Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12886-р/пк-пз від 30.10.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ТПК ОБЛПАЛИВО" (код ЄДРПОУ: 44119777) від 21 жовтня 2026 № UA-2026-08-16-000075-a.a4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі та про намір укласти з ним договір.

Рішенням Комісії від 23.10.2026 № 12606-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "УКР РЕСУРС ВУГІЛЛЯ" (надалі –

ТОВ "УКР РЕСУРС ВУГІЛЛЯ")

2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ТРИЕНЕРДЖІ" (код ЄДРПОУ:

43354699) (надалі – ТОВ "ТРИЕНЕРДЖІ") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.09.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "УКР РЕСУРС ВУГІЛЛЯ" було відхилено Замовником;

переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ТРИЕНЕРДЖІ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТРИЕНЕРДЖІ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 19.10.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Замовником було встановлено вимоги щодо зазначення учасниками Закупівлі саме "адреси виробничих потужностей виробника". Одночасно з цим, Замовником було надано тлумачення поняттю "виробничі потужності виробника" та що вони включають, а саме: (місця видобутку, збагачення, переробки та/або складування).

Таким чином, Скаржник повідомляє, що Замовником у Документації було встановлені недвозначні вимоги, що поняття "виробничі потужності виробника" включають в себе також і "місця видобутку" товару - вугілля кам’яного.

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця є довідка про відповідність запропонованого товару № 15/09-19 від 15.09.2026, у якій зазначено таку інформацію про виробника вугілля: "Виробник: Товариство з обмеженою відповідальністю "ОПТІМПАЛИВО", код ЄДРПОУ 40963889, місцезнаходження: 79026, м. Львів, вул. Стрийська, 86в, кв. 6, адреса виробничих потужностей: Волинська область, Луцький район, с.

Жидичин, вул. Данила Галицького, буд.61М, контактний телефон +380635617245, електронна адреса: optimpalyvo@ukr.net".

Таким чином, Переможець у складі його Пропозиції надав інформацію про виробника товару - вугілля кам’яного - ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО" та зазначив, що місця видобутку вугілля знаходяться у буд.61М по вул. Данила Галицького, с. Жидичин.

При цьому Скаржник зазначає, що видобуток кам’яного вугілля здійснюється двома основними способами: закритим (підземним) у шахтах та відкритим (кар’єрним) на поверхні. Вибір методу залежить від глибини залягання вугільного пласта. В Україні через особливості геології абсолютна більшість вугілля видобувається закритим (шахтним) способом, оскільки пласти залягають глибоко під землею - переважно на глибині від 300 до 1200 метрів (а найглибша шахта країни сягає понад 1500 метрів).

Таким чином, Скаржник повідомляє, що в Україні вугілля не видобувається безпосередньо в будинках/будівлях, у тому числі не може видобуватися у будинку/будівлі за №61М по вулиці Данила Галицького села Жидичин.

На думку Скаржника, Переможець зазначив у Пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку Замовником виявлено не було.

Замовник зазначає, що в Документації відсутня окрема вимога стосовно надання інформації про адресу "місця видобутку". Замовником у Документації було встановлено чіткі вимоги до складу Пропозиції, а саме:

- надати довідку щодо відповідності товару технічним, якісним та кількісним характеристикам із зазначенням: опису товару, країни походження, найменування, коду ЄДРПОУ виробника, його місцезнаходження та адреси його виробничих потужностей, контактних даних тощо (п. 4.1 додатку 1 Документації);

- надати гарантійний лист про те, що виробник запропонованого до постачання вугілля, а також його виробничі потужності (місця видобутку, збагачення, переробки та/або складування) не розташовані на тимчасово окупованих територіях України, а також на територіях можливих бойових дій (п. 4.6 додатку 1 Документації).

Замовник наголошує, що Документація не містила окремої імперативної вимоги щодо зазначення учасниками конкретної адреси "місця видобутку" або надання окремих документів про видобувні шахти/кар'єри. Замовник вимагав зазначення саме адреси виробничих потужностей виробника та гарантії їх нерозташування на окупованих територіях чи територіях можливих бойових дій.

