Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10609-р/пк-пз від 01.09.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВО-ФІНАНСОВА ГРУПА ХЕРСОНЕНЕРГОПАЛИВО" (код ЄДРПОУ: 45438225) від 20 серпня 2026 № UA-2026-0816-000075-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 24.08.2026 № 10184-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що Документацією передбачено: "Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель пповинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону".

На період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування саме Особливості встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників.

Абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей визначено, що "Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту".

Таким чином, вимоги Документації не узгоджуються з вимогами Особливостей, що не дає потенційним учасникам сформувати належним чином свої тендерні пропозиції, а отже означені вимоги Замовника потребують усунення або приведення у відповідність до вимог Особливостей.

Замовник зазначає, що 24.08.2026 уповноважена особа вирішила внести зміни до Документації відповідно до скарги ТОВ "ТОРГОВО-ФІНАНСОВА ГРУПА ХЕРСОНЕНЕРГОПАЛИВО" та викласти останню в новій редакції з урахуванням внесених змін.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель пповинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 24.08.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

"Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в розділі І "Перелік документів для підтвердження відповідності Переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей" Додатка 4 до тендерної документації".

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Замовником у Документації встановлено вимогу, що "Забезпечення тендерної пропозиції повинні відповідати … інших нормативних актів законодавства України …".

При цьому, вичерпного переліку "інших нормативних актів законодавства України", яким повинно відповідати забезпечення Пропозиції, Замовником у Документації не наведено.

Це не дозволяє потенційним учасникам сформувати належним чином свої тендерні пропозиції, а отже означені вимоги Замовника потребують усунення або приведення у відповідність до вимог Особливостей.

Замовник надав пояснення, аналогічні, першому пункту мотивувальної частини рішення.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Документації банківська гарантія надана банкомрезидентом України повинна бути оформлена відповідно до вимог постанови правління НБУ від 15.12.2004 № 639 "Про затвердження положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах". Якщо у банківській гарантії є посилання на договір про надання банківської гарантії/договір про надання гарантії, учасник має надати такий договір разом з банківською гарантією. Забезпечення тендерної пропозиції повинні відповідати формі, затвердженій Наказом Міністерства розвитку, економіки, торгівлі та сільського господарства від 14.12.2020 року №2628 "Про затвердження форми і вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції" з урахуванням вимог цієї документації та Особливостей, інших нормативних актів законодавства України, обов’язково містити найменування предмета закупівлі, номер закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 24.08.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

"Забезпечення тендерної пропозиції повинні відповідати формі, затвердженій Наказом Міністерства розвитку, економіки, торгівлі та сільського господарства від 14.12.2020 року №2628 "Про затвердження форми і вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції" з урахуванням вимог цієї документації та Особливостей, обов’язково містити найменування предмета закупівлі, номер закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу".

За таких умов, Замовником виключено вимогу щодо відповідності забезпечення тендерної пропозиції "іншим нормативним актам законодавства України".

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що Замовником у Документації встановлено вимогу, що "Тендерна пропозиція, у складі якої буде банківська гарантія, довідка про покриття та виписка з рахунку, що не відповідає умовам тендерної документації, буде відхилена Замовником".

Одночасно з цим, вичерпний перелік підстав для аргументованого відхилення тендерної пропозиції учасника визначено у пунктах 44 та 45 Особливостей.

Зазначена вище вимога Замовника, що "Тендерна пропозиція, у складі якої буде банківська гарантія, довідка про покриття та виписка з рахунку, що не відповідає умовам тендерної документації, буде відхилена Замовником" не узгоджується з вимогами Особливостей та повинна бути вилучена із тендерної документації.

Замовник надав пояснення, аналогічні, першому пункту мотивувальної частини рішення.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Документації Пропозиція, у складі якої буде банківська гарантія, довідка про покриття та виписка з рахунку, що не відповідає умовам тендерної документації, буде відхилена Замовником.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 24.08.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

"У складі тендерної пропозиції учасником подаються, зокрема, банківська гарантія, довідка про покриття та виписка з рахунку, яка підтверджує перерахування покриття банківської гарантії".

За таких умов, Замовником виключено положення про відхилення Пропозиції учасників, у разі невідповідності наведених вище документів.

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що у Документації Замовником встановлено вимогу, що "Разом з банківською гарантією надаються (у вигляді сканованих оригіналів чи сканованих копій, завірених банком) ліцензія НБУ на право здійснення банківських операцій банком та Витяг з державного реєстру банків, який надає банківську гарантію учаснику…".

При цьому, згідно з абзацом п'ятнадцятим пункту 47 Особливостей, Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

З огляду на викладене вище, Замовник, всупереч вимогам Особливостей, вимагає від учасників Закупівлі надання відповідної публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних.

Таким чином, вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Особливостей.

Замовник надав пояснення, аналогічні, першому пункту мотивувальної частини рішення.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Документації разом з банківською гарантією надаються (у вигляді сканованих оригіналів чи сканованих копій, завірених банком) ліцензія НБУ на право здійснення банківських операцій банком та Витяг з державного реєстру банків, який надає банківську гарантію учаснику та документ, що підтверджує повноваження особи, яка підписує банківську гарантію.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 24.08.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

"Разом з банківською гарантією надається (у вигляді сканованих оригіналів чи сканованих копій, завірених банком) документ, що підтверджує повноваження особи, яка підписує банківську гарантію".

За таких умов, Замовником виключено вимогу щодо надання ліцензії НБУ на право здійснення банківських операцій банком та витягу з державного реєстру банків, який надає банківську гарантію учаснику.

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що Замовником у Документації звернута увага учасників на таку "інформацію для оформлення гарантії:

… Рахунки:

UA728201720344240013000099892, UA668201720344270012000099892 в Первомайському УДКСУ Миколаївської області".

При цьому, залишається незрозумілим, чи необхідно покриття відповідних банківських гарантій переводити на означені рахунки "в Первомайському УДКСУ Миколаївської області", і якщо необхідно, то на який саме рахунок із двох наведених.

Таким чином, відсутність конкретних вимог стосовно "інформація для оформлення гарантії" не дозволяє потенційним учасникам оформити останні належним чином.

Отже, Скаржник вважає, що Замовник повинен сформулювати дану вимогу належним чином, без можливості подвійного тлумачення.

Замовник надав пояснення, аналогічні, першому пункту мотивувальної частини рішення.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Документації до уваги учасників інформація для оформлення гарантії:

Назва замовника: Відділ освіти, культури, молоді та спорту Кам’яномостівської селищної рали Код ЄДРПОУ: 41324903 Юридична адреса: 55232, Миколаївська область, Первомайський район, селище Кам’яний Міст, вул. Заводська, 1 Рахунки: UA728201720344240013000099892, UA668201720344270012000099892 в Первомайському УДКСУ Миколаївської області.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 24.08.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

"Покриття банківської гарантії вноситься на рахунок банка-гаранта.

До уваги учасників інформація для оформлення гарантії:

Назва замовника: Відділ освіти, культури, молоді та спорту Кам’яномостівської селищної рали Код ЄДРПОУ: 41324903 Юридична адреса: 55232, Миколаївська область, Первомайський район, селище Кам’яний Міст, вул. Заводська, 1 Рахунок: UA728201720344240013000099892 в Первомайському УДКСУ Миколаївської області".

За таких умов, Замовником передбачено що покриття банківської гарантії вноситься на рахунок банка-гаранта та міститься інформація про один рахунок Замовника.

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що Документацією передбачено: "Відповідно до ст.25 "Закону про публічні закупівлі" забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції не повертається у разі: … 3) ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону".

На період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування саме Особливості встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників.

Абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей визначено, що "Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту".

Таким чином, вимоги Документації не узгоджуються з вимогами Особливостей, що не дає потенційним учасникам сформувати належним чином свої тендерні пропозиції, а отже означені вимоги Замовника потребують усунення або приведення у відповідність до вимог Особливостей.

Замовник надав пояснення, аналогічні, першому пункту мотивувальної частини рішення.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3 розділу ІІІ Документації відповідно до ст.25 "Закону про публічні закупівлі" забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції не повертається у разі, зокрема:

3) ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 24.08.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

"Забезпечення тендерної пропозиції не повертається у разі, зокрема:

3. ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений пунктом 47 Особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей".

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

7. Скаржник зазначає, що Замовником у Документації було встановлено вимогу, що "9) Згідно з оновленим п.п. 9 п. 47 Особливостей № 1178 замовник ухвалює рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли у ЄДР відсутня інформація, передбачена п. 9 ч. 2 ст. 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань" (для учасника процедури закупівлі — резидента), або учасник процедури закупівлі — нерезидент не надав інформації про кінцевих бенефіціарних власників, визначеної абз. 9 п. 28 Особливостей № 1178, у спосіб, визначений замовником у тендерній документації".

Однак, у який саме спосіб учасники закупівлі повинні надати у складі їх тендерних пропозиції "інформацію про кінцевих бенефіціарних власників, визначеної абз. 9 п. 28 Особливостей № 1178" та де саме у Документації це "визначено", Замовником не зазначено.

Також, дана вимога не міститься в окремому додатку, що не відповідає вимогам Особливостей.

Таким чином, відсутність конкретики у формулюванні даної вимоги не дає змоги потенційним учасникам закупівлі сформувати свої тендерні пропозиції, а отже означені вимоги Замовника потребують усунення або приведення у відповідність до вимог Особливостей.

Замовник надав пояснення, аналогічні, першому пункту мотивувальної частини рішення.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації підстави, визначені пунктом 47 Особливостей.

Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли, зокрема:

9) Згідно з оновленим п.п. 9 п. 47 Особливостей № 1178 замовник ухвалює рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли у ЄДР відсутня інформація, передбачена п. 9 ч. 2 ст. 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань" (для учасника процедури закупівлі — резидента), або учасник процедури закупівлі — нерезидент не надав інформації про кінцевих бенефіціарних власників, визначеної абз. 9 п. 28 Особливостей № 1178, у спосіб, визначений замовником у тендерній документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

2. Інформація щодо відсутності підстав, установлених в пункті 47 Особливостей, відповідно до пункту 5 розділу 3 тендерної документації, зокрема:

2.2. Учасники-нерезиденти повинні надати у вигляді довідки в довільній формі підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі: прізвище, імʼя, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином(підданим) кількох країн, — усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 24.08.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

"Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли, зокрема:

9) у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань" (для учасника процедури закупівлі — резидента), або учасник процедури закупівлі — нерезидент не надав інформації про кінцевих бенефіціарних власників, визначеної абзацом дев’ятим пункту 28 Особливостей, у спосіб, визначений замовником у тендерній документації (див. п.п. 2.2. Додатку 1 до ТД)".

За таких умов, Замовником визначено спосіб надання інформації про кінцевих бенефіціарних власників нерезидентів.

Також підпункт 2.2 пункту 2 додатку 1 Документації містить інформацію про надання довідки в довільній формі.

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

8. Скаржник зазначає, що в окремому додатку Документації Замовником вимагається від учасників надання у складі їх тендерних пропозиції такого документу, як "Гарантійний лист погодження з умовами щодо проведення випробування характеристик поставленого(их) товару(ів)/партії товару(ів) акредитованою лабораторією, визначеною Замовником, за рахунок Постачальника".

До того ж, у проекті договору, який є невід’ємною частиною Документації Замовником також встановлено такі вимоги, як: "2.4. Приймання кожної партії товару здійснюється в присутності представника Замовника та Постачальника. Замовник має право перевірити вагу та якість товару у відповідності до діючих нормативних документів та умов цього Договору. В разі візуальної невідповідності товару заявленим характеристикам, Замовник має право направити вимогу Постачальнику щодо необхідності перевірки Товару на відповідність заявленим характеристикам та призупинити прийомку товару на період перевірки.

Замовник має право звернутись до акредитованої лабораторії з метою проведення випробування характеристик поставленого(их) товару(ів)/партії товару(ів). Витрати пов’язані з проведенням випробування сплачує Постачальник. Після виставлення рахунку Постачальник бере на себе обов’язок сплатити його протягом трьох робочих днів. У разі порушення строків оплати за проведення випробування Замовник має право достроково розірвати договір в односторонньому порядку, повідомивши Постачальника письмово про розірвання договору протягом 3 робочих днів з дня настання підстави (кінцева дата строку оплати рахунку) без підписання угоди про розірвання договору. Уся кореспонденція, що направляється Замовником, вважається отриманою Постачальником не пізніше 7-ти днів з моменту її відправки Замовником на адресу Постачальника, зазначену в Договорі." та "7.3.1.У разі порушення умов зобов’язань щодо якості товарів Постачальник несе відповідальність передбачену законодавством України. Замовник в будь-який час має право звернутися до незалежної лабораторії для підтвердження якості. При невідповідності якості товару, виявленого шляхом лабораторного аналізу, постачальник зобов’язаний замінити партію та сплатити пеню у розмірі 15% від вартості неякісної та недостатньої продукції та оплатити вартість лабораторного аналізу".

Одночасно з цим, залишається незрозумілим: яка саме акредитована лабораторія, визначена Замовником, скільки буде проведень випробування характеристик поставленого(их) товару(ів)/партії товару(ів) чи лабораторних аналізів здійснено акредитованою лабораторією тощо, яка вартість цих випробувань та аналізів.

Відсутність відповідей на ці питання не дозволяє потенційним учасникам, у тому числі і Скаржнику, розрахувати вартість Пропозиції.

Таким чином, дана вимога є дискримінаційною та потребує усунення або чіткої деталізації.

Замовник надав пояснення, аналогічні, першому пункту мотивувальної частини рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:

4.6. Гарантійний лист погодження з умовами щодо проведення випробування характеристик поставленого(их) товару(ів)/партії товару(ів) акредитованою лабораторією, визначеною Замовником, за рахунок Постачальника.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі:

Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015 код 09110000-3 - Тверде паливо (Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100)).

1. Технічні, якісні та кількісні вимоги до предмету закупівлі*, зокрема:

1.1. Кількісні вимоги:

- Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100) – 43 т.

Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним та якісним вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає, зокрема:

7. Гарантійний лист погодження з умовами щодо проведення випробування характеристик поставленого(их) товару(ів)/партії товару(ів) акредитованою лабораторією, визначеною Замовником, за рахунок Постачальника.

Додаток 3 Документації містить ПРОЕКТ ДОГОВІР про закупівлю товарів.

2.4. Приймання кожної партії товару здійснюється в присутності представника Замовника та Постачальника. Замовник має право перевірити вагу та якість товару у відповідності до діючих нормативних документів та умов цього Договору. В разі візуальної невідповідності товару заявленим характеристикам, Замовник має право направити вимогу Постачальнику щодо необхідності перевірки Товару на відповідність заявленим характеристикам та призупинити прийомку товару на період перевірки.

Замовник має право звернутись до акредитованої лабораторії з метою проведення випробування характеристик поставленого(их) товару(ів)/партії товару(ів). Витрати пов’язані з проведенням випробування сплачує Постачальник. Після виставлення рахунку Постачальник бере на себе обов’язок сплатити його протягом трьох робочих днів. У разі порушення строків оплати за проведення випробування Замовник має право достроково розірвати договір в односторонньому порядку, повідомивши Постачальника письмово про розірвання договору протягом 3 робочих днів з дня настання підстави (кінцева дата строку оплати рахунку) без підписання угоди про розірвання договору. Уся кореспонденція, що направляється Замовником, вважається отриманою Постачальником не пізніше 7-ти днів з моменту її відправки Замовником на адресу Постачальника, зазначену в Договорі.

7. Відповідальність сторін 7.3.Види порушень та санкції за них, установлені Договором:

7.3.1.У разі порушення умов зобов’язань щодо якості товарів Постачальник несе відповідальність передбачену законодавством України. Замовник в будь-який час має право звернутися до незалежної лабораторії для підтвердження якості. При невідповідності якості товару, виявленого шляхом лабораторного аналізу, постачальник зобов’язаний замінити партію та сплатити пеню у розмірі 15% від вартості неякісної та недостатньої продукції та оплатити вартість лабораторного аналізу.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 24.08.2026 було внесено зміни до Документації, зокрема додаток 3 Документації передбачає:

2. Якість товарів 2.4. Приймання кожної партії товару здійснюється в присутності представника Замовника та Постачальника. Замовник має право перевірити вагу та якість товару у відповідності до діючих нормативних документів та умов цього Договору. В разі візуальної невідповідності товару заявленим характеристикам, Замовник має право направити вимогу Постачальнику щодо необхідності перевірки Товару на відповідність заявленим характеристикам та призупинити прийомку товару на період перевірки. Замовник має право звернутись до акредитованої лабораторії, а саме: Українська інспекція по контролю якості торф’яної продукції і паливних брикетів "Укрінспаливо" або ТОВ "ІНСПЕКТОРАТ Україна", з метою проведення випробування характеристик поставленого(их) товару(ів)/партії товару(ів). Витрати пов’язані з проведенням випробування сплачує Постачальник. Після виставлення рахунку Постачальник бере на себе обов’язок сплатити його протягом трьох робочих днів. У разі порушення строків оплати за проведення випробування Замовник має право достроково розірвати договір в односторонньому порядку, повідомивши Постачальника письмово про розірвання договору протягом 3 робочих днів з дня настання підстави (кінцева дата строку оплати рахунку) без підписання угоди про розірвання договору. Уся кореспонденція, що направляється Замовником, вважається отриманою Постачальником не пізніше 7-ти днів з моменту її відправки Замовником на адресу Постачальника, зазначену в Договорі.

7. Відповідальність сторін 7.3.Види порушень та санкції за них, установлені Договором:

7.3.1. У разі порушення умов зобов’язань щодо якості товарів Постачальник несе відповідальність передбачену законодавством України.

За таких умов, Документацією передбачено, що Замовник має право звернутись до акредитованої лабораторії, а саме - Українська інспекція по контролю якості торф’яної продукції і паливних брикетів "Укрінспаливо" або ТОВ "ІНСПЕКТОРАТ Україна", з метою проведення випробування характеристик поставленого(их) товару(ів)/партії товару(ів).

При цьому, Документація не містить інформації щодо кількості випробувань лабораторних досліджень та вартості послуг з проведення лабораторних досліджень, що перешкоджає учасникам належним чином сформувати свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

9. Скаржник зазначає, що у різних частинах Документації Замовником встановлено різні вимоги щодо підпису тендерної пропозиції: кваліфікований електронний підпис (КЕП)/ удосконалений електронний підпис (УЕП), накладений на тендерну пропозицію відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації та тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП).

Таким чином, різні частини Документації не узгоджуються одна з одною, що не дає потенційним учасникам сформувати свої тендерні пропозиції належним чином, а отже означені вимоги Замовника потребують усунення або приведення у відповідність до вимог Особливостей.

Замовник надав пояснення, аналогічні, першому пункту мотивувальної частини рішення.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги". Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог, зокрема:

2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП).

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

6. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників, зокрема:

6.5. Кваліфікований електронний підпис (КЕП)/ удосконалений електронний підпис (УЕП), накладений на тендерну пропозицію відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 24.08.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу пункту 1 розділу ІІІ Документації в наступній редакції:

"Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги". Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог:

1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання;

2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП) / удосконаленим електронним підписом (УЕП).

3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП/УЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.

Винятки:

1) якщо електронні документи тендерної пропозиції видано іншою організацією і на них уже накладено КЕП/УЕП цієї організації, учаснику не потрібно накладати на нього свій КЕП/УЕП.

Зверніть увагу: документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП/УЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями).

Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Замовник перевіряє КЕП/УЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП/УЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа)".

Скаржник у Скарзі зазначає саме, що різні частини Документації не узгоджуються одна з одною.

Враховуючи внесені Замовником зміни від 24.08.2026, наведені вище положення в пункті 1 розділу ІІІ Документа та додатку 1 Документації узгоджуються між собою в частині підписання тендерної пропозиції або кваліфікованим електронним підписом (КЕП) або удосконаленим електронним підписом (УЕП).

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

10. Скаржник зазначає, що Документацією передбачено: "Ненадання будь-якого документа або інформації, передбачених цією тендерною документацією, розцінюється замовником як невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації".

На період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування саме Особливості встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників.

Особливостями не встановлено такої вимоги, що "Ненадання будь-якого документа або інформації, передбачених цією тендерною документацією, розцінюється замовником як невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації".

Таким чином, дана вимога Замовника не узгоджується з вимогами Особливостей та потребує усунення.

Замовник надав пояснення, аналогічні, першому пункту мотивувальної частини рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі:

Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015 код 09110000-3 - Тверде паливо (Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100)).

Ненадання будь-якого документа або інформації, передбачених цією тендерною документацією, розцінюється замовником як невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

11. Скаржник зазначає, що Замовником у проекті договору, який є невід’ємною частиною Документації встановлено вимогу, що "Товар, що поставляється, по своїй якості має відповідати вимогам діючих в Україні технічним умовам, ДСТУ та/або ТУ на даний товар та підтверджуватися, оформленим належним чином, документом про якість на кожну партію Товару".

Однак, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно із цими Особливостями для закупівлі твердого палива, положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимог до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На кам’яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб, зокрема, поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" (копія додається).

Даним ДСТУ не передбачено ніяка відповідність вугілля кам’яного марки ДГ (13100) технічним умовам (ТУ) .

Таким чином, вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Особливостей.

Це є дискримінаційним по відношенню до потенційних учасників закупівлі у тому числі й до Скаржника та потребує усунення у тендерній документації.

Замовник надав пояснення, аналогічні, першому пункту мотивувальної частини рішення.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі:

Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015 код 09110000-3 - Тверде паливо (Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100)).

1. Технічні, якісні та кількісні вимоги до предмету закупівлі*, зокрема:

1.1. Кількісні вимоги:

- Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100) – 43 т.

1.2. Технічні вимоги та вимоги щодо якості Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100):

Якість вугілля кам’яного збагаченого, виробленого у законний спосіб, що є предметом цієї закупівлі, повинна відповідати вимогам національних стандартів: ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015 та вимогам встановленим Замовником.

Додаток 3 Документації містить ПРОЕКТ ДОГОВІР про закупівлю товарів.

1. Предмет договору 1.1. Постачальник зобов'язується поставити Замовникові Товар Код ДК 021:2015:09110000-3 – "Тверде паливо" (Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100)), узгоджений Сторонами у специфікації (Додаток 1), що є невід'ємною частиною даного Договору, а Замовник – прийняти та оплатити такий Товар.

2. Якість товарів 2.1. Товар, що поставляється, по своїй якості має відповідати вимогам діючих в Україні технічним умовам, ДСТУ та/або ТУ на даний товар та підтверджуватися, оформленим належним чином, документом про якість на кожну партію Товару.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 24.08.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

"1. Предмет договору 1.1. Постачальник зобов'язується поставити Замовникові Товар Код ДК 021:2015:09110000-3 – "Тверде паливо" (Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100)), узгоджений Сторонами у специфікації (Додаток 1), що є невід'ємною частиною даного Договору, а Замовник – прийняти та оплатити такий Товар.

2. Якість товарів 2.1. Товар, що поставляється, по своїй якості має відповідати вимогам діючих в Україні на даний товар ДСТУ та підтверджуватися, оформленим належним чином, документом про якість на кожну партію Товару".

З таких умов, Замовником виключено вимогу щодо відповідності товару технічним умовам.

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

12. Скаржник зазначає, що Замовником у проекті договору, який є невід’ємною частиною Документації використовуються терміни: "неякісний товар", "товар, що не відповідає умовам цього Договору", "короткий термін", "Товар неналежної якості", "візуальна невідповідність товару заявленим характеристикам" та "неякісна та недостатня продукція".

При цьому, вичерпного визначення всім зазначеним вище термінам Замовником не надано.

Це дозволяє Замовникові самостійно, на власний розсуд вирішувати є той чи інший поставлений товар "неякісним товаром" або "товаром, що не відповідає умовам цього Договору" або "Товаром неналежної якості" або "товаром з візуальною невідповідністю заявленим характеристикам" або взагалі "неякісною та недостатньою продукція", яку потрібно замінити в якийсь невідомий "короткий термін". Отже, наведені вимоги Замовника у відповідному проекті договору є відверто дискримінаційними та потребують усунення або приведення у відповідність вимогам Особливостей.

Замовник надав пояснення, аналогічні, першому пункту мотивувальної частини рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить ПРОЕКТ ДОГОВІР про закупівлю товарів.

2.2. Постачальник гарантує якість Товару, що постачається Замовнику за цим Договором.

У разі поставки неякісного товару або такого, що не відповідає умовам цього Договору, Постачальник зобов’язаний замінити неякісний Товар в короткий термін. Всі витрати пов’язані із заміною Товару неналежної якості несе Постачальник.

Претензії по якості Товару приймаються Постачальником в письмовій формі протягом десяти робочих днів після його поставки.

2.3. Замовник вправі відмовитися від прийняття та оплати Товару неналежної якості.

2.4. Приймання кожної партії товару здійснюється в присутності представника Замовника та Постачальника. Замовник має право перевірити вагу та якість товару у відповідності до діючих нормативних документів та умов цього Договору. В разі візуальної невідповідності товару заявленим характеристикам, Замовник має право направити вимогу Постачальнику щодо необхідності перевірки Товару на відповідність заявленим характеристикам та призупинити прийомку товару на період перевірки.

Замовник має право звернутись до акредитованої лабораторії з метою проведення випробування характеристик поставленого(их) товару(ів)/партії товару(ів). Витрати пов’язані з проведенням випробування сплачує Постачальник. Після виставлення рахунку Постачальник бере на себе обов’язок сплатити його протягом трьох робочих днів. У разі порушення строків оплати за проведення випробування Замовник має право достроково розірвати договір в односторонньому порядку, повідомивши Постачальника письмово про розірвання договору протягом 3 робочих днів з дня настання підстави (кінцева дата строку оплати рахунку) без підписання угоди про розірвання договору. Уся кореспонденція, що направляється Замовником, вважається отриманою Постачальником не пізніше 7-ти днів з моменту її відправки Замовником на адресу Постачальника, зазначену в Договорі.

7. Відповідальність сторін 7.3.Види порушень та санкції за них, установлені Договором:

7.3.1.У разі порушення умов зобов’язань щодо якості товарів Постачальник несе відповідальність передбачену законодавством України. Замовник в будь-який час має право звернутися до незалежної лабораторії для підтвердження якості. При невідповідності якості товару, виявленого шляхом лабораторного аналізу, постачальник зобов’язаний замінити партію та сплатити пеню у розмірі 15% від вартості неякісної та недостатньої продукції та оплатити вартість лабораторного аналізу.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 24.08.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

"2. Якість товарів 2.1. Товар, що поставляється, по своїй якості має відповідати вимогам діючих в Україні на даний товар ДСТУ та підтверджуватися, оформленим належним чином, документом про якість на кожну партію Товару.

2.2. Постачальник гарантує якість Товару, що постачається Замовнику за цим Договором.

У разі поставки неякісного товару, тобто такого, що не відповідає умовам пункту 2.1.

цього Договору, Постачальник зобов’язаний замінити неякісний Товар в термін протягом 3 (трьох) календарних днів, з моменту отримання письмового повідомлення Замовника, направленого на поштову адресу Постачальника, вказану в реквізитах цього Договору, про необхідність заміни товару. Всі витрати пов’язані із заміною Товару неналежної якості несе Постачальник.

Претензії по якості Товару приймаються Постачальником в письмовій формі протягом десяти робочих днів після його поставки.

2.3. Замовник вправі відмовитися від прийняття та оплати Товару неналежної якості, тобто такого, що не відповідає умовам пункту 2.1. цього Договору.

2.4. Приймання кожної партії товару здійснюється в присутності представника Замовника та Постачальника. Замовник має право перевірити вагу та якість товару у відповідності до діючих нормативних документів та умов цього Договору. В разі візуальної невідповідності товару заявленим характеристикам, Замовник має право направити вимогу Постачальнику щодо необхідності перевірки Товару на відповідність заявленим характеристикам та призупинити прийомку товару на період перевірки. Замовник має право звернутись до акредитованої лабораторії, а саме: Українська інспекція по контролю якості торф’яної продукції і паливних брикетів "Укрінспаливо" або ТОВ "ІНСПЕКТОРАТ Україна", з метою проведення випробування характеристик поставленого(их) товару(ів)/партії товару(ів). Витрати пов’язані з проведенням випробування сплачує Постачальник. Після виставлення рахунку Постачальник бере на себе обов’язок сплатити його протягом трьох робочих днів. У разі порушення строків оплати за проведення випробування Замовник має право достроково розірвати договір в односторонньому порядку, повідомивши Постачальника письмово про розірвання договору протягом 3 робочих днів з дня настання підстави (кінцева дата строку оплати рахунку) без підписання угоди про розірвання договору. Уся кореспонденція, що направляється Замовником, вважається отриманою Постачальником не пізніше 7-ти днів з моменту її відправки Замовником на адресу Постачальника, зазначену в Договорі.

7. Відповідальність сторін 7.3.Види порушень та санкції за них, установлені Договором:

7.3.1. У разі порушення умов зобов’язань щодо якості товарів Постачальник несе відповідальність передбачену законодавством України".

Замовником змінами від 24.08.2026 визначено, зокрема поняття неякісного та неналежного товара, а саме - такого, що не відповідає умовам пункту 2.1. цього Договору.

Слід зазначити, що пункт 2.1 договору передбачає: "Товар, що поставляється, по своїй якості має відповідати вимогам діючих в Україні на даний товар ДСТУ та підтверджуватися, оформленим належним чином, документом про якість на кожну партію Товару".

Замовник змінами від 24.08.2026 передбачив, що постачальник зобов’язаний замінити неякісний товар в термін протягом 3 (трьох) календарних днів, з моменту отримання письмового повідомлення Замовника, направленого на поштову адресу Постачальника, вказану в реквізитах цього Договору, про необхідність заміни товару Також Замовник виключив терміни передбачені підпунктом 7.3.1, а саме - "неякісної та недостатньої продукції".

Вимогами проєкта договору передбачено, що в разі візуальної невідповідності товару заявленим характеристикам, Замовник має право направити вимогу Постачальнику щодо необхідності перевірки Товару на відповідність заявленим характеристикам та призупинити прийомку товару на період перевірки.

Разом з цим, Документація не містить визначення терміну "візуальна невідповідність товару заявленим характеристикам", у зв'язку з чим Замовник може з незалежних від учасника підстав визнати продукцію такою, що не відповідає вимогам Замовника, що в подальшому може призвести зупинення прийому товару на період перевірки, яка здійснюється за рахунок постачальника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ освіти, культури, молоді та спорту Кам'яномостівської селищної ради (код ЄДРПОУ: 41324903) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-16-000075-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА, що стосується тендерної документації