Тверде паливо

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12577-р/пк-пз від 22.10.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВО-ФІНАНСОВА ГРУПА ХЕРСОНЕНЕРГОПАЛИВО" (код ЄДРПОУ: 45438225) від 13 жовтня 2026 № UA-2026-0909-008499-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 15.10.2026 № 12284-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що пунктом 54 Особливостей передбачено, що "Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться".

Всупереч зазначеному вище, "ПЕРЕЛІК ЗМІН до тендерної документації на закупівлю ДК 021:2015: 09110000-3 Тверде паливо оголошення про проведення закупівлі № UA-2026-09-09-008499-a" (файл: ПЕРЕЛІК ЗМІН 12.10.2026.doc) по-факту не містить переліку змін, які були внесені Замовником до оголошення про проведення відкритих торгів 12.10.2026, а саме:

- Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 17 жовтня 2026 р. 00:00;

- Інформація про предмет закупівлі Вугілля кам'яне марки Г (13-100);

- Інформація про предмет закупівлі Пелети паливні ( з лушпиння соняшника);

- Дата поставки до 30 листопада 2026 р.

Крім того, не узгоджується між собою інформація про кінцевий строк подання тендерних пропозицій в оголошенні про проведення відкритих торгів - "17 жовтня 2026 р.

00:00" та безпосередньо у новій редакції тендерної документації від 12.10.2026 року – "до 17.10.2026 року" без зазначення часу.

Все означене вище не тільки не узгоджується з вимогами Особливостей, а й не дозволяє потенційним учасникам підготувати свої пропозиції належним чином, оскільки залишається незрозумілим, які ж саме зміни внесені до тендерної документації, а які до оголошення про проведення відкритих торгів та коши взагалі-то спливає кінцевий строк подання тендерних пропозицій.

Замовник зазначає, що нормами пункту 54 Особливостей встановлено обов'язок Замовника оприлюднити в окремому документі перелік змін, що вносяться. Разом з тим, ні Особливостями № 1178, ні Законом не визначено жодної уніфікованої форми або імперативних вимог до змістового оформлення такого переліку. 12.10.2026 о 10:20 Замовником було завантажено окремий файл "ПЕРЕЛІК ЗМІН 12.10.2026.doc", який повністю відображав суть коректив.

По-друге, відповідно до регламенту роботи системи Prozorro, під час внесення змін здійснюється безпосереднє редагування електронних полів діючого оголошення.

Електронна система закупівель не передбачає збереження попередніх інтерфейсів оголошення для користувачів, а відображає лише актуальну інформацію згідно з останніми діями Замовника.

По-третє, точний час кінцевого строку подання пропозицій (17 жовтня 2026 р. 00:00) був чітко зафіксований, відображений та синхронізований в електронних полях системи Prozorro на сторінці процедури закупівлі. Текстова вказівка дати "до 17.10.2026" у файлі тендерної документації жодним чином не звужувала права учасників та не перешкоджала підготовці пропозицій, оскільки точний час дедлайну (00:00) був публічно доступний усім суб'єктам ринку через веб-портал Уповноваженого органу. Скаржник не довів та документально не підтвердив, яким чином відсутність деталізації годин у текстовому файлі за наявності точного часу в системі порушила його права.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2026-09-09008499-a (дата підпису: 24.09.2026) зазначено, зокрема:

Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі Вугілля кам'яне марки ДГ(25-200) Вугілля кам'яне марки Г (Г2) (13-100) Пелети паливні ( з лушпиння соняшника) 8мм Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг до 30 жовтня 2026 Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 29 вересня 2026 13:46 Відповідно до ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2026-09-09008499-a (дата підпису: 12.10.2026) зазначено, зокрема:

Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі Вугілля кам'яне марки ДГ(25-200) Вугілля кам'яне марки Г (13-100) Пелети паливні ( з лушпиння соняшника) Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг до 30 листопада 2026 Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 17 жовтня 2026 00:00.

Замовником 12.10.2026 внесено зміни до Документації та оприлюднено перелік змін, в якому зазначено, зокрема, наступне:

Попередня редакція тендерної документації Нова редакція тендерної документації № Титульний лист

ТЕНДЕРНА

Код ДК 021:2015:09110000-3 Тверде Код ДК 021:2015:09110000-3 ДОКУМЕНТАЦІЯ паливо Вугілля кам’яне марки ДГ(25Тверде паливо (Вугілля кам’яне 200), Вугілля кам’яне марки Г(Г2) (13-та пелети паливні з лушпиння 10) та Пелети паливні з лушпиння соняшника) соняшника, 8мм, ДСТУ 7124 Розділ 1. Загальні положення 4.1. назва предмета Код ДК 021:2015:09110000-3 Тверде Код ДК 021:2015:09110000-3 закупівлі паливо Вугілля кам’яне ДСТУ Тверде паливо (Вугілля кам’яне 7124:2009 ("Лушпиння соняшникове та пелети паливні з лушпиння пресоване гранульоване. Технічні соняшника) умови") 4.4 строки поставки З дня укладання договору до 30.10.2026 З дня укладання договору до товарів, року 30.11.2026 року виконання робіт, надання послуг Розділ 4. Подання та розкриття тендерної пропозиції Кінцевий строк Кінцевий строк подання тендерних Кінцевий строк подання подання тендерної пропозицій визначається в оголошені до тендерних пропозицій до пропозиції 29.09.2026року, 13:46 год.

17.10.2026 року Замовником 19.10.2026 внесено зміни до Документації та оприлюднено перелік змін, в якому зазначено, зокрема, наступне:

Попередня редакція Нова редакція № Розділ 4. Подання та розкриття тендерної пропозиції Кінцевий строк подання Кінцевий строк подання Кінцевий строк подання тендерної пропозиції тендерних пропозицій до тендерних пропозицій до 17.10.2026 року 26.10.2026 року Відповідно до пункту 1 розділу 4 Документації (в редакції 19.10.2026) кінцевий строк подання тендерних пропозицій до 26.10.2026.

Відповідно до ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2026-09-09008499-a (дата підпису: 19.10.2026) зазначено, зокрема:

Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 25 жовтня 2026 23:00.

1.1. Щодо порядку оприлюднення інформації.

Відповідно до пункту 54 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.

Враховуючи наведене, оприлюднений Замовником перелік змін не містить змін, які внесені Замовником до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-09-09008499-a.

Враховуючи викладене, Замовником порушено порядок оприлюднення інформації, у зв'язку з чим Замовник повинен усунути невідповідності в частині оприлюднення інформації по відношенню до прийнятого рішення про внесення змін до оголошення.

1.2. Щодо кінцевого строку подання Пропозицій.

Відповідно до частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію, зокрема:

6) кінцевий строк подання тендерних пропозицій.

Відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості:

14) кінцевий строк подання тендерних пропозицій;

За таких умов, кінцевий строк подання Пропозицій, наведений в Документації (26.10.2026), не узгоджується з кінцевим строком подання Пропозицій, зазначеним в оголошенні про проведення Процедури закупівлі (25 жовтня 2026 23:00), що не дає можливості суб'єктам господарювання належним чином сформувати свої Пропозиції, та є дискримінаційним по відношенню до таких суб'єктів господарювання, зокрема Скаржника.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що під час внесення відповідних змін 12.10.2026 Замовником не було усунуто у Документації вимоги щодо такого показника, як "Масова частка вологи".

Таким чином, Замовник не усунув умови Документації, які суперечать пункту 29 Особливостей та суперечать вимогам Національного стандарту ДСТУ 7124:2009 "ЛУШПИННЯ СОНЯШНИКОВЕ ПРЕСОВАНЕ ГРАНУЛЬОВАНЕ" зі змінами (копія додається).

Скаржник додає, що отже, має справу зі злісним невиконанням рішення Комісії від 05.10.2026 № 11883-р/пк-пз.

Замовник зазначає, що на момент надання цих пояснень зазначене порушення вже повністю та самостійно усунуто Замовником.

Керуючись принципами публічних закупівель щодо об'єктивності та прозорості, Замовник визнав доцільність приведення термінології у відповідність до національного стандарту.

Рішенням Уповноваженої особи від 19.10.2026 (Протокол № 58) було прийнято рішення внести відповідні технічні зміни до додатка 2 Документації. На виконання цього рішення в електронній системі закупівель Prozorro Замовником оперативно оприлюднено:

• оновлений Перелік змін, що вносяться, в окремому документі;

• затверджену тендерну документацію у новій редакції, де назву показника для пелетів викладено у повній відповідності до пункту 3.2.2 (Таблиця 2) ДСТУ 7124:2009, а саме - "Масова частка вологи та летких речовин, %, не більше ніж";

• оновлене оголошення про проведення Процедури закупівлі із одночасним продовженням строку подання тендерних пропозицій учасників згідно з вимогами пункту 54 Особливостей № 1178.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

На розгляд Комісії надійшла скарга Скаржника від 23 вересня 2026 № UA-2026-0909-008499-a.a1, відповідно до якої Скаржником оскаржувались вимоги Документації, за результатами якої Комісією прийнято рішення від 05.10.2026 № 11883-р/пк-пз, відповідно до якого встановлено наступне, зокрема:

"Додаток 2 Документації містить технічні вимоги до предмету закупівлі. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі Додаток 1.

Щодо Пелетів паливних з лушпиння соняшника:

Відповідність технічним умовам виробництва Предмет закупівлі:

Пелети паливні з лушпиння соняшника, 8мм, ДСТУ 7124 Зольність на сухий стан палива, %, не більше 4 Масова частка вологи, %, не більше Нижча теплота згорання на робочий стан палива ккал/кг, не менше ніж 4600.

Учасник повинен надати Протокол випробувань, паспорт якості, посвідчення про якість виданий на Учасника або на Постачальника товару (в разі якщо документ виданий на Постачальника, надається копія договору-поставки завірена Постачальником) та має бути виданий органом, що має відповідний атестат про акредитацію Національного агентства з акредитації та виданий на протязі поточного кварталу 2026 року. Документ що підтверджує вміст радіонуклідів (цезій, стронцій) виданий Державною установою Центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України виданий на Учасника або на Постачальника товару (в разі якщо документ виданий на постачальника, надається копія договору-поставки завірена Постачальником) виданий на протязі поточного кварталу 2026 року. Надати висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на товар, що закуповується замовником, виданий на ім'я учасника або виробника товару Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, про те, що товар, що складає предмет закупівлі (об'єкт експертизи), виготовлений у відповідності із ДСТУ 7124:2009 "Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване. Технічні умови" та відповідає встановленим медичним критеріям безпеки/показника.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

ДСТУ

7124:2009

"ЛУШПИННЯ

СОНЯШНИКОВЕ

ПРЕСОВАНЕ

ГРАНУЛЬОВАНЕ" зі змінами передбачає, зокрема:

1.2 Цей стандарт застосовують для одержання твердого палива у вигляді гранул, брикетів тощо, які використовують для опалювальних систем, ТЕЦ та інших енергоустановок.

… 3.2.2 За фізико-хімічними показниками лушпиння має відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 2.

Таблиця 2 — Фізико-хімічні показники лушпиння Назва показника Норма Методи контролювання Розмір гранул:

- діаметр, мм Від 4 до 15 Згідно з 9.3 - довжина, мм " 5 " 50 Масова частка вологи та летких речовин, 12,0 Згідно з ГОСТ 13979.1, %, не більше ніж

ГОСТ 27314

Зольність, %, не більше ніж 4,0 Згідно з ГОСТ 11022 Теплота згорання, МДж/кг, не менше ніж 15,0 Згідно з ДСТУ ISO 1928 Об’ємна (насипна) щільність, кг/м , не 500,0 Згідно з додатком Б менше ніж Масова частка сирої клітковини в Від 35,0 до 60,0 Згідно з ГОСТ 13496.2 перерахунку на абсолютно суху речовину, % Масова частка загальної сірки, %, не 0,23 Згідно з ДСТУ 3528 більше ніж Кількість пилу й осипу (механічна 5,0 Згідно з 9.11 міцність), % Токсичність Не дозволено Згідно з ДСТУ 3570

(ГОСТ 13496.7)

Примітка 1. У разі визначання розміру гранул змінення діаметра чи довжини не є бракувальним чинником.

Примітка 2. Під час зберігання допустиме збільшення масової частки вологи та летких речовин до 15 %.

Примітка 3. Під час зберігання допустиме зниження об’ємної (насипної) щільності до 400 кг/м3 .

… Слід зазначити, що вимоги до предмета закупівлі, встановлені у додатку 2 щодо пелетів паливних з лушпиння соняшника не відповідають вимогам, встановленим у ДСТУ 7124:2009, зокрема, в частині найменування показників та встановлених значень таких показників.

Крім того, ДСТУ 7124:2009 "ЛУШПИННЯ СОНЯШНИКОВЕ ПРЕСОВАНЕ ГРАНУЛЬОВАНЕ" зі змінами не передбачає вищенаведених документів, встановлених додатку 2 Документації для пелетів паливних з лушпиння соняшника.

За таких умов, вищезазначені умови Документації суперечать положенням Особливостей в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей" та зобов'язано Замовника внести зміни до Документації.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Коментар замовника щодо усунення порушення:

"Дата виконання рішення замовником 12 жовтня 2026 р.10:24 Порушення усунено, до тендерної документації внесено відповідні зміни".

Замовником 12.10.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

Щодо Пелетів паливних з лушпиння соняшника:

Відповідність технічним умовам виробництва Предмет закупівлі Пелети паливні з лушпиння соняшника, ДСТУ 7124 Зольність, %, не більше 4 Масова частка вологи, %, не більше 12 Теплота згорання, МДж/кг, не менше ніж 15 Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

ДСТУ

7124:2009

"ЛУШПИННЯ

СОНЯШНИКОВЕ

ПРЕСОВАНЕ

ГРАНУЛЬОВАНЕ" зі змінами передбачає, зокрема:

1.2 Цей стандарт застосовують для одержання твердого палива у вигляді гранул, брикетів тощо, які використовують для опалювальних систем, ТЕЦ та інших енергоустановок.

… 3.2.2 За фізико-хімічними показниками лушпиння має відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 2.

Таблиця 2 — Фізико-хімічні показники лушпиння, зокрема:

Масова частка вологи та летких речовин, %, не більше ніж 12,0.

Слід зазначити, що вимоги до предмета закупівлі, встановлені у додатку 2 щодо пелетів паливних з лушпиння соняшника не відповідають вимогам, встановленим у ДСТУ 7124:2009, зокрема, в частині найменування вищезазначеного показника.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

За таких умов, Замовник [станом на момент подання Скаржником скарги № UA2026-09-09-008499-a.a3 (13.10.2026)] не виконав рішення Комісії від 05.10.2026 № 11883р/пк-пз, чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.

Разом з тим, відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 19.10.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

Щодо Пелетів паливних з лушпиння соняшника:

Відповідність технічним умовам виробництва Предмет закупівлі Пелети паливні з лушпиння соняшника, ДСТУ 7124 Зольність, %, не більше 4 Масова частка вологи та летких речовин, %, не більше ніж 12 Теплота згорання, МДж/кг, не менше ніж 15 Враховуючи викладене, Замовником змінами від 19.10.2026 усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації та усунути порушення порядку оприлюднення інформації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

1. Зобов'язати Професійно-технічне училище №16 (код ЄДРПОУ: 03070722) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Тверде паливо", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202609-09-008499-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

2. Зобов'язати Професійно-технічне училище №16 (код ЄДРПОУ: 03070722) усунути порушення порядку оприлюднення інформації, наведеної в мотивувальній частині рішення, за процедурою закупівлі - "Тверде паливо", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-09-008499-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА, що стосується тендерної документації, з урахуванням змін, внесених Замовником 12.10.2026 року