Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№12266-р/пк-пз від 14.10.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ТПК ОБЛПАЛИВО" (код ЄДРПОУ: 44119777) від 05 жовтня 2026 № UA-2026-08-16-000075-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 07.10.2026 №11969-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "УКР РЕСУРС ВУГІЛЛЯ" (надалі –

ТОВ "УКР РЕСУРС ВУГІЛЛЯ")

2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ТРИЕНЕРДЖІ" (надалі –

ТОВ "ТРИЕНЕРДЖІ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.09.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "УКР РЕСУРС ВУГІЛЛЯ" та Скаржника були відхилені Замовником;

Пропозиція ТОВ "ТРИЕНЕРДЖІ" має статус – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 30.09.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.09.2026 №115 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… Учасник, на виконання вимог п.4.6 Додатку 1 ТД "Гарантійний лист, що виробник запропонованого до постачання вугілля, а також його виробничі потужності (місця видобутку, збагачення, переробки та/або складування) не розташовані на тимчасово окупованих територіях України, а також на територіях можливих бойових дій". надав гарантійний лист від 14.09.2026 р. № 09/14-12, в якому зазначив, що виробник запропонованого до постачання вугілля, а також його виробничі потужності (місця видобутку, збагачення, переробки та/або складування) не розташовані на тимчасово окупованих територіях України, а також на територіях можливих бойових дій. Проте в довідці від 14.09.2026 р. № 09/14-7 учасник зазначив виробником ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ" і місце виробничих потужностей Дніпропетровська область, с. Мар'янівка, вулиця Піщана, будинок 94-А.

Згідно з наказом Міністерства розвитку громад та територій України "Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією" від 28.02.2025 №376 Село Мар'янівка розташоване у складі Миколаївської сільської територіальної громади Синельниківського району Дніпропетровської області, офіційно включене до переліку як територія можливих бойових дій.

Отже, замовник має відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТПК ОБЛПАЛИВО" на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що у додатку 1 Документації Замовником не було встановлено вимогу, що у відповідному гарантійному листі щодо виробника запропонованого до постачання вугілля, а також його виробничих потужностей (місця видобутку, збагачення, переробки та/або складування) – поняття "тимчасово окуповані території України", а також поняття "територія можливих бойових дій" вживаються у значеннях, передбачених наказом Міністерства розвитку громад та територій України "Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією" від 28.02.2025 №376 (в редакції, прийнятій на час оголошення проведення закупівлі або в редакції, прийнятій на час подання тендерної пропозиції тощо) (далі – Наказ).

Таким чином, вимоги Замовника щодо виробника запропонованого до постачання вугілля, а також його виробничих потужностей (місця видобутку, збагачення, переробки та/або складування) були сформовані без відповідного посилання на Наказ та терміни:

"тимчасово окуповані території України", "територія можливих бойових дій", що у ньому вживаються.

Отже, з метою незаконного відхилення Пропозиції Скаржника, Замовник вдався до штучного розширення та тлумачення власних вимог, які фактично не були наявні у Документації.

Також Замовником не встановлювалися вимоги щодо зазначення учасниками закупівлі всіх виробничих потужностей (місця видобутку, збагачення, переробки та/або складування) виробника вугілля.

У довідці від 14.09.2026 № 09/14-7 Скаржником було вказано адресу одних із наявних у виробника виробничих потужностей - с. Мар'янівка, вулиця Піщана, будинок 94А.

Однак, виробник Скаржника має й інші виробничі потужності, з яких походить вугілля для майбутнього постачання Замовникові (копія інформації від виробника додається).

Крім того, Замовником не було надано тлумачення терміну "розташування" та не було зазначено чи є термін "розташування" тотожнім поняттю "розміщення", "знаходження" тощо.

