Брикети паливні RUF з листяних (твердих) порід деревини ( ДК 021:2015: 09110000-3 – Тверде паливо )

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9719-р/пк-пз від 11.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Некрасова Сергія Сергійовича (код ЄДРПОУ: 2957505171) від 31 липня 2026 № UA-2026-07-13-001699-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 04.08.2026 № 9388-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 07.08.2026 надав заперечення на пояснення Замовника.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Ащаулова Наталія Володимирівна (надалі – ФОП Ащаулова Н.В.) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Енергопроект ЛТД" (надалі – ТОВ "Енергопроект ЛТД") 3) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.07.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції ФОП Ащаулової Н.В. – "рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 27.07.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що підпункт 2 пункту 50 Особливостей № 1178 передбачає відміну відкритих торгів у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Ця підстава складається з двох обов’язкових елементів: наявності порушення та об’єктивної неможливості його усунення. Відсутність будь-якого з цих елементів виключає застосування зазначеної підстави.

Обидві вимоги, на які посилається замовник, містяться у додатку 6 Документації — "Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі".

За своєю природою ці вимоги застосовуються виключно після визначення переможця, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Натомість пунктом 1 додатка 5 Документації прямо встановлено: "Замовник під час подання пропозиції в електронній системі не вимагає від учасника документів для підтвердження відсутності підстав, визначених п. 47 Особливостей. Учасник при поданні пропозиції в електронній системі самостійно декларує відсутність усіх підстав, передбачених п. 47 Особливостей (у тому числі підпунктів 1 і 7)".

Отже на стадії, на якій перебувала процедура закупівлі на момент прийняття оскаржуваного рішення (кваліфікація — розгляд тендерних пропозицій), вимоги Додатка 6 не застосовувались і застосовуватись не могли. Вони не вплинули ані на коло учасників, ані на зміст поданих тендерних пропозицій, ані на можливість розгляду пропозицій та визначення переможця. Жодного рішення на підставі цих вимог замовником не приймалось, права жодного учасника ними не порушені.

Усунення зазначених недоліків не потребувало внесення змін до тендерної документації. Достатньо було не застосовувати надлишкові вимоги та обмежитись обсягом документів, прямо передбаченим абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей № 1178.

Більше того, сама тендерна документація вже містить відповідне застереження: у Додатку 6 безпосередньо перед переліком документів переможця зазначено, що "Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним…". Таким чином, тендерна документація допускає її застосування у спосіб, що повністю відповідає пункту 47 Особливостей № 1178, без внесення до неї будь-яких змін.

Замовник фактично ототожнив "неможливість усунення порушення" (підпункт 2 пункту 50 Особливостей № 1178) з "неможливістю внесення змін до тендерної документації після спливу кінцевого строку подання тендерних пропозицій" (пункт 54 Особливостей № 1178). Це різні за змістом обставини. Неможливість внесення змін до тендерної документації після спливу строку подання пропозицій є універсальною і має місце у будьякій закупівлі на будь-якій наступній стадії. Тлумачення, запропоноване замовником, дозволяло б відмінити будь-яку процедуру закупівлі на будь-якій стадії з посиланням на будь-який недолік власної документації, що перетворює відміну торгів на інструмент довільного розсуду замовника та суперечить принципам, закріпленим у частині першій статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі".

Обов’язок доведення наявності обох елементів підстави, передбаченої підпунктом 2 пункту 50 Особливостей № 1178, покладається на замовника. Протокол № 42 від 27.07.2026 року такого обґрунтування не містить: у ньому доведено лише неможливість внесення змін до тендерної документації, але не неможливість усунення порушення.

Умови тендерної документації не оскаржувались у встановлений строк, стали остаточними та не можуть бути підставою для відміни процедури після розкриття тендерних пропозицій.

Умови тендерної документації, у тому числі Додатки 5 і 6, не оскаржувались жодним учасником процедури закупівлі у строк, встановлений статтею 18 Закону та пунктами 55— 59 Особливостей № 1178 для оскарження умов тендерної документації. Усі учасники, подавши тендерні пропозиції, погодилися з умовами тендерної документації. Після спливу строку оскарження умови тендерної документації стали остаточними та обов’язковими як для учасників, так і для самого замовника.

Документацію, включно з Додатком 6, розробив, затвердив та оприлюднив сам Замовник. Посилаючись на власний недолік, як на підставу відміни процедури закупівлі, замовник фактично отримує перевагу від власної неправомірної поведінки за рахунок учасників, які добросовісно підготували та подали тендерні пропозиції, понесли пов’язані з цим витрати та розраховували на об’єктивне визначення переможця.

Істотним є і те, що рішення про відміну прийнято вже після розкриття тендерних пропозицій, коли замовнику відомі склад учасників та їх цінові пропозиції. За таких обставин відміна процедури закупівлі з посиланням на недолік тендерної документації, який не перешкоджав ані поданню, ані розгляду тендерних пропозицій, ані визначенню переможця, об’єктивно створює ризик впливу на результат закупівлі та не може вважатися об’єктивним і неупередженим здійсненням закупівлі.

Таким чином, рішення замовника про відміну відкритої процедури закупівлі, оформлене протоколом № 42 від 27.07.2026, прийнято за відсутності передбаченої законом підстави та є неправомірним.

Замовник зазначає, що рішення про відміну процедури закупівлі прийнято Замовником відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі — Особливості №1178), у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

Під час проведення процедури закупівлі Замовником було встановлено, що окремі положення додатка 6 Документації містили спосіб документального підтвердження відсутності окремих підстав, визначених пунктом 47 Особливостей №1178, який не відповідав порядку, встановленому чинною редакцією зазначених Особливостей.

Зокрема, Додатком №6 до тендерної документації було встановлено:

"Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, що містить інформацію про те, що відомості про Керівника учасника процедури закупівлі, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення".

Також Додатком №6 було встановлено:

"Повний витяг (документ у паперовій або електронній формі) з інформаційноаналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" Міністерства внутрішніх справ України, для надання фізичним особам відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальнопроцесуальним законодавством України. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа".

Разом із тим відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей №1178:

"Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів".

Крім того, пункт 47 Особливостей №1178 не містить вимоги щодо строку видачі витягу з інформаційно-аналітичної системи Міністерства внутрішніх справ України у формулюванні "не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа".

Таким чином, окремі положення додатка 6 Документації містили додаткові вимоги щодо способу документального підтвердження відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей №1178, які не були передбачені чинною редакцією зазначених Особливостей.

Саме ці обставини стали підставою для прийняття рішення про відміну процедури закупівлі.

Водночас Замовник звертає увагу, що виявлене порушення стосувалося не фактичної відсутності документів у конкретного учасника чи переможця, а саме встановленого Замовником порядку підтвердження відповідності вимогам пункту 47 Особливостей №1178, який був закріплений у тендерній документації та мав застосовуватися до всіх учасників однаково у разі визначення переможця.

Таким чином, усунення такого порушення шляхом прийняття окремого рішення щодо конкретного учасника або переможця було неможливим, оскільки проблема полягала саме у змісті затвердженої та оприлюдненої тендерної документації.

Виявлені обставини стосувалися не лише фактичної можливості отримання Замовником відповідної інформації з відкритих джерел, а саме порядку підтвердження переможцем процедури закупівлі відповідності вимогам пункту 47 Особливостей №1178, визначеного Замовником у тендерній документації.

Відповідно до статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію, передбачену законодавством, та не може містити вимог, що суперечать законодавству, а також повинна відповідати вимогам законодавства у сфері публічних закупівель Таким чином, оцінці підлягає не лише питання фактичного застосування відповідної вимоги до конкретного учасника, а й сам факт встановлення у тендерній документації умов, які визначали порядок підтвердження відповідності учасників вимогам законодавства.

У разі продовження процедури закупівлі Замовник був би змушений застосовувати положення додатка 6 Документації, які містили вимоги щодо подання документів та оформлення їх окремих характеристик, що не передбачені пунктом 47 Особливостей №1178.

Водночас неврахування зазначених положень під час розгляду документів переможця означало б фактичну зміну умов тендерної документації після завершення строку подання тендерних пропозицій та створило б ризик неоднакового застосування вимог до учасників процедури закупівлі.

Отже, виявлене порушення не залежало від того, чи мав Замовник технічну можливість самостійно отримати певну інформацію з відкритих джерел, оскільки проблема полягала не у відсутності доступу до такої інформації, а у встановленні в тендерній документації порядку підтвердження, який не відповідав вимогам чинного законодавства.

Саме наявність таких положень у затвердженій та оприлюдненій тендерній документації унеможливлювала подальше проведення процедури закупівлі без порушення принципів здійснення публічних закупівель та вимог Особливостей №1178.

Після завершення строку подання тендерних пропозицій Замовник не може після завершення строку подання тендерних пропозицій змінювати порядок застосування умов тендерної документації шляхом вибіркового застосування або незастосування окремих її положень.

Фактичне незастосування вимог додатка 6 після завершення строку подання тендерних пропозицій означало б зміну умов проведення процедури закупівлі без внесення відповідних змін до тендерної документації у встановленому законодавством порядку.

Такий підхід міг би призвести до різного застосування вимог тендерної документації залежно від етапу процедури закупівлі та створити ризик порушення принципу рівного ставлення до учасників.

Можливість самостійної перевірки Замовником інформації у відкритих державних реєстрах не усуває того факту, що затверджена тендерна документація містила вимоги щодо способу документального підтвердження, які не були повністю узгоджені із чинною редакцією Особливостей №1178.

Наявність у тендерній документації загального положення щодо невимагання документального підтвердження відкритої інформації не усуває наявності конкретних вимог у таблиці Додатка №6, якими прямо передбачалося надання відповідних документів.

Саме конкретні вимоги таблиці визначали перелік документів, які повинен був подати переможець, тому вони підлягали оцінці на відповідність вимогам законодавства.

Вказане положення має загальний характер, тоді як таблиця Додатка №6 містила конкретні вимоги щодо подання окремих документів та встановлювала додаткові умови щодо їх оформлення.

За наявності суперечності між загальним положенням та конкретними вимогами Замовник після завершення строку подання тендерних пропозицій не може самостійно обирати, яке саме положення застосовувати, оскільки це фактично означало б зміну правил проведення процедури закупівлі без внесення змін до тендерної документації.

Відповідно до пункту 54 Особливостей №1178 замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів.

Разом з тим, внесення змін до тендерної документації здійснюється у порядку, визначеному пунктом 54 Особливостей №1178, із забезпеченням можливості учасникам підготувати та подати тендерні пропозиції з урахуванням таких змін.

На момент встановлення Замовником невідповідності окремих положень додатка 6 Документації строк подання тендерних пропозицій завершився, а тендерні пропозиції учасників вже були подані.

Таким чином, внесення змін до тендерної документації після завершення строку подання тендерних пропозицій не могло бути здійснене у порядку, передбаченому пунктом 54 Особливостей №1178, оскільки такі зміни фактично впливали б на встановлені умови участі у процедурі закупівлі після подання пропозицій учасниками.

Крім того, зазначена ситуація не могла бути усунута шляхом застосування механізму, передбаченого пунктом 43 Особливостей №1178.

Пункт 43 Особливостей №1178 регулює порядок усунення невідповідностей у документах та інформації, поданих учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

У даному випадку виявлене порушення не було пов’язане з відсутністю або неналежним оформленням документів чи інформації, поданих учасниками, а виникло внаслідок встановлення Замовником у тендерній документації вимог щодо документального підтвердження відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей №1178.

Отже, механізм усунення невідповідностей, передбачений пунктом 43 Особливостей №1178, не може бути застосований для зміни або виправлення положень тендерної документації, затвердженої та оприлюдненої Замовником.

Після завершення строку подання тендерних пропозицій Замовник фактично мав такі можливі варіанти:

• продовжити процедуру закупівлі із застосуванням положень тендерної документації, щодо яких було встановлено невідповідність вимогам законодавства;

• не застосовувати окремі положення тендерної документації під час подальшого розгляду документів учасників.

Разом з тим жоден із зазначених варіантів не забезпечував би проведення процедури закупівлі відповідно до вимог законодавства, оскільки перший варіант передбачав би застосування положень, які не відповідали вимогам Особливостей №1178, а другий — фактичну зміну умов тендерної документації після завершення строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей №1178: "Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель".

Таким чином, оскільки виявлене порушення стосувалося змісту затвердженої тендерної документації та не могло бути усунуте шляхом внесення змін до неї або застосування механізму виправлення невідповідностей учасника, Замовник мав правові підстави для відміни процедури закупівлі відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей №1178.

