Брикети паливні RUF з деревини твердих порід ( ДК 021:2015: 09110000-3 – Тверде паливо)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№12976-р/пк-пз від 03.11.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Некрасова Сергія Сергійовича (код ЄДРПОУ: 2957505171) від 23 жовтня 2026 № UA-2026-07-31-007012-a.a4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі у тому числі невиконання рішення органу оскарження та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.

Рішенням Комісії від 27.10.2026 № 12697-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати Рішенням уповноваженої особи № 94 від 22.10.2026 Замовник вніс зміни до Документації, якими виклав пункт 6 розділу I Додатка 6 у такій редакції: "Якісний стан деревини, з якої виготовляється товар, повинен відповідати вимогам чинних в Україні державних стандартів (ДСТУ/ISO), зокрема ДСТУ EN ISO 17225-2, та супровідній нормативно-технічній документації виробника".

Зазначена вимога Замовника є незаконною, зважаючи на таке:

Умова не передбачена національним стандартом, що вже встановлено органом оскарження.

Абзацом другим пункту 29 Особливостей при закупівлі твердого палива замовникам заборонено встановлювати вимоги до предмета закупівлі, не передбачені відповідним національним стандартом. Для брикетів паливних таким стандартом є ДСТУ 8358:2015.

У рішенні № 12326-р/пк-пз від 15.10.2026 Комісія встановила: "враховуючи, що предметом закупівлі є брикети паливні RUF з деревини твердих порід, ДСТУ 8358:2015 не передбачає наведених вище вимог, зокрема, що показники питомої активності радіонуклідів (зокрема 137Cs та 90Sr) у сировині та готовій продукції не повинні перевищувати рівні, встановлені чинними нормами радіаційної безпеки України (зокрема НРБУ-97) та що якісний стан деревини, з якої виготовляється товар, повинен відповідати вимогам чинних в Україні державних стандартів (ДСТУ/ISO), зокрема ДСТУ EN ISO 17225-2, та супровідній нормативно-технічній документації виробника". Комісія дійшла висновку, що ці умови суперечать Особливостям, а Замовник, встановивши їх, порушив пункт 29 Особливостей.

Висновок Комісії стосується двох вимог, поєднаних словами "та що". Рішенням № 94 Замовник виключив лише першу з них, а другу відтворив дослівно, у тому самому формулюванні, щодо якого Комісія вже зробила висновок.

Крім того, ДСТУ EN ISO 17225-2 поширюється на деревні пелети, а для деревних брикетів серією стандартів ISO 17225 передбачено окрему частину, тоді як предметом закупівлі є брикети паливні.

Обґрунтування Замовника вже було предметом оцінки органу оскарження.

У поясненнях, наведених у рішенні № 12326-р/пк-пз, Замовник обґрунтовував цю умову використанням ДСТУ EN ISO 17225-2 "як технічного критерію оцінювання якісного стану деревинної сировини" та тим, що ДСТУ 8358:2015 "не обмежує Замовника у праві деталізувати вимоги до якості сировини". Попри ці пояснення Комісія встановила порушення пункту 29 Особливостей. Нових обставин, які давали б Замовнику підстави відтворити цю умову, не виникло.

Замовником не виконано рішення органу оскарження. Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження є обов’язковими для виконання замовниками. Рішенням № 12326-р/пк-пз Комісія вже встановила, що Замовник не виконав рішення № 10994-р/пк-пз від 09.09.2026 у порушення частини двадцять другої статті 18 Закону. Рішенням № 94 Замовник повторно залишив у документації умову, щодо якої Комісія встановила порушення.

На сторінці закупівлі в електронній системі закупівель у відповіді на звернення Замовник процитував наведений вище висновок рішення № 12326-р/пк-пз та зазначив, що вимогу органу оскарження "виконано в повній мірі", вважаючи, що рішенням зауважено лише вимогу щодо радіонуклідів. Таке тлумачення суперечить буквальному змісту процитованого самим Замовником висновку Комісії.

Прошу зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації шляхом виключення з пункту 6 розділу I Додатка 6 зазначеної умови.

Абзацом першим пункту 60 Особливостей встановлено, що після закінчення строку оскарження не підлягають оскарженню положення тендерної документації, до яких зміни не вносилися. Оскаржуване положення до цієї категорії не належить: у відповіді на звернення, оприлюдненій в електронній системі закупівель, Замовник сам зазначив, що згідно з рішенням уповноваженої особи № 94 від 22.10.2026 "до тендерної документації було внесено зміни до зазначено вище пункту та викладено його у новій редакції". Отже, пункт 6 розділу I Додатка 6 змінено, і оскаржується змінене положення.