Замовник зазначає, що в пункті 2 розділу 5 Документації зазначено, що учасники при поданні Пропозиції повинні враховувати норми, зокрема, Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" від 15.04.2014 № 1207-VII (далі - Закон № 1207-VII). Наказ № 376 є інструментом практичної реалізації норм Закону № 1207-VII та виступає офіційним та актуальним інструментом верифікації, оскільки містить конкретний, деталізований до громад і населених пунктів Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією. Тобто, поняття "тимчасово окуповані території України", "територія можливих бойових дій" в законодавстві України вживаються лише в значенні Наказу №376. Крім того, у Скаржника була можливість, передбачена Особливостями та Законом, задати запитання Замовнику у випадку незрозумілих для нього положень Документації, якою Скаржник не скористався.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 до цієї Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

4.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

4.6. Гарантійний лист, що виробник запропонованого до постачання вугілля, а також його виробничі потужності (місця видобутку, збагачення, переробки та/або складування) не розташовані на тимчасово окупованих територіях України, а також на територіях можливих бойових дій.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

1.

Технічні, якісні та кількісні вимоги до предмету закупівлі:

1.1. Кількісні вимоги:

Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100) – 43 т;

1.2. Технічні вимоги та вимоги щодо якості Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100):

Якість вугілля кам’яного збагаченого, виробленого у законний спосіб, що є предметом цієї закупівлі, повинна відповідати вимогам національних стандартів: ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015 та вимогам встановленим Замовником:

№ Показник Вимоги Замовника п/п Нижча теплота згорання (не менше) 5500 ккал/кг Зольність на сухий стан палива, % (не більше ніж) Загальна волога на робочий стан палива, % (не більше ніж) Показники якості що характеризують безпечність вугілля (загальна сірка на сухий стан палива Sdt, (%), хлор на сухий стан CID(%), миш’як на сухий стан (ASD)) мають відповідати таблиці № 2 ДСТУ 7146:2010.

2.

Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним та якісним вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в п.1 Додатку 2 цієї Документації, учасник у складі Пропозиції надає:

2.1. Довідку щодо відповідності пропонованого учасником товару(ів) технічним, якісним та кількісним характеристикам із зазначенням: детального опису технічних та кількісних характеристик товару, що пропонуються учасником до поставки; країна походження товару; найменування та код ЄДРПОУ виробника, його місцезнаходження та адреса його виробничих потужностей, номер телефону та електронна адреса;

найменування та код ЄДРПОУ постачальника (якщо товар учасник закуповує у постачальника), номер телефону та електронна адреса.

У складі Пропозиції Скаржника містяться:

- довідка (файл 14. Довідка щодо відповідності запропонованого учасником товару.pdf), у якій зазначено, зокрема: найменування та код ЄДРПОУ виробника, його місцезнаходження та адреса його виробничих потужностей, номер телефону та електронна адреса: "ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ", код ЄДРПОУ: 44197200, місцезнаходження: 84122, Донецька обл., місто Слов'янськ, вулиця Банківська, будинок 77, адреса виробничих потужностей: Дніпропетровська область, с. Мар'янівка, вулиця Піщана, будинок 94-А, номер телефону: +380978644899, e-mail: coalenerdgi@gmail.com";

- гарантійний лист (файл 15. Гарантійний лист.pdf), у якому зазначено, зокрема:

"Приватне підприємство "ТПК ОБЛПАЛИВО" надає цей гарантійний лист у якому:

гарантує, що виробник запропонованого до постачання вугілля, а також його виробничі потужності (місця видобутку, збагачення, переробки та/або складування) не розташовані на тимчасово окупованих територіях України, а також на територіях можливих бойових дій".

Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затверджений Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 28 лютого 2025 року № 376 передбачає, зокрема:

Дата Функціонув заверш Територія ання ення можливих Дата інформацій бойови бойових початку них, х дій дій, або бойових електронни код населеного територія дій (дата (дата х припин пункту згідно активних виникнен комунікацій з Кодифікатором бойових няможли ення них адміністративно дій, або востібойо можли та назва населеного територіальних тимчасово вих дій) вості інформацій пункту бойови одиниць та окупована або нох дій) територій Російською тимчасов комунікацій або територіальних Федерацією ої них тимчас громад територія окупації систем та ової України ресурсів, окупац так/ні ії Адміністративно-територіальна одиниця Автономна Республіка Крим/область/ місто із спеціальним статусом назва району назва територіальної громади Миколаївська Синельниківс сільська Дніпропетровська ький територіальна громада с. Мар’янівка Територія UA121401701 можливи 28.11.2 00027961 х бойових 025 дій Так Враховуючи наведене, Скаржник зазначив у Пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів.

Відповідно до абзацу третього підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Скаржника, визначені абзацом третім підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

Разом з тим, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2. Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.09.2026 №115 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… Також, в п.4.12. Додатку 1 до ТД замовник вимагав "Учасник повинен зазначити конкретні характеристики та дані про товар, що ним пропонується (без слів "не менше", "не більше" тощо)". Натомість, в наданій учасником довідці від 14.09.2026 р. № 09/14-7 на виконання п.4.1 Додатку 1 до ТД ВІДСУТНЯ інформація із зазначенням: детального опису технічних характеристик товару, що пропонуються учасником до поставки. Замовник в Додатку 2 до ТД "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі" встановив вимоги до показників вугілля ДГ (13-100): Нижча теплота згорання, Зольність на сухий стан палива, Загальна волога на робочий стан палива, Показники якості що характеризують безпечність вугілля (загальна сірка на сухий стан палива Sdt, (%), хлор на сухий стан CID(%), миш’як на сухий стан (ASD)) .

Разом з тим, надане посвідчення якості на вугілля ДГ (13-100) від 14.09.2026 р. № 09/14-11 на бланку учасника, проте має бути видане органом з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом.

Крім того, посвідчення якості не містить результатів аналізування тих показників, які встановлені в Додатку 2 - Нижча теплота згорання, Зольність на сухий стан палива, Загальна волога на робочий стан палива, Показники якості що характеризують безпечність вугілля (загальна сірка на сухий стан палива Sdt, (%), хлор на сухий стан CID(%), миш’як на сухий стан (ASD)) .

Порушені вимоги п.4.4 Додатку 1 ТД "Копію посвідчення якості на вугілля, що пропонується до постачання (пункт 7.3 ДСТУ 7146:2010). Посвідчення якості повинно містити повний перелік показників та інформації, передбачених пунктом 7.4 ДСТУ 7146:2010 та підтверджувати відповідність запропонованого товару технічним вимогам замовника, що вказані у Додатку 2 тендерної документації. Надане посвідчення якості має бути оформленим належним чином, містити посилання на чинні національні стандарти та підтверджувати відповідність вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010" та п.4.12. Додатку 1 ТД "Маркування, протоколи випробувань, посвідчення якості та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством (частина 5 статті 23 Закону України "Про публічні закупівлі").

Отже, замовник має відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТПК ОБЛПАЛИВО" на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що у складі його Пропозиції є довідка від 14.09.2026 № 09/14-7 у якій зазначено, що "Приватне підприємство "ТПК ОБЛПАЛИВО", як учасник процедури закупівлі надає в складі своєї пропозицій цю довідку, яка підтверджує відповідність нашої пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, встановленим замовником.

Повідомляємо про відповідність запропонованого учасником ПП "ТПК ОБЛПАЛИВО" товару(ів) технічним, якісним та кількісним характеристикам із зазначенням: детальний опис технічних та кількісних характеристик товару, що пропонуються учасником до поставки (Учасник зазначає конкретні характеристики та дані про товар, що нами пропонується (без слів "не менше", "не більше" тощо):

1.

Технічні, якісні та кількісні вимоги до предмету закупівлі:

1.1. Кількісні вимоги:

Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100) – 43 т;

1.2. Технічні вимоги та вимоги щодо якості Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100):

Якість вугілля кам’яного збагаченого, виробленого у законний спосіб, що є предметом закупівлі, відповідає вимогам національних стандартів: ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015 та вимогам встановленим Замовником тощо.

країна походження товару: Україна" (копія додається).

При цьому, у Документації Замовником не було дано визначення поняттю "конкретні характеристики та дані про товар", а також не було встановлено вимог, що "конкретні характеристики та дані про товар" повинні включати в себе: "Нижчу теплоту згорання, Зольність на сухий стан палива, Загальну волога на робочий стан палива, Показники якості що характеризують безпечність вугілля (загальна сірка на сухий стан палива Sdt, (%), хлор на сухий стан CID(%), миш’як на сухий стан (ASD))".

Також у складі Пропозиції Скаржника є копія посвідчення якості на вугілля, що пропонується до постачання (пункт 7.3 ДСТУ 7146:2010). Посвідчення якості містить повний перелік показників та інформації, передбачених пунктом 7.4 ДСТУ 7146:2010 та підтверджує відповідність запропонованого товару технічним вимогам Замовника, що вказані у Додатку 2 Документації.

Надане посвідчення якості оформлене належним чином, містить посилання на чинні національні стандарти та підтверджує відповідність вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010.

Таким чином, повністю було виконано всі вимоги Замовника в частині надання відповідної копії посвідчення якості.

Замовником не було встановлено у Документації вимоги, що саме всі посвідчення якості, які надаються у складі Пропозицій учасників, повинні бути видані органами з оцінки відповідності тощо.

Крім того, залишається незрозумілим, а чому Замовник безпідставно вважає та яким саме чином він нібито довів, що Скаржник не є органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена іншим способом, визначеним законодавством.

Замовник зазначає, що учасник в своїй довідці від 14.09.2026 № 09/14-7 написав речення, що вугілля відповідає вимогам національних стандартів: ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015 та вимогам встановленим Замовником без конкретних характеристик.

Якщо Скаржник в Документації не бачить вимогу "зазначити конкретні характеристики" чи не може її правильно тлумачити, то це не проблема Замовника.

В наданому учасником посвідченні якості (лист від 14.09.2026 № 09/14-11 на бланку Скаржника) міститься речення "Дане посвідчення якості містить повний перелік показників та інформації, передбачених пунктом 7.4 ДСТУ 7146:2010 та підтверджує відповідність запропонованого товару технічним вимогам замовника, що вказані у Додатку 2 тендерної документації" без зазначення конкретних характеристик вугілля.

Скаржник не знає, що таке орган з оцінки відповідності (далі - ООВ), чи не хоче знати, тому подав в своїй Пропозиції посвідчення якості на вугілля ДГ (13-100) від власного імені, хоча при цьому не є ані виробником продукції, ані ООВ. Скаржник може ознайомитися з Законом України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" № 124VIII від 15.01.2015 та Законом України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності" № 2407-III від 17.05.2001, щоб пересвідчитися в тому, що він не є ООВ - акредитованою лабораторією, перелік яких можна знайти на офіційному сайті Національного агентства з акредитації України (НААУ).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

4.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

4.1. Довідку щодо відповідності запропонованого учасником товару(ів) технічним, якісним та кількісним характеристикам із зазначенням: детального опису технічних та кількісних характеристик товару, що пропонуються учасником до поставки;

країна походження товару; найменування та код ЄДРПОУ виробника, його місцезнаходження та адреса його виробничих потужностей, номер телефону та електронна адреса; найменування та код ЄДРПОУ постачальника (якщо товар учасник закуповує у постачальника), номер телефону та електронна адреса.

4.4. Копію посвідчення якості на вугілля, що пропонується до постачання (пункт 7.3 ДСТУ 7146:2010). Посвідчення якості повинно містити повний перелік показників та інформації, передбачених пунктом 7.4 ДСТУ 7146:2010 та підтверджувати відповідність запропонованого товару технічним вимогам замовника, що вказані у Додатку 2 Документації. Надане посвідчення якості має бути оформленим належним чином, містити посилання на чинні національні стандарти та підтверджувати відповідність вугілля вимогам

ДСТУ 7146:2010.

4.12. Примітки:

Маркування, протоколи випробувань, посвідчення якості та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством (частина 5 статті 23 Закону).

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

1.

Технічні, якісні та кількісні вимоги до предмету закупівлі:

1.1. Кількісні вимоги:

Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100) – 43 т;

1.2. Технічні вимоги та вимоги щодо якості Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100):

Якість вугілля кам’яного збагаченого, виробленого у законний спосіб, що є предметом цієї закупівлі, повинна відповідати вимогам національних стандартів: ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015 та вимогам встановленим Замовником:

Нижча теплота згорання (не менше) ккал/кг 5500 Зольність на сухий стан палива, % (не більше ніж) 14 Загальна волога на робочий стан палива, % (не більше ніж) 14 Показники якості що характеризують безпечність вугілля (загальна сірка на сухий стан палива Sdt, (%), хлор на сухий стан CID(%), миш’як на сухий стан (ASD)) мають відповідати таблиці № 2 ДСТУ 7146:2010.

2.

Для підтвердження відповідності Пропозиції учасника технічним та якісним вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в п.1 Додатку 2 цієї Документації, учасник у складі Пропозиції надає:

2.1. Довідку щодо відповідності пропонованого учасником товару(ів) технічним, якісним та кількісним характеристикам із зазначенням: детального опису технічних та кількісних характеристик товару, що пропонуються учасником до поставки; країна походження товару; найменування та код ЄДРПОУ виробника, його місцезнаходження та адреса його виробничих потужностей, номер телефону та електронна адреса;

найменування та код ЄДРПОУ постачальника (якщо товар учасник закуповує у постачальника), номер телефону та електронна адреса.

2.4. Копію посвідчення якості на вугілля, що пропонується до постачання (пункт 7.3 ДСТУ 7146:2010). Посвідчення якості повинно містити повний перелік показників та інформації, передбачених пунктом 7.4 ДСТУ 7146:2010 та підтверджувати відповідність запропонованого товару технічним вимогам замовника, що вказані у Додатку 2 тендерної документації. Надане посвідчення якості має бути оформленим належним чином, містити посилання на чинні національні стандарти та підтверджувати відповідність вугілля вимогам

ДСТУ 7146:2010.

Примітки:

Маркування, протоколи випробувань, посвідчення якості та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством (частина 5 статті 23 Закону).

3. Документи або інформація, що надаються учасником у складі тендерної пропозиції в підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні та інші вимоги до предмета закупівлі повинні відповідати (підтверджувати відповідність) вимогам Додатку 2 Документації та бути чинними протягом строку поставки товару, а копії таких документів мають бути засвідчені (посада, ПІБ, підпис, печатка (за наявності)) їх власниками із зазначенням дати засвідчення, яка повинна бути не раніше дати оголошення про проведення цієї процедури закупівлі. Учасник повинен зазначити конкретні характеристики та дані про товар, що ним пропонується (без слів "не менше", "не більше" тощо).

У складі Пропозиції Скаржника містяться:

- довідка (файл 14. Довідка щодо відповідності запропонованого учасником товару.pdf), у якій зазначено, зокрема: Приватне підприємство "ТПК ОБЛПАЛИВО", як учасник процедури закупівлі надає в складі своєї пропозицій цю довідку, яка підтверджує відповідність нашої пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, встановленим замовником.

Повідомляємо про відповідність запропонованого учасником ПП "ТПК ОБЛПАЛИВО" товару(ів) технічним, якісним та кількісним характеристикам із зазначенням:

детальний опис технічних та кількісних характеристик товару, що пропонуються учасником до поставки (Учасник зазначає конкретні характеристики та дані про товар, що нами пропонується (без слів "не менше", "не більше" тощо):

1. Технічні, якісні та кількісні вимоги до предмету закупівлі:

1.1. Кількісні вимоги:

Вугілля кам'яне марки ДГ (13-100) - 43 т;

1.2. Технічні вимоги та вимоги щодо якості Вугілля кам'яне марки ДГ (13-100):

Якість вугілля кам'яного збагаченого, виробленого у законний спосіб, що є предметом закупівлі, відповідає вимогам національних стандартів: ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015 та вимогам встановленим Замовником тощо";

- посвідчення якості на вугілля, що пропонується до постачання (ПУНКТ 7.3 ДСТУ 7146:2010) (КОПІЯ), складене на фірмовому бланку Скаржника та адресоване Замовнику, у якому зазначено, зокрема:

"Назва підприємства-виробника: ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ".

Назва продукції (марку вугілля, розмір кусків вугілля): вугілля кам'яне марки ДГ (13100).

Назва споживача та дату відправлення: ПП "ТПК ОБЛПАЛИВО"; 24.08.2026p.

Номер і дату договору про постачання: №1108-26/T; 11.08.2026p.

Номери вагонів або інших транспортних засобів: МАН TGA BM5649BO, напівпричіп н/пр-самоскид Carnehl BM2572XP.

Маса нетто: 51,01 т.

Результати аналізування або підтвердження відповідності якості вугілля вимогам цього стандарту: підтверджено відповідність якості вугілля вимогам стандарту ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови".

Позначення цього стандарту: ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови".

Дане посвідчення якості містить повний перелік показників та інформації, передбачених пунктом 7.4 ДСТУ 7146:2010 та підтверджує відповідність запропонованого товару технічним вимогам замовника, що вказані у Додатку 2 тендерної документації.

Дане посвідчення якості оформлене належним чином, містить посилання на чинні національні стандарти (ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови" та ДСТУ 3472:2015 "Вугілля буре, кам'яне та антрацит.

Класифікація") та підтверджувати відповідність вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010".

Слід зазначити, що відповідно до вимог документи або інформація, що надаються учасником у складі тендерної пропозиції в підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні та інші вимоги до предмета закупівлі повинні відповідати (підтверджувати відповідність) вимогам Додатку 2 Документації та бути чинними протягом строку поставки товару, а копії таких документів мають бути засвідчені (посада, ПІБ, підпис, печатка (за наявності)) їх власниками із зазначенням дати засвідчення, яка повинна бути не раніше дати оголошення про проведення цієї процедури закупівлі. Учасник повинен зазначити конкретні характеристики та дані про товар, що ним пропонується (без слів "не менше", "не більше" тощо).

Разом з тим, у довідці (файл 14. Довідка щодо відповідності запропонованого учасником товару.pdf) та посвідченні якості на вугілля, що пропонується до постачання (ПУНКТ 7.3 ДСТУ 7146:2010) (КОПІЯ) не зазначені конкретні характеристики запропонованого учасником товару Крім того, відповідно до вимог Документації маркування, протоколи випробувань, посвідчення якості та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством (частина 5 статті 23 Закону).

Разом з тим, вищенаведене посвідчення якості на вугілля, що пропонується до постачання (ПУНКТ 7.3 ДСТУ 7146:2010) (КОПІЯ), складене на фірмовому бланку Скаржника та адресоване Замовнику.

Таким чином у складі Пропозиції Скаржника відсутнє посвідчення якості видане органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством (частина 5 статті 23 Закону).

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити приватному підприємству "ТПК ОБЛПАЛИВО" (код ЄДРПОУ:

44119777) у задоволенні скарги від 05 жовтня 2026 № UA-2026-08-16-000075-a.a3.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Наталя ЛЕНЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА, що стосується прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників