Ролети тканинні для потреб закладів, установ, організацій, підпорядкованих відділу освіти, культури та спорту Славської селищної ради Стрийського району Львівської області (код...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9875-р/пк-пз від 14.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Козимир Олени Олександрівни (код ЄДРПОУ: 2722924140) від 05 серпня 2026 № UA-2026-07-28-009142-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 07.08.2026 №9557-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що у додатку 1 Документації додано вимоги наступного змісту:

4.9 Замовник залишає за собою право вимагати наочного підтвердження від переможця заявлених технічних та якісних характеристик запропонованого товару шляхом відвідання виробництва та/або надання зразків виробів, що є предметом закупівлі. Для підтвердження відповідності їх вимогам Замовника, учасник у складі пропозиції надає Гарантійний лист погодження про надання зразків виробів, що є предметом закупівлі перед підписанням договору, та зобов’язується надати "еталонний зразок товару" (далі – Зразок) у строк, що не перевищує 3 дні з моменту оприлюднення рішення про визначення учасника переможцем та намір укласти з ним договір про закупівлю. Зразки товару повинні відповідати технічним вимогам Замовника, викладеним в технічній специфікації та пропозиції Учасника(Переможця). Зразки товару залишаються у Замовника для еталонного контролю за якістю при поставці та можуть бути об’єктом проведення експертизи.

Неспроможність Учасника(Переможця) надати Замовнику "еталонний зразок товару" в визначені терміни та згідно з технічними вимогами викладеними в Додатку 2 та в пропозиції Учасника (Переможця) буде вважатися відмовою від підписання договору.

4.10 Учасник (Переможець), в межах вартості товару, повинен забезпечити прибуття до місць встановлення ролет кваліфікованого спеціаліста (представника) у строк, що не перевищує 3 дні з моменту оприлюднення рішення про визначення учасника переможцем та намір укласти з ним договір про закупівлю для погодження колірної гамми запропонованого товару та виконання контрольних замірів (підтверджується гарантійним листом учасника у складі пропозиції).

У проекті Договору Додаток 3 Документації додано наступні пункти:

2.4. Приймання товару здійснюється після перевірки ЗАМОВНИКОМ особисто та/або із залученням третьої особи продукції на: відповідність технічним вимогам до даного виду продукції та вимогам нормативної документації, проведення ЗАМОВНИКОМ особисто та/або із залученням третьої особи вхідного контролю якості продукції, у т.ч.

перевірки товаросупровідних документів, визначених Договором, візуального огляду кожної партії товару щодо зовнішнього вигляду, відповідності, цілісності, неушкодженості пакування, проведення повного кількісного контролю-перерахунку (інвентаризації) товару, випробувань (за наявності підстав). Вхідний контроль якості проводиться упродовж 2 (двох) робочих днів, без урахування терміну, відведеного для випробувань (у разі проведення таких). Строк вхідного контролю якості може бути продовжено за наявності обґрунтованих підстав (відсутності, несвоєчасного отримання, невірного оформлення або невідповідності супровідних документів, передбачених цим Договором, вимогам чинних нормативно-правових актів України; проведення випробувань (у разі необхідності проведення за наявності підстав).

2.4.1. Враховуючи специфіку продукції, що поставляється за цим Договором, ЗАМОВНИК для прийняття її за якістю може залучати третіх осіб за власним вибором, без погодження з ПОСТАЧАЛЬНИКОМ.

2.4.2. Після здійснення перевірки продукції, у разі відсутності зауважень ЗАМОВНИКА до продукції, ЗАМОВНИК підписує видаткову накладну та/або Акт приймання продукції, що підтверджує перехід права власності на продукцію від

ПОСТАЧАЛЬНИКА

до

ЗАМОВНИКА,

та повертає належні екземпляри

ПОСТАЧАЛЬНИКУ.

2.4.3. У разі наявності зауважень ЗАМОВНИКА з підстав невідповідності продукції вимогам та положенням Договору, ЗАМОВНИК направляє ПОСТАЧАЛЬНИКУ засобами електронної пошти повідомлення про виклик представника ПОСТАЧАЛЬНИКА для складання акту, подання претензії та вирішення питання про порядок усунення зауважень до продукції та/або щодо порядку її повернення та/або утилізації. У разі неприбуття представника ПОСТАЧАЛЬНИКА або отримання від ПОСТАЧАЛЬНИКА повідомлення про неприбуття представника у строк, що складає 3 (три) робочих днів з дати направлення повідомлення про виклик представника, складання відповідного акту, подання претензії здійснюється ЗАМОВНИКОМ без присутності представника ПОСТАЧАЛЬНИКА.

2.4.4. Враховуючи, що за наявності підстав, передбачених у Додатку № 3 до цього Договору, вхідний контроль якості продукції може проводитися із проведенням випробувань, з огляду на це, у випадку виявлення підстав для проведення випробувань продукції, що постачається, ПОСТАЧАЛЬНИК зобов’язаний на лист-запит ЗАМОВНИКА, направлений засобами електронної пошти, протягом 1 (одного) робочого дня з моменту направлення листа-запиту надати ЗАМОВНИКУ у сканованому вигляді на електронну адресу та протягом 3 (трьох) робочих днів з моменту направлення листа-запиту надати ЗАМОВНИКУ на фактичну адресу завірену належним чином копію документації системи управління якістю продукції, що постачається.

2.4.5. Забезпечення проведення вхідного контролю якості, у тому числі із проведенням випробувань (без урахування вартості випробувального обладнання для проведення випробувань продукції, що буде використовуватись для їх проведення) покладається на ПОСТАЧАЛЬНИКА.

2.4.6. У разі проведення випробувань зразки товару, що підлягають проведенню таких випробувань, відбираються в установленому порядку з партії, що постачається. При цьому відібрані зразки серій продукції не вважаються непоставленими (неприйнятими).

2.4.7. Вартість відібраних зразків продукції для проведення випробувань її якості включається до виробничих витрат ПОСТАЧАЛЬНИКА. У такому випадку ЗАМОВНИК має право зменшити суму оплати пропорційно вартості продукції, відібраної для проведення випробувань, а ПОСТАЧАЛЬНИК зобов'язаний надати видаткову накладну та/або акт приймання продукції з урахуванням кількості продукції, що відповідатиме фактично прийнятій кількості. У разі здійснення ЗАМОВНИКОМ попередньої оплати ПОСТАЧАЛЬНИК зобов’язаний протягом 10 (десяти) робочих днів від дати отримання повідомлення ЗАМОВНИКА, направленого засобами електронної пошти, відшкодувати ЗАМОВНИКУ вартість продукції, відібраної для проведення випробувань.

2.4.8. ПОСТАЧАЛЬНИК зобов’язаний протягом 15 (п’ятнадцяти) календарних днів від дати отримання повідомлення ЗАМОВНИКА, направленого засобами електронної пошти, безоплатно надати третій стороні, залученій ЗАМОВНИКОМ у порядку, передбаченому підпунктом 2.4.1. пункту 2.4 цього Договору, технічну документацію, передбачені системою управління якістю дані, що стосуються виробництва, зокрема протоколи перевірки, результати випробувань, дані про проведення калібрувань, кваліфікаційні звіти персоналу, випробувальне обладнання тощо, необхідні для проведення випробувань продукції, та/або протягом 10 (десяти) робочих днів від дати отримання повідомлення ЗАМОВНИКА, направленого засобами електронної пошти, відшкодувати ЗАМОВНИКУ їх вартість.

2.4.9. У разі отримання за результатами вхідного контролю якості, передбаченого пунктом 2.4. цього Договору, висновку, що свідчить про недотримання ПОСТАЧАЛЬНИКОМ вимог законодавства щодо забезпечення якості продукції, що поставляється, ПОСТАЧАЛЬНИК зобов'язаний у строк до 10 (десяти) робочих днів від дати отримання повідомлення ЗАМОВНИКА, направленого засобами електронної пошти, відшкодувати усі понесені та документально підтверджені ЗАМОВНИКОМ прямі витрати, пов’язані з проведенням вхідного контролю якості, у тому числі із проведенням випробувань продукції (у разі їх проведення за наявності підстав).

2.4.10. У разі необхідності проведення випробувань якості продукції, ПОСТАЧАЛЬНИК має врахувати час на проведення такого аналізу, для недопущення порушення граничних строків поставки продукції, визначених у Специфікації (Додаток № 1).

2.5. У випадку відмови ЗАМОВНИКА прийняти продукцію з підстав невідповідності вимогам та положенням, визначеним в пунктах частини 2 цього Договору або порушення ПОСТАЧАЛЬНИКОМ термінів поставки продукції, передбачених цим Договором, ПОСТАЧАЛЬНИК повинен у строк до 10 (десяти) робочих днів (або в інший строк, погоджений Сторонами) від дати направлення засобами електронної пошти повідомлення ЗАМОВНИКА про повернення товару здійснити вивезення продукції. У разі виявлення невідповідності фактично поставленої продукції або її частини ЗАМОВНИК має право зменшити суму оплати пропорційно вартості продукції невідповідної якості, пошкодженої продукції, а ПОСТАЧАЛЬНИК зобов'язаний у строк до 10 (десяти) робочих днів від дати отримання повідомлення ЗАМОВНИКА, направленого засобами електронної пошти, відшкодувати усі понесені та документально підтверджені ЗАМОВНИКОМ прямі витрати, що виникли у зв’язку із поставкою такої продукції. При цьому строк поставки продукції та інші обов'язки ПОСТАЧАЛЬНИКА згідно направленої ЗАМОВНИКОМ заявки на поставку продукції не змінюються а також сплатити штраф у розмірі 7% від суми Товару, що не відповідає якості, на письмову вимогу Замовника 2.6. У разі виявлення ЗАМОВНИКОМ невідповідності товару вимогам та положенням, визначеним в цьому Договорі, ЗАМОВНИК має право відмовитися від прийняття товару не розпочинаючи якісний та кількісний контроль, а товар підлягає поверненню ПОСТАЧАЛЬНИКУ за рахунок та засобами ПОСТАЧАЛЬНИКА.

2.7. Прийняття Замовником неякісного Товару не звільняє Постачальника від зобов’язань поставити якісний Товар, термін поставки при цьому визначається датою поставки якісного Товару.

2.8. Замовник має право відмовитися від прийняття Товару, який не відповідає за якістю умовам Договору. Товар неналежної якості підлягає обов’язковому поверненню Постачальнику.

2.9. У разі поставки Товару неналежної якості або виявлення недоліків (дефектів, невідповідності), у тому числі товарного вигляду, поставленого Товару упродовж дії гарантійного строку Постачальник зобов’язується за власний рахунок усунути недоліки (дефекти) або замінити Товар неналежної якості. Замовник зобов'язаний повідомити Постачальника щодо поставленого неналежної якості Товару або виявлення недоліків (дефектів, невідповідності), у тому числі товарного вигляду, в найкоротші строки, а Постачальник зобов’язується наступного дня, з дати отримання від Замовника такого повідомлення направити свого представника для з’ясування обставин виникнення недоліків (дефектів) Товару, при цьому Сторони складають та підписують Дефектний Акт, в якому встановлюють причини та терміни усунення недоліків (дефектів) або заміни Товару. Якщо Постачальник не з’явиться у зазначений строк, Замовник складає такий Дефектний Акт одноособово.

2.10. Усі витрати, пов’язані з усуненням недоліків (дефектів) або заміною неякісного Товару, несе Постачальник. У разі заміни Товару гарантійний строк обчислюється заново від дня його заміни.

Минулого разу Замовник вніс схожу за змістом вимогу "Учасник повинен гарантувати Замовнику право вимагати наочного підтвердження від переможця заявлених критеріїв (відвідання виробництва або надання зразків ролет, що є предметом закупівлі, для подальшого огляду та/або проведення експертизи, за рахунок переможця) для підтвердження відповідності їх технічним характеристикам перед підписанням договору.".

У своєму Рішенні № 4707-р/пк-пз від 21.04.2026 Комісія зазначила наступне "Документація не містить інформації, зокрема, про перелік виконавців експертиз, їх адреси, кількість та вартість проведення експертиз, що перешкоджає учасникам належним чином сформувати свої цінові пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника".

Скаржник, посилаючись на Закон та Особливості, зазначає, що чинне законодавство не передбачає можливості вимагати жодних документів у переможця на підтвердження відповідності запропонованого до постачання товару вимогам Документації.

На цій протиправній підставі Замовник відхилятиме тендерну пропозицію переможця у разі ненадання будь яких документів, що не передбачені Законом та Особливостями.

Також виникає питання щодо оплати послуг сторонніх організацій (третьої сторони), які в тому числі мають бути оплачені переможцем до моменту підписання договору.

Вартість, обсяг та виконавці експертизи не визначені.

Невідомо яким має бути "еталонний зразок", який Замовник хоче отримати з урахуванням розмірів які закуповує Замовник, по якій позиції має бути виготовлений та наданий "еталонний зразок" чи по всіх позиція необхідно надавати "еталонний зразок".

Скаржник звернувся до виробника із запитом щодо виготовлення деяких одиничних зразків товару згідно з вимогами Документації, а також строків їх виготовлення.

Листом від 05.08.2026 виробник ФОП Тропша Д.А. надав ціни на виготовлення ролет тканинних різних розмірів (вартість варіюється від чотирьох до майже шести тисяч гривень) та строк виготовлення товару в 5 робочих дні (додається до Скарги, як доказ).

Окрім вартості та строків виготовлення "еталонних зразків", відкритим залишається логістичне питання доставки таких "еталонних зразків" до Замовника, адже перевезення такого товару в громадському транспорті може призвести до його пошкодження під час транспортування, та зважаючи на сезонність та курортний напрямок, придбати білети майже неможливо.

І так на весь час продажу.

Посилання:

https://gd.tickets.ua/search/results/forward/kyiv-pas/slavsko/09.08.2026.

Припустимо 9 серпня-завершиться кінцевий строк подання пропозицій, 10 серпня відбудеться аукціон, 17 серпня це 5 робочий день для розгляду пропозицій та публікація протоколу оголошення переможця, отже приблизно 20 серпня представник Скаржника має прибути до Замовника з "Еталонними зразками", зразками для погодження колірної гамми запропонованого товару та виконання контрольних замірів.

Однак, станом на час написання даної Скарги залізничні білети до Славсько вже відсутні на дати з 19 по 21 серпня. На підтвердження надаються скріншоти з сайту Укрзалізниці, в окремому додатку.

Доставка індивідуальним автомобільним транспортом від 8,5 до 10,5 годин, на підтвердження чого надаються скріншоти маршрутів в окремому додатку.

Таким чином, ще на стадії підготовки тендерної пропозиції Скаржник повинен замовити та викупити у Виробника ролету тканинну кожного розміру відповідно до технічного завдання замовника, для "Еталонних зразків", з урахуванням того, що більшість позицій у Додатку 2 по 1 шт. у, то це половина всього об’єму закупівлі. Оскільки з моменту оголошення Переможцем у Скаржника є 3 дні, один з яких відніме транспортування "еталонних зразків". Як вбачається з листа Виробника (додається до Скарги окремим додатком) , виготовлення такої партії товару займає більше ніж 2 дні.

Зважаючи на описане вище, ще до моменту укладення договору на поставку товару за результатами проведеної закупівлі, Скаржник змушений витратити солідну суму грошових коштів, з урахуванням того, що за такі "Еталонні зразки" кошти Скаржнику оплачувати ніхто не буде, та вони не входять у обсяг поставленого товару за майбутнім договором з Замовником.

Щодо умов договору, Скаржник зазначає, що Замовник має на меті залучати третю особу, яку саме умовами Документації не визначено. Це буде відповідальний працівник Замовника, експерт чи спеціаліст у певній галузі чи будь який пересічний громадянин з умов Документації встановити неможливо.

Також виникають сумніви щодо його необхідної кваліфікації, сертифікації, неупередженості та відповідальності за надані висновки стосовно якості товару. Такий вибір проводиться без урахування думки Скаржника, про що прямо зазначено в п. 2.4.1 проекті договору.

Також, Замовник у проекті Договору зазначає про "проведення випробувань (за наявності підстав)". Проте, ні обсягу випробувань, ні того хто ці випробування проводитиме, ані описаних підстав для таких випробувань проект договору не містить.

Також невідомі умови та вартість таких випробувань, професійності випробуваної організації та її акредитації.

За таких умов будь хто може виступити "ЕКСПЕРТОМ" та не нести жодної відповідальності за свої дії, навіть за можливу змову з зацікавленою стороною.

Дискримінаційним також є факт повідомлення Постачальника за договором засобами електронної пошти, оскільки ніякого документального підтвердження факту відправки такого листа немає. Замовник може навіть не надсилати такого листа постачальнику взагалі, зміст такого листа встановити також неможливо. Замовник може написати листа, відправити його, зробити відповідний скріншот, як доказ, однак електронна система дозволяє йому відкликати такого листа.

Так для сервісів гугл, час на відміну листа може становити 30 секунд.

Постачальник в даному випадку не має взагалі ніякої можливості захисту свої прав.

Цілком реальною буде ситуація коли Замовник через неприбуття представника Постачальника, прийме рішення про невідповідність всієї партії товару та прийме рішення про її утилізацію відповідно до п. 2.4.3 Проекту договору, а потім на підставі п. 2.5 Проекту договору виставить Постачальнику рахунок для компенсації якихось прямих витрат Замовника, при чому їх вартість та/або зміст умовами Проекту договору також не визначено.

Відповідно до п. 2.4.2 проекту договору також не визначено хто несе матеріальну відповідальність за збереження і цілісність ще не прийнятого Замовником товару на його території, доступу до якої Скаржник (Постачальник) не має.

Відповідно до п. 2.4.4. Проекту договору "Враховуючи, що за наявності підстав, передбачених у Додатку № 3 до цього Договору, вхідний контроль якості продукції може проводитися із проведенням випробувань".

Слід відмітити, що опублікований проект договору взагалі не містить Додатку 3, і ознайомитись з його змістом неможливо, причому в ньому мають бути визначені важливі підстави для проведення випробувань.

Далі у п. 2.4.5-2.4.10 проекту договору описується досить цікава ситуація, Постачальник по суті привозить весь обсяг товару за договором, Замовник за своїми невизначеними підставами разом з невідомою залученою третьою особою вирішує відправити всю партію на випробування, при чому вартість таких випробувань та вартість товару Постачальнику не відшкодовується. Окрім того Постачальник повинен надати для їх проведення технічну документацію, передбачені системою управління якістю дані, що стосуються виробництва, зокрема протоколи перевірки, результати випробувань, дані про проведення калібрувань, кваліфікаційні звіти персоналу, випробувальне обладнання тощо, необхідні для проведення випробувань продукції, та/або протягом 10 (десяти) робочих днів від дати отримання повідомлення ЗАМОВНИКА, направленого засобами електронної пошти, відшкодувати ЗАМОВНИКУ їх вартість.

Протоколи яких перевірок і яких випробувань надавати не визначено, навіщо для проведення випробувань документи про випробування у виробника на виробництві. Дані про проведення калібрування чого взагалі незрозуміло. Кваліфікаційні звіти персоналу, взагалі незрозумілий документ, яке його має бути інформаційне наповнення з яких підстав звіт і яким працівником зроблений. Випробувальне обладнання і "тощо", по суті Постачальник за свій рахунок повинен облаштувати випробувальну лабораторію невідомій залученій третій особі, або відшкодувати вартість незрозуміло чого.

Отже, це по суті вже другий раз учасник закупівлі повинен безкоштовно віддати Замовнику товар (першими були безкоштовні "еталонні зразки").

Також невідомо скільки разів Замовник збирається випробовувати товар, оскільки якщо вся партія товару пішла на випробування, фактично на вікна вішати не має що.

Але час на постачання Замовник не зупиняє.

Далі у п. 2.6-2.10 Замовник просто описує своє право не приймати товар за не визначеними конкретно підставами, особливо невизначеним залишається поняття товарного вигляду. По суті Замовник безпідставно визнає товар таким, що не має товарного вигляду, і поверне його Постачальнику за його кошт.

Скільки разів Замовник може так зробити також не визначено.

Враховуючи вищезазначене такими умовами Документації Замовник прямо попереджає "невигідних" постачальників, що вони можуть дарувати йому предмет закупівлі у невизначеному об’ємі, ще до укладання договору поставки у вигляді "еталонних зразків" так і після укладення договору для проведення випробувань у не визначених об’ємах та невизначеній кількості таких випробувань у невизначений термін. Даючи зрозуміти, що "не свій" постачальник ніколи не зможе поставити товар такому Замовнику, але ще й витратить грошові кошти в невідомій кількості, по суті витративши коштів більше ніж теоретичний заробіток від виконання договору.

Невідомо, кількість зразків які необхідно надавати Замовнику, в якому обсязі необхідно проводити випробування, відповідність яких параметрів вона повинна засвідчувати. Вартість експертизи може варіюватись від декількох тисяч до декількох сотень тисяч гривень, що суттєво впливає на ціноутворення та остаточну суму цінової пропозиції учасника.

Скаржник не проти проведення випробувань товару, але нехай це буде за рахунок Замовника у погодженій з Постачальником незалежній акредитованій лабораторії, та якщо в результаті таких випробувань буде встановлено належну якість товару, Замовник компенсує невчасну оплату поставленого товару. Відповідно вартість експертизи та товару який був на неї відправлений теж оплачує Замовник. У тому випадку коли буде встановлено невідповідність поставленого товару, Скаржник готовий компенсувати вартість експертизи (на підтвердження зазначеного надається гарантійний лист).

Щодо зразків та вибору гамми, Скаржник може відправити зразки фурнітури та тканин для вибору засобами поштового зв’язку.

Також, Скаржник зазначає, що зобов’язання в Документації на отримання послуг сторонніх організацій лише за бажанням Замовника, протирічить Закону.

Послуги з експертизи не є товаром закупівлі та не можуть бути включені в вартість товару.

Через що Скаржник та інші можливі учасники можуть втратити прибуток, власне втрачається зміст участі в закупівлі через невизначеність об’єму видатків на постачання товарів закупівлі та інші послуги, які не є товаром закупівлі. Порушуються інтереси можливих учасників та Скаржника в тому числі, охоронювані Законом.

Але "свій" Учасник твердо гарантований від таких "захмарних" жорстокостей і зможе надати свою пропозицію без зайвих витрат.

З урахуванням зазначеного участь у закупівлі може прийняти лише той учасник якому відомі суми витрат, які необхідно буде понести перед підписанням договору, обсяг та вид документів які необхідно буде отримати та надати замовнику.

Або якому надані обіцянки не проводити оскаржуваних дій.

Замовник зазначає, що за результатом розгляду зауважень, викладених у Скарзі, уповноваженою особою було детально проаналізовано вимоги Скаржника на предмет їх відповідності вимогам законодавства, а також у відповідності до наявної практики розгляду скарг органу оскаржень з аналогічних питань. В результаті Замовником були внесені відповідні зміни до Документації.

Замовник додає, що пріорітет захисту здоров’я дітей закріплений Конституцією та Законом України "Про освіту" Відділ освіти зобов’язаний забезпечити безпечні та нешкідливі умови навчання.

Ролети встановлюються всередині приміщень класів закладів освіти (шкіл та гімназій), де діти перебувають тривалий час. Ролети в класах постійно перебувають під впливом прямого сонячного проміння. Дешеві тканини без належної сертифікації при нагріванні виділяють летучі органічні сполуки (ЛОС), які можуть викликати алергічні реакції, головний біль та астму у дітей.

Замовник встановлював вимоги щодо надання гігієнічних сертифікатів про відповідність ролет екологічним вимогам, сертифікату Oeko-Tex Standard 100, що підтверджує відповідність текстильної продукції з якої виготовляються ролети на відсутність шкідливих речовин на понад 100 шкідливих речовин (включаючи пестициди, важкі метали та формальдегіди), проте усі ці вимоги щодо підтвердження якості та безпечності ролет були оскаржені цим же Скаржником та задоволені органом оскарження.

Як Замовнику захистити своє право на закупівлю якісного товару в умовах коли виробники часто фальсифікують якість ролет, замінюючи надійні матеріали дешевими аналогами. Замість оригінальних європейських чи фірмових деталей часто продають низькосортні вироби. Зовні вони схожі на якісні, але швидко ламаються. У готових виробах часто використовують крихкі китайські механізми, які швидко виходять з ладу, а пластик жовтіє. У підробках тканинних ролет використовують дешеве полотно, яке при нагріванні на сонці виділяє неприємний хімічний запах, а з ним і шкідливі хімічні речовини. За кілька місяців тканина просто "розповзається" стає нерівномірною її починає "вести" вбік при підйомі, вона треться об механізм чи напрямні. Без захисного просочення краї миттєво перетворюються на бахрому. Якісні тканини для ролет завжди обробляють спеціальними сумішами. Вони фіксують нитки, щоб краї не осипалися навіть після розкрою. У фальсифікатах на цьому економлять. Дешеве полотно без УФ-фільтрів швидко "перегорає" на сонці. Нитки стають крихкими, як труха, і починають рватися від найменшого натягу.

На професійних виробництвах тканину ріжуть спеціальними лазерними або термоножами, які відразу "запаюють" краї. Фальсифікат часто кроять звичайними ножицями, через що нитки починають вилазити вже за кілька тижнів.

Під час поставки товару одразу важко достовірно оцінити якість ролет, тим більше працівнику відділу освіти, який не має спеціальних знань та навичок, та не є експертом у сфері купівлі-продажу ролет, саме тому перевірка якості поставленого товару за договором про закупівлю включає аналіз супровідних документів (сертифікатів, паспортів), огляд зовнішнього стану, кількості й маркування, та за потреби у випадку, якщо у Замовника виникнуть сумніви щодо якості — проведення незалежної експертизи.

Встановлюючи додаткові вимоги до учасників, Замовник убезпечує себе від потенційних ризиків, пов'язаних з недобросовісною конкуренцією, неякісним виконанням замовлення, недотриманням зобов'язань чи використанням неякісних матеріалів, під час виконання замовлення. Оскільки предметом закупівлі є ролети, що встановлюються на вікнах закладів освіти де навчаються діти, вимоги щодо проведення незалежної товарознавчої експертизи встановлені Замовником з метою перевірки відповідності технічних, якісних та кількісних характеристик Товару умовам Договору, захисту від постачання неякісної чи фальсифікованої продукції, а також підтвердження автентичності матеріалів та заявленої країни походження товару (ролет). Замовник діє на підставі частини 2 статті 22 Закону з метою дотримання принципів максимальної економії та ефективності закупівель" Замовником внесено відповідні зміни до Документації та зазначено точні адреси установ, обсяг та граничну вартість експертизи, таким чином забезпечено прозорість закупівлі, оскільки усі учасники заздалегідь знають свої витрати, що повністю відповідає Закону та знаходяться в рівних умовах.

Укладання договору про закупівлю регулюється загальними нормами цивільного права.

Відповідно до ст.687 Цивільного кодексу України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства. Сторони мають право укласти договір, в якому містяться елементи різних договорів (змішаний договір). До відносин сторін у змішаному договорі застосовуються у відповідних частинах положення актів цивільного законодавства про договори, елементи яких містяться у змішаному договорі, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті змішаного договору.

Відповідно до ст.687 Цивільного кодексу України перевірка додержання продавцем умов договору купівлі-продажу щодо кількості, асортименту, якості, комплектності, тари та (або) упаковки товару та інших умов здійснюється у випадках та в порядку, встановлених договором або актами цивільного законодавства.

Якщо нормативно-правовими актами встановлено вимоги щодо порядку перевірки кількості, асортименту, якості, комплектності, тари та (або) упаковки товару, порядок перевірки, визначений договором, має відповідати цим вимогам. Якщо порядок перевірки додержання продавцем умов договору купівлі-продажу не встановлений відповідно до частини першої цієї статті, перевірка здійснюється відповідно до звичаїв ділового обороту або вимог, що звичайно ставляться в таких випадках. Обов'язок перевіряти кількість, асортимент, якість, комплектність, тару та (або) упаковку товару (випробовування, аналіз, огляд тощо) може бути покладений на продавця відповідно до договору купівлі-продажу, актів цивільного законодавства та нормативно-правових актів. У цьому разі продавець повинен на вимогу покупця надати йому докази проведення такої перевірки. Перевірка додержання умов договору купівлі-продажу щодо предмета договору продавцем і покупцем має здійснюватися на одних і тих самих умовах.

Таким чином, Замовник має повне законне право встановлювати вимоги до якості товару, а також прописувати механізм перевірки цієї якості і відповідно захищати державні кошти від постачання підроблених ролет низької якості.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

4.9 Замовник залишає за собою право вимагати наочного підтвердження від переможця заявлених технічних та якісних характеристик запропонованого товару шляхом відвідання виробництва та/або надання зразків виробів, що є предметом закупівлі. Для підтвердження відповідності їх вимогам Замовника, учасник у складі пропозиції надає Гарантійний лист погодження про надання зразків виробів, що є предметом закупівлі перед підписанням договору, та зобов’язується надати «еталонний зразок товару» (далі – Зразок) у строк, що не перевищує 3 дні з моменту оприлюднення рішення про визначення учасника переможцем та намір укласти з ним договір про закупівлю. Зразки товару повинні відповідати технічним вимогам Замовника, викладеним в технічній специфікації та пропозиції Учасника(Переможця). Зразки товару залишаються у Замовника для еталонного контролю за якістю при поставці та можуть бути об’єктом проведення експертизи.

Неспроможність Учасника(Переможця) надати Замовнику "еталонний зразок товару" в визначені терміни та згідно з технічними вимогами викладеними в Додатку 2 та в пропозиції Учасника (Переможця) буде вважатися відмовою від підписання договору.

4.10 Учасник (Переможець), в межах вартості товару, повинен забезпечити прибуття до місць встановлення ролет кваліфікованого спеціаліста (представника) у строк, що не перевищує 3 дні з моменту оприлюднення рішення про визначення учасника переможцем та намір укласти з ним договір про закупівлю для погодження колірної гамми запропонованого товару та виконання контрольних замірів (підтверджується гарантійним листом учасника у складі пропозиції).

Додаток 3 Документації містить проєкт договору про закупівлю товару з урахуванням особливостей та передбачає, зокрема:

2.4. Приймання товару здійснюється після перевірки ЗАМОВНИКОМ особисто та/або із залученням третьої особи продукції на:

відповідність технічним вимогам до даного виду продукції та вимогам нормативної документації, проведення ЗАМОВНИКОМ особисто та/або із залученням третьої особи вхідного контролю якості продукції, у т.ч. перевірки товаросупровідних документів, визначених Договором, візуального огляду кожної партії товару щодо зовнішнього вигляду, відповідності, цілісності, неушкодженості пакування, проведення повного кількісного контролю-перерахунку (інвентаризації) товару, випробувань (за наявності підстав).

Вхідний контроль якості проводиться упродовж 2 (двох) робочих днів, без урахування терміну, відведеного для випробувань (у разі проведення таких). Строк вхідного контролю якості може бути продовжено за наявності обґрунтованих підстав (відсутності, несвоєчасного отримання, невірного оформлення або невідповідності супровідних документів, передбачених цим Договором, вимогам чинних нормативно-правових актів України; проведення випробувань (у разі необхідності проведення за наявності підстав).

2.4.1. Враховуючи специфіку продукції, що поставляється за цим Договором, ЗАМОВНИК для прийняття її за якістю може залучати третіх осіб за власним вибором, без погодження з ПОСТАЧАЛЬНИКОМ.

2.4.2. Після здійснення перевірки продукції, у разі відсутності зауважень ЗАМОВНИКА до продукції, ЗАМОВНИК підписує видаткову накладну та/або Акт приймання продукції, що підтверджує перехід права власності на продукцію від

ПОСТАЧАЛЬНИКА

до

ЗАМОВНИКА,

та повертає належні екземпляри

ПОСТАЧАЛЬНИКУ.

2.4.3. У разі наявності зауважень ЗАМОВНИКА з підстав невідповідності продукції вимогам та положенням Договору, ЗАМОВНИК направляє ПОСТАЧАЛЬНИКУ засобами електронної пошти повідомлення про виклик представника ПОСТАЧАЛЬНИКА для складання акту, подання претензії та вирішення питання про порядок усунення зауважень до продукції та/або щодо порядку її повернення та/або утилізації. У разі неприбуття представника ПОСТАЧАЛЬНИКА або отримання від ПОСТАЧАЛЬНИКА повідомлення про неприбуття представника у строк, що складає 3 (три) робочих днів з дати направлення повідомлення про виклик представника, складання відповідного акту, подання претензії здійснюється ЗАМОВНИКОМ без присутності представника ПОСТАЧАЛЬНИКА.

2.4.4. Враховуючи, що за наявності підстав, передбачених у Додатку № 3 до цього Договору, вхідний контроль якості продукції може проводитися із проведенням випробувань, з огляду на це, у випадку виявлення підстав для проведення випробувань продукції, що постачається, ПОСТАЧАЛЬНИК зобов’язаний на лист-запит ЗАМОВНИКА, направлений засобами електронної пошти, протягом 1 (одного) робочого дня з моменту направлення листа-запиту надати ЗАМОВНИКУ у сканованому вигляді на електронну адресу та протягом 3 (трьох) робочих днів з моменту направлення листа-запиту надати ЗАМОВНИКУ на фактичну адресу завірену належним чином копію документації системи управління якістю продукції, що постачається.

2.4.5. Забезпечення проведення вхідного контролю якості, у тому числі із проведенням випробувань (без урахування вартості випробувального обладнання для проведення випробувань продукції, що буде використовуватись для їх проведення) покладається на ПОСТАЧАЛЬНИКА.

2.4.6. У разі проведення випробувань зразки товару, що підлягають проведенню таких випробувань, відбираються в установленому порядку з партії, що постачається. При цьому відібрані зразки серій продукції не вважаються непоставленими (неприйнятими).

2.4.7. Вартість відібраних зразків продукції для проведення випробувань її якості включається до виробничих витрат ПОСТАЧАЛЬНИКА. У такому випадку ЗАМОВНИК має право зменшити суму оплати пропорційно вартості продукції, відібраної для проведення випробувань, а ПОСТАЧАЛЬНИК зобов'язаний надати видаткову накладну та/або акт приймання продукції з урахуванням кількості продукції, що відповідатиме фактично прийнятій кількості. У разі здійснення ЗАМОВНИКОМ попередньої оплати ПОСТАЧАЛЬНИК зобов’язаний протягом 10 (десяти) робочих днів від дати отримання повідомлення ЗАМОВНИКА, направленого засобами електронної пошти, відшкодувати ЗАМОВНИКУ вартість продукції, відібраної для проведення випробувань.

2.4.8. ПОСТАЧАЛЬНИК зобов’язаний протягом 15 (п’ятнадцяти) календарних днів від дати отримання повідомлення ЗАМОВНИКА, направленого засобами електронної пошти, безоплатно надати третій стороні, залученій ЗАМОВНИКОМ у порядку, передбаченому підпунктом 2.4.1. пункту 2.4 цього Договору, технічну документацію, передбачені системою управління якістю дані, що стосуються виробництва, зокрема протоколи перевірки, результати випробувань, дані про проведення калібрувань, кваліфікаційні звіти персоналу, випробувальне обладнання тощо, необхідні для проведення випробувань продукції, та/або протягом 10 (десяти) робочих днів від дати отримання повідомлення ЗАМОВНИКА, направленого засобами електронної пошти, відшкодувати ЗАМОВНИКУ їх вартість.

2.4.9. У разі отримання за результатами вхідного контролю якості, передбаченого пунктом 2.4. цього Договору, висновку, що свідчить про недотримання ПОСТАЧАЛЬНИКОМ вимог законодавства щодо забезпечення якості продукції, що поставляється, ПОСТАЧАЛЬНИК зобов'язаний у строк до 10 (десяти) робочих днів від дати отримання повідомлення ЗАМОВНИКА, направленого засобами електронної пошти, відшкодувати усі понесені та документально підтверджені ЗАМОВНИКОМ прямі витрати, пов’язані з проведенням вхідного контролю якості, у тому числі із проведенням випробувань продукції (у разі їх проведення за наявності підстав).

2.4.10. У разі необхідності проведення випробувань якості продукції, ПОСТАЧАЛЬНИК має врахувати час на проведення такого аналізу, для недопущення порушення граничних строків поставки продукції, визначених у Специфікації (Додаток № 1).

2.5. У випадку відмови ЗАМОВНИКА прийняти продукцію з підстав невідповідності вимогам та положенням, визначеним в пунктах частини 2 цього Договору або порушення ПОСТАЧАЛЬНИКОМ термінів поставки продукції, передбачених цим Договором, ПОСТАЧАЛЬНИК повинен у строк до 10 (десяти) робочих днів (або в інший строк, погоджений Сторонами) від дати направлення засобами електронної пошти повідомлення ЗАМОВНИКА про повернення товару здійснити вивезення продукції. У разі виявлення невідповідності фактично поставленої продукції або її частини ЗАМОВНИК має право зменшити суму оплати пропорційно вартості продукції невідповідної якості, пошкодженої продукції, а ПОСТАЧАЛЬНИК зобов'язаний у строк до 10 (десяти) робочих днів від дати отримання повідомлення ЗАМОВНИКА, направленого засобами електронної пошти, відшкодувати усі понесені та документально підтверджені ЗАМОВНИКОМ прямі витрати, що виникли у зв’язку із поставкою такої продукції. При цьому строк поставки продукції та інші обов'язки ПОСТАЧАЛЬНИКА згідно направленої ЗАМОВНИКОМ заявки на поставку продукції не змінюються а також сплатити штраф у розмірі 7% від суми Товару, що не відповідає якості, на письмову вимогу Замовника 2.6. У разі виявлення ЗАМОВНИКОМ невідповідності товару вимогам та положенням, визначеним в цьому Договорі, ЗАМОВНИК має право відмовитися від прийняття товару не розпочинаючи якісний та кількісний контроль, а товар підлягає поверненню ПОСТАЧАЛЬНИКУ за рахунок та засобами ПОСТАЧАЛЬНИКА.

2.7. Прийняття Замовником неякісного Товару не звільняє Постачальника від зобов’язань поставити якісний Товар, термін поставки при цьому визначається датою поставки якісного Товару.

2.8. Замовник має право відмовитися від прийняття Товару, який не відповідає за якістю умовам Договору. Товар неналежної якості підлягає обов’язковому поверненню Постачальнику.

2.9. У разі поставки Товару неналежної якості або виявлення недоліків (дефектів, невідповідності), у тому числі товарного вигляду, поставленого Товару упродовж дії гарантійного строку Постачальник зобов’язується за власний рахунок усунути недоліки (дефекти) або замінити Товар неналежної якості. Замовник зобов'язаний повідомити Постачальника щодо поставленого неналежної якості Товару або виявлення недоліків (дефектів, невідповідності), у тому числі товарного вигляду, в найкоротші строки, а Постачальник зобов’язується наступного дня, з дати отримання від Замовника такого повідомлення направити свого представника для з’ясування обставин виникнення недоліків (дефектів) Товару, при цьому Сторони складають та підписують Дефектний Акт, в якому встановлюють причини та терміни усунення недоліків (дефектів) або заміни Товару. Якщо Постачальник не з’явиться у зазначений строк, Замовник складає такий Дефектний Акт одноособово.

2.10. Усі витрати, пов’язані з усуненням недоліків (дефектів) або заміною неякісного Товару, несе Постачальник. У разі заміни Товару гарантійний строк обчислюється заново від дня його заміни.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 11.08.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

4.9 З метою перевірки відповідності технічних та якісних характеристик запропонованого Товару вимогам цієї Тендерної документації та умовам Договору (зокрема, щодо відповідності заявленим технічним та якісним характеристикам товару, країни походження та маркування), Замовник має право вимагати від учасника-переможця проведення незалежної товарознавчої експертизи.

Перелік установ (виконавців експертизи), до яких залучається товар для дослідження, та їхні адреси (на вибір Учасника-переможця):

1) Львівський науково-дослідний інститут судових експертиз (ЛНДІСЕ).

Адреса: 79024, м. Львів, вул. Липинського, 54.

2) Івано-Франківське відділення Київського науково-дослідного інституту судових експертиз (КНДІСЕ). Адреса: 76000, м. Івано-Франківськ, вул. Української Перемоги (Сахарова), буд. 23А.

Кількість експертиз та обсяг досліджуваного товару:

Експертиза проводиться щодо 1 зразка ролет, що випадковим чином обирається Замовником під час поставки всієї партії.

Кількість досліджень (експертиз): 1 (одна) експертиза за одним Договором.

Вартість проведення експертизи та порядок оплати:

Державний тариф: В інститутах Мін’юсту (ЛНДІСЕ та відділенні КНДІСЕ) розрахунок вартості базується на кількості витрачених експертогодин. Базовий тариф становить 458,01 грн (без ПДВ) за одну експертогодину. Орієнтовний кошторис: Проста товарознавча експертиза щодо визначення країни походження чи дефектів тканини/механізмів ролет у державних установах коштує в середньому від 4 500 до 6 000 грн.

Витрати на проведення експертизи фінансуються Замовником. У разі виявлення експертом невідповідності запропонованого товару, Учасник-переможець зобов'язаний повністю відшкодувати Замовнику вартість експертизи протягом 5 робочих днів(підтверджується гарантійним листом учасника у складі пропозиції).

Додаток 3 Документації містить проєкт договору про закупівлю товару з урахуванням особливостей та передбачає, зокрема:

2.4. Приймання товару здійснюється після перевірки ЗАМОВНИКОМ особисто та/або із залученням третьої особи на:

відповідність технічним вимогам до даного виду продукції та вимогам нормативної документації, проведення ЗАМОВНИКОМ особисто та/або із залученням третьої особи вхідного контролю якості продукції, у т.ч. перевірки товаросупровідних документів, визначених Договором, візуального огляду кожної партії товару щодо зовнішнього вигляду, відповідності, цілісності, неушкодженості пакування, проведення повного кількісного контролю-перерахунку (інвентаризації) товару.

2.4.1. Після здійснення перевірки продукції, у разі відсутності зауважень ЗАМОВНИКА до продукції, ЗАМОВНИК підписує видаткову накладну та/або Акт приймання продукції, що підтверджує перехід права власності на продукцію від

ПОСТАЧАЛЬНИКА

до

ЗАМОВНИКА,

та повертає належні екземпляри

ПОСТАЧАЛЬНИКУ.

2.4.2. У разі наявності зауважень ЗАМОВНИКА з підстав невідповідності продукції вимогам та положенням Договору, ЗАМОВНИК направляє ПОСТАЧАЛЬНИКУ засобами електронної пошти повідомлення про виклик представника ПОСТАЧАЛЬНИКА для складання акту, подання претензії та вирішення питання про порядок усунення зауважень до продукції. У разі неприбуття представника ПОСТАЧАЛЬНИКА або отримання від ПОСТАЧАЛЬНИКА повідомлення про неприбуття представника у строк, що складає 3 (три) робочих днів з дати направлення повідомлення про виклик представника, складання відповідного акту, подання претензії здійснюється ЗАМОВНИКОМ без присутності представника ПОСТАЧАЛЬНИКА.

2.4.3. З метою перевірки відповідності технічних та якісних характеристик запропонованого Товару вимогам тендерної документації та умовам Договору (зокрема, щодо відповідності заявленим технічним та якісним характеристикам товару, країни походження та маркування), Замовник має право ініціювати проведення незалежної товарознавчої експертизи.

Перелік установ (виконавців експертизи), до яких залучається товар для дослідження, та їхні адреси (на вибір Учасника-переможця):

1)Львівський науково-дослідний інститут судових експертиз (ЛНДІСЕ). Адреса:

79024, м. Львів, вул. Липинського, 54.

2) Івано-Франківське відділення Київського науково-дослідного інституту судових експертиз (КНДІСЕ). Адреса: 76000, м. Івано-Франківськ, вул. Української Перемоги (Сахарова), буд. 23А.

Кількість експертиз та обсяг досліджуваного товару:

Експертиза проводиться щодо 1 зразка ролет, що випадковим чином обирається Замовником під час поставки всієї партії.

Кількість досліджень (експертиз): 1 (одна) експертиза.

Вартість проведення експертизи та порядок оплати:

Державний тариф: В інститутах Мін’юсту (ЛНДІСЕ та відділенні КНДІСЕ) розрахунок вартості базується на кількості витрачених експертогодин. Базовий тариф становить 458,01 грн (без ПДВ) за одну експертогодину. Орієнтовний кошторис: Проста товарознавча експертиза щодо визначення країни походження чи дефектів тканини/механізмів ролет у державних установах коштує в середньому від 4 500 до 6 000 грн.

Витрати на проведення експертизи фінансуються Замовником. У разі виявлення експертом невідповідності запропонованого товару, Постачальник зобов'язаний повністю відшкодувати Замовнику вартість експертизи протягом 5 робочих днів.

2.5. У разі виявлення невідповідності фактично поставленої продукції або її частини ЗАМОВНИК має право зменшити суму оплати пропорційно вартості продукції невідповідної якості або пошкодженої продукції, а ПОСТАЧАЛЬНИК зобов'язаний у строк до 10 (десяти) робочих днів від дати отримання повідомлення ЗАМОВНИКА, направленого засобами електронної пошти, відшкодувати усі понесені та документально підтверджені ЗАМОВНИКОМ прямі витрати, що виникли у зв’язку із поставкою такої продукції, а також сплатити штраф у розмірі 7% від суми Товару, що не відповідає якості, на письмову вимогу Замовника. При цьому строк поставки продукції та інші обов'язки ПОСТАЧАЛЬНИКА згідно направленої ЗАМОВНИКОМ заявки на поставку продукції не змінюються.

2.6. У разі виявлення ЗАМОВНИКОМ невідповідності товару вимогам та положенням, визначеним в цьому Договорі, ЗАМОВНИК має право відмовитися від прийняття товару не розпочинаючи якісний та кількісний контроль, а товар підлягає поверненню ПОСТАЧАЛЬНИКУ за рахунок та засобами ПОСТАЧАЛЬНИКА.

2.7. Прийняття Замовником неякісного Товару не звільняє Постачальника від зобов’язань поставити якісний Товар, термін поставки при цьому визначається датою поставки якісного Товару.

2.8. Замовник має право відмовитися від прийняття Товару, який не відповідає за якістю умовам Договору. Товар неналежної якості підлягає обов’язковому поверненню Постачальнику.

2.9. У разі поставки Товару неналежної якості або виявлення недоліків (дефектів, невідповідності), у тому числі товарного вигляду, поставленого Товару упродовж дії гарантійного строку Постачальник зобов’язується за власний рахунок усунути недоліки (дефекти) або замінити Товар неналежної якості. Замовник зобов'язаний повідомити Постачальника щодо поставленого неналежної якості Товару або виявлення недоліків (дефектів, невідповідності), у тому числі товарного вигляду, в найкоротші строки, а Постачальник зобов’язується наступного дня, з дати отримання від Замовника такого повідомлення направити свого представника для з’ясування обставин виникнення недоліків (дефектів) Товару, при цьому Сторони складають та підписують Дефектний Акт, в якому встановлюють причини та терміни усунення недоліків (дефектів) або заміни Товару. Якщо Постачальник не з’явиться у зазначений строк, Замовник складає такий Дефектний Акт одноособово.

2.10. Усі витрати, пов’язані з усуненням недоліків (дефектів) або заміною неякісного Товару, несе Постачальник. У разі заміни Товару гарантійний строк обчислюється заново від дня його заміни.

1. Щодо пункту 4.10 додатку 1 Документації та пунктів 2.4.4-2.4.10 додатку 3 Документації.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 11.08.2026 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Щодо залучення третіх осіб.

Слід зазначити, що додаток 3 Документації передбачає можливість здійснення Замовником перевірки відповідності товару технічним вимогам та вимогам нормативної документації, проведення вхідного контролю якості продукції із залученням третьої особи.

Разом з тим, Документація не містить інформації щодо статусу, кваліфікації, професійної компетентності, досвіду інших критеріїв у сфері оцінки якості та відповідності відповідного виду продукції такої третьої особи.

При цьому пунктами 2.5–2.8 проекту договору передбачена відповідальність Постачальника у разі встановлення невідповідності товару, зокрема, зменшення суми оплати, обов’язок відшкодування понесених Замовником витрат, сплату штрафу у розмірі 7 відсотків від вартості Товару, що не відповідає якості, а також повернення такого Товару.

За таких умов результати перевірки відповідності товару технічним вимогам та вимогам нормативної документації можуть залежати від особи, компетентність якої не визначена проектом договору. При цьому результати такої перевірки можуть бути використані Замовником для встановлення невідповідності поставленого товару та, як наслідок, для застосування до постачальника передбачених договором санкцій, що не відповідає якості, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Щодо інших оскаржуваних вимог.

Скаржник не довів (з урахуванням внесених змін) та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ освіти, культури та спорту Славської селищної ради Стрийського району Львівської області (код ЄДРПОУ: 45323641) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Ролети тканинні для потреб закладів, установ, організацій, підпорядкованих відділу освіти, культури та спорту Славської селищної ради Стрийського району Львівської області (код ДК 021:2015: 39510000-0 — Вироби домашнього текстилю)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-28-009142-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації. Замовник: Відділ освіти, культури та спорту Славської селищної ради Стрийського району Львівської області. Сума: 1 460 000грн