціни на ринку;

Сторони погоджуються, що збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін) відбувається пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку та не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку;

Сторони погоджуються, що документальне підтвердження коливання ціни на ринку має містити інформацію про період порівняння ціни, а саме: з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі) та до моменту виникнення необхідності у внесенні відповідних змін;

Сторони погоджуються та допускають, що документальним підтвердженням коливання ціни на ринку можуть бути надані документи, які видані уповноваженими на це органами (ДП "Держзовнішінформ" або ДП "Укрпромзовнішекспертиза", або Торговопромисловою палатою, або іншим органом, який компетентний надавати відповідну інформацію) та які підтверджують коливання ціни на ринку такого товару, або інші факти, на які посилається Сторона або інші документи органу, установи чи організації, які мають повноваження здійснювати моніторинг цін на товари, визначати зміни ціни такого товару на ринку. Документальне підтвердження коливання ціни на ринку має містити:

- інформацію про стан цін щонайменше на дві дати, що визначають початок (день укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або день останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі) та кінець часового інтервалу, у якому здійснювалося дослідження цін, яка не може бути пізнішою ніж робочий день, який передує дню звернення з ініціативою зміни ціни договору;

- результат порівняння цін у відсотковому вираженні;

- інша інформація.

Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю;

3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в Договорі. Сторони можуть внести зміни до договору у разі покращення якості предмета закупівлі за умови, що така зміна не призведе до зміни предмета закупівлі є покращенням його якості. Підтвердженням можуть бути документи технічного характеру з відповідними висновками, наданими уповноваженими органами, що свідчать про покращення якості, яке не впливає на функціональні характеристики предмета закупівлі;

4) продовження строку дії Договору та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі Товару,у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Форма документального підтвердження об’єктивних обставин визначатиметься Замовником у момент виникнення об’єктивних обставин (з огляду на їхні особливості) з дотриманням чинного законодавства;

5) погодження зміни ціни в Договорі в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості Товарів, робіт і послуг, у тому числі у разі коливання ціни Товару на ринку).

Сторони можуть внести зміни до Договору в разі узгодженої зміни ціни в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку;

6) зміни ціни в Договорі у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування — пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку із зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування.

Сторони можуть внести зміни до Договору в разі зміни згідно із законодавством ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування – пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку із зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування. Зміна ціни у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування — пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку із зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування. Може відбуватися як в бік збільшення, так і в бік зменшення, сума Договору може змінюватися залежно від таких змін без зміни обсягу закупівлі. Підтвердженням можливості внесення таких змін будуть чинні (введені в дію) нормативно-правові акти Держави;

7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку "на добу наперед", що застосовуються в Договорі, у разі встановлення в Договорі порядку зміни ціни. Сторони можуть внести відповідні зміни в разі зміни регульованих цін (тарифів), при цьому підтвердженням можливості внесення таких змін будуть чинні (введені в дію) нормативно-правові акти відповідного уповноваженого органу або Держави щодо встановлення регульованих цін;

8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону,а саме дія Договору може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку. Ці зміни можуть бути внесені до закінчення терміну дії договору про закупівлю. 20 % будуть відраховуватись від початкової суми укладеного договору про закупівлю на момент укладення договору про закупівлю згідно з ціною переможця процедури закупівлі.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 13.10.2026, 14.10.2026 та 15.10.2026 розміщена Документація зі змінами.

Так, відповідно до пункту 12.6 ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ № ____ зі змінами Істотними умовами Договору є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань Сторонами в повному обсязі, крім випадків передбачених пунктом 19 Особливостей:

1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника. Сторони можуть внести зміни до Договору у разі зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника, а також у випадку зменшення обсягу споживчої потреби товару. У такому випадку ціна Договору зменшується залежно від зміни таких обсягів;

2) узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю Товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого Товару на ринку, що відбулося з дня укладення Договору (у разі збільшення ціни за одиницю Товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до Договору в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю Товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до Договору можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання Договору або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю Товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в Договорі. Обмеження стосовно строків внесення змін до Договору щодо збільшення ціни за одиницю Товару не застосовується у разі зміни умов Договору бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю Товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю Товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю Товару не повинна перевищувати ціну за одиницю Товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю, більше ніж на 50 відсотків.

У цьому випадку Сторони погоджуються, що зміну ціни здійснюють у такому порядку:

Підставою для зміни ціни є письмове звернення Сторони Договору та коливання ціни на ринку;

Сторони погоджуються, що збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін) відбувається пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку та не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку;

Сторони погоджуються, що документальне підтвердження коливання ціни на ринку має містити інформацію про період порівняння ціни, а саме: з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі) та до моменту виникнення необхідності у внесенні відповідних змін;

Сторони погоджуються та допускають, що документальним підтвердженням коливання ціни на ринку можуть бути надані документи, які видані уповноваженими на це органами (ДП "Держзовнішінформ" або ДП "Укрпромзовнішекспертиза", або Торговопромисловою палатою, або іншим органом, який компетентний надавати відповідну інформацію) та які підтверджують коливання ціни на ринку такого товару, або інші факти, на які посилається Сторона або інші документи органу, установи чи організації, які мають повноваження здійснювати моніторинг цін на товари, визначати зміни ціни такого товару на ринку. Документальне підтвердження коливання ціни на ринку має містити:

- інформацію про стан цін щонайменше на дві дати, що визначають початок (день укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або день останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі) та кінець часового інтервалу, у якому здійснювалося дослідження цін, яка не може бути пізнішою ніж робочий день, який передує дню звернення з ініціативою зміни ціни договору;

- результат порівняння цін у відсотковому вираженні;

- інша інформація.

Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю;

3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в Договорі. Сторони можуть внести зміни до договору у разі покращення якості предмета закупівлі за умови, що така зміна не призведе до зміни предмета закупівлі є покращенням його якості. Підтвердженням можуть бути документи технічного характеру з відповідними висновками, наданими уповноваженими органами, що свідчать про покращення якості, яке не впливає на функціональні характеристики предмета закупівлі;

4) продовження строку дії Договору та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі Товару,у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Форма документального підтвердження об’єктивних обставин визначатиметься Замовником у момент виникнення об’єктивних обставин (з огляду на їхні особливості) з дотриманням чинного законодавства;

5) погодження зміни ціни в Договорі в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості Товарів, робіт і послуг, у тому числі у разі коливання ціни Товару на ринку).

Сторони можуть внести зміни до Договору в разі узгодженої зміни ціни в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку;

6) зміни ціни в Договорі у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування — пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку із зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування.

Сторони можуть внести зміни до Договору в разі зміни згідно із законодавством ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування – пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку із зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування. Зміна ціни у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування — пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку із зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування. Може відбуватися як в бік збільшення, так і в бік зменшення, сума Договору може змінюватися залежно від таких змін без зміни обсягу закупівлі. Підтвердженням можливості внесення таких змін будуть чинні (введені в дію) нормативно-правові акти Держави;

7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників міжнародних цінових агентств, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку "на добу наперед", що застосовуються в Договорі, у разі встановлення в Договорі порядку зміни ціни. Сторони можуть внести відповідні зміни в разі зміни регульованих цін (тарифів), при цьому підтвердженням можливості внесення таких змін будуть чинні (введені в дію) нормативно-правові акти відповідного уповноваженого органу або Держави щодо встановлення регульованих цін;

8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону, а саме дія Договору може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку. Ці зміни можуть бути внесені до закінчення терміну дії договору про закупівлю. 20 % будуть відраховуватись від початкової суми укладеного договору про закупівлю на момент укладення договору про закупівлю згідно з ціною переможця процедури закупівлі.

Відповідно до абзацу першого пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 92 (крім підпункту 2 пункту 92 цих особливостей, за винятком договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 93, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:… Відповідно до підпункту 12 пункту 19 Особливостей зміни умов для застосування положень абзацу дев’ятого пункту 191 цих особливостей.

Відповідно до положень абзацу дев’ятого пункту 191 Особливостей розірвання договору про закупівлю згідно з цим пунктом не звільняє підрядника від відповідальності за гарантійними строками якості щодо виконаних робіт, експлуатації змонтованих конструкцій з урахуванням вимог до таких робіт і конструкцій, визначених у проекті будівництва, протягом строків, передбачених таким договором або законом. Забезпечення виконання договору (якщо таке забезпечення було надано) повертається підряднику згідно з умовами, визначеними договором про закупівлю, а розірвання договору відповідно до цього пункту не є підставою для пред’явлення підрядником до замовника вимог щодо відшкодування будь-яких збитків, витрат чи упущеної вигоди, пов’язаних із таким розірванням. Відомості про це зазначаються сторонами в договорі про закупівлю під час внесення відповідних змін до нього.

Враховуючи внесені Замовником зміни, а також те, що предметом закупівлі є поставка товару (Тверде паливо) Скаржник не довів та документально не підтвердив, яким чином наведені Замовником істотні умови договору у "ДОГОВОРІ ПРО ЗАКУПІВЛЮ № ____ " зі змінами не дають йому можливості прийняти участь у Процедурі закупівлі.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВІДДІЛ

ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ

БЛАГОДАТНЕНСЬКОЇ

СІЛЬСЬКОЇ

РАДИ

ПЕРВОМАЙСЬКОГО

РАЙОНУ

МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ 41230700) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "09110000-3 Тверде паливо", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-30004606-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА, що стосується тендерної документації