Замовник повідомляє, що Скаржник у своїй Скарзі стверджує, що Замовник дав виключне тлумачення поняттю "виробничі потужності", яке обов'язково має одночасно включати всі без винятку елементи, зокрема місця видобутку. Проте таке твердження є суб’єктивним та невірним. У тексті вимоги використано розділово-зв'язну конструкцію "та/або" ("місця видобутку, збагачення, переробки та/або складування"). Відповідно до правил української мови та правової термінології, вживання сполучника "та/або" визначає альтернативність та залежність переліку від фактичного наявного складу об'єктів/процесів конкретного господарюючого суб'єкта, а не імперативну вимогу щодо одночасної наявності абсолютно всіх перерахованих елементів. Суб'єкти господарювання, які здійснюють виробництво вугільної продукції (переробку, сортування, збагачення), можуть не бути суб'єктами надрокористування та не здійснювати безпосередній видобуток корисних копалин (не мати власних шахт чи розрізів).

Замовник вважає, що одностороннє розширене тлумачення Скаржником умов Документації та вимога надати інформацію, яка прямо не вимагалася Замовником, є безпідставним і суперечить принципу оцінки Пропозицій виключно за встановленими документацією критеріями.

Замовник зазначає, що Переможець на виконання вимог Документації надав документи, які в точності відтворюють усі вимоги та формулювання Замовника. У наданому гарантійному листі (файл "7. Гарант.лист щодо виробника.pdf") Переможець повністю відтворив зміст текстової вимоги Замовника, включно з текстовою конструкцією (місця видобутку, збагачення, переробки та/або складування), чим беззастережно підтвердив і задекларував гарантію щодо непоходження товарів та потужностей з окупованих територій.

Окрім цього, у відповідній довідці (файл "19. Довідка тех. характер.pdf") Переможець чітко зазначив офіційну адресу виробничих потужностей виробника (із зазначенням міста, вулиці та номера будинку).

Замовник зазначає, що твердження Скаржника про те, що зазначена Переможцем адреса виробничих потужностей (із вказівкою будинку) "не може бути місцем видобутку", є маніпулятивним із таких причин:

- виробничі потужності з переробки, сортування, збагачення та складування вугільної продукції є об'єктами нерухомого майна та задекларовані за конкретною поштовою адресою;

- конструкція "місця видобутку, збагачення, переробки та/або складування" у тексті гарантійного листа (і у вимогах Документації) узагальнює можливі типи об'єктів та містить сполучник "та/або", що вказує на їх альтернативність відповідно до фактичної структури діяльності конкретного виробника. Поєднання цих понять у тексті вимоги через сполучник стосувалося всього комплексу об'єктів виробника загалом, а не означало, що кожна окрема точка повинна бути одночасно і місцем видобутку, і складом, і будинком за конкретною поштовою адресою;

- вимагати, щоб поштова адреса виробничого майданчика підприємства обов'язково була "адресою шахти" чи "місцем видобутку", є юридично некоректним та логічно безпідставним, оскільки суб'єкти господарювання, які здійснюють збагачення/переробку придбаної сировини, об'єктивно не завжди не мають власних видобувних забоїв.

Замовник вважає, що Переможець у повному обсязі виконав умови Документації в цій частині. На думку Замовника, доводи Скаржника є суб'єктивними, ґрунтуються на довільному викривленому тлумаченні вимог Документації та зводяться до безпідставного накладення на Переможця обов'язків, які не передбачені Документацією.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100).

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, іншою інформацією та документами відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

4.6. Гарантійний лист, що виробник запропонованого до постачання вугілля, а також його виробничі потужності (місця видобутку, збагачення, переробки та/або складування) не розташовані на тимчасово окупованих територіях України, а також на територіях можливих бойових дій.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

1. Технічні, якісні та кількісні вимоги до предмету закупівлі:

1.1. Кількісні вимоги:

- Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100) – 43 т;

1.2. Технічні вимоги та вимоги щодо якості - Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100):

Якість вугілля кам’яного збагаченого, виробленого у законний спосіб, що є предметом цієї закупівлі, повинна відповідати вимогам національних стандартів: ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015 та вимогам встановленим Замовником:

№ Показник Вимоги Замовника п/п Нижча теплота згорання (не менше) ккал/кг 5500 Зольність на сухий стан палива, % (не більше ніж) Загальна волога на робочий стан палива, % (не більше ніж) Показники якості що характеризують безпечність вугілля (загальна сірка на сухий стан палива Sdt, (%), хлор на сухий стан CID(%), миш’як на сухий стан (ASD)) мають відповідати таблиці № 2 ДСТУ 7146:2010.

2. Для підтвердження відповідності Пропозиції учасника технічним та якісним вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в п.1 додатку 2 Документації, учасник у складі Пропозиції надає:

2.1. Довідку щодо відповідності пропонованого учасником товару(ів) технічним, якісним та кількісним характеристикам із зазначенням: детального опису технічних та кількісних характеристик товару, що пропонуються учасником до поставки; країна походження товару; найменування та код ЄДРПОУ виробника, його місцезнаходження та адреса його виробничих потужностей, номер телефону та електронна адреса;

найменування та код ЄДРПОУ постачальника (якщо товар учасник закуповує у постачальника), номер телефону та електронна адреса.

2.6. Гарантійний лист, що виробник запропонованого до постачання вугілля, а також його виробничі потужності (місця видобутку, збагачення, переробки та/або складування) не розташовані на тимчасово окупованих територіях України, а також на територіях активних бойових дій.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка "про відповідність запропонованого товару" (файл "19. Довідка тех.

характер .pdf"), якою ТОВ "ТРИЕНЕРДЖІ" "гарантує відповідність запропонованого учасником товару(ів) технічним, якісним та кількісним характеристикам:

Детальний опис технічних та кількісних характеристик товару, що пропонуються учасником до поставки:

Кількісні характеристики: Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100) - 43 т;

… Країна походження товару: Україна.

Виробник: Товариство з обмеженою відповідальністю "ОПТІМ-ПАЛИВО", код ЄДРПОУ 40963889, місцезнаходження: 79026, м. Львів, вул. Стрийська, 86в, кв. 6, адреса виробничих потужностей: Волинська область, Луцький район, с. Жидичин, вул. Данила Галицького, буд.61М, контактний телефон +380635617245, електронна адреса: optimpalyvo@ukr.net.

Учасник закуповує товар за предметом закупівлі напряму у виробника";

- гарантійний лист (файл "8. Гарант.лист легальне походження.pdf"), яким ТОВ "ТРИЕНЕРДЖІ" "гарантує, що товар (вугілля ДГ 13-100), який пропонується до поставки має легальне походження";

- гарантійний лист від 15.09.2026 № 15/09-07 (файл "7. Гарант.лист щодо виробника.pdf"), яким ТОВ "ТРИЕНЕРДЖІ" "гарантує, що виробник запропонованого до постачання вугілля, а також його виробничі потужності (місця видобутку, збагачення, переробки та/або складування) не розташовані на тимчасово окупованих територіях України, а також на територіях можливих бойових дій";

- гарантійний лист "щодо якості товару" (файл "21. Документи на виробника.pdf"), яким ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО" "в особі директора Жук Оксани Євстахіївни, яка діє на підставі Статуту, підтверджує та гарантує, що вся продукція, яка виробляється підприємством та буде поставлятися за договором про закупівлю відповідно до ідентифікатора закупівлі в електронній системі закупівель UA-2026-08-16-000075-a, а саме вугілля кам’яне марки ДГ (13-100) відповідає вимогам щодо якості згідно з ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови".

Слід зазначити, що у складі Пропозиції Переможця відсутня інформація "місця видобутку вугілля знаходяться у буд.61М по вул. Данила Галицького, с. Жидичин", наведена Скаржником у Скарзі.

Крім того, Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання учасником у складі Пропозиції інформації про адресу місця видобутку запропонованого учасником вугілля.

Скаржник не довів та документально не підтвердив надання Переможцем у складі своєї Пропозиції недостовірної інформації в цій частині.

Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію в наведених вище довідці "про відповідність запропонованого товару" та у гарантійному листі від 15.09.2026 № 15/09-07, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця є лист-роз’яснення № 15/09-13 від 15.09.2026, у якому, зокрема, зазначено таку інформацію: "Учасник ТОВ "ТРИЕНЕРДЖІ" повідомляє, що для поставки товару за предметом закупівлі:

Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100), отримання ліцензії або іншого документу дозвільного характеру відповідно до положень Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" не вимагається".

Скаржник повідомляє, що Замовник не встановлював у Документації вимогу щодо надання учасниками закупівлі: достовірної інформації у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено саме Законом України "Про ліцензування видів господарської діяльності". Замовником не було звужено власну вимогу щодо даних про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, лише якщо останні передбачені саме вимогами Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності".

Таким чином, на думку Скаржника, Переможцем не було виконано вимогу Замовника.

Скаржник вважає, що Замовник, не виявивши невідповідності в наведених вище документах та не надавши Переможцю можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев’ятої статті 26 Закону.

Замовник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції надав лист-роз’яснення в довільній формі № 15/09-13 від 15.09.2026 (файл "13. Довідка щодо ліцензії.pdf").

Оскільки поставка вугілля кам’яного за своєю правовою природою не підлягає ліцензуванню чи отриманню спеціальних дозволів згідно з чинним законодавством України (зокрема, Законом України "Про ліцензування видів господарської діяльності" та іншими актами дозвільної системи), Переможець в зазначеному документі повідомив про відсутність потреби у таких документах та навів відповідні норми закону.

Замовник вважає, що твердження Скаржника про те, що посилання на Закон України "Про ліцензування видів господарської діяльності" є недостатнім або звужувальним, є хибним. Закон України "Про ліцензування видів господарської діяльності" є базовим нормативно-правовим актом, який визначає правові засади ліцензування видів господарської діяльності, встановлює виключний перелік таких видів та порядок їх ліцензування. Переможець правомірно зазначив профільний закон, щоб підтвердити відсутність ліцензійних вимог до постачання товару, що є предметом закупівлі. Формулювання, надане Переможцем у листі-роз’ясненні, повністю розкриває зміст витребуваної Замовником інформації, складено у довільній формі "...для поставки товару за предметом закупівлі: Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100), отримання ліцензії або іншого документу дозвільного характеру відповідно до положень Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" не вимагається" та не містить жодних невідповідностей умовам Документації.

Замовник повідомляє, що оскільки Пропозиція Переможця повністю відповідала умовам Документації, а вимога щодо надання листа-роз’яснення була виконана належним чином, у нього були відсутні будь-які правові підстави для відхилення Пропозиції Переможця або надання йому 24 годин на виправлення невідповідностей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100).

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

5. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для учасників, зокрема:

5.2. Достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру.

(У разі, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду господарської діяльності не передбачено, тоді учасник повинен надати лист-роз’яснення в довільній формі, із зазначенням законодавчих підстав щодо ненадання відповідних документів).

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, лист-роз’яснення від 15.09.2026 № 15/09-13 (файл "13. Довідка щодо ліцензії.pdf"), яким ТОВ "ТРИЕНЕРДЖІ" повідомляє, що "для поставки товару за предметом закупівлі:

Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100), отримання ліцензії або іншого документу дозвільного характеру відповідно до положень Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" не вимагається.

З урахуванням викладеного, учасник ТОВ "ТРИЕНЕРДЖІ" не надає у складі тендерної пропозиції ліцензію або документ дозвільного характеру".

Документацією передбачена необхідність надання учасником у складі Пропозиції листа-роз’яснення із зазначенням законодавчих підстав щодо ненадання дозволу або ліцензії саме в довільній формі.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність наведеного вище листа-роз’яснення від 15.09.2026 № 15/09-13, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити приватному підприємству "ТПК ОБЛПАЛИВО" (код ЄДРПОУ:

44119777) у задоволенні його скарги від 21 жовтня 2026 № UA-2026-08-16-000075-a.a4.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО Діана ГОСТЄВА Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО С.

БУРЗАК

Скарга

СКАРГА, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю