Текст рішення
РІШЕННЯ
№12835-р/пк-пз від 29.10.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВО-ФІНАНСОВА ГРУПА ХЕРСОНЕНЕРГОПАЛИВО" (код ЄДРПОУ: 45438225) від 20 жовтня 2026 № UA-2026-0909-008499-a.a5 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
Рішенням Комісії від 22.10.2026 №12555-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що пунктом 54 Особливостей передбачено, що "Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться".
Замовником 19.10.2026 було внесено чергові зміни до Документації.
При цьому, "ПЕРЕЛІК ЗМІН до тендерної документації на закупівлю ДК 021:2015:
09110000-3 Тверде паливо оголошення про проведення закупівлі № UA-2026-09-09-008499a" (файл: ПЕРЕЛІК ЗМІН 19.10.2026.doc) містить інформацію про те, що: "Кінцевий строк подання тендерних пропозицій до 26.10.2026 року".
Така ж, інформація міститься у новій редакції Документації, затвердженій рішенням уповноваженої особи протокол № 58 від 19.10.2026: "Кінцевий строк подання тендерних пропозицій до 26.10.2026 року".
Одночасно з цим, у оголошенні про проведення закупівлі Замовником було зазначено інший "Кінцевий строк подання тендерних пропозицій", а саме: 25 жовтня 2026 року 23:00.
Таким чином, вимоги нової редакції Документації від 19.10.2026 не узгоджуються з оголошенням про проведення закупівлі.
Все означене вище не тільки не узгоджується з вимогами Особливостей, а й не дозволяє потенційним учасникам підготувати свої пропозиції належним чином, оскільки Скаржнику залишається незрозумілим, коли ж все-таки спливає строк для подання Пропозицій учасниками. Означене потребує приведення у відповідність до вимог Закону та Особливостей.
Замовник зазначає, що під час внесення змін до Документації 19.10.2026 в результаті технічної описки було допущено розбіжність між електронними полями оголошення та текстовою частиною Документації (а також Переліком змін), а саме:
- в електронних полях системи зазначено кінцевий строк: 25.10.2026 23:00;
- у текстових файлах зазначено кінцевий строк: до 26.10.2026.
Замовник зазначає, що ним внесені зміни до Документації у цій частині.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 4 Документації (в редакції 19.10.2026) кінцевий строк подання тендерних пропозицій до 26.10.2026.
Відповідно до ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2026-09-09008499-a (дата підпису: 19.10.2026) зазначено, зокрема:
Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі Вугілля кам'яне марки ДГ(25-200) Вугілля кам'яне марки Г (Г2) (13-100) Пелети паливні ( з лушпиння соняшника) Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг до 30 листопада 2026 Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 25 жовтня 2026 23:00.
Замовником 19.10.2026 оприлюднено перелік змін, в якому зазначено, зокрема, наступне:
Розділ 4. Подання та розкриття тендерної пропозиції 1 Кінцевий строк подання тендерної пропозиції:
Попередня редакція: Кінцевий строк подання тендерних пропозицій до 17.10.2026 Нова редакція: Кінцевий строк подання тендерних пропозицій до 26.10.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 26.10.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:
Відповідно до пункту 1 розділу 4 Документації кінцевий строк подання тендерних пропозицій до 31.10.2026 року 00:00.
Замовником 26.10.2026 оприлюднено перелік змін, в якому зазначено, зокрема, наступне:
Розділ 4. Подання та розкриття тендерної пропозиції 1 Кінцевий строк подання тендерної пропозиції:
Попередня редакція: Кінцевий строк подання тендерних пропозицій до 26.10.2026 року Нова редакція: Кінцевий строк подання тендерних пропозицій до 31.10.2026 року 00:00.
Відповідно до ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2026-09-09008499-a (дата підпису: 26.10.2026) зазначено, зокрема:
Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі Вугілля кам'яне марки ДГ(25-200) Вугілля кам'яне марки Г (Г2) (13-100) Пелети паливні ( з лушпиння соняшника) Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг до 30 листопада 2026 Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 31 жовтня 2026 00:00.
Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, наявні підстави для припинення розгляду Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявні підстави для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВОФІНАНСОВА ГРУПА ХЕРСОНЕНЕРГОПАЛИВО" (код ЄДРПОУ: 45438225) від 20 жовтня 2026 № UA-2026-09-09-008499-a.a5.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
СКАРГА, що стосується тендерної документації, з урахуванням змін, внесених Замовником 19.10.2026 року
вимоги нової редакції тендерної документації від 19.10.2026 року не узгоджуються з оголошенням про проведення закупівлі · Інші умови тендерної документації
Вимога: Змінити тендерну документацію. І. Розглянути нашу скаргу та прийняти обґрунтоване рішення на підставі інформації, розміщеної в електронній системі закупівель та інформації, одержаної за цією скаргою щодо захисту наших прав і законних інтересів, як потенційного учасника закупівлі. ІІ. Зобов’язати Замовника надати відповідні пояснення щодо проведення ним процедури відкритих торгів (з особливостями) щодо закупівлі товару «Тверде паливо», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-09-008499-a. ІІІ. Зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до нової редакції тендерної документації від 19.10.2026 року та до оголошення про проведення закупівлі, зокрема, з метою усунення у останній вимог, які унеможливлюють нашу участь в означеній процедурі закупівлі (дискримінаційних вимог) та усунення порушення вимог чинного законодавства України з питань публічних закупівель.
Пунктом 54 Особливостей передбачено, що «Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.».
19.10.2026 року Замовником було внесено чергові зміни до тендерної документації.
При цьому, «ПЕРЕЛІК ЗМІН до тендерної документації на закупівлю ДК 021:2015: 09110000-3 Тверде паливо оголошення про проведення закупівлі № UA-2026-09-09-008499-a» (файл: ПЕРЕЛІК ЗМІН 19.10.2026.doc) містить інформацію про те, що: «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій до 26.10.2026 року».
Така ж, інформація міститься у новій редакції тендерної документації, затвердженій рішенням уповноваженої особи протокол № 58 від 19.10.2026 року (файл: Тендерна документація (нова редакція).doc): «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій до 26.10.2026 року».
Одночасно з цим, у оголошенні про проведення закупівлі Замовником було зазначено інший «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій», а саме: 25 жовтня 2026 року 23:00.
Таким чином, вимоги нової редакції тендерної документації від 19.10.2026 року не узгоджуються з оголошенням про проведення закупівлі.
Все означене вище не тільки не узгоджується з вимогами Особливостей, а й не дозволяє потенційним учасникам підготувати свої пропозиції належним чином, оскільки залишається незрозумілим, а коли ж все-таки спливає строк для подання тендерних пропозицій учасниками?
Означене потребує приведення у відповідність до вимог Закону та Особливостей.