Підпункт 1 пункту 63 Особливостей застосовується, якщо скаргу подано щодо того самого порушення, у тій самій процедурі та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду. Предметом цієї скарги є нове рішення Замовника № 94 від 22.10.2026, яке на момент прийняття рішення № 12326-р/пк-пз не існувало і предметом розгляду органу оскарження не було. У тотожній ситуації, коли після рішення № 10994-р/пк-пз Замовник відтворив умову новою редакцією документації, Комісія прийняла скаргу Скаржника до розгляду та задовольнила її частково рішенням № 12326-р/пк-пз, встановивши порушення саме в цій частині.

Таким чином, прийнявши рішення № 94 від 22.10.2026, Замовник порушив абзац другий пункту 29 Особливостей та частину двадцять другу статті 18 Закону, а також принципи добросовісної конкуренції серед учасників та об’єктивного і неупередженого визначення переможця, встановлені частиною першою статті 5 Закону.

Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації процедури закупівлі UA-2026-07-31-007012-a шляхом виключення з пункту 6 розділу I Додатка 6 умови "Якісний стан деревини, з якої виготовляється товар, повинен відповідати вимогам чинних в Україні державних стандартів (ДСТУ/ISO), зокрема ДСТУ EN ISO 17225-2, та супровідній нормативно-технічній документації виробника" без заміни її будь-якою іншою вимогою до сировини, не передбаченою ДСТУ 8358:2015, та скасувати всі наступні рішення, прийняті на підставі зазначеної умови.

Замовник зазначає, що розглянувши скаргу щодо неправомірних дій Замовника № UA-2026-07-31-007012-a.a4, за Процедурою закупівлі, що була опублікована 23 жовтня 2026 року на веб-порталі Уповноваженого органу Скаржником та відповідно до протокольного рішення Замовника від 26.10.2026 №96 було внесено зміни до умов тендерної документації та внесено відповідні зміни (викладено в новій редакції) та оприлюднено в електронній системі публічних закупівель 26 жовтня 2026 року, до прийняття скарги до розгляду.

Відповідно до рішення Замовника від 26.10.2026 №96 було вирішено внести зміни до Документації.

Умова, що оскаржується Скаржником пункт 6 розділу I Додатку 6 Документації.

СТАРА РЕДАКЦІЯ (скасована):

НОВА РЕДАКЦІЯ (чинна) Якісний стан деревини, з якої виготовляється Якісний стан деревини, з якої товар, повинен відповідати вимогам чинних в виготовляється товар, повинен Україні державних стандартів (ДСТУ/ISO), відповідати вимогам чинних в Україні зокрема ДСТУ EN ISO 17225-2, та супровідній державних стандартів (ДСТУ/ISO).

нормативно-технічній документації виробника.

Зміни, що були внесені до тендерної документації свідчать про те, що вираз "зокрема ДСТУ EN ISO 17225-2, та супровідній нормативно-технічній документації виробника" було видалено до того як Органом оскарження було прийнято скаргу до розгляду рішенням від 27.10.2026 № 12697.

Замовник звертає увагу Комісії на тому, що Скаржник неодноразово подаючи скарги, зриває процедуру закупівлі намагаючись задовольнити виключно свої інтереси, такими діями зриваючи хід закупівлі твердого палива необхідного для опалення закладу психоневрологічного будинку-інтернату у якому проживають особи, які через похилий вік, психічні захворювання, фізичні та інтелектуальні порушення не можуть самостійно забезпечувати власні життєві потреби та потребують стороннього догляду. Тим паче це продовжується скаржником в опалювальний період. Такі дії скаржника розцінюються як знущання над замовником та спотворення результатів торгів, чим порушується перший принцип здійснення публічних закупівель - добросовісна конкуренція серед учасників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На розгляд Комісії надійшла скарга Скаржника від 06 жовтня 2026 № UA-2026-0731-007012-a.a3, в якій повідомляв про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

За результатом розгляду зазначеної скарги, Комісією прийнято рішення №12326р/пк-пз від 15.10.2026, яким встановлено, що " Додаток 6 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічне завдання):

Розділ I. ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ:

3. Якість товару має відповідати вимогам нормативно - технічної документації

(ДСТУ 8358:2015).

6. Якісний стан деревини, з якої виготовляється товар, повинен відповідати вимогам чинних в Україні державних стандартів (ДСТУ/ISO), зокрема ДСТУ EN ISO 17225-2, та супровідній нормативно-технічній документації виробника. Показники питомої активності радіонуклідів (зокрема 137Cs та 90Sr) у сировині та готовій продукції не повинні перевищувати рівні, встановлені чинними нормами радіаційної безпеки України (зокрема

НРБУ-97).

… Крім того, враховуючи, що предметом закупівлі є брикети паливні RUF з деревини твердих порід, ДСТУ 8358:2015 не передбачає наведених вище вимог, зокрема, що показники питомої активності радіонуклідів (зокрема 137Cs та 90Sr) у сировині та готовій продукції не повинні перевищувати рівні, встановлені чинними нормами радіаційної безпеки України (зокрема НРБУ-97) та що якісний стан деревини, з якої виготовляється товар, повинен відповідати вимогам чинних в Україні державних стандартів (ДСТУ/ISO), зокрема ДСТУ EN ISO 17225-2, та супровідній нормативно-технічній документації виробника.

За таких умов, вищезазначені умови Документації суперечать положенням Особливостей в цій частині.

… Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині" та зобов'язано Замовника внести зміни до Документації.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу коментар замовника щодо усунення порушення:

Дата виконання рішення замовником 22 жовтня 2026 р.21:26 Рішення органу оскарження від 15.10.2026 №12326-р/пк-пз щодо закупівлі UA-202607-31-007012-a виконано шляхом внесення зміни до тендерної документації (нова редакція). Строк подання пропозицій продовжено щонайменше на 4 дні відповідно до ч.22 ст.18 Закону та абз.3 п.54 Особливостей.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 22.10.2026 розміщена Документація зі змінами, зокрема Додаток 6 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічне завдання):

Розділ I. ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ:

3. Якість товару має відповідати вимогам нормативно - технічної документації

(ДСТУ 8358:2015).

6. Якісний стан деревини, з якої виготовляється товар, повинен відповідати вимогам чинних в Україні державних стандартів (ДСТУ/ISO), зокрема ДСТУ EN ISO 17225-2, та супровідній нормативно-технічній документації виробника.

Також відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 22.10.2026 розміщена Документація, відповідно до якої:

Розділ I. ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ:

3. Якість товару має відповідати вимогам нормативно - технічної документації

(ДСТУ 8358:2015).

6. Якісний стан деревини, з якої виготовляється товар, повинен відповідати вимогам чинних в Україні державних стандартів (ДСТУ/ISO), зокрема ДСТУ EN ISO 17225-2, та супровідній нормативно-технічній документації виробника.

Замовник у поясненнях зазначає про те, що ним вираз "зокрема ДСТУ EN ISO 172252, та супровідній нормативно-технічній документації виробника" було виключено до прийняття скаргу до розгляду рішенням від 27.10.2026 № 12697.

Разом з тим, розміщена Замовником 26.10.2026 на веб-порталі Уповноваженого органу Документація передбачає, що якісний стан деревини, з якої виготовляється товар, повинен відповідати вимогам чинних в Україні державних стандартів (ДСТУ/ISO), зокрема ДСТУ EN ISO 17225-2, та супровідній нормативно-технічній документації виробника.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - код за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 09110000-3 - Тверде паливо (брикети паливні RUF з деревини твердих порід).

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На брикети та гранули паливні з деревинної сировини поширюється стандарт ДСТУ 8358:2015 "БРИКЕТИ ТА ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ З ДЕРЕВИННОІ СИРОВИНИ Технічні умови".

7. Вимоги щодо безпеки та охорони довкілля:

7.19. Контролюють наявність радіонуклідів у сировині згідно з чинним нормативним документом.

Крім того, враховуючи, що предметом закупівлі є брикети паливні RUF з деревини твердих порід, ДСТУ 8358:2015 не передбачає наведених вище вимог, зокрема, що якісний стан деревини, з якої виготовляється товар, повинен відповідати вимогам чинних в Україні державних стандартів (ДСТУ/ISO), зокрема ДСТУ EN ISO 17225-2, та супровідній нормативно-технічній документації виробника.

За таких умов, вищезазначені умови Документації суперечать положенням Особливостей в цій частині.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

За таких умов, Замовник не виконав рішення Комісії від 15.10.2026 №12326-р/пк-пз, у порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Грабарівський психоневрологічний будинок-інтернат (код ЄДРПОУ:

03189268) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Брикети паливні RUF з деревини твердих порід (ДК 021:2015: 09110000-3 – Тверде паливо)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-31-007012-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Повторне невиконання рішення органу оскарження