Ролети тканинні для потреб закладів, установ, організацій, підпорядкованих відділу освіти, культури та спорту Славської селищної ради Стрийського району Львівської області (код...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11340-р/пк-пз від 17.09.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Козимир Олени Олександрівни (код ЄДРПОУ: 2722924140) від 08 вересня 2026 № UA-2026-07-28-009142-a.a4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 10.09.2026 № 11029-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 11.09.2026 надав додаткові пояснення до Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що в Скарзі виділив жовтим кольором умови, які є дискримінаційними.

У проекті договору додано наступні пункти:

"2.4. Приймання товару здійснюється ЗАМОВНИКОМ шляхом перевірки:

відповідності Товару технічним вимогам, установленим цим Договором, Специфікацією та нормативною документацією;

товаросупровідних документів, визначених Договором, зовнішнього вигляду, цілісності та неушкодженості пакування, а також шляхом проведення повного кількісного контролю-перерахунку (інвентаризації) Товару.

У разі якщо для встановлення відповідності окремих технічних або якісних характеристик Товару необхідні спеціальні знання та/або спеціальні методи дослідження, така перевірка здійснюється із залученням незалежної компетентної особи (установи, організації, органу оцінки відповідності, випробувальної лабораторії або експерта) у порядку, визначеному пунктом 2.4.3 цього Договору.

… 2.4.2. У разі наявності зауважень ЗАМОВНИКА з підстав невідповідності продукції вимогам та положенням Договору ЗАМОВНИК направляє ПОСТАЧАЛЬНИКУ засобами електронної пошти повідомлення про виклик представника ПОСТАЧАЛЬНИКА для складання акта, подання претензії та вирішення питання про порядок усунення зауважень до продукції. У разі неприбуття представника ПОСТАЧАЛЬНИКА або отримання від ПОСТАЧАЛЬНИКА повідомлення про неприбуття представника у строк, що складає 3 (три) робочих дні з дати направлення повідомлення про виклик представника, складання відповідного акта та подання претензії здійснюється ЗАМОВНИКОМ без присутності представника ПОСТАЧАЛЬНИКА. Якщо зауваження стосуються характеристик Товару, встановлення яких потребує спеціальних знань та/або спеціальних методів дослідження, остаточне встановлення відповідності або невідповідності таких характеристик здійснюється в порядку, передбаченому пунктом 2.4.3 цього Договору.

2.4.3. З метою перевірки відповідності технічних та якісних характеристик поставленого Товару вимогам тендерної документації та умовам цього Договору (зокрема щодо відповідності заявленим технічним та якісним характеристикам Товару, країни походження та маркування) ЗАМОВНИК має право ініціювати проведення незалежного дослідження (експертизи). Незалежне дослідження (експертиза) проводиться незалежною компетентною особою — установою, організацією, органом оцінки відповідності, випробувальною лабораторією або експертом, до сфери діяльності та професійної компетентності яких належить проведення відповідного виду дослідження Товару. Така особа повинна мати документально підтверджені статус, кваліфікацію та/або компетентність і досвід у сфері проведення відповідного виду досліджень, а у випадках, коли законодавством для відповідної діяльності передбачено акредитацію, атестацію, сертифікацію або інше підтвердження компетентності, — відповідний чинний документ.

Особа, яка проводить дослідження, повинна бути незалежною від Сторін Договору та не мати конфлікту інтересів.

Особа (установа), яка проводитиме первинне дослідження (експертизу), визначається ПОСТАЧАЛЬНИКОМ із числа осіб (установ), що відповідають зазначеним у цьому пункті критеріям компетентності. ПОСТАЧАЛЬНИК повідомляє ЗАМОВНИКА про обрану особу (установу) протягом 2 (двох) робочих днів з дня отримання письмової вимоги ЗАМОВНИКА про проведення дослідження.

Дослідження проводиться щодо 1 (одного) зразка ролет, що випадковим чином відбирається ЗАМОВНИКОМ під час поставки відповідної партії Товару, Кількість первинних досліджень (експертиз) — 1 (одне) за цим Договором, крім випадку проведення повторного (контрольного) дослідження відповідно до цього пункту.

Витрати на проведення первинного дослідження (експертизи) попередньо фінансуються ЗАМОВНИКОМ.

ЗАМОВНИК зобов’язаний протягом 1 (одного) робочого дня з дня отримання результатів дослідження надати ПОСТАЧАЛЬНИКУ копію висновку (звіту, протоколу або іншого документа), що містить результати такого дослідження.

У разі незгоди ПОСТАЧАЛЬНИКА з результатами первинного дослідження (експертизи) він має право протягом 3 (трьох) робочих днів з дня отримання відповідного документа письмово повідомити ЗАМОВНИКА про незгоду та вимагати проведення повторного (контрольного) дослідження іншою незалежною компетентною особою (установою), яка відповідає критеріям, визначеним цим пунктом. Особа (установа) для проведення повторного дослідження визначається за погодженням Сторін та не може бути особою (установою), яка проводила первинне дослідження.

До отримання результатів повторного (контрольного) дослідження ЗАМОВНИК не застосовує до ПОСТАЧАЛЬНИКА передбачені цим Договором фінансові санкції та інші негативні наслідки, безпосередньою підставою для яких є встановлена за результатами первинного дослідження невідповідність Товару.

Якщо повторним (контрольним) дослідженням підтверджено відповідність Товару вимогам цього Договору та Специфікації, витрати на первинне та повторне дослідження несе ЗАМОВНИК. Якщо повторним дослідженням підтверджено невідповідність Товару, документально підтверджені витрати на первинне та повторне дослідження відшкодовуються ПОСТАЧАЛЬНИКОМ протягом 5 (п’яти) робочих днів з дня отримання відповідної письмової вимоги ЗАМОВНИКА. Якщо ПОСТАЧАЛЬНИК у встановлений цим пунктом строк не скористався правом на повторне дослідження, документально підтверджені витрати на первинне дослідження у разі встановлення невідповідності Товару відшкодовуються ПОСТАЧАЛЬНИКОМ протягом 5 (п’яти) робочих днів з дня отримання письмової вимоги ЗАМОВНИКА.

Результат дослідження повинен бути оформлений документом, що дає змогу встановити особу (установу), яка проводила дослідження, її компетентність, предмет і методи дослідження, фактично встановлені характеристики Товару та обґрунтований висновок щодо відповідності або невідповідності Товару конкретним вимогам цього Договору та Специфікації.

2.5. У разі виявлення невідповідності фактично поставленої продукції або її частини ЗАМОВНИК має право зменшити суму оплати пропорційно вартості продукції невідповідної якості або пошкодженої продукції, а ПОСТАЧАЛЬНИК зобов'язаний у строк до 10 (десяти) робочих днів від дати отримання повідомлення ЗАМОВНИКА, направленого засобами електронної пошти, відшкодувати усі понесені та документально підтверджені ЗАМОВНИКОМ прямі витрати, що виникли у зв’язку із поставкою такої продукції, а також сплатити штраф у розмірі 7 % від суми Товару, що не відповідає якості, на письмову вимогу Замовника. При цьому строк поставки продукції та інші обов'язки ПОСТАЧАЛЬНИКА згідно направленої ЗАМОВНИКОМ заявки на поставку продукції не змінюються. Якщо невідповідність Товару встановлена за результатами незалежного дослідження (експертизи), передбаченого пунктом 2.4.3 цього Договору, передбачені цим пунктом наслідки та фінансові санкції застосовуються з урахуванням права ПОСТАЧАЛЬНИКА на повторне (контрольне) дослідження та не застосовуються до завершення такого повторного дослідження у разі своєчасного заявлення ПОСТАЧАЛЬНИКОМ незгоди з результатами первинного дослідження.

2.6. У разі виявлення ЗАМОВНИКОМ невідповідності Товару вимогам та положенням, визначеним у цьому Договорі, ЗАМОВНИК має право відмовитися від прийняття такого Товару, а Товар підлягає поверненню ПОСТАЧАЛЬНИКУ за рахунок та засобами ПОСТАЧАЛЬНИКА. Якщо така невідповідність стосується характеристик, для встановлення яких проведено незалежне дослідження (експертизу) за пунктом 2.4.3 цього Договору, відмова від прийняття та повернення Товару здійснюються після завершення передбаченої пунктом 2.4.3 процедури у разі своєчасного заявлення ПОСТАЧАЛЬНИКОМ незгоди з результатами первинного дослідження.

… 2.8. Замовник має право відмовитися від прийняття Товару, який не відповідає за якістю умовам Договору. Товар неналежної якості підлягає обов’язковому поверненню Постачальнику. Якщо висновок про невідповідність Товару за якістю ґрунтується на результатах незалежного дослідження (експертизи), застосовуються положення пункту 2.4.3 цього Договору щодо права ПОСТАЧАЛЬНИКА на повторне (контрольне) дослідження".

За таких умов наведені вище умови Документації не забезпечують належних гарантій об'єктивного встановлення відповідності товару оскільки наявна вимога, що для встановлення відповідності окремих технічних або якісних характеристик Товару необхідні спеціальні знання та/або спеціальні методи дослідження, така перевірка здійснюється із залученням незалежної компетентної особи (установи, організації, органу оцінки відповідності, випробувальної лабораторії або експерта) у порядку, визначеному пунктом 2.4.3 цього Договору та створюють можливість одностороннього визначення Замовником невідповідності поставленого товару і як наслідок покладення на Постачальника передбачених договором фінансових санкцій, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника, оскільки умовами Документації не встановлено для яких саме "окремих технічних або якісних характеристик" Товару у Замовника недостатньо знань. Так як для "свого постачальника" знань вистачатиме, а для "чужого постачальника" знань у Замовника не вистачатиме.

Документація повинна містити чіткі та конкретні умови для всіх учасників та постачальників без винятку. Тобто, експертне дослідження проводиться для кожного наступного Переможця/Постачальника на рівних умовах, або ні для кого.

В іншому випадку у Замовника з’являються можливості, не обумовлені Законом, а саме – призначити випробування з відповідними витратами лише "не бажаним" Учасникам.

І якщо Замовник встановить необхідність проведення таких випробувань, нехай встановить чіткий перелік характеристик для перевірки яких йому необхідні спеціальні знання.

Також Замовником не визначено долю партії товару з якої було відібрано зразок для проведення випробувань. Також не визначено порядок відбирання зразка, не визначено хто оплачує вартість поштових послуг на відправку зразка, вартість поштових послуг повернення зразка товару та документів щодо результатів експертизи, вартість зразка товару відправленого на випробування, якщо під час їх перевезення та/чи проведення випробування зразок товару буде пошкоджено або знищено що створює можливість покладення на Постачальника передбачених договором фінансових санкцій, втрату чи пошкодження Товару, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника, окрім "бажаного" Учасника якого не буде зобов’язано провести випробування.

До умов Документації необхідно додати умови відповідно до яких, пакет в який вкладається зразок має бути опломбований задля унеможливлення умисного/неумисного пошкодження товару до моменту проведення досліджень. Визначити, що у випадку пошкодження або знищення зразку товару під час проведення випробувань, його вартість оплачується Замовником Постачальнику. Вся інша партія товару має знаходиться на відповідальному зберіганні у Замовника. Замовник приймає на відповідальне зберігання товар, до моменту отримання експертного висновку Постачальником, про що складається відповідний Акт передачі на відповідальне зберігання, оскільки партія такого товару може бути пошкоджена або знищена, а Скаржник понесе фінансові втрати.

Також, на час проведення випробувань зразку товару, повернення неприйнятого товару зробить пропозицію такого Учасника неконкурентоздатною через значні фінансові втрати на транспорт.

Для повернення товару Постачальнику необхідно буде оплатити транспортні витрати довжиною приблизно 680 кілометрів та втратити при цьому не тільки можливий прибуток, а й отримати збиток через транспортні видатки та військові дії країни агресора та, можливо, втратити товар.

Скаржник вимагає наявності чітких та конкретних вимог Документації без "вибіркової" поведінки Замовника.

Враховуючи вищезазначене такими умовами Документації Замовник прямо попереджає "невигідних" постачальників, що "не свій" постачальник ніколи не зможе поставити товар такому Замовнику, але ще й витратить грошові кошти в невідомій кількості, по суті витративши коштів більше ніж теоретичний заробіток від виконання договору.

Невідомо, в якому обсязі необхідно проводити випробування, відповідність яких параметрів вона повинна засвідчувати. Вартість експертизи може варіюватись від декількох тисяч до декількох сотень тисяч гривень, що суттєво впливає на ціноутворення та остаточну суму цінової пропозиції учасника.

З урахуванням зазначеного участь у закупівлі може прийняти лише той учасник якому відомі суми витрат, які необхідно буде понести перед підписанням договору, обсяг та вид документів які необхідно буде отримати та надати замовнику або якому надані обіцянки не проводити оскаржуваних дій.

Замовник зазначає, що за результатом розгляду зауважень, викладених у Скарзі, уповноваженою особою було детально проаналізовано вимоги Скаржника та прийнято рішення про внесення відповідних змін до Документації.

Дані зміни були оприлюднені в електронній системі закупівель Прозоро 11.09.2026.

Таким чином, Замовник відповідно до Закону з урахуванням Особливостей самостійно усунув можливі порушення, зазначені в скарзі.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що ним виявлено дискримінаційні умови Документації, що унеможливлюють участь у даній закупівлі та створюють неконкурентне середовище для учасників через те, що Замовником було внесено зміни до умов Документації, які містять нові дискримінаційні умови.

Замовником не було внесено зміни до умов Документації, які містять дискримінаційні умови оскаржувані в Скарзі.

Зазначені умови Документації позбавляють Скаржника можливості прийняти участь у даній закупівлі через умисні системні протиправні дії Замовника.

Дії Замовника щодо внесення до умов Документації дискримінаційних вимог, є сталими та послідовними. Можливо, мотивовані особистими причинами.

Скаржник зазначає, що це четверті зміни в Документації, і кожен раз нові дискримінаційні вимоги.

Дана процедура проводиться повторно, минулого разу Скаржник змушений був так само оскаржувати вимоги Документації, для усунення дискримінаційних вимог.

У проекті договору додаток 3 Документації від 11.09.2026 не виправлено всі дискримінаційні вимоги, які оскаржував Скаржник та які Замовник вніс в документацію від 07.09.2026 та внесено нові дискримінаційні вимоги.

Скаржник не погоджується з тим, що Замовник не виправив всі дискримінаційні вимоги, на які Скаржник скаржився, також, Замовник вніс нові дискримінаційні вимоги.

З урахуванням зазначеного участь у закупівлі може прийняти лише той учасник, якому надані обіцянки не проводити оскаржуваних дій.

1. Щодо нових дискримінаційних вимог, зазначених Скаржником в додаткових поясненнях до Скарги.

Скаржником 11.09.2026 завантажено доповнення до Скарги, в яких Скаржник повідомляє про наявність дискримінаційних вимог в оновленій Документації, оприлюдненій 11.09.2026.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до пункту 56 Особливостей скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.

За подання скарги до органу оскарження справляється плата через електронну систему закупівель.

Відповідно до пункту 57 Особливостей після здійснення оплати скарга автоматично вноситься до реєстру скарг і формується її реєстраційна картка, яка разом із скаргою автоматично оприлюднюється в електронній системі закупівель.

Відповідно до частини четвертої статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію:

1) дата та час подання скарги суб’єктом оскарження в електронній системі закупівель;

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п’ятої статті 18 Закону скарга повинна містити таку інформацію:

1) найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються;

2) ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження;

3) підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати;

4) обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;

5) перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій;

6) вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.

Відповідно до пункту 65 Особливостей датою початку розгляду скарги є дата оприлюднення реєстраційної картки скарги в електронній системі закупівель.

Відповідно до абзацу першого пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.

Відповідно до абзацу першого пункту 60 Особливостей якщо до тендерної документації замовником вносилися зміни, після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим пункту 59 цих особливостей, положення тендерної документації, до яких зміни не вносилися, не підлягають оскарженню.

Документація, умови якої оскаржує Скаржник у доповненнях до Скарги, оприлюднена Замовником 10.11.2023 о 15:42.

Стосовно Документації, оприлюдненої 11.09.2026 о 16:17, скарга, реєстраційна картка якої створена 08.09.2026, не містить, зокрема, підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.

Також доповнення до Скарги, завантажені 11.09.2026, не містять, зокрема посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати та обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.

При цьому, Скаржником не внесено плату через електронну систему закупівель та, відповідно, не створено реєстраційну картку такої скарги (щодо інформації, наведеної у файлах "Додаток до Скарги 3 на_зміни_в_умовах_ТД.doc", "Додаток до Скарги 3 на_зміни_в_умовах_ТД.pdf", "Додаток до Скарги 3 на_зміни_в_умовах_ТД.pdf.p7s").

Враховуючи вищевикладене, наведена Скаржником інформація, завантажена 11.09.2026, не відповідає в цій частині, зокрема, вимогам пункту 56 Особливостей.

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Щодо інших оскаржуваних вимог Документації, зазначених у Скарзі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить проєкт договору про закупівлю товару з урахуванням особливостей, який передбачає, зокрема:

2. Якість та гарантійний строк Товару 2.4. Приймання товару здійснюється ЗАМОВНИКОМ шляхом перевірки:

відповідності Товару технічним вимогам, установленим цим Договором, Специфікацією та нормативною документацією;

товаросупровідних документів, визначених Договором, зовнішнього вигляду, цілісності та неушкодженості пакування, а також шляхом проведення повного кількісного контролю-перерахунку (інвентаризації) Товару.

У разі якщо для встановлення відповідності окремих технічних або якісних характеристик Товару необхідні спеціальні знання та/або спеціальні методи дослідження, така перевірка здійснюється із залученням незалежної компетентної особи (установи, організації, органу оцінки відповідності, випробувальної лабораторії або експерта) у порядку, визначеному пунктом 2.4.3 цього Договору.

2.4.1. Після здійснення перевірки продукції, у разі відсутності зауважень ЗАМОВНИКА до продукції, ЗАМОВНИК підписує видаткову накладну та/або Акт приймання продукції, що підтверджує перехід права власності на продукцію від

ПОСТАЧАЛЬНИКА

до

ЗАМОВНИКА,

та повертає належні екземпляри

ПОСТАЧАЛЬНИКУ.

2.4.2. У разі наявності зауважень ЗАМОВНИКА з підстав невідповідності продукції вимогам та положенням Договору ЗАМОВНИК направляє ПОСТАЧАЛЬНИКУ засобами електронної пошти повідомлення про виклик представника ПОСТАЧАЛЬНИКА для складання акта, подання претензії та вирішення питання про порядок усунення зауважень до продукції. У разі неприбуття представника ПОСТАЧАЛЬНИКА або отримання від ПОСТАЧАЛЬНИКА повідомлення про неприбуття представника у строк, що складає 3 (три) робочих дні з дати направлення повідомлення про виклик представника, складання відповідного акта та подання претензії здійснюється ЗАМОВНИКОМ без присутності представника ПОСТАЧАЛЬНИКА. Якщо зауваження стосуються характеристик Товару, встановлення яких потребує спеціальних знань та/або спеціальних методів дослідження, остаточне встановлення відповідності або невідповідності таких характеристик здійснюється в порядку, передбаченому пунктом 2.4.3 цього Договору.

2.4.3. З метою перевірки відповідності технічних та якісних характеристик поставленого Товару вимогам тендерної документації та умовам цього Договору (зокрема щодо відповідності заявленим технічним та якісним характеристикам Товару, країни походження та маркування) ЗАМОВНИК має право ініціювати проведення незалежного дослідження (експертизи). Незалежне дослідження (експертиза) проводиться незалежною компетентною особою — установою, організацією, органом оцінки відповідності, випробувальною лабораторією або експертом, до сфери діяльності та професійної компетентності яких належить проведення відповідного виду дослідження Товару. Така особа повинна мати документально підтверджені статус, кваліфікацію та/або компетентність і досвід у сфері проведення відповідного виду досліджень, а у випадках, коли законодавством для відповідної діяльності передбачено акредитацію, атестацію, сертифікацію або інше підтвердження компетентності, — відповідний чинний документ.

Особа, яка проводить дослідження, повинна бути незалежною від Сторін Договору та не мати конфлікту інтересів.

Особа (установа), яка проводитиме первинне дослідження (експертизу), визначається ПОСТАЧАЛЬНИКОМ із числа осіб (установ), що відповідають зазначеним у цьому пункті критеріям компетентності. ПОСТАЧАЛЬНИК повідомляє ЗАМОВНИКА про обрану особу (установу) протягом 2 (двох) робочих днів з дня отримання письмової вимоги ЗАМОВНИКА про проведення дослідження.

Дослідження проводиться щодо 1 (одного) зразка ролет, що випадковим чином відбирається ЗАМОВНИКОМ під час поставки відповідної партії Товару. Кількість первинних досліджень (експертиз) — 1 (одне) за цим Договором, крім випадку проведення повторного (контрольного) дослідження відповідно до цього пункту.

Витрати на проведення первинного дослідження (експертизи) попередньо фінансуються ЗАМОВНИКОМ.

ЗАМОВНИК зобов’язаний протягом 1 (одного) робочого дня з дня отримання результатів дослідження надати ПОСТАЧАЛЬНИКУ копію висновку (звіту, протоколу або іншого документа), що містить результати такого дослідження.

У разі незгоди ПОСТАЧАЛЬНИКА з результатами первинного дослідження (експертизи) він має право протягом 3 (трьох) робочих днів з дня отримання відповідного документа письмово повідомити ЗАМОВНИКА про незгоду та вимагати проведення повторного (контрольного) дослідження іншою незалежною компетентною особою (установою), яка відповідає критеріям, визначеним цим пунктом. Особа (установа) для проведення повторного дослідження визначається за погодженням Сторін та не може бути особою (установою), яка проводила первинне дослідження.

До отримання результатів повторного (контрольного) дослідження ЗАМОВНИК не застосовує до ПОСТАЧАЛЬНИКА передбачені цим Договором фінансові санкції та інші негативні наслідки, безпосередньою підставою для яких є встановлена за результатами первинного дослідження невідповідність Товару.

Якщо повторним (контрольним) дослідженням підтверджено відповідність Товару вимогам цього Договору та Специфікації, витрати на первинне та повторне дослідження несе ЗАМОВНИК. Якщо повторним дослідженням підтверджено невідповідність Товару, документально підтверджені витрати на первинне та повторне дослідження відшкодовуються ПОСТАЧАЛЬНИКОМ протягом 5 (п’яти) робочих днів з дня отримання відповідної письмової вимоги ЗАМОВНИКА. Якщо ПОСТАЧАЛЬНИК у встановлений цим пунктом строк не скористався правом на повторне дослідження, документально підтверджені витрати на первинне дослідження у разі встановлення невідповідності Товару відшкодовуються ПОСТАЧАЛЬНИКОМ протягом 5 (п’яти) робочих днів з дня отримання письмової вимоги ЗАМОВНИКА.

Результат дослідження повинен бути оформлений документом, що дає змогу встановити особу (установу), яка проводила дослідження, її компетентність, предмет і методи дослідження, фактично встановлені характеристики Товару та обґрунтований висновок щодо відповідності або невідповідності Товару конкретним вимогам цього Договору та Специфікації.

2.5. У разі виявлення невідповідності фактично поставленої продукції або її частини ЗАМОВНИК має право зменшити суму оплати пропорційно вартості продукції невідповідної якості або пошкодженої продукції, а ПОСТАЧАЛЬНИК зобов'язаний у строк до 10 (десяти) робочих днів від дати отримання повідомлення ЗАМОВНИКА, направленого засобами електронної пошти, відшкодувати усі понесені та документально підтверджені ЗАМОВНИКОМ прямі витрати, що виникли у зв’язку із поставкою такої продукції, а також сплатити штраф у розмірі 7 % від суми Товару, що не відповідає якості, на письмову вимогу Замовника. При цьому строк поставки продукції та інші обов'язки ПОСТАЧАЛЬНИКА згідно направленої ЗАМОВНИКОМ заявки на поставку продукції не змінюються. Якщо невідповідність Товару встановлена за результатами незалежного дослідження (експертизи), передбаченого пунктом 2.4.3 цього Договору, передбачені цим пунктом наслідки та фінансові санкції застосовуються з урахуванням права ПОСТАЧАЛЬНИКА на повторне (контрольне) дослідження та не застосовуються до завершення такого повторного дослідження у разі своєчасного заявлення ПОСТАЧАЛЬНИКОМ незгоди з результатами первинного дослідження.

2.6. У разі виявлення ЗАМОВНИКОМ невідповідності Товару вимогам та положенням, визначеним у цьому Договорі, ЗАМОВНИК має право відмовитися від прийняття такого Товару, а Товар підлягає поверненню ПОСТАЧАЛЬНИКУ за рахунок та засобами ПОСТАЧАЛЬНИКА. Якщо така невідповідність стосується характеристик, для встановлення яких проведено незалежне дослідження (експертизу) за пунктом 2.4.3 цього Договору, відмова від прийняття та повернення Товару здійснюються після завершення передбаченої пунктом 2.4.3 процедури у разі своєчасного заявлення ПОСТАЧАЛЬНИКОМ незгоди з результатами первинного дослідження.

2.7. Прийняття Замовником неякісного Товару не звільняє Постачальника від зобов’язань поставити якісний Товар, термін поставки при цьому визначається датою поставки якісного Товару.

2.8. Замовник має право відмовитися від прийняття Товару, який не відповідає за якістю умовам Договору. Товар неналежної якості підлягає обов’язковому поверненню Постачальнику. Якщо висновок про невідповідність Товару за якістю ґрунтується на результатах незалежного дослідження (експертизи), застосовуються положення пункту 2.4.3 цього Договору щодо права ПОСТАЧАЛЬНИКА на повторне (контрольне) дослідження.

2.9. У разі поставки Товару неналежної якості або виявлення недоліків (дефектів, невідповідності), у тому числі товарного вигляду, поставленого Товару упродовж дії гарантійного строку Постачальник зобов’язується за власний рахунок усунути недоліки (дефекти) або замінити Товар неналежної якості. Замовник зобов'язаний повідомити Постачальника щодо поставленого неналежної якості Товару або виявлення недоліків (дефектів, невідповідності), у тому числі товарного вигляду, в найкоротші строки, а Постачальник зобов’язується наступного дня, з дати отримання від Замовника такого повідомлення направити свого представника для з’ясування обставин виникнення недоліків (дефектів) Товару, при цьому Сторони складають та підписують Дефектний Акт, в якому встановлюють причини та терміни усунення недоліків (дефектів) або заміни Товару. Якщо Постачальник не з’явиться у зазначений строк, Замовник складає такий Дефектний Акт одноособово.

2.10. Усі витрати, пов’язані з усуненням недоліків (дефектів) або заміною неякісного Товару, несе Постачальник. У разі заміни Товару гарантійний строк обчислюється заново від дня його заміни.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 11.09.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувані вимоги додатку 3 Документації в наступній редакції:

2. Якість та гарантійний строк Товару 2.4. Приймання товару здійснюється ЗАМОВНИКОМ шляхом перевірки:

відповідності Товару технічним вимогам, установленим цим Договором, Специфікацією та нормативною документацією;

товаросупровідних документів, визначених Договором, зовнішнього вигляду, цілісності та неушкодженості пакування, а також шляхом проведення повного кількісного контролю-перерахунку (інвентаризації) Товару.

2.4.1. Після здійснення перевірки продукції, у разі відсутності зауважень ЗАМОВНИКА до продукції, ЗАМОВНИК підписує видаткову накладну та/або Акт приймання продукції, що підтверджує перехід права власності на продукцію від

ПОСТАЧАЛЬНИКА

до

ЗАМОВНИКА,

та повертає належні екземпляри

ПОСТАЧАЛЬНИКУ.

2.5. Замовник має право відмовитися від прийняття Товару, який не відповідає за якістю умовам Договору. Товар неналежної якості підлягає обов’язковому поверненню Постачальнику.

2.6. У разі поставки Товару неналежної якості або виявлення недоліків (дефектів, невідповідності), у тому числі товарного вигляду, поставленого Товару упродовж дії гарантійного строку Постачальник зобов’язується за власний рахунок усунути недоліки (дефекти) або замінити Товар неналежної якості. Замовник зобов'язаний повідомити Постачальника щодо поставленого неналежної якості Товару або виявлення недоліків (дефектів, невідповідності), у тому числі товарного вигляду, в найкоротші строки, а Постачальник зобов’язується наступного дня, з дати отримання від Замовника такого повідомлення направити свого представника для з’ясування обставин виникнення недоліків (дефектів) Товару, при цьому Сторони складають та підписують Дефектний Акт, в якому встановлюють причини та терміни усунення недоліків (дефектів) або заміни Товару. Якщо Постачальник не з’явиться у зазначений строк, Замовник складає такий Дефектний Акт одноособово.

2.7. Усі витрати, пов’язані з усуненням недоліків (дефектів) або заміною неякісного Товару, несе Постачальник. У разі заміни Товару гарантійний строк обчислюється заново від дня його заміни.

2.8. Прийняття Замовником неякісного Товару не звільняє Постачальника від зобов’язань поставити якісний Товар, термін поставки при цьому визначається датою поставки якісного Товару.

2.9. У разі поставки Товару неналежної якості або виявлення недоліків (дефектів, невідповідності), у тому числі товарного вигляду, поставленого Товару упродовж дії гарантійного строку Постачальник зобов’язується за власний рахунок усунути недоліки (дефекти) або замінити Товар неналежної якості. Замовник зобов'язаний повідомити Постачальника щодо поставленого неналежної якості Товару або виявлення недоліків (дефектів, невідповідності), у тому числі товарного вигляду, в найкоротші строки, а Постачальник зобов’язується наступного дня, з дати отримання від Замовника такого повідомлення направити свого представника для з’ясування обставин виникнення недоліків (дефектів) Товару, при цьому Сторони складають та підписують Дефектний Акт, в якому встановлюють причини та терміни усунення недоліків (дефектів) або заміни Товару. Якщо Постачальник не з’явиться у зазначений строк, Замовник складає такий Дефектний Акт одноособово.

Відповідно до інформації, викладеної в Скарзі, Скаржник посилався на вимоги проєкту договору, передбачені пунктами 2.4, 2.4.2, 2.4.3, 2.5, 2.6, 2.8 додатку 3 Документації (в редакції від 07.09.2026).

Крім того, Скаржником у Скарзі було зазначено, що він виділив жовтим кольором умови, які є дискримінаційними (на його думку).

Слід зазначити, що Замовник змінами від 11.09.2026 виключив пункти 2.4.2, 2.4.3, 2.5, 2.6 додатку 3 Документації та умови пунктів 2.4 та 2.8 додатку 3 Документації, які Скаржник виділив жовтим кольором.

При цьому, положення пунктів 2.7, 2.9 та 2.10 додатку 3 Документації (в редакції від 07.09.2026) Скаржником у Скарзі не оскаржувались.

Враховуючи наведене, у тому числі, внесені зміни Замовником та додаткові пояснення Скаржника, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити фізичній особі-підприємцю Козимир Олені Олександрівні (код ЄДРПОУ:

2722924140) у задоволенні скарги від 08 вересня 2026 № UA-2026-07-28-009142-a.a4.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга (повторна) на дискримінаційні умови, внесені Замовником зміни тендерної документації. Замовник: Відділ освіти, культури та спорту Славської селищної ради Стрийського району Львівської області Сума:1 460 000грн.