Лісозаготівельні послуги Черкаське надлісництво Черкаська область, в обсязі надання послуг 58 555 м3 у т.ч.: Лот 1 - Лісозаготівельні послуги (Черкаське надлісництво) 9370 м3;...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11189-р/пк-пз від 15.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНДЖИСІ-ТРАНС" (код ЄДРПОУ: 42530995) від 04 вересня 2026 № UA-2026-08-14-003117-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом № 6 та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 08.09.2026 № 10901-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом № 6 та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі за лотом № 6 подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) фізична особа-підприємець ЛЮБЧЕНКО ПЕТРО МИКОЛАЙОВИЧ (надалі – ФОП ЛЮБЧЕНКО П.М., Переможець) Скаржник фізична особа-підприємець ПАЛАМАРЕНКО ВІТАЛІЙ ІВАНОВИЧ фізична особа-підприємець Козаченко Наталія Олегівна Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.08.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП ЛЮБЧЕНКА П.М.

Повідомлення про намір укласти договір з Переможцем оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 31.08.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Переможцем надано в якості аналогічного договору Договір на надання послуг з лісозаготівельних робіт № 1 від 17.08.2026.

Але цей Договір не містить жодної інформації про його суму (ціну), як того вимагає пп.1.1.1. п.1.1. Додатку 2 до ТД.

В пункті 1.3. Договору зазначено, що обсяг та порядок виконання робіт та інші умови визначаються у Специфікації, до цього Договору.

Але Специфікації Переможцем до матеріалів тендерної пропозиції не додано.

Долучений до Договору акт наданих послуг від 21.08.2026 також не містить інформації про ціну (суму) Договору, і взагалі не відповідає вимогам ч.2 ст.9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", оскільки не містить інформації про зміст та обсяг господарської операції, одиницю виміру господарської операції.

Таким чином наданий Переможцем аналогічний договір не містить інформації, яку вимагає пп.1.1.1. п.1.1. Додатку 2 до ТД, а отже не може бути прийнятий Замовником на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію.

Замовник зазначає, що у складі тендерної пропозиції Переможця надано Договір на надання послуг з лісозаготівельних робіт № 1 від 17.08.2026.

У пункті 1.2 Договору чітко визначено ціну (вартість) послуг, яка становить 800,00 грн за 1 куб.м. Оскільки специфіка послуг пов'язана з лісозаготівлею, де фінальний обсяг залежить від фактичних обсягів розробки лісосік, погодження ціни за одиницю (1 куб.м.) є належним та достатнім підтвердженням вартісного виразу договірних зобов'язань.

Окрім цього, у складі тендерної пропозиції Переможця міститься позитивний відгук від замовника за цим договору. Даний відгук офіційно засвідчує, що Договір № 1 від 17.08.2026 виконаний Переможцем у повному обсязі, якісно та у визначені строки, а сторони не мають одна до одної жодних претензій.

Замовник у межах процедури закупівлі не є органом державного фінансового контролю чи аудиту, який уповноважений перевіряти дотримання учасниками правил ведення бухгалтерського обліку, а саме долучений до Договору акт наданих послуг від 21.08.2026. Наявність Акту від 21.08.2026 та позитивного відгуку від контрагента у своїй сукупності є достатнім і беззаперечним документальним підтвердженням факту реального, успішного та правомірного виконання аналогічного договору Учасником.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення замовником), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям згідно додатку 2 до цієї тендерної документації, в якому визначена інформація про встановлені один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1.1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):

1.1.1. Аналогічний договір* виконаний у період з 2021 по 2026 роки (включно) (із зазначенням предмету договору, суми(ціни) договору, його № та дати, найменування, адреси та контактних даних замовника).

*під аналогічним за предметом закупівлі договором слід розуміти виконаний/частково виконаний договір за умовами якого надані лісозаготівельні послуги та/або послуги, пов’язані з лісозаготівельними роботами.

1.1.2. Позитивний лист-відгук щодо договору, копія якого надана учасником у складі тендерної пропозиції, зміст якого підтверджує належне виконання договору, із зазначенням номеру та дати укладення такого договору. Оригінал відгуку повинен бути наданий на фірмовому бланку організації, яка надала відгук (у разі наявності) та має містити власноручний підпис уповноваженої особи від організації, яка надала відгук.

Відгук може надаватися у формі електронного документа підписаний КЕП/УЕП, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, особи яка його підписала, з урахуванням вимог Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" та Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги".

У складі Пропозиції Переможця (файл "Аналогічний.pdf") містяться, зокрема:

- договір від 17.08.2026 № 1, відповідно до якого:

1.1. Виконавець зобов'язується власними або орендованими засобами надати Замовнику послуги з лісозаготівельних робіт звалювання дерев, навантаження.

розвантаження та вивезення деревини.

1.2. Послуги з лісозаготівельних робіт щодо звалювання дерев, навантаження, розвантаження та вивезення деревини становить 800 гривень за 1 м.куб.

1.3. Обсяг та порядок виконання робіт та інші умови визначаються у Специфікації, до цього Договору.

- акт надання послуг від 21.08.2026 до договору від 17.08.2026 № 1, відповідно до якого зазначено:

Замовник: Приватне підприємство "УКРГОСПТОВАРИ" та Виконавець: ФОП Любченко Петро Миколайович, склали цей Акт про те, що Виконавець у період з 17.08.2026 по 21.08.2026 надав послуги з лісозаготівельних робіт звалювання дерев, навантаження, розвантаження та вивезення деревини в обсязі та на умовах, передбачених договором.

Послуги надані в повному обсязі, якісно, у встановлений строк. Замовник претензій не має;

- відгук від 21.08.2026, відповідно до якого зазначено:

"Між Приватним підприємством "Укргосптовари", та Фізичною особою підприємцем Любченком Петром Миколайовичем був укладений Договір №1 від 17.08.2026 року про надання послуг з лісозаготівельних робіт - звалювання дерев, навантаження, розвантаження та вивезення деревини.

Вказані послуги ФОП Любченко Петро Миколайович надав оперативно, якісно та в повному обсязі, у строки встановлені Договором.

Будь-яких претензій щодо якості, строків та способу виконання послуг не виникало.

За таких обставин, ФОП Любченко Петро Миколайович зарекомендував себе як надійний та відповідальний надавач вищевказаних послуг та партнер.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі Пропозиції актів наданих послуг.

Враховуючи інформацію, наведену в договорі щодо ціни (800 гривень за 1 м.куб), відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Переможцем 28.08.2026 завантажено оновлену довідку (файл "Пропозиція ФОП.pdf") про наявність мінімальної кількості власної та/або залученої техніки (обладнання та устаткування, тощо) необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі, якою заявлено трактор колісний, двигун №687991, заводський №80822890, Марка-БЕЛАРУС82.1, рік випуску - 2006 р., реєстраційний номер 45212СА, Свідоцтво про реєстрацію машини серія ОМ №187814.

Також надано свідоцтво про реєстрацію машини серія ОМ №187814 та Договір оренди трактора № 21 від 21.08.2026.

Скаржником з даних електронної системи закупівель встановлено, що вказаний трактор фізично та юридично не може перебувати в оренді у ФОП Любченка П.М.

Так, в рамках закупівлі UA-2026-07-27-004762-a, що проведена цим же Замовником, з предметом закупівлі Лісозаготівельні послуги КорсуньШевченківське надлісництво Черкаська область, в обсязі надання послуг 59 700 м3 у т.ч.: Лот 1 Лісозаготівельні послуги (Корсунь-Шевченківське надлісництво) 14 495 м3; Лот 2 Лісозаготівельні послуги (Корсунь-Шевченківське надлісництво) 15 025 м3; Лот 3 Лісозаготівельні послуги (Корсунь-Шевченківське надлісництво) 15 055 м3; Лот 4 Лісозаготівельні послуги (Корсунь-Шевченківське надлісництво) 15 125 м3, переможцем за Лотом 1 став ФОП Паламаренко Олександр Віталійович та уклав договір із Замовником.

Послуги за укладеним договором, згідно інформації в електронній системі закупівель, повинні надаватися з 18 серпня 2026 р. до 31 січня 2027 р.

Як свідчать матеріали тендерної пропозиції ФОП Паламаренко О.В. у вказаній закупівлі, ним заявлено цей же самий трактор, що і ФОП Любченко П.М. (трактор колісний, двигун №687991, заводський №80822890, Марка-БЕЛАРУС82.1, рік випуску 2006 р., реєстраційний номер 45212СА, Свідоцтво про реєстрацію машини серія ОМ №187814.) Як видно з матеріалів тендерної пропозиції ФОП Паламаренка О.В., цей же самий трактор був зданий йому в оренду тим же самим Орендодавцем (ФОП Коломієць С.В.) на період з "07" липня 2026 року по "31" грудня 2026 року, що унеможоивлює оренду його ФОП Любченком П.М. в цей же самий період.

Повна ідентичність тракторів підтверджується матеріалами тендерної пропозиції ФОП Паламаренка О.В., що наявні у електронній системі закупівель, зокрема інформаційною довідкою та договором оренди трактора № 09 від 07.07.2026.

Враховуючи вищенаведене, Переможцем не підтверджено факту перебування у нього в оренді заявленого трактора, оскільки цей трактор перебуває в оренді у іншого суб’єкта господарювання та задіяний в межах іншої закупівлі цього ж самого Замовника.

Право безперервного володіння та користування об’єктом оренди фізично не може бути реалізованим двома різними суб’єктами одночасно.

Крім того, наданий ФОП Любченко П.М. договір оренди трактора № 21 від 21.08.2026 не може бути врахований, оскільки він укладений з фізичною особою, яка не є ФОПом, а відтак повинен бути посвідчений нотаріально.

Згідно наданого Переможцем Договору оренди трактора № 21 від 21.08.2026 орендодавцем зазначений ФОП Коломієць Сергій Васильович, ідентифікаційний код (РНОКПП): 3255518397, місцезнаходження: Україна, 19602, Черкаська обл., Черкаський р-н, село Руська Поляна, вул. Шкільна, будинок 18.

Згідно відкритих даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ФОП Коломієць С.В. з зазначеним ідентифікаційним номером є припиненим з 14.06.2026, тобто на момент укладання договору оренди він не був ФОПом та договір оренди трактора підлягав нотаріальному посвідченню.

Відповідно до ч.2 ст.799 Цивільного кодексу України договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи підлягає нотаріальному посвідченню.

Отже, Замовник не мав права враховувати Договір оренди трактора № 21 від 21.08.2026, наданий ФОП Любченко П.М. на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію, оскільки цей Договір не посвідчений нотаріально.

Замовник зазначає, що кожна процедура закупівлі є окремим, незалежним процесом із власним унікальним номером, строками та вимогами.

Замовник під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Любченка П.М. зобов'язаний оцінювати виключно ті документи, які завантажені цим конкретним Учасником у межах цієї конкретної закупівлі. Чинне законодавство у сфері публічних закупівель не наділяє Замовника повноваженнями здійснювати "перехресний перевірочний аналіз", порівнюючи документи поточної закупівлі з матеріалами пропозицій інших учасників у межах раніше проведених чи паралельних торгів.

У складі тендерної пропозиції Переможця надано Договір оренди трактора № 21 від 21.08.2026, укладений з ФОП Коломієць Сергій Васильович (РНОКПП: 3255518397).

За результатами перевірки відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (ЄДР) встановлено, що діяльність ФОП Коломієць С.В. (РНОКПП: 3255518397) є припиненою з 14.06.2026.

Оскільки Договір оренди трактора № 21 від 21.08.2026 був укладений з фізичною особою та не був посвідчений нотаріально, він не є належним підтвердженням відповідності Переможця кваліфікаційному критерію щодо наявності матеріальнотехнічної бази.

Замовник визнає вимогу Скаржника в цій частині обґрунтованою.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1.2. Документальне підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію "Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій".

1.2.2.Перелік мінімальної кількості обладнання наявність яких є обов’язковою для учасника:

за Лотом 6:

- бензопили – не менше 1 шт;

- кущоріз або мотокоса– не менше 1 шт;

- трактори – не менше 1 шт;

1.2.3.На підтвердження наявності мінімальної кількості власної та/або залученої техніки, передбаченої пунктом 1.2.2. цього Додатку, за відповідним лотом, за яким подається тендерна пропозиція, учасник повинен надати:

1.2.3.1 Копії інвентарних карток обліку обладнання, що знаходиться на балансі, або інвентаризаційні описи або обороно-сальдові відомості або договори купівлі продажу.

1.2.3.2.копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів.

1.2.4. Якщо обладнання та устаткування, не є власністю учасника, а залученою на інших правових підставах, то учасником подаються:

- копії чинних, на період надання послуг, договорів оренди або суборенди або лізингу або інші документи, що підтверджують право користування (з актами прийманняпередачі). Якщо орендодавець, лізингодавець, чи інша особа, яка зазначена у відповідному договорі, не є власником машин, механізмів, обладнання, додатково надаються копії договорів, укладених з власником таких машин, механізмів, обладнання.

(У разі надання договору оренди транспортного засобу, укладеного з фізичною особою, такий договір має бути обов’язково завірений нотаріально).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- інформаційна довідка довільної форми про наявність мінімальної кількості власної та/або залученої техніки (обладнання та устаткування, тощо) необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі (файл "Довідки.pdf"), відповідно до якої міститься інформація про трактор колісний, двигун №599902, шасі №, заводський №08102752 Марка-МТЗ-82.1, рік випуску -2018 р., реєстраційний номер 37697СА Свідоцтво про реєстрацію машини серія ЕЕ №178389, залучений на підставі договору оренди трактора №21 від 21.08.2026;

- договір оренди трактора від 21.08.2026 № 21 (файл "Договір оренди трактор.pdf"), укладений з ФОП Колісник Андрій Григорович, відповідно до якого:

2.1. Орендодавець передає, а Орендар приймає в строкове платне користування трактори:

Трактор колісний, двигун №599902, шасі №, заводський №08102752 Марка-МТЗ82.1, рік випуску -2018 р., реєстраційний номер 37697СА Свідоцтво про реєстрацію машини серія ЕЕ №178389;

- свідоцтво про реєстрацію машини серія ОМ № 197814 (файл "Свідоцтво 45212СА.pdf"), відповідно до якого зазначено:

Найменування Трактор колісний Реєстраційний номер 45212CА Марка БЕЛАРУС-82.1 Власник Коломієць Сергій Васильович.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній акт приймання-передачі до договору оренди, а також відсутнє свідоцтво про реєстрацію саме трактора, зазначеного у довідці та договорі.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Замовником щодо Пропозиції Переможця розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 28 серпня 2026 р.13:37, відповідно до якої зазначено, зокрема:

"Відповідно до пункту 1.2.4. Якщо обладнання та устаткування, не є власністю учасника, а залученою на інших правових підставах, то учасником подаються: - копії чинних, на період надання послуг, договорів оренди або суборенди або лізингу або інші документи, що підтверджують право користування (з актами приймання-передачі). У складі тендерної пропозиції Учасника надано договір оренди транспортних засобів, проте відсутні акти приймання-передачі до них, окрім цього свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу видане на третю особу та не відповідає власнику орендодавцю з ким укладено договір оренди. Тому на вимогу пункту 1.2.4. Додатку 2 Тендерної документації надати копії чинних, на період надання послуг, договорів оренди або суборенди або лізингу або інші документи, що підтверджують право користування (з актами прийманняпередачі) та копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу".

Переможцем на вимогу про усунення невідповідностей 28.08.2026 завантажено, зокрема:

- договір оренди трактора від 21.08.2026 № 21, відповідно до якого зазначено, зокрема:

Орендодавець: ФОП Коломієць Сергій Васильович, ідентифікаційний код

(РНОКПП): 3255518397

Орендар: ФОП ЛЮБЧЕНКО ПЕТРО МИКОЛАЙОВИЧ 2.1. Орендодавець передає, а Орендар приймає в строкове платне користування трактори: 1 Трактор колісний, двигун №687991, заводський №80822890 МаркаБЕЛАРУС-82.1, рік випуску -2006 р., реєстраційний номер 45212СА Свідоцтво про реєстрацію машини серія ОМ №187814;

- АКТ приймання-передачі трактора в оренду від 21.08.2026, відповідно до якого:

Ми, що нижче підписалися:

Орендодавець: ФОП Коломієць Сергій Васильович Орендар: ФІЗИЧНА ОСОБА – ПІДПРИЄМЕЦЬ ЛЮБЧЕНКО ПЕТРО

МИКОЛАЙОВИЧ

склали цей Акт про наступне:

Орендодавець передає, а Орендар приймає в оренду трактори: 1 Трактор колісний, двигун №687991, заводський №80822890 Марка-БЕЛАРУС-82.1, рік випуску -2006 р., реєстраційний номер 45212СА Свідоцтво про реєстрацію машини серія ОМ №187814.

- свідоцтво про реєстрацію машини серія ОМ № 197814, відповідно до якого зазначено:

Найменування Трактор колісний Реєстраційний номер 45212CА Марка БЕЛАРУС-82.1 Власник Коломієць Сергій Васильович.

Слід зазначити, що відповідно до інформації, розміщеної в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, статус фізичної особи-підприємця Коломієць Сергія Васильовича (РНОКПП: 3255518397) припинено 14.06.2026, номер запису: 2000170060002013427, підстава: власне рішення.

За таких умов, Коломієць Сергій Васильович на момент укладення договору оренди трактора від 21.08.2026 № 21 не мав статусу фізичної особи-підприємця.

Відповідно до частини першої статті 799 Цивільного кодексу України предметом договору найму транспортного засобу можуть бути повітряні, морські, річкові судна, а також наземні самохідні транспортні засоби тощо.

Відповідно до частини другої статті 799 Цивільного кодексу України договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи підлягає нотаріальному посвідченню.

Відповідно до частини першої статті 220 Цивільного кодексу України у разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним.

Слід зазначити, що наданий договір від 21.08.2026 № 21, укладений за участю фізичної особи, не посвідчений нотаріально.

За таких умов, Переможець не виправив наведені вище невідповідності.

Відповідно до вимог абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

3. Скаржник зазначає, що надані Переможцем документи з інформацією про результати навчання і перевірки знань з охорони праці, не відповідають вимогам ЗУ "Про охорону праці", а саме: статті 18 "Навчання з питань охорони праці" - Працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи повинні проходити за рахунок роботодавця інструктаж, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварії.

Працівники, зайняті на роботах з підвищеною небезпекою або там, де є потреба у професійному доборі, повинні щороку проходити за рахунок роботодавця спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці.

Серед іншого цією ж статтею Закону визначено, що не допускаються до роботи працівники, у тому числі посадові особи, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з охорони праці.

Відповідно до наданих Переможцем посвідчень та протоколів щодо навчання та перевірки знань з охорони праці всі шестеро заявлених працівників не проходили навчання і перевірку знань з охорони праці за рахунок роботодавця ФОП Любченко П.М., адже в цих документах вказані інші роботодавці.

Отже, надані документи Переможця не відповідають статті 18 Закону України "Про охорону праці", так як Закон встановлює чітку прив’язку до проходження навчання і перевірки знань саме за рахунок роботодавця, а відтак в матеріалах пропозиції ФОП Любченко П.М. відсутні документи про проходження всіма заявленими працівниками навчання і перевірки знань за рахунок ФОП Любченко П.М. і в зв’язку з роботою на цьому підприємстві.

Лісосічні роботи та трелювання є роботами з підвищеною небезпекою згідно п.122 Переліку робіт з підвищеною небезпекою, що затверджений наказом Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15.

Невідповідність наданих Переможцем документів вимогам статті 18 Закону України "Про охорону праці" призводить до наслідків, передбачених частиною 7 цієї статті, а саме - не допускаються до роботи працівники, у тому числі посадові особи, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з охорони праці.

Таким чином відповідність кваліфікаційному критерію Переможцем не підтверджено, оскільки надані документи не відповідають вимогам Закону.

Замовник зазначає, що спеціальні знання, кваліфікація та правовий допуск працівника до виконання робіт з підвищеною небезпекою за конкретним НПАОП є персональним здобутком самої фізичної особи (працівника) за результатами проходження навчання та складання іспиту. Ці знання та чинність посвідчення не анулюються і не зникають у разі зміни місця роботи, працевлаштування за сумісництвом чи залучення працівника до виконання робіт у ФОП Любченко П.М.

Питання внутрішньої організації охорони праці (проведення додаткових вступних чи повторних інструктажів, у ФОП Любченко П.М. є предметом контролю органів Держпраці на етапі виконання договору, а не предметом оцінки тендерної пропозиції на відповідність вимогам ст. 16 Закону України "Про публічні закупівлі".

Переможець у складі пропозиції надав копії посвідчень та протоколів перевірки знань на вищевказаних працівників, які містять інформацію про успішне складання іспиту саме з НПАОП 02.0-7.01-23 (Правила охорони праці для працівників лісового господарства). Таким чином, Переможець в повному обсязі виконав вимогу пункту 1.3.5 Додатку 2 ТД Замовника.

Вимога Скаржника про те, що працівники повинні були пройти навчання виключно за кошти ФОП Любченко П.М., є надмірною та дискримінаційною. Вона змушувала б учасника повторно витрачати кошти на навчання працівників, які вже мають діючі державні посвідчення з охорони праці за необхідним НПАОП, що суперечить принципу ефективності закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1.3. Документальне підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію "Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" 1.3.1 Інформаційна довідка в довільній формі про наявність мінімальної кількості працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі (вказати ПІБ та посади працівників, які будуть задіяні для надання послуг), а саме:

за Лотом 6:

- лісоруб (вальник лісу) не нижче 6 розряду – не менше 1 особи;

- лісоруб (вальник лісу) не нижче 4 розряду – не менше 1 особи;

- тракторист – не менше 1 особи.

1.3.5. копії посвідчень та протоколів/витягів з протоколів про перевірку знань, що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці, а саме НПАОП 02.07.01-23. У випадку, якщо навчання та перевірка знань проводились безпосередньо на підприємстві, учасник додатково надає копії наказу щодо створення комісії з перевірки знань з питань охорони праці та копії відповідних документів (протоколів засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці (або витягів (виписок) з протоколів або посвідчень), що підтверджують право призначених членів комісії проводити навчання та перевірку знань відповідно до нормативно-правових актів з охорони праці.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- інформаційна довідка в довільній формі про наявність мінімальної кількості працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі (файл "Довідки.pdf"), а саме:

1. Шевченко Ігор Анатолійович - Тракторист 2. Сидоренко Дмитро Сергійович - Тракторист 3. Свир Володимир Григорович - Вальник лісу, лісоруб 6 розряд 4. Пуш Сергій Михайлович - Вальник лісу, лісоруб 6 розряд 5. Александров Дмитро Сергійович - Вальник лісу, лісоруб 6 розряд 6. Кужілко Віктор Анатолійович - Вальник лісу, лісоруб 6 розряд;

- посвідчень та протоколів/витягів з протоколів про перевірку знань з НПАОП 02.07.01-23 зазначених у довідці працівників (архівна папка "ФОП Любченко Працівники.rar"), відповідно до яких зазначено місце роботи, зокрема, ФОП Паламаренко Г.А., ФОП Єригін І.Ф., ФОП Павлик А.П.

Документація не містить вимог щодо необхідності підтвердження місця роботи копіями посвідчень та протоколів/витягів з протоколів про перевірку знань, що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі за лотом № 6.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати державне спеціалізоване господарське підприємство "ЛІСИ УКРАЇНИ" в особі філії "ЦЕНТРАЛЬНИЙ ЛІСОВИЙ ОФІС" (код ЄДРПОУ: 45625546) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця ЛЮБЧЕНКА ПЕТРА МИКОЛАЙОВИЧА (код ЄДРПОУ: 2415706056) переможцем процедури закупівлі — "Лісозаготівельні послуги Черкаське надлісництво Черкаська область, в обсязі надання послуг 58 555 м3 у т.ч.: Лот 1 - Лісозаготівельні послуги (Черкаське надлісництво) 9370 м3; Лот 2 - Лісозаготівельні послуги (Черкаське надлісництво) 1060 м3; Лот 3 Лісозаготівельні послуги (Черкаське надлісництво) 1550 м3; Лот 4 - Лісозаготівельні послуги (Черкаське надлісництво) 6860 м3; Лот 5 - Лісозаготівельні послуги (Черкаське надлісництво) 5370 м3; Лот 6 - Лісозаготівельні послуги (Черкаське надлісництво) 1800 м3; Лот 7 - Лісозаготівельні послуги (Черкаське надлісництво) 4000 м3; Лот 8 Лісозаготівельні послуги (Черкаське надлісництво) 6000 м3; Лот 9 - Лісозаготівельні послуги (Черкаське надлісництво) 2700 м3; Лот 10 - Лісозаготівельні послуги (Черкаське надлісництво) 9495 м3; Лот 11 - Лісозаготівельні послуги (Черкаське надлісництво) 6350 м3; Лот 12 - Лісозаготівельні послуги (Черкаське надлісництво) 4000 м3", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-0814-003117-a, за лотом № 6.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця