Тверде паливо

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11883-р/пк-пз від 05.10.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВО-ФІНАНСОВА ГРУПА ХЕРСОНЕНЕРГОПАЛИВО" (код ЄДРПОУ: 45438225) від 23 вересня 2026 № UA-2026-0909-008499-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 25.09.2026 № 11578-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що в різних частинах Документації Замовником визначено різні види товару, що ним закуповуються – то зазначено тільки вугілля кам’яне марки ДГ (13-100) збагачене розсортоване, то "Код ДК 021:2015:09110000-3 Тверде паливо Вугілля кам’яне ДСТУ 7124:2009 ("Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване. Технічні умови"", а то взагалі – "Вугілля кам’яне марки ДГ(25-200), Вугілля кам’яне марки Г(Г2) (13-100) та Пелети паливні (з лушпиння соняшника) 8мм".

Таким чином, взагалі залишається невідомим, а що ж за товар закуповує Замовник за бюджетні кошти.

Ця невизначеність не надає Скаржнику, як потенційному учаснику закупівлі, підготувати Пропозицію належним чином, це є дискримінаційним та потребує усунення.

Замовник не надав пояснень в цій частині Скарги.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

На веб-порталу Уповноваженого органу розміщено Тендерну документацію на закупівлю за предметом: Код ДК 021:2015:09110000-3 Тверде паливо Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100) збагачене розсортоване.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Код ДК 021:2015:09110000-3 Тверде паливо Вугілля кам’яне ДСТУ 7124:2009 ("Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване. Технічні умови".

Додаток 2 Документації містить технічні вимоги до предмету закупівлі. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі Додаток 1.

Найменування товару:

1. Вугілля кам’яне марки ДГ(25-200) 2. Вугілля кам’яне марки Г(Г2) (13-100) Щодо Пелетів паливних з лушпиння соняшника:

Відповідність технічним умовам виробництва Предмет закупівлі:

Пелети паливні з лушпиння соняшника, 8мм, ДСТУ 7124.

Додаток 3 Документації містить ПРОЄКТ ДОГОВОРУ.

1.1. Постачальник зобов’язується поставити товар та передати у власність Замовника Вугілля кам’яне марки ДГ(25-200) ____тн, Вугілля кам’яне марки Г(Г2)(13-100) ____тн, Пелети паливні (з лушпиння соняшника) 8мм _____тн далі — Товар, у кількості та за цінами, які зазначені у Специфікації (Додаток 1 до Договору)і є його невід’ємною частиною, а Замовник зобов’язується прийняти Товар та сплатити його вартість у порядку та на умовах, що визначено цим Договором.

Додаток № 1 до Договору містить СПЕЦИФІКАЦІЮ на закупівлю товару: Вугілля кам'яне ДГ (13-100) (код за ЄЗС ДК 021:2015 09110000-3 — Тверде паливо) (09111100-1 Вугілля).

Найменування товару:

1. Вугілля кам’яне марки ДГ(25-200) 2. Вугілля кам’яне марки Г(Г2)(13-100) 3. Пелети паливні (з лушпиння соняшника) 8мм.

Додаток 6 Документації містить цінову пропозицію на відкриті торги з урахуванням особливостей Вугілля кам’яне марки ДГ (13–100) збагачене розсортоване ДК 021:2015 — 09110000-3 "Тверде паливо".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 24.09.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

На веб-порталу Уповноваженого органу розміщено Тендерну документацію на закупівлю за предметом: Код ДК 021:2015:09110000-3 Тверде паливо. Вугілля кам’яне марки ДГ(25-200), Вугілля кам’яне марки Г(Г2) (13-10) та Пелети паливні з лушпиння соняшника, 8мм, ДСТУ 7124.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Код ДК 021:2015:09110000-3 Тверде паливо Вугілля кам’яне ДСТУ 7124:2009 ("Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване. Технічні умови".

Додаток 6 Документації містить цінову пропозицію відкриті торги з урахуванням особливостей: Вугілля кам’яне марки ДГ(25-200), Вугілля кам’яне марки Г(Г2) (13-10) та Пелети паливні з лушпиння соняшника, 8мм, ДСТУ 7124.

Додаток 3 Документації містить ПРОЄКТ ДОГОВОРУ.

Додаток № 1 до Договору містить СПЕЦИФІКАЦІЮ на закупівлю товару: Вугілля кам’яне марки ДГ(25-200), Вугілля кам’яне марки Г(Г2) (13-10) та Пелети паливні з лушпиння соняшника, 8мм, ДСТУ 7124 Найменування товару:

1. Вугілля кам’яне марки ДГ(25-200) 2. Вугілля кам’яне марки Г(Г2)(13-100) 3. Пелети паливні (з лушпиння соняшника) 8мм.

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до частини 2 статті 22 Закону – у тендерній документації зазначаються такі відомості, як кількість товару та місце його поставки.

Замовником цього зроблено не було, а отже залишається не зрозумілим, як потенційним учасникам готувати свої тендерні пропозиції.

У проекті договору Замовником також зазначено, що "5.3. Поставка Товару здійснюється відповідно до Додатку №3 до Договору". Однак, "Додаток №3 до Договору" є відсутнім.

Таким чином, вимоги Документації не узгоджуються з вимогами Закону, що є дискримінаційним та потребує усунення.

Замовник не надав пояснень в цій частині Скарги.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.3 розділу 1 Документації кількість товару та місце його поставки:

Місце:

Поставка вугілля здійснюється малогабаритним транспортом, партіями, що погоджуються сторонами в залежності від фактичної потреби Замовника, на підставі заявок надісланих Замовником у будь-який зручний спосіб для Замовника.

Додаток 2 Документації містить технічні вимоги до предмету закупівлі. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі Додаток 1.

Найменування товару, одиниця виміру та кількість, тон:

1. Вугілля кам’яне марки ДГ(25-200) тонна 2. Вугілля кам’яне марки Г(Г2) (13-100) тонна 45 Щодо Пелетів паливних з лушпиння соняшника:

Відповідність технічним умовам виробництва Предмет закупівлі:

Пелети паливні з лушпиння соняшника, 8мм, ДСТУ 7124 Кіль-кість, тон: 1.

Додаток 3 Документації містить ПРОЄКТ ДОГОВОРУ.

5.1. Місце поставки Товару:

27030, Кіровоградська область, Новоукраїнський район, м.Помічна, вул. Перемоги, 64, - 30 тонн 27140,Кіровоградська область, Новоукраїнський район, с.Помічна, вул. Павла Чубинського,111-7 тонн .

5.3. Поставка Товару здійснюється відповідно до Додатку №3 до Договору.

Додаток № 1 до Договору містить СПЕЦИФІКАЦІЮ на закупівлю товару: Вугілля кам'яне ДГ (13-100) (код за ЄЗС ДК 021:2015 09110000-3 — Тверде паливо) (09111100-1 Вугілля).

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 24.09.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

Відповідно до пункту 4.3 розділу 1 Документації кількість товару та місце його поставки:

Місце:

Кіровоградська область, Новоукраїнський район, місто Мала Виска, вул. Шевченка 56/1, - 50 тонн та Пелети паливні з лушпиння соняшника -1 тонна Кіровоградська область, Кропивницький , смт. Олександрівка, вул.. Залізнична 3а -45 тонн.

Поставка вугілля здійснюється малогабаритним транспортом, партіями, що погоджуються сторонами в залежності від фактичної потреби Замовника, на підставі заявок надісланих Замовником у будь-який зручний спосіб для Замовника.

Додаток 3 Документації містить ПРОЄКТ ДОГОВОРУ.

5.1. Місце поставки Товару:

Кіровоградська область, Новоукраїнський район, місто Мала Виска, вул. Шевченка 56/1, - 50 тонн та Пелети паливні з лушпиння соняшника -1 тонна Кіровоградська область, Кропивницький , смт. Олександрівка, вул.. Залізнична 3а -45 тонн.

5.3. Датою поставки партії Товару є дата, коли Товар було передано у власність Замовника в місці поставки з моменту та на підставі підписаної Сторонами видаткової накладної на Товар. Товар вважається переданим Замовнику у кількості та якості в місці поставки з моменту та на підставі підписаної Сторонами видаткової накладної на Товар.

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що в оголошенні про проведення закупівлі та безпосередньо у Документації вказано різні строки дії Пропозицій учасників: 120 днів та 90 днів. Таким чином, вимоги оголошення про проведення закупівлі не узгоджуються з вимогами Документації, що не дає змогу потенційним учасникам підготувати Пропозиції, це є дискримінаційним та потребує усунення.

Замовник не надав пояснень в цій частині Скарги.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4 розділу 3 Документації тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120(сто двадцяти) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

На веб-порталі Уповноваженого органу міститься розділ "Тендерна документація", який містить Інші вимоги, зокрема:

Строк дії тендерної пропозиції Підтверджується, що Строк дії тендерної пропозиції із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій (день) 9 вересня 2026 р.14:00 Очікувана відповідь: 90 день.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 24.09.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

Відповідно до пункту 4 розділу 3 Документації тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90(дев’яносто) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до частини 2 статті 22 Закону – у тендерній документації зазначаються такі відомості, як кінцевий строк подання тендерних пропозицій. Замовником цього зроблено не було. Таким чином, вимоги Документації не узгоджуються з вимогами Закону, що є дискримінаційним та потребує усунення.

Замовник не надав пояснень в цій частині Скарги.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 4 Документації кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначається в оголошені, год.

Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-09-09-008499a кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 28 вересня 2026 13:46.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 24.09.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

Відповідно до пункту 1 розділу 4 Документації кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначається в оголошені до 29.09.2026року, 13:46 год.

Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-09-09-008499a кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 29 вересня 2026 13:46.

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що вичерпний перелік підстав для відхилення замовниками тендерних пропозицій учасників із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель наведено у пунктах 44, 45 Особливостей. Серед таких підстав відсутня така підстава, встановлена Замовником, як "Враховуючи це Замовник не розглядає пропозицію учасника, який є платником єдиного податку першої - третьої групи, та відповідно пропозиція такого учасника підлягає відхиленню". Таким чином, вимоги Замовника у тендерній документації не узгоджуються з вимогами Особливостей, що є дискримінаційним та потребує усунення.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 291.5 статті 291 Податкового кодексу України, не можуть бути платниками єдиного податку першої - третьої груп суб'єкти господарювання (юридичні особи та фізичні особи - підприємці), які здійснюють, зокрема, видобуток, реалізацію корисних копалин, крім реалізації корисних копалин місцевого значення. Переліки корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12 грудня 1994 № 827 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 № 1370), згідно з якими кам’яне вугілля відноситься до корисних копалин загальнодержавного значення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

ІІ. ІНША ІНФОРМАЦІЯ ВСТАНОВЛЕНА ВІДПОВІДНО ДО ЗАКОНОДАВСТВА

(ДЛЯ УЧАСНИКІВ — ЮРИДИЧНИХ ОСІБ, ФІЗИЧНИХ ОСІБ ТА ФІЗИЧНИХ ОСІБ —

ПІДПРИЄМЦІВ).

Інші документи від Учасника, зокрема:

1. Скановану копія з оригіналу свідоцтва або витягу платника ПДВ. Відповідно до пункту 291.5 статті 291 Податкового кодексу України, не можуть бути платниками єдиного податку першої - третьої груп суб'єкти господарювання (юридичні особи та фізичні особи підприємці), які здійснюють, зокрема, видобуток, реалізацію корисних копалин, крім реалізації корисних копалин місцевого значення. Переліки корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12 грудня 1994 року № 827 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року № 1370), згідно з якими кам’яне вугілля відноситься до корисних копалин загальнодержавного значення. Враховуючи це Замовник не розглядає пропозицію учасника, який є платником єдиного податку першої - третьої групи, та відповідно пропозиція такого учасника підлягає відхиленню.

Відповідно до пункту 291.5 статті 291 Податкового кодексу України не можуть бути платниками єдиного податку першої - третьої груп:

291.5.1. суб'єкти господарювання (юридичні особи та фізичні особи - підприємці), які здійснюють:

5) видобуток, реалізацію корисних копалин, крім реалізації корисних копалин місцевого значення.

Відповідно до Переліку корисних копалин загальнодержавного значення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.12.1994 № 827 "Про затвердження переліків корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення" кам'яне вугілля відноситься до корисних копалин загальнодержавного значення.

Відповідно до пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі:

підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;

зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;

не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;

не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей;

визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей;

є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176);

2) тендерна пропозиція:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;

є такою, строк дії якої закінчився;

є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;

не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;

3) переможець процедури закупівлі:

відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;

не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;

не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці одинадцятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Відповідно до пункту 45 Особливостей Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою;

2) учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.

Разом з цим, положення Документації в частині (Замовник не розглядає пропозицію учасника, який є платником єдиного податку першої - третьої групи, та відповідно пропозиція такого учасника підлягає відхиленню) не узгоджується з положеннями Особливостей щодо підстав відхилення Пропозиції учасників.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що Замовником закуповується Вугілля кам’яне марки Г(Г2) (13-100) з встановленою низкою вимог.

При цьому, Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Відповідно до розділу 3 "Технічні вимоги" ДСТУ 7146:2010: 3.1 Для побутових потреб використовують вугілля марок Д, ДГ, Г, П, А та Ж згідно з ДСТУ 3472 Донецького та Львівсько-Волинського басейну, з розмірами кусків згідно з ГОСТ 19242, а також вугілля, що імпортують, якщо воно за класифікаційними показниками відповідає ДСТУ 3472, а за розміром кусків (крім 6—100 мм) — ГОСТ 19242. 3.3 За якісними, технологічними та фізико-механічними показниками вугілля повинно відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 1. Таблицею 1 ДСТУ 7146:2010 встановлено, зокрема, наступні вимоги до вугілля Г 13-100.

ДСТУ 3472:2015 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. Класифікація" поширюється на буре, кам'яне вугілля та антрацит України і встановлює їхню класифікацію за марками та групами на основі характерних загальних ознак, які відображають генетичні особливості та основні технологічні характеристики.

Відповідно до таблиці 1 ДСТУ 3472:2015 міститься марка кам'яного вугілля – газове Г, яке поділяється на групи: Г1 та Г2, щодо яких передбачено наступні класифікаційні показники: Середній довільний. показник відбиття вітрингу Вихід летких речовин на сухий беззольний стан Товщина пластичного шару.

Слід зазначити, що таблицею 1 ДСТУ 7146:2010 не передбачено поділ марки вугілля на групи.

Враховуючи наведене, Замовник закуповує, зокрема, кам'яне вугілля марки саме Г(Г2) (13-100), при цьому ДСТУ 7146:2010 не передбачає показників для вугілля марок саме Г (Г2). За таких умов, вищезазначені умови тендерної документації суперечать положенням Особливостей в цій частині та суперечать вимогам Національного стандарту

ДСТУ 7146:2010.

Означене потребує приведення у відповідність до вимог Особливостей та Національних стандартів.

Замовник зазначає, що технічні вимоги до предмету закупівлі та інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі були взяті з

ДСТУ.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічні вимоги до предмету закупівлі. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі Додаток 1.

Найменування товару, зокрема:

2. Вугілля кам’яне марки Г(Г2) (13-100) тонна 45 Зольність на сухий стан палива Ad , %, не більше ніж 14 Загальна волога на робочий стан палива Wrt , %, не більше ніж Масова частка кусків розміром менше нижчої границі, %, не більше ніж Нижча теплота згорання на робочий стан палива Qrt , МДЖ/кг (ккал/кг), не менше 23,446 (5600) Ціна за одиницю товару (грн. з/без ПДВ) Загальна вартість товару (грн. з/без ПДВ).

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до вугілля кам’яного, встановленим замовником згідно ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови" та ДСТУ 3472:2015 "Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація", та надати, зокрема:

Завірену Копію сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик, на пропоноване вугілля кам’яне та дійсного на дату подання тендерної пропозиції, виданий на ім’я виробника пропонованої продукції.

ніж Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Відповідно до розділу 3 ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови":

3.1 Для побутових потреб використовують вугілля марок Д, ДГ, Г, П, А та Ж згідно з ДСТУ 3472 Донецького та Львівсько-Волинського басейну, з розмірами кусків згідно з ГОСТ 19242, а також вугілля, що імпортують, якщо воно за класифікаційними показниками відповідає ДСТУ 3472, а за розміром кусків (крім 6-100 мм) — ГОСТ 19242.

3.2 Для побутових потреб використовують збагачене розсортоване та незбагачене розсортоване вугілля.

3.3 За якісними, технологічними та фізико-механічними показниками вугілля повинно відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 1.

3.4 За якісними показниками, що характеризують безпечність, вугілля повинно відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 2.

Таблиця 1 — Якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля Збагачене та незбагачене розсортоване вугілля Г** 13—100 Зольність на сухий стан палива Ad, %, не більше ніж 24 Загальна волога на робочий стан палива Wrt %, не більше ніж 8 Масова частка кусків розміром менше нижчої границі, %, не більше ніж 20 Нижча теплота згорання на робочий стан палива Qir МДЖ/кг (ккал/кг), не менше ніж 22,190 (5300) ** Для вугілля львівсько-волинського марок Г, Ж.

3.5 Показники якості, що характеризують безпечність вугілля, повинні відповідати зазначеним у таблиці 2.

ДСТУ 3472:2015 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. Класифікація" поширюється на буре, кам'яне вугілля та антрацит України і встановлює їхню класифікацію за марками та групами на основі характерних загальних ознак, які відображають генетичні особливості та основні технологічні характеристики.

Відповідно до таблиці 1 ДСТУ 3472:2015 міститься марка кам'яного вугілля газове Г, яке поділяється на групи: Г1 та Г2.

До групи Г2 передбачено:

Середній довільний. показник відбиття вітрингу R, % " 0,7 " 0,79 " Вихід летких речовин на сухий беззольний стан Ѵ, % " 36 " 42 " Товщина пластичного шару Ү, мм" 10" 24 " Слід зазначити, що таблицею 1 ДСТУ 7146:2010 не передбачено поділ марки вугілля на групи.

Також ДСТУ 3472:2015 не містить такого вугілля, як Г(Г2) саме з показниками, наведеними у Документації.

За таких умов, вищезазначені умови Документації суперечать положенням Особливостей в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

7. Скаржник зазначає, що предметом закупівлі є товар. Однак, Замовником у декількох місцях Документації вимагається від учасників надання інформації про "субпідрядників (субвиконавців)", "субпідрядну організацію" тощо.

Таким чином, вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Закону та особливостей, що потребує усунення.

Замовник зазначає, що інформацію про залучення або незалучення субпідрядників (субвиконавців) в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

Вимога щодо надання інформації про залучення або незалучення субпідрядників (субвиконавців) в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору є стандартною вимогою у публічних закупівлях в Україні відповідно до Закону та складається в довільній формі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 7 розділу 3 Документації інформація про субпідрядника /співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг): Не передбачено.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

ІІ. ІНША ІНФОРМАЦІЯ ВСТАНОВЛЕНА ВІДПОВІДНО ДО ЗАКОНОДАВСТВА

(ДЛЯ УЧАСНИКІВ — ЮРИДИЧНИХ ОСІБ, ФІЗИЧНИХ ОСІБ ТА ФІЗИЧНИХ ОСІБ —

ПІДПРИЄМЦІВ).

Інші документи від Учасника, зокрема:

10. Інформацію про залучення або незалучення субпідрядників (субвиконавців) в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

ІІІ. Інформацію про залучення субпідрядних організацій Довідка, яка містить інформацію про залучення субпідрядних організацій до поставки товару в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, яка передбачає:

Повне найменування організації субпідрядника Місцезнаходження (адреса) код ЄДРПОУ та ПІБ керівника перелік робіт(послуг), які буде виконувати субпідрядна організація Примітка: Якщо виконавець не планує залучати до виконання умов Договору постачання товару субпідрядні організації в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати відповідну довідку (лист) у довільній формі.

Відповідно до абзацу другого частини третьої статті 16 Закону якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Код ДК 021:2015:09110000-3 Тверде паливо Вугілля кам’яне ДСТУ 7124:2009 ("Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване. Технічні умови".

Відповідно до інформації, розміщеній на веб-порталі Уповноваженого органу вид предмету закупівлі: товари.

Враховуючи викладене, наведені вище положення Документації суперечать вимогам чинного законодавства в цій частині.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

8. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Даним Національним стандартом не передбачено такої вимоги, як "Обов'язкова наявність у виробника вугілля висновку з оцінки впливу на довкілля планової діяльності щодо видобутку чи збагачення корисних копалин, виданого відповідно до Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" № 2059-VIII від 23.05.2017".

Таким чином, вимоги Замовника, встановлені у Документації не узгоджуються з вимогами Особливостей, що потребує усунення.

Замовник зазначає, що згідно із Законом України "Про оцінку впливу на довкілля" № 2059-VIII від 23.05.2017 це вимога є Обов'язковою про наявність висновку з оцінки впливу на довкілля планової діяльності щодо видобутку чи збагачення корисних копалин.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічні вимоги до предмету закупівлі. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі Додаток 1.

Обов'язкова наявність у виробника вугілля висновку з оцінки впливу на довкілля планової діяльності щодо видобутку чи збагачення корисних копалин, виданого відповідно до Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" № 2059-VIII від 23.05.2017. З метою перевірки наявності висновку з оцінки впливу на довкілля, виданого на виробника вугілля, Замовник перевіряє таку інформацію в Єдиному реєстрі з оцінки впливу на довкілля http://eia.menr.gov.ua/, або в інший законний спосіб, що дає можливість встановити актуальність інформації. Декларація (дозвіл) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. Адреси виробничих потужностей виробника згідно наданих дозволів та висновку оцінки впливу на довкілля повинні бути зареєстровані на території України (реєстрація на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії або територіях можливих бойових дій або тимчасово окупованих рф не дозволяється (Перелік цих територій визначається відповідним наказом Мінреінтеграції).

Відповідно до частини другої статті 3 Закон України "Про оцінку впливу на довкілля" від 23.05.2017 № 2059-VIII перша категорія видів планованої діяльності та об’єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля і підлягають оцінці впливу на довкілля, включає, зокрема:

22) розширення та зміни, включаючи перегляд або оновлення умов провадження планованої діяльності, встановлених (затверджених) рішенням про провадження планованої діяльності або подовження строків її провадження, реконструкцію, технічне переоснащення, капітальний ремонт, перепрофілювання діяльності та об’єктів, зазначених у пунктах 1-21 цієї частини, крім тих, які не справляють значного впливу на довкілля відповідно до критеріїв, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини третьої статті 3 Закон України "Про оцінку впливу на довкілля" від 23.05.2017 № 2059-VIII друга категорія видів планованої діяльності та об’єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля та підлягають оцінці впливу на довкілля, включає, зокрема:

4) енергетичну промисловість:

зберігання та переробка вуглеводневої сировини (газу природного, газу сланцевих товщ, газу, розчиненого у нафті, газу центрально-басейнового типу, газу (метану) вугільних родовищ, конденсату, нафти, бітуму нафтового, скрапленого газу);

промислове брикетування кам’яного і бурого вугілля.

14) розширення та зміни, включаючи перегляд або оновлення умов провадження планованої діяльності, встановлених (затверджених) рішенням про провадження планованої діяльності або подовження строків її провадження, реконструкцію, технічне переоснащення, капітальний ремонт, перепрофілювання діяльності та об’єктів, зазначених у пунктах 1-13 цієї частини, крім тих, які не справляють значного впливу на довкілля відповідно до критеріїв, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Вимогами Документації передбачено можливість Замовника перевірити наявність у виробника запропонованих товарів висновку з оцінки впливу на довкілля При цьому, Документація не містить окремих вимог щодо надання вищезазначеного висновку в складі Пропозиції учасників.

Враховуючи вищенаведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

9. Скаржник зазначає, що Замовником у Документації встановлено вимоги щодо закупівлі такого товару, як "Пелети паливні з лушпиння соняшника" з характеристиками та вимогами.

Учасник повинен надати Протокол випробувань, паспорт якості, посвідчення про якість виданий на Учасника або на Постачальника товару (в разі якщо документ виданий на Постачальника, надається копія договору-поставки завірена Постачальником) та має бути виданий органом, що має відповідний атестат про акредитацію Національного агентства з акредитації та виданий на протязі поточного кварталу 2026 року. Документ що підтверджує вміст радіонуклідів (цезій, стронцій) виданий Державною установою Центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України виданий на Учасника або на Постачальника товару (в разі якщо документ виданий на постачальника, надається копія договору-поставки завірена Постачальником) виданий на протязі поточного кварталу 2026 року. Надати висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на товар, що закуповується замовником, виданий на ім'я учасника або виробника товару Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, про те, що товар, що складає предмет закупівлі (об'єкт експертизи), виготовлений у відповідності із ДСТУ 7124:2009 "Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване. Технічні умови" та відповідає встановленим медичним критеріям безпеки/показника.

При цьому, Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На лушпиння соняшникове пресоване гранульоване, яке одержують гранулюванням попередньо здрібненого лушпиння соняшнику поширюється ДСТУ 7124:2009 "ЛУШПИННЯ СОНЯШНИКОВЕ ПРЕСОВАНЕ ГРАНУЛЬОВАНЕ. Технічні умови".

Одночасно з цим, означене ДСТУ:

- не передбачає саме наявність "ПЕЛЕТІВ" паливних з лушпиння соняшника;

- не передбачає такого показника, як "Зольність на сухий стан палива";

- не передбачає такого показника, як тільки "Масова частка вологи" та ще й "не більше 10%";

- не передбачає такого показника, як "Нижча теплота згорання на робочий стан палива" та ще й з такими вимогами, як "не менше ніж 4600 ккал/кг";

- не передбачає наявності: "Протоколу випробувань", "паспорту якості", "посвідчення про якість виданий на Учасника або на Постачальника товару (в разі якщо документ виданий на Постачальника, надається копія договору-поставки завірена Постачальником) та має бути виданий органом, що має відповідний атестат про акредитацію Національного агентства з акредитації та виданий на протязі поточного кварталу 2026 року";

- не передбачає наявності "Документу що підтверджує вміст радіонуклідів (цезій, стронцій) виданий Державною установою Центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України виданий на Учасника або на Постачальника товару (в разі якщо документ виданий на постачальника, надається копія договору-поставки завірена Постачальником) виданий на протязі поточного кварталу 2026 року";

- не передбачає наявності "висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на товар, що закуповується замовником, виданий на ім'я учасника або виробника товару Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, про те, що товар, що складає предмет закупівлі (об'єкт експертизи), виготовлений у відповідності із ДСТУ 7124:2009 "Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване. Технічні умови" та відповідає встановленим медичним критеріям безпеки/показника".

Таким чином, Замовником штучно введено у Документацію цілу низку незаконних дискримінаційних вимог, які мають тільки одно на меті – обмежити конкуренцію та створити умови для обрання "свого" учасника переможцем Закупівлі.

Скаржник просить зобов’язати Замовника усунути всі дискримінаційні вимоги, що не узгоджуються з Особливостями та Національними станартами.

Замовник зазначає, що стосовно протоколу випробувань, паспорт якості, посвідчення про якість виданий на Учасника або на Постачальника товару (в разі якщо документ виданий на Постачальника, надається копія договору-поставки завірена Постачальником) та має бути виданий органом, що має відповідний атестат про акредитацію Національного агентства з акредитації та виданий на протязі поточного кварталу 2026 року. Документ що підтверджує вміст радіонуклідів (цезій, стронцій) виданий Державною установою Центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України виданий на Учасника або на Постачальника товару (в разі якщо документ виданий на постачальника, надається копія договору-поставки завірена Постачальником) виданий на протязі поточного кварталу 2026 року. Надати висновок державної санітарноепідеміологічної експертизи на товар, що закуповується замовником, виданий на ім'я учасника або виробника товару Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, про те, що товар, що складає предмет закупівлі (об'єкт експертизи), виготовлений у відповідності із ДСТУ 7124:2009 "Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване. Технічні умови взята з ДСТУ 7124:2009 та відповідає встановленим медичним критеріям безпеки/показника.

Технічні вимоги до предмету закупівлі та інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі були взяті з ДСТУ.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічні вимоги до предмету закупівлі. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі Додаток 1.

Щодо Пелетів паливних з лушпиння соняшника:

Відповідність технічним умовам виробництва Предмет закупівлі:

Пелети паливні з лушпиння соняшника, 8мм, ДСТУ 7124 Зольність на сухий стан палива, %, не більше 4 Масова частка вологи, %, не більше Нижча теплота згорання на робочий стан палива ккал/кг, не менше ніж 4600.

Учасник повинен надати Протокол випробувань, паспорт якості, посвідчення про якість виданий на Учасника або на Постачальника товару (в разі якщо документ виданий на Постачальника, надається копія договору-поставки завірена Постачальником) та має бути виданий органом, що має відповідний атестат про акредитацію Національного агентства з акредитації та виданий на протязі поточного кварталу 2026 року. Документ що підтверджує вміст радіонуклідів (цезій, стронцій) виданий Державною установою Центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України виданий на Учасника або на Постачальника товару (в разі якщо документ виданий на постачальника, надається копія договору-поставки завірена Постачальником) виданий на протязі поточного кварталу 2026 року. Надати висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на товар, що закуповується замовником, виданий на ім'я учасника або виробника товару Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, про те, що товар, що складає предмет закупівлі (об'єкт експертизи), виготовлений у відповідності із ДСТУ 7124:2009 "Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване. Технічні умови" та відповідає встановленим медичним критеріям безпеки/показника.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

ДСТУ

7124:2009

"ЛУШПИННЯ

СОНЯШНИКОВЕ

ПРЕСОВАНЕ

ГРАНУЛЬОВАНЕ" зі змінами передбачає, зокрема:

1.2 Цей стандарт застосовують для одержання твердого палива у вигляді гранул, брикетів тощо, які використовують для опалювальних систем, ТЕЦ та інших енергоустановок.

3.2.1 За органолептичними показниками лушпиння має відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 1.

Таблиця 1 — Органолептичні показники лушпиння Назва показника Норма Методи контролювання Зовнішній Гранули, брикети Візуально вигляд Агрегатний стан Тверда органічна речовина Візуально Колір Сірий різних відтінків Згідно з ГОСТ 13979.4 Запах Властивий для соняшникового лушпиння. Не Згідно з ГОСТ дозволено запах плісняви, затхлості, горілого 13979.4 3.2.2 За фізико-хімічними показниками лушпиння має відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 2.

Таблиця 2 — Фізико-хімічні показники лушпиння Назва показника Норма Методи контролювання Розмір гранул:

- діаметр, мм Від 4 до 15 Згідно з 9.3 - довжина, мм " 5 " 50 Масова частка вологи та летких речовин, %, не більше ніж Зольність, %, не більше ніж Теплота згорання, МДж/кг, не менше ніж Об’ємна (насипна) щільність, кг/м3 , не менше ніж Масова частка сирої клітковини в перерахунку на абсолютно суху речовину, % Масова частка загальної сірки, %, не більше ніж Кількість пилу й осипу (механічна міцність), % Токсичність 4,0 15,0 500,0 Згідно з ГОСТ 13979.1,

ГОСТ 27314

Згідно з ГОСТ 11022 Згідно з ДСТУ ISO 1928 Згідно з додатком Б Від 35,0 до 60,0 Згідно з ГОСТ 13496.2 0,23 Згідно з ДСТУ 3528 5,0 Згідно з 9.11 12,0 Не дозволено Згідно з ДСТУ 3570

(ГОСТ 13496.7)

Примітка 1. У разі визначання розміру гранул змінення діаметра чи довжини не є бракувальним чинником.

Примітка 2. Під час зберігання допустиме збільшення масової частки вологи та летких речовин до 15 %.

Примітка 3. Під час зберігання допустиме зниження об’ємної (насипної) щільності до 400 кг/м3 .

10 ПРАВИЛА ПРИЙМАННЯ

10.1 Приймає лушпиння за якісними показниками заводська лабораторія підприємства-виробника згідно з цим стандартом і технологічним регламентом.

10.2 Лушпиння приймають партіями. Партія — це кількість лушпиння з однаковими показниками, призначена для одночасного відвантаження й оформлена одним документом, що засвідчує його якість і безпеку.

9.1. Щодо найменування предмета закупівлі.

Виходячи з положень пункту 1.2 ДСТУ 7124:2009 цей стандарт застосовують для одержання твердого палива у вигляді гранул, брикетів тощо.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

9.2. Щодо інших оскаржуваних вимог.

Слід зазначити, що вимоги до предмета закупівлі, встановлені у додатку 2 щодо пелетів паливних з лушпиння соняшника не відповідають вимогам, встановленим у ДСТУ 7124:2009, зокрема, в частині найменування показників та встановлених значень таких показників.

Крім того, ДСТУ 7124:2009 "ЛУШПИННЯ СОНЯШНИКОВЕ ПРЕСОВАНЕ ГРАНУЛЬОВАНЕ" зі змінами не передбачає вищенаведених документів, встановлених додатку 2 Документації для пелетів паливних з лушпиння соняшника.

За таких умов, вищезазначені умови Документації суперечать положенням Особливостей в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Крім того, відповідно до ПРИКІНЦЕВИХ ТА ПЕРЕХІДНИХ ПОЛОЖЕНЬ Закону України № 2573-ІХ від 06.09.2022 "Про систему громадського здоров'я":

1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через 12 місяців з дня набрання ним чинності.

2. Визнати такими, що втратили чинність з дня введення в дію цього Закону, зокрема Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" (Відомості Верховної Ради України, 1994 р., № 27, ст. 218 із наступними змінами) За таких умов, вимога Документації в частині надання висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи суперечить положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

10. Скаржник зазначає, що Замовником у проекті договору використовуються терміни "невідповідність" товару, "невідповідності якості або засміченості Товару", товар з "прихованої невідповідності якості".

Одночасно з цим, що саме є який саме товар є "невідовідним", з "невідповідністю якості та засміченості" та з "прихованою невідповідністю якості" Замовником не розтлумачено.

Це дозволяє Замовникові самостійно, на власний розсуд, вирішувати чи є той чи інший товар якісним, або – ні, що є дискримінаційним та потребує усунення.

Крім того, Замовником встановлено вимоги щодо "лабораторного випробування" товару.

Однак, скільки буде таких "лабораторних випробувань", де вони будуть проводитися та яка їх вартість – Замовником не зазначено. Це не дозволяє розрахувати належним чином вартість Пропозиції. Означене також є дискримінаційним та потребує усунення.

Замовник не надав пояснень в цій частині Скарги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить ПРОЄКТ ДОГОВОРУ.

2. Якість Товару, контроль та заміна, зокрема:

2.1. Постачальник повинен поставити Замовнику Товар, якість якого відповідає ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови", ДСТУ 3472:2015 "Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація", ДСТУ 7124:2009 ("Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване. Технічні умови" або еквівалентним чинним нормативним документам із показниками не гіршими за визначені технічною специфікацією Замовника, тендерною пропозицією Постачальника та Специфікацією.

2.4. Товар повинен бути однорідним за заявленою маркою та класом крупності, без сміття, ґрунту, деревини, металу, льоду, снігу та інших сторонніх домішок. Змішування у поставленому Товарі вугілля різних марок або класів крупності не допускається.

2.5. Замовник має право під час приймання або протягом строку зберігання здійснити відбір проб Товару та передати їх на випробування до компетентної лабораторії.

Відбір проб оформлюється актом за участю представників Сторін, а у разі неявки представника Постачальника — комісією Замовника.

2.6. До отримання результатів лабораторного випробування Замовник має право призупинити використання та оплату спірного Товару. Якщо невідповідність підтверджена, витрати на відбір проб і випробування несе Постачальник; якщо Товар відповідає вимогам — такі витрати несе Замовник.

2.7. У разі встановлення невідповідності якості або засміченості Товару Замовник має право відмовитися від його приймання повністю або частково. Невідповідний Товар не підлягає оплаті.

2.10. Приймання Товару за кількістю не позбавляє Замовника права заявити вимоги щодо прихованої невідповідності якості, встановленої за результатами лабораторного випробування або під час використання Товару.

Слід зазначити, що пунктом 2.1 проєкту договору передбачено, що постачальник повинен поставити Замовнику Товар, якість якого відповідає ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови", ДСТУ 3472:2015 "Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація", ДСТУ 7124:2009 ("Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване. Технічні умови" або еквівалентним чинним нормативним документам із показниками не гіршими за визначені технічною специфікацією Замовника, тендерною пропозицією Постачальника та Специфікацією.

При цьому, Документація не містить визначення термінів "засміченість товару", "прихована невідповідність якості", також не містить переліку лабораторій, кількості, вартості лабораторних випробувань, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

11. Скаржник зазначає, що у проекті договору Замовник посилається на вимоги Господарського кодексу України. Однак, Господарський кодекс України офіційно втратив чинність 28 серпня 2025 згідно із Законом № 4196-IX від 09.01.2025.

Таким чином, вимоги Замовника, встановлені у проекті договору не узгоджуються з вимогами чинного законодавства України, що потребує усунення.

Замовник не надав пояснень в цій частині Скарги.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить ПРОЄКТ ДОГОВОРУ.

10. Оперативно-господарські санкції 10.1. Сторони дійшли взаємної згоди щодо можливості застосування оперативногосподарської санкції, зокрема відмови від встановлення на майбутнє господарських відносин із Стороною, яка порушує зобов’язання (пункт 4 частини першої статті 236 Господарського кодексу України).

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 24.09.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

"10.1. Сторони дійшли взаємної згоди щодо можливості застосування оперативногосподарської санкції, зокрема відмови від встановлення на майбутнє господарських відносин із Стороною, яка порушує зобов’язання".

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з цим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Професійно-технічне училище №16 (код ЄДРПОУ: 03070722) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Тверде паливо", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202609-09-008499-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА, що стосується тендерної документації