Тверде паливо

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11951-р/пк-пз від 06.10.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВО-ФІНАНСОВА ГРУПА ХЕРСОНЕНЕРГОПАЛИВО" (код ЄДРПОУ: 45438225) від 25 вересня 2026 № UA-202609-09-008499-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 29.09.2026 № 11681-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснень по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що Замовником 24.09.2026 було внесено низку змін до Документації та оприлюднено її нову редакцію, затверджену рішенням уповноваженої особи. Дані зміни не були повною мірою спрямовані на усунення порушень, зазначених у Скарзі Скаржника від 23.09.2026 № UA-2026-09-09-008499-a.a1.

Скаржник повідомляє, що підставою подання його другої скарги є умови нової редакції Документації від 24.09.2026 та відповідні зміни, внесені Замовником, які також порушують права та законні інтереси Скаржника як потенційного учасника закупівлі та унеможливлюють його участь в цій Процедурі закупівлі, у тому числі внаслідок встановлення Замовником нової низки дискримінаційних вимог, що обмежують конкуренцію та допущення нової низки порушень вимог чинного законодавства України з питань публічних закупівель, зокрема, але не виключно порушень вимог Закону та Особливостей.

Скаржник зазначає, що в Документації Замовником встановлено вимогу:

"4.1. Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90(дев’яносто) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

… - Кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначається в оголошені, до 29.09.2026 року, 13:46 год".

Скаржник, посилаючись на пункт 54 Особливостей, зазначає, що перелік змін, що були внесені до Документації 24.09.2026 (файл: "ПЕРЕЛІК ЗМІН 24.09.2026.doc") не містить весь перелік змін, що були внесені Замовником.

Так, до відповідного переліку Замовником не було включено такі зміни:

"4.1. Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90(дев’яносто) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначається в оголошені, до 29.09.2026року, 13:46 год".

Також Замовником було внесено зміни й до оголошення про проведення відкритих торгів: "Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 29 вересня 2026 р.13:46", однак зазначений вище перелік змін, оприлюднений Замовником 24.09.2026, це не враховує.

Скаржник повідомляє, що все зазначене вище не тільки не узгоджується з вимогами Особливостей, а й не дозволяє потенційним учасникам підготувати свої Пропозиції належним чином, оскільки залишається незрозумілим, які ж саме зміни внесені до Документації та до оголошення необхідно враховувати під час підготовки Пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо дискримінаційних (на думку Скаржника) умов Документації.

Скаржником у Скарзі не зазначено, у чому саме полягає (на думку Скаржника) наявність дискримінаційних вимог Документації.

Враховуючи викладене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації, а також документально не підтвердив неможливість виконання умов Документації та не довів, яким чином умови Документації порушують права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Щодо оприлюднення Замовником інформації по відношенню до прийнятого рішення про внесення змін до умов Документації.

Замовником 24.09.2026 внесено зміни до Документації та оприлюднено перелік змін, в якому зазначено, зокрема, наступне:

"Початкова редакція тендерної документації:

Тендерна документація:

Код ДК 021:2015:09110000-3 Тверде паливо. Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100) збагачене розсортоване.

… Нова редакція тендерної документації від 24.09.2026:

Тендерна документація:

Код ДК 021:2015:09110000-3 Тверде паливо. Вугілля кам’яне марки ДГ(25-200), Вугілля кам’яне марки Г(Г2) (13-10) та Пелети паливні з лушпиння соняшника, 8мм,

ДСТУ 7124".

Разом з тим, відповідно до пункту 4 розділу 3 Документації, оприлюдненої 24.09.2026, зазначено наступне, зокрема:

4.1. Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 (дев’яносто) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Крім того, відповідно до пункту 1 розділу 4 Документації, оприлюдненої 24.09.2026, зазначено наступне, зокрема:

Кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначається в оголошенні до 29.09.2026, 13:46 год.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 29 вересня 2026 13:46.

За таких умов, Документація (в редакції від 24.09.2026) містить зміни, не передбачені переліком змін.

Відповідно до пункту 54 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції.

Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.

Враховуючи наведене, оприлюднений Замовником перелік змін не відповідає змінам до Документації, що відображені у новій редакції Документації.

Враховуючи викладене, Замовником порушено порядок оприлюднення інформації, у зв'язку з чим Замовник повинен усунути невідповідності в частині оприлюднення інформації по відношенню до прийнятого рішення про внесення змін до умов Документації.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника усунути невідповідності в частині оприлюднення інформації по відношенню до прийнятого рішення про внесення змін до умов Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника усунути порушення порядку оприлюднення інформації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Професійно-технічне училище №16 (код ЄДРПОУ: 03070722) усунути порушення порядку оприлюднення інформації за процедурою закупівлі - "Тверде паливо", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-09-008499-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО С.

БУРЗАК

І. РОМАНЕНКО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

Скарга

СКАРГА, що стосується тендерної документації, з урахуванням змін, внесених 24.09.2026 року