5. Щодо дотримання принципів здійснення публічних закупівель Дотримання принципів здійснення публічних закупівель передбачає, зокрема, однакове застосування умов тендерної документації до всіх учасників процедури закупівлі та принципу недискримінації учасників.

Продовження процедури закупівлі із незастосуванням окремих положень тендерної документації або застосування таких положень вибірково створило б ризик порушення принципу рівного ставлення до учасників та об’єктивного визначення переможця.

Саме з метою дотримання вимог законодавства та забезпечення проведення процедури закупівлі на однакових умовах для всіх учасників Замовником було прийнято рішення про відміну процедури закупівлі.

Таке рішення не було спрямоване на створення переваг будь-якому учаснику процедури закупівлі або обмеження конкуренції.

Відміна процедури закупівлі не позбавила учасників можливості брати участь у подальших закупівлях аналогічного предмета закупівлі, а була спрямована виключно на усунення порушення, допущеного при формуванні тендерної документації.

Замовником зазначені обставини були встановлені до прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі та до укладення договору про закупівлю.

Скаржником не наведено доказів того, що рішення Замовника про відміну процедури закупівлі було прийнято з метою створення переваг конкретному учаснику або мало дискримінаційний характер.

Матеріали процедури закупівлі також не містять відомостей, які свідчили б про упередженість Замовника або порушення принципу рівного ставлення до учасників.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що на момент затвердження тендерної документації Замовникові було достеменно відомо про відкритість відповідного державного реєстру. Замовник оцінив цю обставину, свідомо встановив відповідну вимогу та виклав у тендерній документації мотиви свого рішення.

Замовником 27.07.2026 не було виявлено жодної нової обставини. Змінилася виключно оцінка Замовником обставини, відомої йому з дати затвердження тендерної документації. Підпункт 2 пункту 50 Особливостей № 1178 пов’язує право на відміну відкритих торгів саме з виявленням порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства. Переоцінка Замовником обставини, яка була йому відома та письмово ним оцінена під час формування тендерної документації, виявленням порушення не є.

Додаток 6 до тендерної документації має назву "Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі" та застосовується виключно після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Його адресатом є один суб’єкт — переможець процедури закупівлі. Неоднакове застосування вимоги до одного суб’єкта є неможливим.

Крім того, пунктом 1 Додатка 5 до тендерної документації Замовник прямо встановив, що під час подання пропозиції в електронній системі документи для підтвердження відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей № 1178, не вимагаються, а учасник самостійно декларує їх відсутність. Тим самим пунктом Замовник встановив, що під час розгляду пропозиції він перевіряє достовірність задекларованої учасником інформації за відкритими реєстрами та/або даними електронної системи закупівель. Отже, механізм перевірки відомостей за відкритими реєстрами закріплений у тендерній документації самим Замовником. Цей довід скарги у поясненнях не спростовано.

Твердження протоколу № 42 про те, що продовження процедури створює "ризик здійснення оцінки тендерних пропозицій із застосуванням умов, що не відповідають законодавству", не відповідає змісту тендерної документації. Оцінка тендерних пропозицій здійснюється електронною системою закупівель автоматично за ціновим критерієм, а Додаток 6 до оцінки тендерних пропозицій відношення не має. Оцінку тендерних пропозицій у цій процедурі закупівлі вже було здійснено — за результатами електронного аукціону.

Неможливість внесення змін до тендерної документації після спливу кінцевого строку подання тендерних пропозицій має місце у будь-якій процедурі закупівлі на будьякій наступній стадії. Тлумачення, запропоноване Замовником, дозволяло б відмінити будьяку процедуру закупівлі на будь-якій стадії з посиланням на будь-який недолік власної тендерної документації — незалежно від того, чи ця умова взагалі підлягала застосуванню на відповідній стадії. Такий наслідок не випливає ані з пункту 50, ані з пункту 54 Особливостей № 1178 і перетворює відміну торгів на інструмент довільного розсуду замовника.

Скаржник є учасником процедури закупівлі: його тендерну пропозицію подано у встановлений строк та розкрито, Скаржник взяв участь в електронному аукціоні.

Особливостями № 1178 встановлено послідовний порядок розгляду тендерних пропозицій: у разі відхилення тендерної пропозиції, що передує за результатами оцінки, розгляду підлягає наступна тендерна пропозиція. Розгляд тендерних пропозицій у цій процедурі закупівлі Замовником не розпочато, рішення щодо жодної тендерної пропозиції не прийнято, питання відповідності тендерних пропозицій вимогам тендерної документації Замовником не вирішувалося.

Прийнявши рішення про відміну процедури закупівлі до початку розгляду тендерних пропозицій, Замовник унеможливив реалізацію зазначеного механізму та позбавив Скаржника передбаченої законодавством можливості розгляду його тендерної пропозиції у порядку, встановленому Особливостями № 1178.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: "Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), відкриті торги скасовуються у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

Під час проведення процедури закупівлі на етапі кваліфікації Замовником самостійно виявлено порушення, допущені при формуванні вимог тендерної документації, що призвели до невідповідності окремих її положень вимогам Особливостей № 1178, зокрема щодо встановлення вимог до документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, а саме вимоги щодо подання інформації, яка перебуває у відкритому доступі, а також встановлення обмеження щодо строку давності витягу з інформаційної підсистеми МВС.

Оскільки строк подання тендерних пропозицій завершено, внесення змін до тендерної документації відповідно до пункту 54 Особливостей № 1178 є неможливим. У зв’язку з цим усунення виявлених порушень у межах цієї процедури закупівлі є неможливим.

Детальне обґрунтування причин прийняття рішення про відміну процедури закупівлі наведено у протоколі уповноваженої особи № 42 від 27.07.2026 року, який додається".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 27.07.2026 № 42, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Під час перебування процедури закупівлі на стадії кваліфікації (розгляду тендерних пропозицій) Замовником самостійно виявлено суттєві невідповідності вимогам законодавства у сфері публічних закупівель, які були допущені під час формування та затвердження тендерної документації, а саме:

Щодо вимог до Переможця (Реєстр НАЗК):

Вимога щодо подання окремої інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення, не відповідає вимогам абзацу п'ятнадцятого пункту 47 Особливостей № 1178, оскільки передбачає документальне підтвердження інформації, що міститься у відкритому державному реєстрі.

Щодо строку дії витягу МВС:

Встановлене у Додатку 6 до тендерної документації обмеження щодо давнини витягу з ІАС МВС ("не більше 30 днів від дати подання") встановлює додаткову вимогу щодо строку видачі документа, яка прямо не передбачена абзацом п'ятнадцятим пункту 47 Особливостей № 1178.

3. Обгрунтування неможливості усунення виявлених порушень (п. 54 Особливостей № 1178):

Згідно з абзацом першим пункту 54 Особливостей № 1178, внесення змін до тендерної документації можливе виключно до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Оскільки тендерна документація містить вимоги, що не відповідають абзацу п'ятнадцятому пункту 47 Особливостей № 1178, а після закінчення строку подання тендерних пропозицій внесення змін до тендерної документації законодавством не передбачено, Замовник позбавлений можливості усунути зазначені порушення в межах цієї процедури закупівлі.

У разі продовження процедури Замовник буде змушений здійснювати визначення переможця та подальший розгляд документів із застосуванням умов тендерної документації, що не відповідають вимогам законодавства.

Продовження процедури закупівлі за наявності виявлених невідповідностей тендерної документації вимогам Особливостей № 1178 створює ризик здійснення оцінки тендерних пропозицій із застосуванням умов, що не відповідають законодавству, а також ризик встановлення порушень під час здійснення заходів державного фінансового контролю.

З огляду на викладене, у зв'язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, закупівля підлягає скасуванню на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей № 1178.

4. РЕЗОЛЮТИВНА ЧАСТИНА (РІШЕННЯ):

1. Скасувати відкриту процедуру закупівлі UA-2026-07-13-001699-а на предмет:

Брикети паливні RUF з листяних (твердих) порід деревини (код ДК 021:2015: 091100003-Тверде паливо) на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей № 1178 у зв'язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Грабарівський психоневрологічний будинок-інтернат (код ЄДРПОУ:

03189268) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Брикети паливні RUF з листяних (твердих) порід деревини (ДК 021:2015: 09110000-3 – Тверде паливо)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-13-001699-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на рішення замовника про відміну відкритих торгів